Kaakkois-Suomen ELY-keskus Tienpidon ja liikenteen suunnitelma 2014 2018
Kaksijakoisissa tunnelmissa Vt 6 Taavetti Lappeenranta on saamassa valtion lisätalousarviossa alkurahoituksen vuodelle 2014 sekä 76 M tilausvaltuuden suunnitelman mukaisesti. Liikennepoliittisessa selonteossa nimetty hanke siis käynnistyy. Ratkaisu tukee elinkeinoelämän kuljetusten täsmällisyyttä, parantaa merkittävästi liikenneturvallisuutta ja helpottaa Jurvalan taajaman ja sen asukkaiden tilannetta monin tavoin. Myös etelärannikon moottoritie (vt 7/ E18) saadaan kokonaisuudessaan valmiiksi muutaman vuoden sisällä, ja viimeisin osuus Hamina Vaalimaa käynnistyy vuonna 2015. Tänä vuonna saatetaan päätökseen väli Koskenkylä Kotka sekä Haminan kehätie. Myös Vaalimaan, Nuijamaan ja Imatran rajanylityspaikkojen kapasiteetin noston mahdollistavat investoinnit sekä Simola Vainikkala -yhteyden parantaminen valmistuvat kuluvana vuonna. Toisaalta väylärahoituksesta päätettiin leikata 100 miljoonaa euroa vuodessa. Vielä ei ole ratkaistu, mihin toimenpideryhmiin leikkaus kohdistuu. Päätiestö lienee edelleenkin ykkösprioriteetti, joten odotettavissa on alemman verkon entisestään heikkenevä palvelutaso. Leikkauksia kohdistui kehysriihipäätöksessä myös joukkoliikenteen ja yksityistieavustusten momenteille. Tunnelmat Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen liikennesektorin vastuujohtajana ovat selkeän kaksijakoiset. Toisaalta iloitsen, että tärkeät isot hankkeet etenevät ja siis elinkeinoelämän kuljetusten sekä henkilöliikenteen matkojen sujuvuus ja turvallisuus paranevat päätiestöllä sekä rajanylityspaikoilla. Toisaalta kannan suurta huolta siitä, että muulla tieliikenneverkolla ja joukkoliikenteen palveluissa taso jatkaa vääjäämättä laskuaan. Jotenkin tämä asia tulee saada paremmin haltuun tulevissa ohjelmissa ja selonteoissa. Tienpidon vaikutukset Hoito- ja ylläpitosuunnitelman osa-alue Panostus Strategia Vaikutukset Toukokuussa 2014 Antti Rinta-Porkkunen Johtaja, Liikenne ja infrastruktuuri Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Kunnossapito, päätiet Kunnossapito, alempi tieverkko Ylläpito, päätiet Yläpito, alempi tieverkko Parantaminen Hoito säilyy ennallaan Alempi tieverkko joustaa rahoituksen mukaan Asiakas Turvallisuus Pääoma Pohjavedet Päällysteisiin panostetaan Alempi tieverkko joustaa rahoituksen mukaan Raja-asemat sekä vt 6 ja vt 7 kuntoon Valtakunnalliset liikenteen Älyliikenteen keinot palvelut käyttöön Osa-alueeseen panostetaan nykyistä vähemmän Osa-alueen panostus säilyy lähes nykyisellään Osa-alueeseen panostetaan nykyistä enemmän Asiakkaat tyytymättömiä Asiakkaat melko tyytyväisiä Asiakkaat tyytyväisiä Vaikutus aikaisempaa kielteisempi Ei muutosta vaikutuksessa Vaikutus aikaisempaa myönteisempi 2 www.ely-keskus.fi/kaakkois-suomi/tls
