JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 1 AIKA 13.06.2016 17:00 PAIKKA Valtuustosali KÄSITELTÄVÄT ASIAT Asia Otsikko Sivu 24 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 3 25 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 4 26 HENKILÖSTÖRAPORTTI VUODELTA 2015 5 27 TILINPÄÄTÖS 2015 7 28 TILINPÄÄTÖS VUODELTA 2015 JA VASTUUVAPAUS 10 29 ARVIOINTIKERTOMUS VUODELTA 2015 12 30 KAAVOITUSKATSAUS 15 31 TALOUSARVION TOTEUTUMA 1-4 KK 17 32 KIRKONKYLÄN JÄTEVEDENPUHDISTAMON LIETTEEN KUIVAUSKONEEN UUSIMINEN 33 VIRASTOTALON SISÄILMAONGELMIEN RATKAISUVAIHTOEHDOT - UUDELLEENKÄSITTELY VAATIMUS 34 MAAKUNTA- JA SOTE-UUDISTUS 44 19 21
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 2 OSALLISTUJAT LÄSNÄ Juutilainen Sari pj Intke Juha I varapj Hakala Anita II varapj Hytönen Sirpa jäsen Isoniemi Ari-Pekka jäsen Jaakkola Antero jäsen Janhunen Rauni jäsen Kansanoja Maija-Riitta jäsen Keinänen Risto jäsen Kettunen Elisa jäsen Kotivuori Esko jäsen Kuitunen Niilo jäsen Kuivalainen Jaana jäsen Lahti Mari jäsen Lantto Pekka jäsen Leväinen Saara jäsen Leväinen Virva jäsen Oksiala Leea jäsen Pentikäinen Matti jäsen Pärnänen Eero jäsen Räisänen Pauli jäsen Taskinen Sabine jäsen Tervonen Paavo jäsen Toroi Jari jäsen Viirimaa Hannu jäsen Viljakainen Pekka jäsen Honkapuro Outi varajäsen Björn Irma kh:n jäsen Hänninen Joonas kunnanjohtaja Savolainen Marjatta pöytäkirjanpitäjä
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 3 24 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Valtuusto Kuntalain 64 "kunnan ilmoitukset" on seuraava: "Kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi julkaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitustaululla sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan päättämällä tavalla." Valtuuston työjärjestyksen 8 :ssä "kokouskutsu" todetaan seuraavaa: "Kutsu valtuuston kokoukseen on vähintään viisi päivää ennen kokousta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa on kokouksesta annettava yleisesti tieto julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat." Valtuuston työjärjestyksen 10 :ssä "kokouksesta tiedottaminen" todetaan seuraavaa: "Valtuuston kokouksen ajasta ja paikasta tiedotetaan ennen kokousta niissä tiedotusvälineissä, joissa valtuusto on päättänyt kokouksistaan ilmoittaa." Kuntalain 58 :ssä "päätösvaltaisuus" todetaan seuraavaa: "Valtuusto on päätösvaltainen, kun vähintään kaksi kolmasosaa valtuutetuista on läsnä." Valtuuston työjärjestyksen 14 "nimenhuuto" on seuraava: Valtuutetut ja varavaltuutetut todetaan nimenhuudolla, joka toimitetaan aakkosjärjestyksessä. Nimenhuudon jälkeen puheenjohtaja toteaa esteen ilmoittaneet valtuutetut ja läsnä olevat varavaltuutetut sekä onko valtuusto laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen."
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 4 25 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Valtuusto Kokouksessa laadittavan pöytäkirjan tarkastamista varten valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Valtuustossa on noudatettu käytäntöä, että tarkastajat valitaan aakkosjärjestyksessä vuoron mukaan. Tästä kokouksesta laadittavan pöytäkirjan tarkastajiksi valitaan Ari-Pekka Isoniemi ja Antero Jaakkola.
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 5 Yhteistyötoimikunta 17 03.05.2016 Kunnanhallitus 105 23.05.2016 26 HENKILÖSTÖRAPORTTI VUODELTA 2015 111/00.01/2016 Yhteistyötoimikunta 03.05.2016 17 (Valmistelija hallintojohtaja Marjatta Savolainen puh. 0400 162 577) Kuntatyönantajan on tunnettava henkilöstövoimavarat, joilla palvelut jär jes te tään. Henkilöstövoimavarojen ennakointi on osa stra te gia työtä. Siinä määritellään henkilöstöä koskevat tavoitteet, joilla pyritään tur vaa maan työvoiman saatavuus, henkilöstön osaaminen, työ hy vinvoin ti ja työn tuloksellisuus. Tieto henkilöstövoimavaroista auttaa hen ki lös tö suun nit te lua myös palvelutarpeiden muuttuessa. KT-kuntatyönantajat on laatinut suosituksen henkilöstöraportille. Suo si tus luo perustan kunnan omalle henkilöstöraportoinnille. Henkilöstöraportissa kuvataan henkilöstön määrälliset ja laadulliset tun nus lu vut, kehittämistoimenpiteet ja näiden vaikutukset hen ki löstöön, toimintaan ja talouteen. Henkilöstöä kuvaavia tunnuslukuja voidaan käyttää myös kuntien välisessä vertailussa. Vertailu edellyttää si tä, että tunnusluvut kerätään ja raportoidaan yhdenmukaisella taval la. Yhdenmukaisesti kerätyt tiedot helpottavat hen ki lös tö voi ma varo jen arviointia ja suunnittelua kuntarakenteiden uudistamisessa ja kun tien yhteistyössä. Kerätyt tiedot auttavat myös oman ja os to palve lui na tuotetun palvelun vertailussa. Henkilöstöraportti käsitellään yt-elimessä. Henkilöstöraportti oheisena liitteenä. Ehdotus: Yhteistyötoimikunta merkitsee henkilöstöraportin vuodelta 2015 tiedok si ja antaa sen edelleen tiedoksi kunnanhallitukselle ja val tuustol le. Yhteistyötoimikunta hyväksyi päätösehdotuksen. KH 23.05.2016 105 Kjoht: Kunnanhallitus merkitsee henkilöstöraportin vuodelta 2015 tiedoksi
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 6 Yhteistyötoimikunta 17 03.05.2016 Kunnanhallitus 105 23.05.2016 ja esittää sen edelleen valtuustolle tiedoksi. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valtuusto Henkilöstöraportti oheisena liitteenä. Liitteet Liite 1 HENKILÖSTÖRAPORTTI 2015
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 7 Kunnanhallitus 69 30.03.2016 27 TILINPÄÄTÖS 2015 57/02.02/2016 KH 30.03.2016 69 Kuntalain 113 :n mukaan kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kunnan hal li tuk sen on laadittava tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maa lis kuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkas tet ta vak si sekä tilintarkastuksen jälkeen saatettava se valtuuston kä si tel tä väk si kesäkuun loppuun mennessä. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja nii den liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toi min ta ker to mus. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tu lok ses ta, taloudellisesta asemasta, rahoituksesta ja toiminnasta. Tä tä varten tarpeelliset lisätiedot on ilmoitettava liitetiedoissa. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet sekä kunnan joh ta ja tai pormestari. Kuntalain 114 :n mukaan kunnan, joka tytäryhteisöineen muo dostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konser ni ti lin pää tös. Konsernitilinpäätös tulee laatia samalta päivältä kuin kunnan tilinpäätös. Konsernitilinpäätös laaditaan konserniyhteisöjen taseiden ja tu loslas kel mien sekä niiden liitetietojen yhdistelmänä. Kon ser ni ti lin päätök seen sisällytetään lisäksi konsernin rahoituslaskelma, jossa anne taan selvitys kuntakonsernin varojen hankinnasta ja niiden käytös tä tilikauden aikana. Kuntayhtymän tilinpäätös yhdistellään jäsenkunnan kon ser ni ti lin päätök seen. Kunnan, jolla ei ole tytäryhteisöjä, mutta joka on jäsen kunta yh ty mäs sä tai liikelaitoskuntayhtymässä, tulee sisällyttää ti lin päätök seen sä konsernitilinpäätöstä vastaavat tiedot. Kuntalain 115 : mukaan toimintakertomuksessa on esitettävä sel vitys valtuuston asettamien toiminnan ja talouden tavoitteiden to teutu mi ses ta kunnassa ja kuntakonsernissa. Toimintakertomuksessa on myös annettava tietoja sellaisista kunnan ja kuntakonsernin talou teen liittyvistä olennaisista asioista, jotka eivät käy ilmi kunnan tai kun ta kon ser nin taseesta, tuloslaskelmasta tai rahoituslaskelmasta. Täl lai sia asioita ovat ainakin arvio todennäköisestä tulevasta ke hityk ses tä sekä tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan jär jes tämi ses tä ja keskeisistä johtopäätöksistä.
