Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaava 2030, Läntisen osa-alueen osayleiskaavaehdotuksen asettaminen uudelleen nähtäville Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/1615/10.02.02/2018 Esittelijä: puh. Kaupunginjohtaja Kimmo Jarva 05 616 2001 Valmistelija/lisätiedot: puh. Kaupunginsihteeri Willberg Juha 040 501 1561 Saukkonen Marjo Kaupunginarkkitehti Pimiä Maarit 040 653 0745 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Läntinen osa-alue Selostus 2. Läntinen osa-alue Osayleiskaavakartta 3. Läntinen osa-alue Kaavakartan määräykset 4. Läntinen osa-alue selostuksen liitteet 2 ja 3 5. Läntinen osa-alue luonnosvaiheen vuorovaikutusraportti 6. Läntinen osa-alue ehdotusvaiheen vuorovaikutusraportti Teknisen lautakunnan käsittely 8.2.2017 32: Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginarkkitehti Maarit Pimiä, puh. 040 653 0745 Yleiskaava-arkkitehti Marjo Saukkonen, puh. 040 653 0822 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet Osayleiskaavaehdotus, kaavaselostus liitteineen ja luonnosvaiheen vuorovaikutusraportti Osayleiskaavaan liittyvät erillisselvitykset ovat tutustuttavissa kaavoituksen internet-sivulla osoitteessa http://www.lappeenranta.fi/fi/palvelut/rakentaminen-jamaankaytto/kaavoitus/vireilla-olevatkaavat/osayleiskaavat/keskustaajaman-osayleiskaava-2030- lantinen-osa-alue. Lappeenrannan kaupunginhallitus päätti (KH 591) kokouksessaan 12.12.2011 käynnistää Lappeenrannan keskustaajaman valmistelutyön. Tarkoituksena on päivittää vanha keskustaajaman yleiskaava, jota on viimeksi tarkistettu vuonna 1999. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena.
Yleiskaava on nimensä mukaisesti yleispiirteinen maankäytön suunnitelma. Sen tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaa minen sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Yleiskaava välittää ja tulkitsee osaltaan valtakunnallisia alueiden käyttötavoitteita ja maakunnallisia tavoitteita kaupungin suunnittelussa. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet sekä osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen ja muun suunnittelun sekä rakentamisen ja muun maankäytön perustaksi. Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavaan 2030 kuuluu neljä osa-aluetta: läntinen osa-alue, keskusta-alue, eteläinen osaalue ja itäinen osa-alue. Osayleiskaavojen laadinta sovitetaan yhteen sekä aikataulullisesti että sisällöllisesti siten, että eteläisen osa-alueen 1. vaihe etenee samanaikaisesti läntisen osa-alueen, keskusta-alueen ja itäisen osa-alueen kanssa samanaikaisesti. Läntinen osa-alue, jonka pinta-ala on noin 42 km², käsittää seuraavat kaupunginosat: Rutola Ruoholampi Skinnarila Uus-Lavola Selkäharju pääosa Sammonlahtea Lisäksi kaava-alueeseen kuuluu edellä mainittujen kaupunginosien pohjois-, länsi- ja eteläpuolella sijaitsevia hajaasutusalueita sekä osa Läntistä Pien-Saimaata. Läntisen osa-alueen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) asetettiin maankäyttö- ja rakennuslain 62 ja 63 :n mukaisesti nähtäville 26.6.2013. OAS on nähtävillä koko kaavan laadinnan ajan. Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu pidettiin 25.4.2013 ja aloitusvaiheen asukastilaisuus 16.9.2013. Läntisen osa-alueen osayleiskaavaluonnos valmisteluaineistoineen oli maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 :n mukaisesti nähtävillä 8.1. 9.2.2015. Luonnosvaiheen asukastilaisuus pidettiin 13.1.2015. Kaavaluonnoksesta saatiin viisitoista lausuntoa viranomaistahoilta, yksitoista lausuntoa yrityksiltä, yhdistyksiltä ja yhteisöiltä sekä kuusi mielipidettä, joista osassa oli useampi allekirjoittaja. Kaavaluonnoksen palautetta käsiteltiin viranomaisten työneuvottelussa 13.5.2016. Osayleiskaava laajentaa ja tiivistää Lappeenrannan keskustaajaman läntisten osien maankäyttöä pääosin nykyiseen liikenne- ja infraverkkoon tukeutuen.