Tienpidon rahoitus Tienpidon ja liikenteen suunnitelmassa ei ole voitu ottaa huomioon, että väylänpidon rahoitusta leikataan 100 M / vuosi. Tässä vaiheessa ei ole selvillä, miten leikkaus kohdentuu tie-, raide- ja vesiväylien osalle. Lisäksi lähivuosina kustannusten noususta johtuvaa ostovoiman vähenemää (~4 % / vuosi) ei kompensoida. Suunnitelman linjaukset ja periaatteet kattavat koko suunnitelmakauden. Liikennepoliittisen selonteon linjauksen mukaan liikenteen rahoituksen painopistettä suunnataan vuodesta 2016 alkaen liikenneverkkojen kehittämisinvestoinneista perusväylänpidon pieniin investointeihin ja ylläpitoon. Parantamistoimia ei ole priorisoitu rahoitustilanteen epävarmuuden vuoksi. Vielä vuonna 2014 parannetaan mm. EUrahoituksen avulla raja-asemia ja niille johtavia tieyhteyksiä noin 15 M :lla, mutta tämän jälkeen investointirahoitus putoaa lähelle nollaa. Vuoden 2014 tienpidon 54 M :n kokonaisrahoituksesta kohdennetaan tieverkon hoitoon ja ylläpitoon yhteensä 29 M. Perusväylänpidossa priorisoidaan vilkkaiden teiden palvelutaso samalla tinkien vähäliikenteisten teiden kunnossapidosta. Tämän johdosta alemman tieverkon rapistuminen tulee jatkumaan. Tienpidon rahoitus 54 M vuonna 2014 Tienpidon rahoitus vuosina 2014 2018 28 % 16,0 25 % 17 % 3 % 26 % 1 % Eurot (M ) 12,0 8,0 4,0 Ylläpito Parantaminen Investoinnit Suunnittelu Liikennetelematiikka Kunnossapito 0 Kunnossapito Ylläpito Parantaminen Investoinnit Suunnittelu Liikennetelematiikka 2014 2015 2016 2017 2018 Kunnossapito: mm. talvihoito, sorateiden hoito, päällysteiden paikkaukset sekä tienvarsien niitot. Ylläpito: mm. päällysteiden uusiminen, siltojen peruskorjaus ja erilaisten tienvarsilaitteiden uusiminen. Parantaminen: mm. uudet kevyen liikenteen väylät ja liittymien parantamiset Investoinnit: Erillisellä rahoituksella toteutettavat investoinnit (Teemarahoitus, EU-rahoitus) Suunnittelu: Parantamisinvestointien suunnittelu Liikennetelematiikka: Valtakunnallinen liikennetelematiikka ja tietopalvelut -toiminta Valtakunnallinen liikenteen telematiikka ja tietopalvelut (VALTTI) -yksikkö hankkii ja ylläpitää tienvarteen sijoitetut liikenneolojen mittaus- ja ohjauslaitteistot tietojärjestelmineen ja tietoliikenneyhteyksineen. Yksikön asiantuntijat edistävät osaltaan ELY-keskusten liikenteen hallinnan suunnitteluhankkeita ja johtavat Liikenneviraston toteuttamien kehittämishankkeiden liikennetelematiikan teknistä suunnittelua, toteutusta ja käyttöönottoa. VALTTI-yksikkö luo toimintaedellytyksiä liikenteen hallintaan perustuvalle väylänpidolle, Liikenneviraston tieliikennekeskuksen toiminnalle ja tuottamansa tai hankkimansa tiedon laajemmalle hyödyntämiselle. Joukkoliikenteen rahoittamiseen on vuonna 2014 käytettävissä 1,365 M. Tämän lisäksi ELY-keskuksella on käytettävissä kesällä 2014 alkavista liikennöintisopimusliikenteistä saatavien lipputulojen osuus. Joukkoliikenteen määrärahat eivät ole lähivuosina lisääntyneet, mutta hankintakustannukset ovat nousseet alan kustannuskehityksen mukaisesti. Tämän vuoksi ELY-keskuksen ostovoima on vähentynyt ja vähenee edelleen, mikä väistämättä näkyy tulevissa hankintamenettelyissä.