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 8 Kunnanhallitus 69 30.03.2016 Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, toi min ta ker to mukses sa on esitettävä selvitys talouden tasapainotuksen to teu tu mi sesta tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riit tä vyy destä talouden tasapainottamiseksi. Kunnanhallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä esitys ti li kauden tuloksen käsittelystä. Joroisten kunnan vesihuoltolaitos on kirjanpidollisesti eriytetty muu ta se yk sik kö, joka laatii erillistilinpäätöksen ja se yhdistetään kunnan ti lin pää tök ses sä. Oheismateriaalina on tilinpäätöksen 2015 tasekirja, joka sisältää toimin ta ker to muk sen (olennaiset tapahtumat ja toteutumisvertailut), tilin pää tös las kel mat, liitetiedot, luettelot ja selvitykset sekä al le kir joituk set ja merkinnät sekä vesilaitoksen tilinpäätös. Kjoht: Kunnanhallitus 1) allekirjoittaa vuoden 2015 tilinpäätöksen ja luovuttaa sen ti lin tarkas ta jien tarkastettavaksi, 2) allekirjoittaa vuoden 2015 vesilaitoksen tilinpäätöksen, 3) ehdottaa valtuustolle, että tilikauden alijäämä -56 051,24 kir jataan taseeseen alijäämätilille, 4) oikeuttaa keskushallinnon tarvittaessa tekemään tasekirjaan ns. sti lis ti siä korjauksia, mikäli muutostarvetta ilmenee esim. ti lin tar kastuk sen perusteella. Tarkistettu tasekirja toimitetaan kun nan hal li tuksel le samalla kuin tilinpäätösasiakirjat valtuustolle. 5 ) antaa tilinpäätöksen/toimintakertomuksen valtuustolle toi mi tet tavak si sen jälkeen, kun tilintarkastajat ja tarkastuslautakunta ovat anta nut suorittamastaan tarkastuksesta lausuntonsa. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valtuusto Tilinpäätös oheisena liitteenä (lähetetty valtuutetuille jo aikaisemmin).
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 9 Kunnanhallitus 69 30.03.2016 Liitteet Liite 2 TILINPÄÄTÖS 2015 - TASEKIRJA
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 10 Tarkastuslautakunta 25 26.05.2016 28 TILINPÄÄTÖS VUODELTA 2015 JA VASTUUVAPAUS Tarkastuslautakunta 26.05.2016 25 Kuntalain 133 :n mukaan valtuusto hyväksyy tilinpäätöksen. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Kuntalain 123 :n mukaan tilintarkastajan toukokuun loppuun mennessä tarkastettava julkishallinnon hyvän tilintarkastustavan mukaisesti kunkin tilikauden hallinto, kirjanpito ja tilinpäätös. Tilintarkastajan on annettava valtuustolle kultakin tilikaudelta kertomus, jossa esitetään tarkastuksen tulokset. Kertomuksessa on myös esitettävä, onko tilinpäätös hyväksyttävä ja voidaanko toimielimen jäsenelle ja asianomaisen toimielimen tehtäväalueen johtavalle viranhaltijalle (tilivelvollinen) myöntää vastuuvapaus. BDO Audiator Oy, vastuullisena tilintarkastajana Aki Rusanen, on suorittanut loppuun vuoden 2015 tilintarkastuksen 16.5.2016. Tilintarkastuksesta on annettu tilintarkastuskertomus, jonka mukaan tilinpäätös voidaan hyväksyä ja vastuuvapaus myöntää toimielinten jäsenille ja muille tilivelvollisille tilikaudelta 1.1.-31.12.2015. Ehdotus: Tarkastuslautakunta esittää valtuustolle, että vuoden 2015 tilinpäätös hyväksytään. Tarkastuslautakunta saattaa tilintarkastuskertomuksen valtuustolle tiedoksi. Tarkastuslautakunta esittää valtuustolle, että tilikaudelta 1.1.-31.12.2015 myönnetään vastuuvapaus toimielinten jäsenille ja muille tilivelvollisille. Tarkastuslautakunta hyväksyi päätösehdotuksen. Valtuusto Tilintarkastuskertomus ja tilintarkastusraportti oheisena liitteenä. Liitteet Liite 3 TILINTARKASTAJAN RAPORTTI 2015 - TILINTARKASTUS
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 11 Tarkastuslautakunta 25 26.05.2016 Liite 4 TILINTARKASTAJAN TILINTARKASTUSKERTOMUS 2015
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 12 Tarkastuslautakunta 13 14.04.2016 Tarkastuslautakunta 16 20.04.2016 Tarkastuslautakunta 19 28.04.2016 Tarkastuslautakunta 22 16.05.2016 Tarkastuslautakunta 26 26.05.2016 29 ARVIOINTIKERTOMUS VUODELTA 2015 57/02.02/2016 Tarkastuslautakunta 14.04.2016 13 Tarkastuslautakunnan tehtävänä on Kuntalain 121 :n mukaan arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla. Tarkastuslautakunta laatii arviointisuunnitelman ja antaa valtuustolle kultakin vuodelta arviointikertomuksen, jossa esitellään arvioinnin tuloksia. Arviointikertomus käsitellään valtuustossa tilinpäätöksen yhteydessä. Lautakunta voi antaa valtuustolle muitakin tarpeellisena pitämiään selvityksiä arvioinnin tuloksista. Kunnanhallitus antaa valtuustolle lausunnon toimenpiteistä, joihin arviointikertomus antaa aihetta. Arvioinnin pohjana ovat kunnanhallituksen laatima toimintakertomus, tilintarkastajan raportit ja selvitykset sekä toimielinten pöytäkirjat. Kokoukset on suunniteltu pidettäväksi seuraavasti: 14.4 klo 15.00 20.4 klo 15.00 (kunnanjohtajan viime vuoden esittely) 28.4 klo 15.00 16.5 klo 15.00 (tilintarkastaja Aki Rusanen paikalla) 26.5 (varapäivä) Valtuuston tilinpäätöskokous on 13.6.2016. Ehdotus: Tarkastuslautakunta merkitsee aikataulun arviointikertomuksen laatimisesta tiedoksi ja aloittaa arviointikertomuksen laatimisen. Tarkastuslautakunta hyväksyi päätösehdotuksen. Tarkastuslautakunta 20.04.2016 16
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 13 Tarkastuslautakunta 13 14.04.2016 Tarkastuslautakunta 16 20.04.2016 Tarkastuslautakunta 19 28.04.2016 Tarkastuslautakunta 22 16.05.2016 Tarkastuslautakunta 26 26.05.2016 Kunnanjohtaja Joonas Hänninen on kutsuttu esittelemään vuoden 2015 tilinpäätös. Ehdotus: Tarkastuslautakunta kuulee kunnanjohtajan esittelyn vuoden 2015 tilinpäätöksen osalta ja jatkaa arviointikertomuksen laatimista. Tarkastuslautakunta kuuli kunnanjohtajan esittelyn vuoden 2015 tilinpäätöksen osalta ja jatkoi arviointikertomuksen laatimista. Tarkastuslautakunta 28.04.2016 19 Ehdotus: Tarkastuslautakunta jatkaa arviointikertomuksen laatimista. Tarkastuslautakunta jatkoi arviointikertomuksen laatimista. Tarkastuslautakunta 16.05.2016 22 Tilintarkastaja Aki Rusanen tulee kertomaan havainnoistaan. Ehdotus: Tarkastuslautakunta kuulee tilintarkastajan havainnot ja jatkaa arviointikertomuksen laatimista. Tarkastuslautakunta kuuli tilintarkastaja Aki Rusasen selonteon ja päätti viimeistellä arviointikertomuksen kevään viimeisessä kokouksessa 26.5.2016. Tarkastuslautakunta 26.05.2016 26 Ehdotus: Tarkastuslautakunta esittää arviointikertomuksen valtuustolle tiedoksi.
