Sivistyslautakunta 155 22.09.2015 Kunnanhallitus 274 05.10.2015 Esiopetuksen järjestämistavat ja -paikat 1.8.2016 alkaen 911/12.00.01/2015 SIVLTK 22.09.2015 155 Asian valmistelija: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen Esiopetuksen järjestämistavoista ja -paikoista päättää si vis tys lau takun ta (hallintosääntö 8 2.1.8). Esiopetuksen järjestämistavoista ja -paikoista on syytä tehdä pää tökset syksyn 2015 aikana, jotta esiopetukseen alkuvuodesta 2016 ilmoit tau dut taes sa huol ta jil la on jo annettavissa tieto, mitkä ovat ne vaih to eh dot jotka kunta esi ope tuk seen tarjoaa. (Perusopetusasetus 23 a ) Esiopetuksen järjestämistavoilla ja -paikoilla on merkitystä myös kunnan seuraavaa talousarviota laadittaessa. Taloustyöryhmä on 14.9.2015 kokouksessaan käsitellyt kunnan talou den tasapainottamistoimia sekä erityisesti valtuuston ta lous ar viose mi naa rissa 28.8.2015 esiin nostettuja aiheita. Näistä yksi on se, mi ten esiopetusta Nou siai sis sa järjestetään jatkossa. Esiopetusta kos ke va muutosesitys edellytetään tuotavaksi päätöksentekoon tänä syk sy nä, sillä nykyinen esiopetuksen sekä sitä täydentävän päi vä hoidon järjestämistapa on kustannuksiltaan keskimääräistä kalliimpi. Kus tan nus ero selittyy pääasiassa sillä, että esiopettajien vuo si si donnai set palkanlisät ovat suuremmat koulun esiopettajilla kuin las tentar han opet ta jil la (OVTES enintään 31 %, KVTES enintään 8 %). Lisäk si koulujen esiopettajat eivät työskentele työnantajan osoittamilla työ ajoil la kalenterivuoden aikana kuin. n. 38 viikkoa vuodessa, kun var hais kas va tuk sen lastentarhanopettajilla on vuodessa enintään 38 lo ma päi vää. Myös viikottaisen työajan osalta OVTES:n mukaan palka tut esiopettajat työskentelevät viikossa 19 h esiopettajana sekä 8 h muissa tehtävissä, näiden lisäksi muut opettajan työhön kuuluvat teh tä vät. KVTES:n mukaan palkatun lastentarhanopettajan vii kot tainen työaika on 38,25 h, josta erikseen sovittu osa varataan suun nitte lu- ym. työhön. Nousiaisissa esi ope tus järjestetään osa na koulujen toimintaa. Asiasta on viimeksi teh ty linjaus kun nan hal li tuk ses sa 3.2.2014 17, jossa on päätetty, et tä esiopetusta jär jes te tään "Nousiaisten mallilla": esiope tus on koulujen yh tey des sä osana koulujen toimintaa kuten aiem min kin. Täydentävää päi vä hoi toa jär jes te tään siten, että esi opetta jien tehtäviin kuuluu 8 tun tia viikossa lastentarhanopettajan teh täviä varhaiskasvatuksessa OVTES:n mukaisesti palkattuna. (Tämä
osuus on voitu korvata myös iltapäiväkerhon ohjaajan työnä) Jär jeste lyä ei ole voitu hyväksyä virallisesti paikalliseksi sopimukseksi. Esiopet ta jat työs ken te le vät OVTES:n mukaisina työpäivinä (n. 190 päivää / vuo si lu ku vuo den työaikojen mukaisesti), eivätkä he työs ken tele päi vä hoi don tehtävissä koulujen loma- ja kesäkeskeytysaikoina. Esi opet ta jat ovat koulujen henkilöstöä ja heidän esimiehensä on rehto ri. Vaihtoehtona on siirtää esiopetus kokonaisuudessaan var hais kas vatuk sen hallintoon, varhaiskasvatusjohtajan alaisuuteen, ja sekä esiope tus että täydentävä päivähoito ko ko nai suu des saan var hais kas vatus toi min nak si. Järjestely olisi sikäli pe rus tel tu, että pe rus ope tus lain 2 mukaan esi ope tuk sen tavoitteena on osana var hais kas va tus ta parantaa las ten oppimisedellytyksiä. Li säk si esiopetusta jär jes tettäes sä tulee ot taa huomioon, että ope tuk seen