Päivittäinen kunnossapito Maanteiden päivittäinen kunnossapito on ensisijainen edellytys liikenteen toimivuudelle. Kunnossapidon taso säilytetään suunnittelujaksolla nykyisellään. Painopisteenä ovat pääväylät, joissa liikennemäärät ovat suuria. Kustannustason noustessa rahoitusta lisätään kunnossapitoon. Koska muusta tienpidosta ei voida tinkiä loputtomiin, tullee kunnossapidon rahoituskin vähenemään suunnittelujakson lopulla. Talvihoito, liikenneympäristön hoito ja sorateiden hoito ovat hoidon pääprioriteettina ja vievät suurimman osan hoidon määrärahoista. Toiminta perustuu valtakunnallisiin toimintalinjoihin. Kaakkois-Suomen tieverkko, mukaan lukien Saimaan kanavan huoltotie Venäjällä, on jaettu eri hoitoluokkiin, jotka määrittävät teiden hoidon vaatimustason. Hoitoluokkien perusteena ovat tien toiminnallinen luokka ja liikennemäärä. Kunnossapidon rahoitus 13 M vuonna 2014 Tieverkon jakautuminen hoitoluokkiin 10 % 2% 5% KVL Valtatiet Kantatiet Seututiet Yhdystiet 20 000 1% 46 % Is 15 000 6 000 13 % I 4 000 Ib 3 000 23 % 1 500 1 000 II 500 350 III 200 Talvihoito 0 Liikenneympäristön hoito KVL = keskimääräinen vuorokausiliikenne Sorateiden hoito Välttämättömät korjaukset Varusteiden ja laitteiden korjaukset Sorateiden kelirikkokohteet Ohjelmoidut korjaukset Imatra Lappeenranta 1 1 Kouvola Tien hoitoluokka ls: Tie normaalisti aina paljaana Hamina Kotka 4 www.ely-keskus.fi/kaakkois-suomi/tls l: Tie normaalisti paljaana 2 2 lb: Tie osan talvea lumipintainen ll: Tie pääosin lumipintainen lll: Tie lumipintainen, hiekoitus
Ylläpito Ylläpidolla varmistetaan väylärakenteiden, kuten siltojen ja päällysrakenteiden pitkäaikainen käyttökelpoisuus ja turvallisuus. Ylläpidossakin ostovoiman vähenemisen seurauksena vähäliikenteisen tieverkon päällysteiden, sorateiden, siltojen sekä erilaisten tienvarsilaitteiden kunto heikkenee. suuri määrä on erityinen riski tulevaisuudessa, mikäli rahoitusta siltakorjauksiin ei saada. Tilannetta huonontaa vielä syksyllä 2013 voimaan tullut ajoneuvoasetus, joka sallii kokonaispainoltaan 76 t raskaat ajoneuvot. Asetuksen myötä alueellamme painorajoitteiset sillat lisääntyivät 12:sta 33:en. Erityisen kriittistä tämä on silloilla. Viimeisen 10 vuoden aikana huonokuntoisten siltojen määrä on moninkertaistunut ja siltojen kuntoa ilmaiseva vauriopistemäärää yli kaksinkertaistunut, vaikka siltoihin on panostettu. Kaakkois-Suomen ELY:n alueella on yhteensä 887 siltaa, joista huonokuntoisia on 28 ja tyydyttävässä kunnossa olevia 228. Tämä tyydyttävien siltojen Vuonna 2015 ylläpidon rahoitus tulee olemaan erityisen niukkaa. Vuonna 2014 tilannetta korjaa erillisrahoitus valtatien 6 päällystämiseen, Luukkaansalmen sillan korjaukseen sekä ajoneuvojen massojen muutoksesta johtuville siltatöille. Vuodesta 2016 lähtien on ylläpidon rahoitukseen luvassa pieni korjaus. Kaakkois-Suomen siltojen vauriopisteiden kehitys vuosina 2002 2013 12 000 Ylläpidon rahoitus 14,8 M 12 % 50 000 53 % 40 000 8 000 30 000 35 % 6 000 20 000 4 000 10 000 2 000 0 2012 2010 2008 2006 2004 0 2002 Vuosimuutos 10 000 Päällysteet Sillat Muu ylläpito Tarkastuksissa tulleet uudet virheet Kokonaispistemäärä Imatra Lappeenranta Kouvola Ylläpito Siltakohde Hamina Kotka Päällystekohde