Uusia asuinalueita on osoitettu pääasiassa Ruoholammen ympäristöön sekä Rovonlahden koillispuolelle. Pienempiä asuinrakentamiskohteita on Skinnarilassa, Sammonlahdessa ja Uus-Lavolassa. Osalla alueita varaudutaan asemakaavalliseen uudelleentarkasteluun. Lisäksi yleiskaavavarauksiin sisältyvät jo asemakaavoitetut toteutumattomat asuin- ja työpaikka-alueet. Asumisen reservialueina on merkitty osa Selkäharjusta ja Ruohosaaren länsipuolisko. Näiden alueiden on arvioitu toteutuvan vuoden 2030 jälkeen. Yleiskaavan mitoituksessa on huomioitu myös nykyisten asuinalueiden täydentäminen ja tyhjien tonttien käyttöönotto. Työpaikka- ja palvelualueita on osoitettu Sammonlahteen, Skinnarilanniemeen ja Selkäharjuun. Sammonlahden asemaa läntisten alueiden alakeskuksena vahvistetaan ja Skinnarilaniemessä turvataan kampusalueen kehittyminen. Selkäharjun länsiosaan on osoitettu maakuntavaihekaavan mukaisesti vähittäiskaupan suuryksikköalue reservialueineen. Liikenneverkon rungon muodostavat valtatiet 6 ja 13 sekä olemassa olevat pääkadut. Kevyen liikenteen verkoston rungon muodostavat alueen läpi kulkeva Etelä-Karjalan laaturaitti sekä pyöräilyreittien pää- ja alueväylät. Ranta-alueille ja tärkeimpien asuinalueiden välille on osoitettu kattava ulkoilureittiverkosto. Joukkoliikenteen rungon muodostaa keskeinen joukkoliikennealue, jolla joukkoliikenteen palvelutaso on kilpailutasoinen. Yleiskaava toimii valtatie 6:n eteläpuolisilla haja-asutusalueilla maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 44 :n mukaisena niin sanottuna kyläkaavana, jolla voidaan myöntää suoraan rakennusluvat enintään kaksiasuntoisille asuinrakennuksille. Myös haja-asutusrannoilla rakennusoikeus on käsitelty kiinteistökohtaisesti ja loma-asuntojen rakennusluvat voidaan näillä alueilla myöntää suoraan yleiskaavan perusteella (MRL 77 ). Rakennusoikeuden määrittämisen pohjaksi ko. rantaalueilla on tehty emätilaselvitys. Yleiskaavaluonnokseen sisältyvä uusien asuntoalueiden sisältämä laskennallinen varanto on 1750 1800 asuntoa. Kun huomioidaan lisäksi vanhojen alueiden tyhjät tontit sekä toisaalta asukasluvun lasku vanhoilla alueilla asumisväljyyden kasvun myötä, saadaan nettolisäykseksi koko kaava-alueella noin 3600 asukasta. Alueen huomattavin luonnonympäristön suojelukohde on Naturaverkostoon kuuluva Luhtalammensuo. Pienialaisia luontokohteita on varustettu varsinaiseen maankäyttövaraukseen sisältyvillä suojelumerkinnöillä.