osallistuvilla lap sil la on mahdollisuus käyt tää päi vä hoi to pal ve lui ta (perusopetuslaki 6 ). Esiopetuksen toimintakulttuuri Nousiaissa on muotoutunut pitkän histo rian kuluessa vahvasti osaksi koulujen toimintaa, osaksi jous ta vaa esi- ja alkuopetuksen prosessia, jossa lasten yksilölliset taidot ym. voidaan huomioida paremmin kuin silloin, jos esioppilaat ovat saman ikäis ten kanssa omana ryhmänään. Mikäli esiopetuksen jär jes tämis ta pa muu te taan toisenlaiseksi kustannussyistä, vaarana on et tä me ne te tään nykyinen pedagogisesti hyvin toimiva järjestely, jota mm. ai em mas sa JEKKU-hankkeessa on pidetty erityisen on nis tunee na toi min ta ta pa na. Esiopetuksen järjestämistavan uudistamisessa/muuttamisessa on syy tä arvioida myös, millaisin kriteerein esiopetusryhmiä voidaan jatkos sa pe rus taa, sekä missä yksiköissä esiopetusta annetaan ja missä ei. Onko perustetta järjestää esiopetusta esim. vain 7-8 esi op pilaan ryhmille, vai tulisiko ryhmän perustamiselle määritellä vä himmäis ryh mä ko ko, esim. 10 lasta? Tämänhetkinen jär jes te ly jossa esioppilaat saattavat olla eri pai kassa päivähoidossa kuin mis sä heidän esiopetuksensa sijaitsee, on hie man ongelmallinen ai heut taes saan ylimääräisiä kuljetuksia hoi topai kan ja koulun välille. Lisäksi joissakin tapauksissa lapsi menee seu raa va na syksynä eri paikkaan kouluun kuin missä hän on ollut esi ope tuk ses sa. Viime keväänä kun nan hal li tuk ses sa tehdyn päätöksen 30.3.2015 85 mukainen järjestely, jos sa jokaisessa alakoulussa on oma esi opetus ryh mä (Nummella 2), ei kaikilta osin toimi hyvin. Useamman kuin yhden esiopetusryhmän toiminen rinnakkain ar jes sa antaa enem män toiminnallisia mahdollisuuksia esiopetuksen to teut ta mi seen, tutustuttaa esioppilaita laajemmin ikätovereihinsa sekä hel pot taa täydentävän päivähoidon jär jes tä mis tä ja työ vuo ro suun nit te lua. Var-
hais kas va tus joh ta jat Raija Nurminen sekä Min na Halonen ovat kumpi kin tuoneet viime vuosina esiin sitä, että esi ope tuk sen kes kit tä minen nykyistä harvempiin toimipaikkoihin hel pot tai si merkittävästi esiop pi lai den lakisääteisten päi vä hoi to jär jes te ly jen toteuttamista ja vähen täi si lastenhoitajan tehtävissä työn te ki jä tar vet ta päivähoidon tehtä vä alu eel la. Toisaalta koska osa lapsista nykyisinkin ei ole ollut esiope tuk ses sa siinä lähikoulussa johon hän menee oppilaaksi, ei tämän het kis tä esiopetuksen järjestämistapaa voi pitää myöskään parhaa na mahdollisena. Sivistysjohtajan tämänhetkinen näkemys on, että esiopetuksen järjes tä mi ses sä toiminnallinen ja kustannustehokas kompromissi Nousiai sis sa olisi keskittää esiopetus Nummen ja Kirkonpiirin koulujen yh tey teen siten, että esiopetus sekä sitä täydentävä päivähoito (klo 7-17) järjestettäisiin perusopetuslain 2 mukaan osana var hais kasva tus ta, osana varhaiskasvatuksen hallintoa. Kummankin koulun tiloi hin sijoitettaisiin kaksi esiopetusryhmää. Pidennettyyn op pi vel vol lisuu teen otettujen lasten esiopetus sekä 5- että 6-vuotiaana voitaisiin jär jes tää päiväkoti Nuppulassa, johon keskitettäisiin myös kaikkien vuo ro hoi toa (hoitoajat klo 17-7 välillä) tarvitsevien esioppilaiden esiope tus. Kuntien yhteistoimintalain 4 mukaan työnantajan ja henkilöstön väli ses sä yhteistoiminnassa käsitellään ainakin sellaiset asiat, jotka kos ke vat henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa tai kunnan