Investoinnit alueen liikenneverkkoon jatkuvat vuonna 2014 Kaakkois-Suomen alueella on E18-tiellä valmistumassa vuonna 2014 kaksi valtatieverkon kehittämisinvestointihanketta välillä Koskenkylä Hamina. Vuonna 2014 alkaa valtatien 6 parantaminen välillä Taavetti Lappeenranta. Myös kaikilla kolmella raja-asemalla sekä Vainikkalan ja Nuijamaan raja-asemille johtavilla teillä tehtävät yhteensä noin 18 M :n hankkeet valmistuvat vuonna 2014. Kehysriihessä on sovittu E18-tien viimeisen Hamina Vaalimaa -osuuden rakentamisen aloitus vuonna 2016. jelma (European Neighbourhood and Partnership Instrument). Kaakkois-Suomen maaseudun kehittämisohjelmasta rahoitetaan kolme kevyen liikenteen väylähanketta ja työllisyysohjelmasta yksi liittymän parantamishanke. Perustienpidon investoinneissa jatkuu edelleenkin erittäin niukka linja. Erityisesti alueen elinkeinoelämän vaatimia investointeja ei voida toteuttaa. Liikenneviraston teemarahoituksella tilannetta parannetaan hiukan (Vaalimaan tavaraliikenteen eriyttäminen ja Utin pohjavesisuojauksen loppuunsaattaminen), mutta muuten rahoitus on niukkaa. Tienpidon suunnitelmaan ei ole tuotu yhtään uutta hanketta. Liikenneverkon kehittämisen rahoituspohjaa laajentavat vuodelle 2014 EU-ohjelmarahoitukset. Näistä tärkein on ENPI-oh- Liikenneverkon kehittämisohjelma, v. 2013 15 1 Vt 6 Taavetti Lappeenranta 2 E18 Vaalimaan rekkaliikenteen odotusalue, Virojoki 3 E18 Koskenkylä Kotka, Haminan ohikulku ja Hamina Vaalimaa Liikenneverkon kehittämisohjelma, v. 2016 2022 4 Vt 12 Lahti Kouvola, Iitti ja Kouvola Vuonna 2014 päättyvät hankkeet 5 Nuijamaan raja-aseman liikennejärjestelyt 6 Mt 390 Simola Vainikkala, Lappeenranta 7 Imatran rajaliikenteen järjestelyt 8 Saimaan kanavan huoltotien parantaminen 9 Mt 3864 kevyen liikenteen väylä 10 Mt 377 kevyen liikenteen väylä 11 Mt 3501 / Mt 14535 kevyen liikenteen väylä 12 Vt 6 / Laatokan portin liittymä 13 Vaalimaan raja-aseman tavaraliikenteen eriyttäminen 14 Mt 369 Kääpälä Pyöriälä, kevyen liikenteen väylä Perustienpidon investointihankkeet, ehdolla v. 2015 18 15 Vt 6 Utin pohjavesisuojaus 16 Vt 26 Hamina Taavetti, 1. vaihe 17 Mt 409 Marttilan kevyen liikenteen väylä 18 Mt 14832 Haukilahti Pulp, kevyen liikenteen väylä 19 Vt 15 Valkealan liittymä 20 Mt 408 kevyen liikenteen väylä 21 Vt 13 Kuukanniemi Iitiä, kevyen liikenteen väylä 22 Mt 370 Ahlmannintie Kuusanlammintie, kevyen liikenteen väylä Kehittämisohjelmiin ehdolla olevia hankkeita 16 Vt 26 Hamina Taavetti 23 Vt 15 Kotkan sisääntulo, Kotka 24 Vt 15 Kotka Kouvola 25 Vt 13 Lappeenranta Nuijamaa 26 Vt 6 Korian kohta, Kouvola 27 Vt 15 Keltakangas, Kouvola 29 Vt 13 Myttiömäen kohta, Savitaipale 30 Vt 62 Huuhkala Käyhkää, Ruokolahti 12 30 Imatra 29 14 17 10 21 19 22 4 26 1 15 7 18 20 Lappeenranta 25 5 1 8 Kouvola 6 16 9 27 24 23 3 11 Investointihankkeet 16 Kotka Hamina 3 13 2 Vuonna 2014 päättyvät hankkeet Liikenneverkon kehittämisohjelma 2013 2015 Liikenneverkon kehittämisohjelma 2016 2022 Perustienpidon investointihankkeet, ehdolla v. 2015 2018 Kehittämisohjelmiin ehdolla olevia hankkeita 6 www.ely-keskus.fi/kaakkois-suomi/tls