Ympäristöhäiriöitä pyritään kaavan myötä vähentämään ja ehkäisemään. Huomiota on kiinnitetty mm. melun, tärinän, pölyn leviämisen ehkäisemiseen ja pohjavesien suojeluun Osayleiskaavan toteutus voidaan aloittaa kaavan tultua lainvoimaiseksi. Taajamamaisten alueiden osalta yleiskaavan toteuttaminen tapahtuu asemakaavoilla. Sen sijaan kyläalueilla ja haja-asutusalueiden rantojen osalta enintään kaksiasuntoisten asuinrakennusten ja omarantaisten loma-asuntojen rakennusluvat voidaan myöntää suoraan osayleiskaavan perusteella. Kaavan tavoitevuosi on 2030. Osa aluevarauksista toteutuu mahdollisesti vasta vuoteen 2040 mennessä tai sen jälkeen. Osa alueista voi toteutua jo ennen tavoitevuotta 2030. (Maarit Pimiä, Marjo Saukkonen) Tj vt. Tekla Tekninen lautakunta päättää merkitä tiedoksi saadut lausunnot ja mielipiteet ja hyväksyä kaavoituksen vastine-ehdotukset, jotka ovat selostuksen liitteenä, esittää kaupunginhallitukselle Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 Läntisen osa-alueen osayleiskaavaehdotuksen hyväksymistä ja sen asettamista MRA 19 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ja esittää, että kaupunginhallitus pyytää tarvittavat lausunnot osayleiskaavaehdotuksen nähtävilläoloaikana. Mikäli muistutukset ja lausunnot eivät anna aihetta olennaisesti muuttaa osayleiskaavaehdotusta, tulisi se saattaa kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Käydyn keskustelun aikana Virpi Junttila ehdotti, että Ruohosaaren länsiosan merkintä AP/res-1 poistetaan ja korvataan merkinnällä VL. Esitystä ei kannatettu ja se raukesi. Hyväksyttiin vt. teknisen johtajan ehdotus. Kaupunginhallituksen käsittely 13.2.2017 61: Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg, puh. 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Oheismateriaali Osayleiskaavan selostus liitteineen Osayleiskaavan selostus liitteineen on julkaistu myös kaupungin kotisivuilla www.lappeenranta.fi kohdassa Rakentaminen ja
maankäyttö Kaavoitus Vireillä olevat kaavat Osayleiskaavat. (JW) Kj Kh Kaupunginhallitus päättää asettaa Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030, läntisen osa-alueen osayleiskaavaehdotuksen maankäyttö- ja rakennusasetuksen 19 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ja pyytää siitä Taipalsaaren kunnan, Lemin kunnan, Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen ja Etelä-Karjalan liiton lausunnot ja mikäli lausunnoista taikka nähtävilläoloaikana mahdollisesti jätetyistä muistutuksista ei muuta johdu, esittää sen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Hyväksyttiin. Elinvoiman ja kaupunkikehityksen/ kaupunkisuunnittelun kirje 17.8.2018: Läntisen osa-alueen korjattua osayleiskaavaehdotusta koskeva aineisto on tutustuttavissa Lappeenrannan kaupungin Kaupunkisuunnittelussa (Lappeenrannan kaupungintalo, Villimiehenkatu 1, 3. krs) sekä kaupungin internet-sivuilla seuraavassa osoitteessa: https://www.lappeenranta.fi/fi/palvelut/rakentaminen-jamaankaytto/kaavoitus/vireilla-olevatkaavat/osayleiskaavat/keskustaajaman-osayleiskaava-2030- lantinen-osa-alue. Ehdotusvaiheen nähtävilläolo 23.2. 27.3.2017 Kaupunginhallitus asetti päätöksellään 13.2.2017 61 Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 Läntisen osa-alueen osayleiskaavaehdotuksen maankäyttö- ja rakennusasetuksen 19 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Samalla kaupunginhallitus päätti pyytää lausunnot osayleiskaavaehdotuksesta Kaakkois-Suomen ELY-keskukselta ja Etelä-Karjalan liitolta sekä muilta yleiskaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä (MRA 20 ). Ehdotusvaiheen nähtävilläolosta kuulutettiin lehti-ilmoituksella Etelä-Saimaassa 22.2.2017, kaupungin ilmoitustaululla sekä internet-sivuilla. Kaavaehdotus oli nähtävillä Lappeenrannan kaupungin kaavoituksessa sekä kaupungin internet-sivuilla 23.2. 27.3.2017. Niitä maanomistajia, joiden rakennusoikeus ratkaistaan suoraan yleiskaavalla, tiedotettiin kirjeitse. Lisäksi tiedotettiin erikseen niitä maanomistajia, joiden kiinteistöt on