palvelurakenteessa, sekä palvelujen uu del leen järjestämisen periaatteita, jos asialla voi olla olennaisia hen ki lös tö vai ku tuk sia. Ehdotus Sivistyslautakunta päättää käynnistää sivistysosastolla yh teis toi minta neu vot te lut siitä, miten ja missä esiopetusta järjestetään 1.8.2016 al kaen. Lau ta kun ta käy lähetekeskustelun siitä, millaisilla jär jes te lyillä lau ta kun nan mielestä esiopetus olisi järjestettävä, jotta YT-neu votte lui den pohjaksi saadaan työnantajan esitys. Lisätietoja päätösehdotuksesta antaa: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, puh. 044 4355 300 Käsittely Keskustelun kuluessa Hannu Mattila ehdotti, että sivistyslautakunta päät tää, että esiopetuksen toimivan järjestelmän muuttamiseen ei ole taloudellisia eikä toiminnallisia perusteita. Markku Arvola kannatti Mat ti lan ehdotusta. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Mat ti lan päätösehdotus hyväksyä yksimielisesti. Hannu Mattilan pää tös eh dotus hy väk syt tiin yksimielisesti. Päätös Sivistyslautakunta päättää, että esiopetuksen toimivan järjestelmän
muut ta mi seen ei ole taloudellisia eikä toiminnallisia perusteita. Lisätietoja päätöksestä antaa: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, puh. 044 4355 300 KHALL 05.10.2015 274 Asian valmistelija: kunnanjohtaja Juhani Kylämäkilä Sivistyslautakunnan eo. päätöksestä ei ilmene, miten ja millä tie doil la lautakunta on arvioinut esiopetusjärjestelmän mahdollisen muut ta misen taloudellisia perusteita. Sivistysjohtaja on päätöksen se los tusosas sa esittänyt yhden toiminnallisen ja kustannustehokkaan kompro mis sin esiopetuksen järjestämisessä. Kunnanhallituksella on mahdollisuus käyttää kuntalain 51 :n mukais ta otto-oikeutta lautakunnan päätökseen. Käsiteltäväksi ote tus sa asias sa voidaan tehdä uusi päätös, aiemmin tehty päätös voi daan py syt tää, kumota tai muuttaa tai asia voidaan palauttaa pää tök sen teh neen viranomaisen käsiteltäväksi. Ehdotus Kunnanhallitus päättää käyttää kuntalain 51 :n (365/1995) mu kais ta ot to-oi keut ta sivistyslautakunnan päätökseen 22.9.2015 155. Kunnanhallitus päättää kumota sivistyslautakunnan em. päätöksen ja päättää, että sivistysosastolla käynnistetään yh teis toi min ta neu votte lut siitä, miten ja missä esiopetusta järjestetään 1.8.2016 al kaen. Käsittely Päätettyään asiasta käydyn keskustelun, kunnanhallituksen pu heenjoh ta ja totesi, että kunnanhallitus päätti yksimielisesti käyttää kun talain 51 :n (365/1995) mukaista ot to-oi keut ta si vis tys lau ta kun nan päätökseen 22.9.2015 155. Lisäksi kunnanhallituksen puheenjohtaja totesi, että Katri Lakkapää oli tehnyt pohjaehdotuksesta poikkeavan muutosehdotuksen, jonka mu kaan esiopetusta järjestetään 1.8.2016 alkaen Nummen ja Kirkon pii rin kouluissa ovtes:n mukaisesti. Jatkossa esiopetukseen palkat ta vat henkilöt otetaan kvtes:n piiriin. 6-luokkalaiset siirretään yläkou lun yhteyteen. Lakkapään muutosehdotusta ei kannatettu, joten se raukesi kannattamattomana. Päätös Kunnanhallitus käytti yksimielisesti kuntalain 51 :n (365/1995) mukais ta ot to-oi keut ta sivistyslautakunnan päätökseen 22.9.2015 155. Kunnanhallitus kumosi sivistyslautakunnan em. päätöksen ja päätti, et tä sivistysosastolla käynnistetään yh teis toi min ta neu vot te lut siitä, mi ten ja missä esiopetusta järjestetään 1.8.2016 alkaen.
Lisätietoja päätöksestä antaa: kunnanjohtaja Juhani Kylämäkilä, p. 044 4355 555