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 14 Tarkastuslautakunta 13 14.04.2016 Tarkastuslautakunta 16 20.04.2016 Tarkastuslautakunta 19 28.04.2016 Tarkastuslautakunta 22 16.05.2016 Tarkastuslautakunta 26 26.05.2016 Valtuusto Tarkastuslautakunta hyväksyi päätösehdotuksen. Arviointikertomus oheisena liitteenä. Liitteet Liite 5 TARKASTUSLAUTAKUNNAN ARVIOINTIKERTOMUS 2015
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 15 Kunnanhallitus 122 06.06.2016 30 KAAVOITUSKATSAUS 138/10.02/2016 KH 06.06.2016 122 (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen, puh. 040 661 4342) Kunnan tulee julkaista vähintään kerran vuodessa katsaus vireillä ole vis ta kaava-asioista (MRL 7 ). Tärkeimpiä kaavoitus- ja maankäyttöasioista kuluneena vuonna Jorois ten kunnassa olivat seuraavat: Maakuntahallitus käynnisti kokouksessaan 20.8.2014 2. vai he maakun ta kaa van laadinnan. Siinä voimassa olevaa maa kun ta kaa vaa on tarkoitus päivittää ja ajantasaistaa mm. vä hit täis kaup paan, maa-ainesten ottoon sekä kulttuuri- ja luonnonmaiseman ar voi hin liittyvien merkintöjen osalta. Kotkatharju-Valvatus-osayleiskaavan laadintaa jatkettiin. ELY-keskuk sen kanssa käytyjen neuvottelujen jälkeen kaavaa täydennetään am pu ma ra dan ympäristöselvityksillä sekä tarkennetaan Valvatuksen itä ran nan kaavamääräyksiä. Kuvansin osayleiskaavan laadintaa jatkettiin. Kunnanhallitus päätti, et tä kaavan laadinnassa otetaan huomioon Kirvesniemen ase makaa van tavoitteet ja käsittelyaikataulu. Kaavaehdotukseen on tehty tar vit ta vat muutokset, se on pidetty nähtävillä ja se on valmis hy väksyt tä väk si. Maavesi-Sysmä-Paro vesistöalueiden yleiskaavan muutoksella muutet tiin 7 kunnan omistamaa asuinrakennuspaikkaa (A) Paro-järven Pit kä nie mes sä lomarakennuspaikoiksi (RA) sekä muutettiin loma-asun to paik ko jen sijoitusta yksityisen mailla Jokijärven Mar jo niemes sä. Valmistuneita tai vireillä olevia asemakaavoja olivat Huutokosken ase ma kaa va, Golf-alueen asemakaavan muutos, Kirvesniemen asema kaa va sekä Kolpan asemakaava. Kanavan-Kotkatharjun alueelle laadittiin Kotkatharjun ulkoilualueen yleis suun ni tel ma. Tulevaisuudessa maankäyttöä on tarpeen suunnitella Joroisten lento ase man maa-alueella. Alue on kunnalle strategisesti tärkeä si joittues saan 5-tien ja Saimaan vesistön väliin. Kaavoituskatsaus 2016 on liitteenä.
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 16 Kunnanhallitus 122 06.06.2016 Kjoht: Kunnanhallitus päättää hyväksyä oheisen kaavoituskatsauksen esittää sen kunnanvaltuustolle tie dok si. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valtuusto Kaavoituskatsaus oheisena liitteenä. Liitteet Liite 6 KAAVOITUSKATSAUS 2016
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 17 Kunnanhallitus 117 06.06.2016 31 TALOUSARVION TOTEUTUMA 1-4 KK 134/02.02/2015 KH 06.06.2016 117 Lautakunnilla on raportointivelvoite kunnanhallitukselle kol man nesvuo sit tain toiminnasta ja taloudesta, ensimmäinen huhtikuun lopun mu kai se na, toinen elokuun lopun tilanteen mukaisena. Kolmas raport ti talouden ja toiminnan toteutumisesta on tilinpäätös. Talouden osalta esitetään - toimialan kulujen ja tuottojen toteutuma yhteensä - talousarviossa määriteltyjen sitovien tasojen toteutuma Toiminnan osalta esitetään - talousarviossa asetettujen sitovien tavoitteiden toteutumatilanne - tuotteistetuista toiminnoista toteutuneet tuotantomäärät (kappaleet) - olennaisesti toimintaa kuvaavat tunnusluvut Talousarvion toteutuma käyttötalouden osalta on pääosin normaali. Ta lous ar vi oon nähden toimintatuottojen toteuma on 30,6 % ja toimin ta ku lu jen 33,4 %. Verotulojen toteuma on 34,9 % ja val tionosuuk sien 33,4%. Erikoissairaanhoidon käyttö on ollut ensimmäisellä vuo si kol man neksel le viimevuotista suurempaa, tämän vuoden määrärahasta on käytetty 39,5 %. Ensihoidon kustannus on ollut 42 % korkeampi kuin viime vuonna samaan aikaan. Varkauden kaupunki/ sosiaali- ja terveyskeskus laskuttaa jär jes tämis tään palveluista kuukausittain 1/12 osalla budjetoiduista luvuista. Toteutuma 1-4 kk oheisena liitteenä. Oheismateriaalina tuloslaskelma ja muita raportteja. Kjoht: Kunnanhallitus päättää merkitä talousarvion ja toiminnan to teu tuman 1-4 kk tiedoksi ja saattaa sen edelleen valtuuston tietoon. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valtuusto Toteutuma 1-4 kk oheisena liitteenä.