osayleiskaavaehdotuksessa osoitettu suojelumerkinnällä ja suojelu ratkaistaan suoraan yleiskaavalla. Osayleiskaavaehdotuksen nähtävilläolon jälkeen pidettiin ehdotusvaiheen (MRL 66, MRA 18 ) viranomaisneuvottelu 11.4.2017, jossa käytiin läpi kaavasta saatu palaute. Viranomaisneuvottelun muistio on kaavaselostuksen Ehdotusvaiheen vuorovaikutusraporttiluonnoksessa sivuilla 78-80. Neuvottelussa todettiin, että saatujen lausuntojen perusteella tarkistettua osayleiskaavaehdotusta ei ole MRL 32 :n mukaisesti olennaisesti muutettu sen jälkeen, kun se on asetettu julkisesti nähtäville. Ehdotusvaiheen nähtävilläolon 23.2. 27.3.2017 aikana saadut lausunnot (12 kpl) ja muistutukset (7 kpl) niihin laadittuine vastineineen sisältyvät ehdotusvaiheen vuorovaikutusraporttiluonnokseen. Saadun palautteen ja sen jälkeen tehtyjen tarkistusten perusteella osayleiskaavaehdotukseen tehtiin seuraavat muutokset ja täydennykset: Laadittiin selvitys M-1- ja M-5-alueita koskevasta aluejaosta koko kaava-alueella (M-1-alueilla hajarakentamisen mahdollistava minimipinta-ala on 1 ha, M-5-alueilla minimipinta-ala on 500 m 2 ). Tarkistettiin M-1- ja M-2-alueiden rajaukset liikenneväylien varsilla: liikennemelualueet eivät sovellu asuinrakentamiseen. Tutkittiin, mitkä maa- ja metsätalousalueet soveltuvat aurinkoenergian hyödyntämiseen ja osoitettiin ne kaavakartalla M-4 -alueina. Tarkistettiin kyläalueen tasapuolisuustarkastelua ja sen johdosta Tapavainolan kyläalueelle lisättiin yhteensä kolme (3) uutta AP-1-rakennuspaikkaa ja lisättiin yksi (1) olemassa oleva AP-1-rakennuspaikka. Kärenlammen Pohjoisrannalle lisättiin yksi (1) olemassa oleva RA-1-rakennuspaikka ja Kärenlammen kaakkoispuolelle lisättiin kaksi (2) olemassa olevaa AP-1- rakennuspaikkaa. Syvennettiin ja yhdistettiin RA-1-alueita Rovonlahden ja Saimaan ranta-alueilla (ELY-keskuksen huomio viranomaisneuvottelussa 11.4.2017). Rovonlahden länsirannalle lisättiin yksi (1) olemassa oleva RA-1-rakennuspaikka. Lisättiin olemassa oleva maa-aineistenottoalue EO kaavaalueen luoteisosaan. Lisättiin kaksi (2) olemassa olevaa AP-1-rakennuspaikkaa valtatien 13 varteen Lemintien pohjoispuolelle. Kaava-alueen pohjoisosassa Saimaan rannalla muutettiin olemassa olevan tilanteen mukaisesti kaksi (2) RA-1-
rakennuspaikkaa AP-8-rakennuspaikoiksi sekä lisättiin yksi (1) olemassa oleva AP-8-rakennuspaikka ja yksi (1) olemassa oleva RA-1-rakennuspaikka. Muutettiin maisematyölupaa koskeva määräys 1.5.2017 voimaan tulleen maankäyttö- ja rakennuslain muutoksen 128 :n mukaiseksi muotoon: VP-, VL-, VL-1-, VU-, VR-, ja EV-alueilla sekä s-1-, ma-k-, ma-vk-, ma-mk-, ah-, luo-3-, luo-5-, ja luo-6 -alueilla, jotka eivät koske maa- ja metsätalousvaltaisia alueita, maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä ei saa suorittaa ilman MRL 128 :n mukaista maisematyölupaa. Maisematyölupaa ei tarvita taimikon hoitoon, kasvatushakkuuseen eikä myrsky- ja hyönteistuhojen korjaamiseen. Täydennettiin osayleiskaavaselostusta tehtyjen tarkistusten ja muutosten osalta. Lisäksi tehtiin vähäisiä piirustusteknisiä korjauksia. Rajattu kuuleminen 12.6. 3.7.2017 Koska Läntisen osa-alueen kaavaehdotukseen tehtiin oleellisia yksityistä etua koskevia muutoksia, järjestettiin rajattu kuuleminen 12.6. 3.7.2017 ja kuulemistilaisuus 20.6.2017 niille maanomistajille, joita muutokset koskivat. Maanomistajia (137 kpl) tiedotettiin kirjeitse ja maanomistajien kuulemistilaisuus järjestettiin 20.6.2017. Rajatun kuulemisen 12.6. 3.7.2017 aikana saadut muistutukset (5 kpl) niihin laadittuine vastineineen sisältyvät ehdotusvaiheen vuorovaikutusraporttiluonnokseen. Saadun palautteen ja sen jälkeen tehtyjen tarkistusten perusteella osayleiskaavaehdotukseen tehtiin seuraavat muutokset ja täydennykset: Pelkistettiin aluevarauksien rajauksia siten, että ne vastaavat muiden Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 osa-alueiden tarkkuutta. Lisättiin EV-alue AP- ja E-3-alueiden väliin Orioninkadun pohjoispuolella. Selkeytettiin kevyen liikenteen reitistöä siten, että se vastaa tarkkuudeltaan muiden Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 osa-alueiden tarkkuutta (vain runkoverkko ja pyöräilyn laatukäytävä). Tarkistettiin emätilamitoitus, jonka perusteella lisättiin kaavakartalle neljä (4) uutta rantarakennuspaikkaa, yksi (1) Saimaan rannalle ja kolme (3) Rovonlahdelle. Saimaan rannalle osoitetulle uudelle rantarakennuspaikalle merkittiin tieyhteys. Lisättiin uusi tieyhteys Rovonlahden koillisrannalla sijaitsevalle RA-1-alueelle.