LVM:n ELY-kokeilu Kaikki rahat yhdessä säkissä. ELY-kokeilu: Liikenneratkaisut vauhdittamaan Kaakkois-Suomi kasvu-uralle miten uusilla toimintatavoilla voitaisiin varmistaa alueella tarvittava liikenteen palvelutaso nykyistä tehokkaammin? Liikenne- ja viestintäministeriö, Liikennevirasto ja Kaakkois- Suomen ELY-keskus toteuttavat vuoden 2014 kevään ja alkukesän aikana liikenteen rakenneuudistukseen liittyvän kokeilun, jonka teemana on Liikenneratkaisut vauhdittamaan Kaakkois-Suomi kasvu-uralle miten uusilla toimintatavoilla voitaisiin varmistaa alueella tarvittava liikenteen palvelutaso nykyistä tehokkaammin? Kokeilussa on tarkoitus keskittyä yhteistyön, toimintatapojen ja menettelyjen kehittämiseen. Se ei kilpaile käynnissä olevan Kaakkois-Suomen liikennestrategiatyön kanssa, mutta hyödyntää työn yhteydessä tuotettua aineistoa soveltuvin osin. Jo muutaman vuoden käynnissä olleella liikenteen rakenneuudistuksella varaudutaan vastaamaan liikenteen haasteisiin tulevaisuudessa, joka on merkittävästi erilainen kuin tähän saakka. Toimintaympäristö muuttuu nopeasti. Tarvitaan enemmän ketteryyttä muutoksiin on ymmärrettävä ja voitava reagoida nykyistä nopeammin. Liian pitkälle tulevaisuuteen ei aina kannata varautua, koska kehitystä on vaikea ennakoida. Talouden kestävyysvaje merkitsee niukkenevia julkisia resursseja liikennejärjestelmään, jolloin on osattava löytää liikenteen haasteisiin uusia ja entistä tehokkaampia ratkaisuja perinteisten rinnalle. Tehokas julkisten resurssien käyttö tarkoittaa liikennesektorin toimien mitoittamista, kohdentamista ja ajoittamista niin, että ne parhaalla tavalla tukevat alueiden hyvinvointia, kasvua ja elinvoimaa. Tavoitteena on, että alueellisilla liikennejärjestelmäsuunnitelmilla voisi olla nykyistä merkittävämpi rooli valtakunnallisen liikennepolitiikan valmistelussa. Alueiden asiakkaiden kokemat matkojen ja kuljetusten palvelutasopuutteet on selvitettävä ja ratkaisuvaihtoehdot arvioitava yhteistyössä asiakkaiden kanssa. Suunnitelmissa tulee tarkastella kaikenlaisten toimien muodostamaa kokonaisuutta, ei yksinomaan kehittämistoimenpiteitä. Lopputuloksena toivotaan saatavan alueiden toimijoiden yhteinen näkemys siitä, millaiseen toimenpidekokonaisuuteen käytettävissä olevat liikennerahat kannattaisi kullakin alueella lähivuosina kohdentaa hyvinvoinnin ja kasvun vauhdittamiseksi. Alueiden eri toimijoiden tieto, osaaminen, aktiivisuus ja yhteistyö ovat voimavaroja, joiden avulla alueen liikennetoimet saadaan räätälöityä kunkin alueen erityispiirteiden ja -tarpeiden mukaisiksi.