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 18 Kunnanhallitus 117 06.06.2016 Liitteet Liite 7 TALOUSARVION TOTEUTUMA 1-4 KK 2016
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 19 Tekninen lautakunta 36 18.05.2016 Kunnanhallitus 113 06.06.2016 32 KIRKONKYLÄN JÄTEVEDENPUHDISTAMON LIETTEEN KUIVAUSKONEEN UUSIMINEN 120/10.06/2016 Tekninen lautakunta 18.05.2016 36 (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen puh. 040 661 4342) Kirkonkylän jäteveden puhdistamo on puhdistusprosessiltaan rinnak kais saos tus pe ri aat teel la toimiva biologis-kemiallinen ak tii vi lie telai tos. Prosessissa syntyvä liete kuivataan 1990-luvulla uusitulla suo to nau hapu ris ti mel la ja suotolietteet kuljetetaan Varkauteen kä sitel tä vik si. Lietettä syntyy vuodessa n. 200 m3 ja sen käsittely maksaa n. 5000 eu roa. Lietteen kosteuspitoisuus vaikuttaa sen käsittely- ja kul je tushin taan. Lietettä voidaan kuivata kolmen tyyppisillä koneilla: ruuvi-, linko- tai suo to nau ha toi mi sil la. Nykyinen suotonauhakone on jo tekniikaltaan vanha, sen huolto mak saa n. 3-4000 vuodessa ja se on työturvallisuuden kannalta vaa ral li nen. Vesihuoltolaitoksen talousarvioon on varattu 40 000 euron määräraha koneen uusimiseksi. Alustavia tarjouksia uusista ruuvi- ja linkotoimisista kuivaimista pyydet tiin kevään aikana. Koneiden käyttö- ja huoltokustannusten sekä toi min ta var muu den perusteella päädyttiin siihen, että uuden koneen tu li si olla ruuvitoiminen. Ruuvitoimisista koneista on kaksi tarjousta, joista molemmat ylittävät ta lous ar vi oon varatun summan. T&A Mämmelän tarjous koneelle on 61 000 ja asennukselle 13 500. Huberin tarjous koneelle on 49500 ja asennukselle 7500. Vanhan laitteen purku kuuluu molempiin tarjouksiin, mutta se voi taisiin poistaa myös itse. Mahdolliset sähkömuutostyöt eivät kuulu tarjouk siin. Kokonaishinta koneen vaihdolle olisi yhteensä n. 62 000-79500. Tekninen johtaja: Tekninen lautakunta päättää, että 1. ruuvitoimisista koneista pyydetään uudet tarjoukset tarkennetuilla yk si tyis koh dil la 2. kunnanhallitukselle esitetään talousarviomuutosta liet teen kui vatus ko neen uusimiseksi siten, että hankkeen kokonaishinta on enin-
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 20 Tekninen lautakunta 36 18.05.2016 Kunnanhallitus 113 06.06.2016 tään 60 000 Tekninen lautakunta hyväksyi teknisen johtajan päätösehdotuksen. KH 06.06.2016 113 Kjoht: Kunnanhallitus päättää hyväksyä teknisen lautakunnan esityksen ja esit tää edelleen kunnanvaltuustolle talousarviomuutoksen te ke mistä. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valtuusto
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 21 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 33 VIRASTOTALON SISÄILMAONGELMIEN RATKAISUVAIHTOEHDOT - UUDELLEENKÄSITTELY VAATIMUS 267/10.03/2014 Tekninen lautakunta 26.11.2014 67 (Valmistelija Petri Miettinen, p. 040-661 4342) Joroisten kunnan virastotalossa on havaittu sisäilmaongelmia useiden vuosien ajan. Ongelman syytä on etsitty vuodesta 2006 saakka useiden eri tutkijoiden toimesta. Rakennukseen on tehty tuona aikana lukuisia korjauksia, joilla sisäilmaa on pystytty parantamaan, mutta sisäilmaoireista kärsiviä työntekijöitä on edelleen esiintynyt. Rakennusta hallinnoi kiinteistö Oy Kunnantalo, jonka omistajia ovat KELA, Joroisten seurakunta ja Joroisten kunta. Joroisten kunnan omistusosuus on suurin n. 70 %. Seurakunnan työntekijät ovat siirtyneet sisäilmaoireiden vuoksi tiloistaan muualle ja myös osa kunnan työntekijöistä on siirtymässä väistötiloihin. Kuluneen vuoden aikana sisäilmatutkimuksissa keskityttiin uuden sisäilmatutkijan, Kari Lyyran toimesta alapohja- ja ulkoseinärakenteisiin. Rakennuksesta otetuista uusista näytteistä ei löytynyt yksittäistä sisäilmaongelmat aiheuttavaa vauriokohtaa. Virastolta on kuitenkin jo aiemmin vuosien saatossa otettu lukuisia sisäilma- sekä materiaalinäytteitä. Vertailemalla uusia sekä vanhoja tuloksia keskenään, on pystytty luomaan kokonaiskuva ongelmasta ja tekemään johtopäätös siitä, että sisäilmaongelman pääsyy on ulkoseinärakenteessa kokonaisuutena eikä missään erityisessä yksittäisessä vauriokohdassa. Ulkoseinän Sandwich-elementtirakenteen ulkokuoren läpi tihkuva sadevesi kostuttaa lämmöneristekerrosta, mutta seinän ulospäin kuivuminen aurinkoisilla ilmoilla on hidasta. Lämmöneristekerroksen ulkopinnalla ei ole rakennepiirustusten mukaista uritusta varmistamassa seinärakenteen tuulettumista. Seinän eristekerroksesta onkin löytynyt kosteusvaurioon viittaavia mibrobeja. Mibrobien määrä sisäilmassa on ylittänyt haitallisena pidetyn raja-arvon yhdessä työhuoneessa.
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 22 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 Mikrobeja ei kuitenkaan ole kaikkialla seinärakenteissa vaan vain paikoitellen. Materiaalinäytteiden mukaan mikrobeja on kohdissa, missä esim. vesikatto on vuotanut seinärakenteen sisään, takasivun tasakaton ja ulkoseinän liittymäkohdassa sekä paikoissa missä elementti on sijoitettu siten, että sen alareuna on maanpintaa alempana. Kellarikerroksen alapohjarakenteen kosteusarvot eivät tällä hetkellä ylitä normaaleja arvoja, mutta betonilaatan alla oleva hienojakoinen täyttösora mahdollistaa kosteuden kapillaarisen nousun alapohjarakenteeseen. Nopea ja edullisempi korjaustapa on estää korvausilman pääsy elementin eristekerroksesta huoneilmaan ns. sulkukäsittelyllä. Siinä mm. ikkunoiden sekä ala- ja yläpohjien liitos ulkoseinärakenteeseen tiivistetään ilma- ja mibrobitiiviiksi. Mahdollisen laajemman ja kalliimman korjauksen yhteydessä tulisi tarkastella rakennuksen peruskorjaustarvetta myös muista kuin sisäilmaongelman näkökohdista. Yli 30 v. vanha rakennus alkaa olla esim. IV-tekniikaltaan vanha. Myös ikkunoiden ja ulkoseinien lämmöneristyskyky nykymääräyksiin nähden on heikko. Lisäksi vesikaton rakenne, lähinnä räystäiden lyhyys ja sadevesikourun sijainti, aiheuttavat jatkuvan kosteusvaurio- ja vuotoriskin. Kunnan eri kiinteistöjen, myös viraston, sisäilma-asioita on käsitelty sisäilmatyöryhmässä, missä ovat edustettuina mm. kiinteistön omistajatahot, työterveyshuolto, kunnan edustajat, kunnan työsuojeluvaltuutettu sekä sisäilma-asiantuntija. Ryhmä on kokoontunut noin kaksi kertaa vuodessa käsittelemään ajankohtaisia sisäilma-asioita. Koska virastotalon omistus jakautuu usealle osakkaalle, tulisi sisäilmakorjaushanke käynnistää tarvesuunnittelusta, missä selvitetään eri omistajatahojen tarpeet nyt ja tulevaisuudessa sekä arvioidaan eri vaihtoehtojen kustannusvaikutuksia. Tarvesuunnittelun tuloksena laadittaisiin tarveselvitys ja sen johtaessa hankepäätökseen voitaisiin aloittaa varsinainen hankesuunnittelu. Hankesuunnittelussa lähestytään tarveselvityksen perusteella valittua korjaustapaa ja korjausten laajuutta tarkemmalla tasolla. Hankesuunnitelman perusteella voidaan laatia kustannusarvio ja tehdä lopullinen investointipäätös.