Märkälänlahden eteläosassa lisättiin yksi (1) olemassa oleva RA-1-rakennuspaikka sekä muutettiin olemassa olevan tilanteen mukaisesti yksi (1) uusi RA-1- rakennuspaikka olemassa olevaksi RA-1- rakennuspaikaksi. Saimaan rannalla muutettiin kahdeksan (8) olemassa olevaa RA-1-rakennuspaikkaa RA-4-rakennuspaikoiksi, koska kyseiset kiinteistöt eivät täytä RA-1-rakennuspaikan pinta-alavaatimusta eikä niitä pysty laajentamaan. RA-4- rakennuspaikalle sijaitsevia vapaa-ajan asuntoja saa peruskorjata, laajentaa ja korvata uusilla siten, että rakennuspaikan yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 10 % rakennuspaikan pinta-alasta. Yhteenlaskettu kerrosala ei kuitenkaan saa ylittää 150 k- m². Muutettiin Ruoholammen kaakkoisrannalla olemassa olevan tilanteen mukaan saunan rakennuspaikka (Sa) RA- 2-rakennuspaikaksi Tapavainolaan lisättiin yksi (1) uusi AP-1-rakennuspaikka Haapalantien varteen ja kyseistä AP-1-aluetta laajennettiin. Yllikkäläntien varrella muutettiin olemassa olevan tilanteen mukaan yksi (1) uusi AP-1-rakennuspaikka olemassa olevaksi AP-1-rakennuspaikaksi ja lisättiin yksi (1) uusi AP-1-rakennuspaikka Yllikkäläntien pohjoispuolelle. Täydennettiin osayleiskaavaselostusta tehtyjen tarkistusten ja muutosten osalta. Lisäksi tehtiin vähäisiä piirustusteknisiä korjauksia. Osayleiskaavaehdotuksen asettaminen uudelleen nähtäville Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 Läntisen osa-alueen osayleiskaavaehdotukseen on tehty virallisen nähtävilläolon 23.2. 27.3.2017 ja rajatun kuulemisen 12.6. 3.7.2017 jälkeen sellaisia muutoksia, jotka edellyttävät kaavaehdotuksen asettamista asettaa uudelleen nähtäville MRL 32 :n mukaan. Tällaisia oleellisia muutoksia ovat emätilamitoituksen tarkistus sekä aluevarausten rajauksien pelkistäminen ja kevyen liikenteen reitistön selkeyttäminen siten, että ne vastaavat muiden Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 osa-alueiden tarkkuutta. Kaupunkisuunnittelu esittää, että kaupunginhallitus asettaa Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 Läntisen osa-alueen osayleiskaavaehdotuksen uudelleen nähtäville 30 päivän ajaksi.
Esittelijän ehdotus Osayleiskaavan selostus liitteineen on julkaistu myös kaupungin kotisivuilla www.lappeenranta.fi kohdassa Rakentaminen ja maankäyttö - Kaavoitus - Vireillä olevat kaavat - Osayleiskaavat. Kaupunginhallitus päättää asettaa Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030, läntisen osa-alueen osayleiskaavaehdotuksen maankäyttö- ja rakennusasetuksen 19 :n mukaisesti edellä esitetyllä tavalla muutettuna uudelleen julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ja pyytää siitä Taipalsaaren kunnan, Lemin kunnan, Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen ja Etelä-Karjalan liiton lausunnot ja mikäli lausunnoista taikka nähtävilläoloaikana mahdollisesti jätetyistä muistutuksista ei muuta johdu, esittää sen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Päätös Hyväksyttiin. Täytäntöönpano kuulutus lausuntopyynnöt