Kaakkois-Suomen liikennestrategiatyö Kaakkois-Suomen alueella ovat toimineet lähes koko 2000-luvun maakunnalliset liikennejärjestelmää kehittävät liikenneryhmät. ELY-keskus laatii tiiviissä yhteistyössä Etelä-Karjalan ja Kymenlaakson liittojen ja näiden liikenneryhmien kanssa alueensa liikennestrategiaa. Työn on määrä valmistua kesällä 2014. Samanaikaisesti päivitetään erillisenä työnä Etelä-Karjalan alueen liikennejärjestelmäsuunnitelma. Liikennestrategia laaditaan molempien maakuntaohjelmien laatimisen kanssa samanaikaisesti ja vuorovaikutteisesti. Suunnitelma palvelee erityisesti seuraavan liikennepoliittisen selonteon (2015) valmistelua. Työssä laaditaan Kymenlaakson ja Etelä-Karjalan aluetta koskeva yhteinen liikennejärjestelmän kehittämisvisio, tavoitetila, kehittämisen toimintalinjat ja kärkitehtävät. Liikennestrategian tavoitevuosi on 2030. Samalla arvioidaan nykyisen jatkuvan liikennejärjestelmätyön toimintamallit molemmissa maakunnissa ja tehdään tarvittaessa ehdotuksia toiminnan kehittämiseksi. Kehittämisohjelma laaditaan monipuolista keinovalikoimaa soveltaen. Laadittava suunnitelma luo edellytykset osallistua selkeällä näkemyksellä ja kannanotolla valtakunnalliseen liikennepoliittiseen keskusteluun ja mahdollistaa myös ELY:n ja maakuntien lyhyen aikavälin toimenpiteiden toteutusohjelmien sisällön määrittämisen. Keskeisiä käsiteltäviä aihepiirejä työssä ovat erityisesti: keskusverkon yhteysvälien palvelutason ja tavoitetilan määrittäminen maakuntien ulkoisten yhteyksien palvelutason ja tavoitetilan määrittäminen rajaliikenteen kehittyminen sekä kansainvälisten yhteyksien palvelutason ja tavoitetilan määrittely. Uutta yhteysvälien palvelutasoajattelu Liikkumisen ja kuljetusten palvelutasoanalyysi on suunnitelman keskeisimpiä työvaiheita. Palvelutasoa tarkastellaan laajasti saavutettavuuden, matka- ja kuljetusketjujen toimivuuden ja laadun, liikkumisen ja kuljetusten kustannusten sekä turvallisuuden näkökulmista. Palvelutasolähtöinen ajattelu taustoittaa koko työtä, niin asetettavia tavoitteita kuin muodostettavia kehittämistoimenpiteitä ja vaikuttavuuden arviointia. Palvelutasoajattelun taustalla on pyrkimys siirtyä hankelähtöisestä suunnittelusta kohti asukkaiden ja elinkeinoelämän liikkumisen ja logistiikan tarpeista, ongelmista ja haasteista lähtevää suunnittelua, jossa keinot eivät ole etukäteen määrättyjä. Näkökulman laajentaminen avaa mahdollisuuden etsiä ratkaisua laajemmin hyödyntämällä kaikkien liikennejärjestelmän toimijoiden keinovalikoimaa, ei vain perinteisiä väylänpidon keinoja. Kaakkois-Suomen liikennejärjestelmän visio Henkilöliikenteen matkat ja elinkeinoelämän kuljetukset ovat sujuvia ja turvallisia. Liikenneyhteydet tukevat ihmisten hyvinvointia, työssäkäyntiä, matkailua, yritysten kilpailukykyä ja alueiden elinvoimaa. Liikennejärjestelmä mahdollistaa Suomen kansantaloudelle tärkeiden ulkomaan kaupan toimialojen kustannustehokkaat ja luotettavat yhteydet. Liikennejärjestelmän palvelutasoa kehittämällä ylläpidetään Suomen kautta kulkevien sekä sisäisten kuljetusreittien kilpailukykyä Itämeren alueen toimintaympäristössä. Kaakkois-Suomen liikennejärjestelmä on kestävällä tavalla kilpailukykyinen. Yhteystiedot: Kaakkois-Suomen ELY-keskus, Liikenne ja infrastruktuuri -vastuualue Puhelinvaihde: 0295 029 00 Postiosoite: PL 1041, 45101 Kouvola Faksi: 05 379 4550 www.ely-keskus.fi/kaakkois-suomi Sähköpostit: etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi kirjaamo.kaakkois-suomi@ely-keskus.fi Liikenteen asiakaspalvelu: 0295 020 600 Tienkäyttäjän linja, 24 h: 0200 2100 ilmoitukset tien kunnosta ja liikenteen ongelmista Kaakkois-Suomen ELY-keskus Taitto: Zeeland Oy Kuvat: Liikennevirasto Kartta: Karttakeskus L4356