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 23 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 Joroisten kunnan investointiohjelmaan ehdotetaan 50 000 euron määrärahaa vuodelle 2015 peruskorjaussuunnitteluun, mahdollisiin lisätutkimuksiin sekä korjaustöiden aloittamiseen. Investointiohjelman mukainen hankesuunnitelman valmistumisaika on 31.5.2015. Ehdotus: Tekninen lautakunta päättää ehdottaa virastotalon sisäilmakorjausten hankesuunnitteluryhmän perustamista välittömästi. Tekninen lautakunta ehdottaa ryhmään pyydettävän jäseniä seuraavista tahoista: - Kiinteistö Oy kunnantalo; toimitusjohtaja sekä omistajien edustajat - Joroisten kunta; kunnanjohtaja, hallintojohtaja (henkilöstöpäällikkö), tekninen johtaja, kiinteistöpäällikkö, työsuojelupäällikkö, työsuojeluvaltuutettu sekä luottamusmies edustus - työterveyshuolto - terveystarkastaja - rakennussuunnittelija - sisäilma-asiantuntija - lisäksi ryhmään voidaan tarvittaessa pyytää eri alojen asiantuntija jäseniä sekä rakennuksen muiden omistajatahojen ehdottamia jäseniä Ryhmän koollekutsujana toimii tekninen johtaja Petri Miettinen. Ryhmän puheenjohtaja päätetään ensimmäisessä kokouksessa. KH 08.12.2014 211 Hyväksyttiin ja päätettiin esittää teknisen lautakunnan edustajiksi Pauli Räisästä ja varalle Pekka Viljakaista. Ehdotus: Kunnanhallitus päättää perustaa virastotalon sisäilmankorjauksiin liittyvän hankesuunnitelutyöryhmän ja nimeää siihen kunnan edustajiksi kunnanjohtajan, hallintojohtajan (henkilöstöpäällikkö),
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 24 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 teknisen johtajan, kiinteistöpäällikön, työsuojelupäällikön, työsuojeluvaltuutetun sekä luottamushenkilöedustajat. Lisäksi kunnanhallitus pyytää teknisen lautakunnan päätöksen mukaisia muita tahoja nimeämään omat edustajansa työryhmään. Hyväksyttiin. Kunnanhallitus nimesi kunnanhallituksen edustajaksi Antero Jaakkolan. Tekninen lautakunta 07.10.2015 42 (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen, puh. 040 661 4342) Virastotalon rakenteita tutkittiin v. 2014 lopussa ja v. 2015 alkupuoliskolla kattavasti. Tutkimuksiin osallistuivat Kari Lyyra Remonttipalvelu Kari Lyyrasta, Jenni Yli-Kotila sekä Jenni Kotilainen Sisäilmalähetti Oy:stä sekä Reijo Penttinen Wise Group Finland Oy:stä. Ryhmän jäsenet ovat kokeneita sisäilmatutkijoita sekä rakennesuunnittelijoita. Tutkimustyhmä tutustui ensin rakennuksen pää- ja rakennepiirustuksiin ja määritteli niiden perusteella mahdolliset riskirakenteet ja tarvittavat tutkimuskohteet. Tutkimuskohteiden valintaan vaikutti myös rakennuksen korjaushistoria sekä tunnetut vauriokohteet kuten esim. vesikaton vuotokohdat. Lisäksi henkilökunnan havaintoja ongelmakohteista selvitettiin havaintokyselyn perusteella. Tutkimukset sisälsivät rakenteiden kosteusmittauksia etenkin ala- ja yläpohjasta sekä seinärakenteista. Mineraalivillakuitunäytteitä otettiin sekä sisäilmasta, että ilmanvaihtojärjestelmistä. Mikrobinäytteitä otettiin etenkin ulkoseinärakenteesta. Tutkimusnäytteidenottoa varten rakenteisiin tehtiin reikiä sekä poraamalla että purkamalla niihin suurempia aukkoja. Tutkimukset etenivät ensin määriteltyjen riskirakenteiden jälkeen muihin kohteisiin joiden katsottiin olevan mahdollisia ongelmarakenteita, rakennusvirheitä, elinkaarensa päässä olevia
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 25 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 materiaaleja tms. Ongelmien syy- ja seuraussuhteet arvioitiin ja tapauksesta riippuen niiden tutkimista joko jatkettiin tai sitten niiden arvioitiin olevan merkityksettömiä tilanteeseen nähden. On yleisesti tiedossa, että rakennusten sisäilmaan heikentävästi vaikuttavia seikkoja voi olla useita. Näitä ovat esim. kosteusvaurioihin liittyvä mikrobikasvusto, puutteellinen ilmanvaihto, liian korkea tai matala lämpötila, veto, kylmät pinnat, rakennus- ja sisustusmateriaalien kemialliset päästöt, pölyt ja kuidut, ihmisestä ja hänen toiminnoistaan aiheutuvat epäpuhtaudet (esim. tupakansavu, hajusteet, eläin- ja kasviallergeenit) ja ulkoilmasta peräisin olevat saasteet. Tutkimusryhmä muodosti edellä selostetun tutkimuksen ja arvioinnin perusteella yhteenvedon sisäilmaongelman aiheuttajista: 1. Hallitsemattomat ilmavuodot rakenteiden läpi ja niiden myötä esim. hajujen, mikrobien ja mineraalivillakuitujen leviäminen huoneilmaan (valtuustosalin tasakaton ullakolta, ulkoseinien eristetilasta, maanvaraisen alapohjan alta) 2. IV-järjestelmän ns. kiertoilma (nykyään n. 30 % ns. jäteilmasta johdetaan takaisin tuloilmaan, aiemmin määrä oli jopa 70 %) 3. Maanvaraisen alapohjan kosteus (kellarin haju, ns. irrotuskaistan bakteeripitoisuus sekä muovimaton VOC-päästöt 4. Vesikaton vuodot ja vuotoriski (jiirit, ullakon tuuletus, aluskatteen puute) 5. Mineraalivillakuidut huoneilmassa (IV-järjestelmästä, alakattojen päällysvillasta, akustiikkalevyistä) 6. IV-järjestelmän muut puutteet (esim. etukammion puute toimistotilojen koneelta sekä suodattimien huono kunto nuoriso- ja saunatilojen IV-koneilla) 7. Kesäajan korkea sisälämpötila (tuloilma lämpenee ullakon IV-kanavissa liikaa) Henkilöstön oireiden perusteella ei voida sanoa mikä em. syistä on ongelmallisin eikä henkilöstön reagointia erilaisiin vasta-aineisiin ei ole tutkittukaan. Syynä voi olla yksi tekijä, kaikki tekijät yhdessä tai sitten kahden tai useamman syyn yhdessä muodostama uusi
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 26 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 yhdiste. Tämän vuoksi kaikki sisäilmaan heikentävästi vaikuttavat tekijät on korjattava yhdellä kertaa. Korjauksen tavoitteena on rakennuksen puhdas ja terveellinen sisäilma. Sisäilmaongelman syiden selvittyä laadittiin työselostus hankesuunnitelmaa varten siten, että kaikki em. haittatekijät ja ongelmat poistetaan. Korjaussuunnitelman laatimiseen osallistui koko tutkimusryhmä sekä tekninen johtaja. Rakenteiden osalta kaikki vaihtoehdot ennalleen jättämisestä aina purkamiseen saakka harkittiin jokaisen rakenteen kohdalla erikseen. Pääpiirteissään korjaussuunnitelma on seuraava: 1. Ilmavuotoreitit tukitaan (mm. toimistohuoneiden ikkunoiden karmiliitokset elementtiin, läpivientien tiivistäminen) ja ulkoseinäelementin tuuletusta parannetaan. 2. IV-koneen kiertoilmaa käytetään vain pakollisessa määrin jäätymisen estoon kovilla pakkasilla (tämä on korjattu jo kesäkuussa 2015). 3. Alapohjarakenne kapseloidaan, rakennetaan poistoputket (vrt. Radon-kaivo), irrotuskaista poistetaan ja alapohjan pintamateriaalit vaihdetaan. 4. Vesikatto uusitaan kermikatteeksi ja rakennetaan ulkonevat räystäät. 5. Mineraalivillakuitulähteet poistetaan IV-järjestelmästä sekä rakenteista ja IV-kanavat puhdistetaan. 6. IV-järjestelmää kunnostetaan sekä osa koneista uusitaan ja niihin asennetaan lämmöntalteenottojärjestelmä. 7. Korkeiden sisälämpötilojen oletetaan laskevan kiertoilman poistamisen myötä. Edellä esitetyt syyt ja niiden korjausesitykset kustannusarvioineen käsiteltiin sisäilmaryhmän neljännessä kokouksessa 26.5.2015. Tämän jälkeen hankkeen toteuttamista on käyty lävitse kolme kertaa omistajatahojen kanssa. Hankkeen kustannusarvio sisäilmakorjauksiin liittyvien rakennustöiden osalta on n. 1,05 M (ALV 0 %) sisältäen 10 % lisäja muutostyövarauksen. Ilmanvaihtojärjestelmän korjaukset
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 27 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 maksavat n. 105 000. Samaan aikaan sisäilmakorjausten kanssa on kannattavaa tehdä muita tarpeellisia sisäpuolisia korjauksia kuten mm. alakattojen uusiminen kellarikerroksessa sekä 2.kerroksessa, muutamien alkuperäisesti sisustettujen toimistohuoneiden pintarakenteiden uusiminen sekä kellarikerroksen nuorisotilojen tilamuutokset. Näiden korjaus- ja muutostöiden kustannusarvio on 200 000. Näiden lisäksi kustannuksia aiheutuu väistötiloista sekä muutosta, n. 50 000. Kokonaiskustannukset kaikille töille ovat yhteensä 1,4 M. Kustannukset jakautuvat pääosin kiinteistöyhtiön omistusosuuksien suhteessa, mutta mahdolliset toiminnalliset muutokset sisätiloissa ovat suoraan omistajan kustannuksia. KELA:n osuus kustannuksista on n. 80 000. Virastotalon peruskorjausta on tarkasteltava myös omistajien tilantarpeen kannalta nyt ja ainakin lähitulevaisuudessa. KELA:lla säilyy edelleen toimistotilantarve Joroisissa, vaikkei heillä asiakaspalvelua olekaan. Seurakunnan tilat ovat tyhjillään ja heidän puolestaan tilojen remontointi ei ole järkevää. Kunnan toimistotilantarve säilynee lähivuodet ennallaan. Kunnalla ei ole muita korvaavia kiinteistöjä muunnettavaksi virastokäyttöön. Kunta ja seurakunta ovat tehneet esisopimuksen seurakunnan osakkeiden luovuttamisesta kunnalle. Osakkeiden siirto toteutuu, mikäli Joroisten kunnanvaltuusto päättää hyväksyä peruskorjaushankkeen kokonaisuudessaan alla esiteltävine tilamuutoksineen. Kunnan osuus kiinteistöyhtiöstä olisi tämän jälkeen n. 89 %. Tarkasteltaessa kunnan kiinteistöomaisuuttaa kokonaisuutena, havaitaan kiinteistöjen käyttöasteessa sekä tilojen soveltuvuudessa käyttötarkoitukseensa puutteita. Käyttämätön tai vajaakäytössä oleva rakennus aiheuttaa jatkuvia ylläpitokustannuksia. Kiinteistöjen soveltumattomuutta toimintaan ja sitä kautta toimintakustannusten nousua voi aiheuttaa kiinteistön epäedullisen sijainnin lisäksi itse toimitilojen mitoitus tms. Koulukeskuksen käytössä on tällä hetkellä useita eri rakennuksia. Näistä soveltumattomimpia nykyiseen toimintaansa ovat ns. Peltihalli esiopetuskäytössä sekä ns. Yläkoulun asuntolan kaksi
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 28 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 asuntoa IP-toiminnan käytössä. Molemmissa rakennuksissa on tehtävä korjaus- ja muutostöitä mikäli nykyisen käytön halutaan niissä jatkuvan vuotta tai kahta kauempaa. Tekninen toimi yhdessä koulutoimen ja kirjaston kanssa on näiden seikkojen vuoksi tutkinut mahdollisuutta sijoittaa kirjasto virastotalon 1.kerrokseen ja nykyisen kirjaston ottamista koulukäyttöön. Arkkitehti Esko Räntilän laatimista luonnospiirustuksista voidaan havaita tilojen olevan keskenään lähes vastaavan kokoisia ja kirjaston olevan toiminnallisesti mahdollista sijoittaa virastotaloon. Kirjasto sijoittuisi koko 1.kerrokseen lukuun ottamatta KELA:n tiloja. Tämän vuoksi sosiaalitoimen tilat olisi siirrettävä 2.kerrokseen seurakunnan tiloihin. Virastotalon tilat olisivat näiden järjestelyjen jälkeen käytössä täysipainoisesti. Nykyisen kirjaston ottaminen koulukäyttöön poistaisi Peltihallin ja Yläkoulun asuntolan korjaus- ja muutostyötarpeet. Koulukeskuksen tilojen käyttö organisoitaisiin muutostöiden jälkeen uudelleen ikäryhmien tarpeiden näkökulmasta. Kirjaston muutos virastolle maksaisi n. 0,5 M ja kirjaston muutos koulutiloiksi maksaisi n. 0,25 M. Kirjaston muutos koulutiloiksi voitaisiin suorittaa pääosin kunnan omana työnä. Peltihallin säästyvä korjauskustannus olisi n. 0,2 M ja Yläkoulun asuntolan n. 20 000. Peruskorjauksesta tilamuutoksineen on laadittu hankesuunnitelma. Liitteet ohessa: - työselostus hankesuunnitelmaa varten - hankesuunnitelma - kustannusarvio, koko hanke - luonnospiirustus, virastosta kirjastoksi - luonnospiirustus, kirjaston muuttaminen koulutiloiksi Tekn.joht.: Tekninen lautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että virastotalon peruskorjaus sekä esitetyt tilamuutokset suoritetaan hankesuunnitelman esittämässä laajuudessa ja sen mukaisesti ja, että viraston sisäilmakorjaukselle
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 29 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 varataan 1,4 M :n määräraha ja kirjaston muutokselle virastotaloon 500 000 :n määräraha v. 2016 talousarvioon. Lisäksi varataan 250 000 :n määräraha v. 2017 investointiohjelmaan entisten kirjaston tilojen muuttamiseksi koulukäyttöön. Tekninen lautakunta päättää lisäksi esittää kunnahallitukselle, että virastotalon ja kirjaston hanke aloitetaan marraskuussa 2015 kilpailuttamalla ja valitsemalla hankkeen suunnittelijat. Pauli Räisänen teki esityksen, ettei esitettyjä tilamuutoksia tehdä, vaan pelkästään tarvittavat sisäilmakorjaukset, joiden kustannusarvio on n. 1,2 M. Sabine Taskinen kannatti esitystä. Suoritetussa äänestyksessä teknisen johtajan pohjaehdotuksen puolesta äänesti Jaana Kuivalainen. Pauli Räisäsen esityksen puolesta äänestivät Sabine Taskinen, Pekka Viljakainen, Niilo Kuitunen ja Pauli Räisänen. Näin ollen tekninen lautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle, että virastotalon sisäilmakorjauksen osuus suoritetaan hankesuunnitelman mukaisessa laajuudessa, mutta teknisen johtajan esityksen mukaisia tilamuutoksia ei tehdä. Sisäilmakorjaukselle varataan n. 1,2 M määräraha vuoden 2016 talousarvioon. Jaana Kuivalainen jätti päätöksestä eriävän mielipiteen. KH 09.11.2015 207 Joroisten kunnanviraston sisäilmaongelmiin liittyviä tutkimuksia ja selvityksiä on tehty vuosien ajan ja vaihtoehtoja sisäilmaongelmien korjaamiseksi on kartoitettu. Syksyllä 2015 kunnanhallitukselle esiteltiin ensimmäiset luonnokset virastotalon korjaamiseksi. Tuolloin tavoitteena oli, että virastotalon sisäilmaongelmat korjattaisiin, mutta rakennuksen käyttötarkoitus olisi kuitenkin säilynyt ennallaan (VE1). Hankkeen kustannusarvio on 1,4 milj. euroa.
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 30 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 Käsittelyn myötä kunnanhallitus antoi viranhaltijoille tehtäväksi laatia myös vaihtoehtoisia esityksiä, jossa kunnan tilakäyttöä pystyttäisiin tehostamaan. Tämän johdosta teknisen toimen ja sivistystoimen yhteistyönä on laadittu suunnitelma jossa nykyisen kunnanviraston alakerrasta sosiaalitoimen toimitilat siirrettäisiin virastotalon toiseen kerrokseen seurakunnan tiloihin. Tilojen luovutuksesta on tehty esisopimus Joroisten kunnan ja Joroisten seurakunnan välillä, joka toteutetaan mikäli valtuuston päätyy ko. vaihtoehtoon. Virastotalon Vapautuviin tiloihin siirrettäisiin puolestaan kirjaston toiminta, jolloin kirjaston toimitilat vapautuisivat koulun muuhun käyttöön. Tämä mahdollistaisi muun muassa pienten koulun (peltihalli) opetuksen ja esiopetuksen toimintojen siirtämisen muun koulukeskuksen yhteyteen. Tämä tehostaisi kunnanviraston ja opetustoimen sekä varhaiskasvatuksen tilojen käyttöä (VE2). Hankkeen kokonaiskustannusarvio on yhteensä 2,15 milj. euroa. VE1 ja VE2 esiteltiin kunnanhallitukselle osana talousarviokäsittelyä 27.10.2015 ja 2.11.2015. Esittelyn yhteydessä käytiin keskustelua hankkeiden sisällöistä sekä niiden kustannusvaikutuksista. Keskustelun aikana esitettiin, että kunnan tulisi vielä selvittää vaihtoehtoisia toimintatapoja edellä esiteltyjen vaihtoehtojen lisäksi. Tämän johdosta keskushallinnon, sivistystoimen ja teknisen toimen yhteistyönä on tehty alustavaa arviointi kunnanviraston toimintojen siirtämisestä muihin tiloihin. Tässä vaihtoehdossa kunnan toiminnot hajautettaisiin muihin olemassa oleviin toimitiloihin. Ensisijaisena kohteena olisivat vanha virastotalo, energialaitoksen rakennuksen toimistopääty, yhtenäiskoulun tilat, kunnan alavarikon tilat sekä mahdolliset vuokratilat tai vuokraparakit. Hankkeen myötä nykyinen kunnanvirasto jäisi pääosin tyhjilleen ja kiinteistöstä tulisi päästä eroon lähivuosien aikana joko myymällä tai purkamalla (VE3). VE3 osalta ei ole olemassa tarkkoja suunnitelmia esimerkiksi vanhan virastotalon kunnostusten osalta. Suunnittelussa voidaan kuitenkin hyödyntää aikaisemmin laadittua hankesuunnitelmaa, jossa vanha virastotalo olisi peruskorjattu. Suunnitelma ei kuitenkaan ota huomioon mahdollisen virastokäytön tarpeita muun muassa toimistotilojen, arkiston, kokoustilojen ym. suhteen ja olisi tämän vuoksi päivitettävä. Alustavan arvion mukaan vanhan virastotalon peruskorjaaminen ja muuttaminen virastokäyttöön
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 31 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 maksaisi noin 0,8 milj. euroa. Lisäksi ainakin energialaitoksen toimistopäätyyn sekä alavarikolle tulisi tehdä jotain muutostöitä. VE3 osalta tulisi myös selvittää perusteellisesti tilaratkaisut muun muassa väestönsuojelutilojen, muiden poikkeusolojen tarvitsemien tilojen, nuorisotoimentilojen ja yhdistysten toimintilojen osalta. Lisäksi neuvottelut kiinteistöosakeyhtiö Kunnantalon muiden omistajien kanssa olisi syytä käydä, ennen päätöksentekoa. Kjoht: Kunnanhallitus päättää merkitä teknisen lautakunnan käsittelyssä olleet VE1 ja VE2 materiaaleineen tiedoksi. Tämän lisäksi kunnanhallitus päättää käynnistää selvityshankkeen VE3 osalta siten, että vaihtoehdon toteuttamismahdollisuudet kartoitetaan ja sen toteuttamiseksi laaditaan suunnitelmat kustannusarvioineen ja hankesuunnitelmineen. Selvitykset VE3 osalta tulee valmistua tammikuun 2016 loppuun mennessä, jonka jälkeen hallitus käsittelee kaikkia vaihtoehtoja ja tekee esityksen toimenpiteistä valtuustolle. Sirpa Hytönen esitti, että vaihtoehdot 1 ja 2 merkitään tiedoksi ja selvitystä (VE3) ei tehdä. Jani Kautto kannatti hänen esitystään. Suoritetussa kädennostoäänestyksessä kunnanjohtajan ehdotusta kannatti 5 jäsentä (Kansanoja, Kotivuori, Lahti, Rautanen, Björn) ja Sirpa Hytösen esitystä 4 jäsentä (Hytönen, Kautto, Jaakkola, Isoniemi). Kunnanjohtajan päätösehdotuksesta tuli kunnanhallituksen päätös. KH Kunnanhallituksen 9.11.2015 kokouksen jälkeen kunnanviraston sisä il ma on gel maan liittyvää valmistelutyötä jatkettiin erityisesti vaih toeh to 3:n (VE3) osalta, missä nykyistä virastotaloa ei korjata, vaan toi min not siirretään muihin tiloihin. Valmistelua jatkettiin kun nan johta jan nimeämässä pienemmässä työryhmässä, jonka tehtävänä oli laa tia esitys nykyisen kunnanviraston toimintojen siirtämisestä mui-
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 32 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 hin kiinteistöihin. Työryhmään kuuluivat kunnanjohtajan lisäksi hallintojohtaja Marjatta Sa vo lai nen, sivistysjohtaja Jaakko Kuronen, ra ken nus tar kas ta ja/työsuo je lu pääl lik kö Mikko Luostarinen sekä tekninen johtaja Petri Mietti nen. Työryhmä sai työnsä valmiiksi 4.1.2016, jonka jälkeen aineisto luovu tet tiin tekniselle lautakunnalle, sivistyslautakunnalle ja si sä il ma työryh mäl le lausunnon antamista varten. Työryhmän laatima aineisto on oheisena liitteenä. Asian osalta järjestettiin myös kun ta lais kuu lemi nen 11.1.2016. Sivistyslautakunta antoi lausuntonsa asiasta kokouksessaan 12.1.2016. Tekninen lautakunta antaa lausunnon 13.1.2016 ja si sä ilma työ ryh mä 14.1.2016. Sivistyslautakunnan lausunto on oheisena liit tee nä. Teknisen lautakunnan ja sisäilmatyöryhmän lausunnot toimi te taan kokoukseen. Yhteistyötoimikunta käsittelee asiaa kokouksessaan 18.1.2016. Vaihtoehtojen vertailtavuuden vuoksi kaikista vaihtoehdoista laa dittiin yhteinen vaikutusten arviointilomake. Siinä vaihtoehtoja ver taillaan keskenään terveyden ja turvallisuuden, talouden, riskien, ti lantar peen ja toiminnallisuuden kannalta. Korjausvaihtoehtojen lisäksi ver tai lun vuoksi mukaan otettiin VE0, jossa mitään si sä il ma kor jauksia ei tehdä. VE3:n perusajatus on nykyisen virastotalon virastokäytöstä pois ta minen ja sen toimintojen siirtäminen muihin kiinteistöihin. Toimintojen kes kei nen sijoituskohde olisi vanha virastotalo, joka pe rus kor jat taisiin virastotalokäyttöön. Vanhan virastotalon rajallisten tilojen vuoksi ny kyi seen virastotaloon sijoitettuja toimintoja tuotettaisiin jatkossa lisäk si entisessä energialaitoksen talossa sekä pankilta vuokratuissa ti lois sa sekä peltihallilla nuorisotoimen tilojen osalta. Vanhan virastotalon ottaminen virastokäyttöön tarkoittaisi muiden siel lä olevien toimintojen uudelleen sijoittamista muun muassa järjes tö jen toimitilojen osalta peltihallille. Muiden kiinteistöjen osalta tilojen käyttöasteet paranisivat VE3:ssa
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 33 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 ot ta mal la Peltihalli Nuorisotoimen ja järjestöjen käyttöön, siirtämällä yk kös luok ka lai set alakouluun ja 5-luokkalaiset korkeakouluun sekä ot ta mal la lukion ATK-luokat normaaliin opetuskäyttöön. Aluksi kaikki ei vät kuitenkaan mahtuisi olemassa oleviin koulun tiloihin vaan esikou lu lai set ja IP-ryhmät olisi sijoitettava erilliseen vuokratilaan n. 5-10 vuoden ajaksi, kunnes oppilasmäärä laskee ja vuokratilasta voi tai siin luopua. Asiakokonaisuuden osalta tärkeimpänä kriteerinä asiassa on pi dettä vä työntekijöiden terveyttä, mikä johtaa VE0:n hylkäämiseen. Muissa vaihtoehdoissa sisäilmakorjaukset joko tehdään tai nykyinen vi ras to ta lo jätetään kokonaan pois käytöstä. Näiden vaihtoehtojen tär keim mik si vertailukriteereiksi nousevatkin siten ennen kaikkea sekä käyttö- että investointikustannukset, tilojen käyttöaste, toi min nal lisuus sekä eri vaihtoehtojen toteuttamiseen sisältyvät riskit. Vaih toeh to ja on arvioitu eri kriteerein liitteenä olevassa vaikutusten ar vi ointi lo mak keis tos sa ja siitä laaditussa yhteenvedossa. Edellä mainittujen tärkeiden vertailukriteereiden lisäksi on syytä arvioi da Joroisten kunnan tilatarvetta tulevaisuudessa. Kunnan vä ki luku ja oppilasmäärät ovat laskeneet trendinomaisesti, eikä selkeää kään net tä kehitykselle ole nähtävissä. Myös it se hal lin to alue uu distuk sel la ja sosiaali- ja terveyspalveluiden uudistuksilla on to den näköi ses ti vaikutusta kuntien kiinteistöomistuksiin ja tilatarpeisiin. Tulevaisuuden tilatarpeen muutoksiin varautuminen ja toi mi ti la jär jeste ly jen joustavuus toteutuu parhaiten VE3:ssa. Siinä käytetään osittain vuokratiloja siten, että ylimääräiseksi käyvistä tiloista voidaan tar peen mukaan luopua. Tällöin kunnan varallisuus ei ole sidottuna kiin tei siin rakenteisiin. Mallin joustavuus mahdollistaa myös tilojen käyt tö as teen pitämisen korkeana. Kjoht: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että virastotalon si sä il ma on gel mien aiheuttamat toimitilatarpeet ratkaistaan to teut tamal la oheisen liiteaineiston mukainen vaihtoehto 3 (VE3) ko ko naisuu des saan. Lisäksi kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle ta lous arvio muu tok sen tekemistä vuoden 2016 talousarvioon siten, että
JOROISTEN KUNTA ESITYSLISTA 4/2016 34 Tekninen lautakunta 67 26.11.2014 Kunnanhallitus 211 08.12.2014 Tekninen lautakunta 42 07.10.2015 Kunnanhallitus 207 09.11.2015 Kunnanhallitus 7 18.01.2016 Valtuusto 5 25.01.2016 Kunnanhallitus 42 22.02.2016 Valtuusto 16 29.02.2016 Kunnanhallitus 115 06.06.2016 VE3:n mukaisen kokonaishankkeen toteuttamiseksi tarvittava 1 210 000 euron määräraha lisätään investointiosaan ja hankeen kus tannuk sia vastaava lainaosuus lisätään rahoituslaskelmaosaan pit kä aikai siin lainoihin. Maksuvalmiuden salliessa hanke voidaan kun nanhal li tuk sen päätöksellä toteuttaa myös joko kokonaan tai osittain ilman lainarahoitusta. Nykyisen virastotalon jatkokäytön osalta kunnanhallitus käynnistää eril li sen selvityksen, mikäli kunnanvaltuusto hyväksyy tehdyt esi tykset. Antero Jaakkola esitti, että toteutetaan vaihtoehto 1, johon to teu tetaan myös ulkovuorauksen ja ikkunoiden uusiminen. Sirpa Hytönen kan nat ti hänen esitystään. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kannatettu muu tos eh do tus, josta on äänestettävä. Suoritetussa kä den nos to äänes tyk ses sä annettiin ääniä seuraavasti: kunnanjohtajan ehdotusta kan nat ti 4 jäsentä (Kansanoja, Lahti, Björn, Tervonen), Antero Jaakko lan esitystä kannatti 2 jäsentä ( Jaakkola, Hytönen), 3 tyhjää (Isonie mi, Kotivuori, Kautto), joten kunnanjohtajan ehdotuksesta tuli kun nan hal li tuk sen päätös. Valtuusto 25.01.2016 5 Keskustelun aikana Jani Kautto esitti asian jättämistä pöydälle ja asian valmistelua niin, että rakennetaan uusi, huomattavasti nykyistä pienempi virasto. Rauni Janhunen kannatti hänen esitystään. Puheenjohtaja rajasi puheenvuorot koskemaan pöydällepanoa. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä pöydällepanoa kannatti 10 valtuutettua, asian käsittelyn jatkamista 15 valtuutettua, 1 tyhjä. Asian käsittelyä jatkettiin. Antero Jaakkola esitti vaihtoehto ykkösen hyväksymistä, jolloin