Valtioneuvoston periaatepäätös 16.12.2010
VISIO YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEIDEN TOIMINTOJEN TURVAAMINEN Väestön elinmahdollisuudet Yhteiskunnan turvallisuus Valtion itsenäisyys Talouden ja infrastruktuurin toimivuus
Strategian perusteet Muodostaa varautumisen ja kriisijohtamisen yhteisen perustan yhteiskunnan kaikille toimijoille niin normaali- kuin poikkeusoloissa. Strategiassa määritetään: yhteiskuntamme elintärkeät toiminnot ja niiden tavoitetilat, elintärkeitä toimintoja vaarantavat uhkamallit ja niihin liittyvät mahdolliset häiriötilanteet, toimintojen turvaamisen ja jatkuvuuden suunnittelun edellyttämät ministeriöiden strategiset tehtävät, häiriötilanteiden hallinnan edellyttämät kriisijohtamisen perusteet, strategian toimeenpanon seurannan ja kehittämisen sekä varautumisen ja kriisijohtamisen harjoitteluun liittyvät periaatteet.
Strategiassa korostuu Kokonaisvaltainen koko yhteiskunnan turvallisuusstrategia Kaikki toimijat mukana, ml. järjestöt ja elinkeinoelämä Kansainvälinen ulottuvuus kaikissa elintärkeissä toiminnoissa Uhkamallit päivitetty; koko yhteiskunnan riskianalyysin perusteet Alue- ja paikallishallinto on otettu paremmin huomioon Kriisijohtamisen perusteita kirkastettu kyky hallita normaaliolojen häiriötilanteita ja poikkeusolojen haasteita. Yhteiskunnan haavoittuvuus; verenkierto tekijät Huoltovarmuuden näkökulmat mukana 3
Varautumisen kehittäminen Turvallisuusympäristön muutokset Tunnistetaan uhkien muutokset Kokonaismaanpuolustus Varautumisen perusteet Kehitetään varautumisen mekanismeja Yhteiskunnan ajantasainen valmius Yhteiskunnan muutokset Tunnistetaan yhteiskunnan rakenteelliset sekä arvo- ja asennemaailman muutokset
Elintärkeiden toimintojen turvaaminen Turvataan yhteiskunnan elintärkeät toiminnot Varautuminen Häiriötilanteen hallinta Kriisistä toipuminen
STRATEGIAN UHKAMALLIT Globaali Yhteiskunta Elintarvikehuollon vakavat häiriöt Julkisen talouden rahoituksen saatavuuden häiriintyminen Rahoitus- ja maksujärjestelmän vakavat häiriöt Yhdyskuntatekniikan vakavat häiriöt Terrorismi ja muu yhteiskuntajärjestystä vaarantava rikollisuus Kuljetuslogistiikan vakavat häiriöt Rajaturvallisuuden vakavat häiriöt Tietoliikenteen ja tietojärjestelmien vakavat häiriöt - kyberuhkat Yksilö Voimahuollon vakavat häiriöt Väestön terveyden ja hyvinvoinnin vakavat häiriöt Suuronnettomuudet, luonnon ääri-ilmiöt ja ympäristöuhkat Poliittinen, taloudellinen ja sotilaallinen painostus Sotilaallisen voiman käyttö YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEIDEN TOIMINTOJEN TURVAAMINEN
Kyber-uhka Suomessa yhteiskunnan turvallisuusstrategia (YTS 2010) nostaa uhkaarvioissaan esiin kyber-uhkat. Kyber-uhka on noussut varsin lyhyessä ajassa keskeiseksi tekijäksi yhteiskunnan kokonaisturvallisuuden kannalta ja kokonaisvaltaisen kansallisen kyber-arvion ja -politiikan tarve on ilmeinen Kyber-ympäristö = Tietoyhteiskunnan informaatioympäristöt sekä kaikki kriittiset keskinäisriippuvaiset verkostot (internet, puhelinverkko, tietokoneet, kriittisen tuotannon prosessorit ja kontrollointilaitteet) Kyber-uhka = Tietoyhteiskunnan informaatioympäristöihin ja verkostoihin kohdistuva uhka TPAK sihteeristö 8
Kyber varautuminen Kansallisesti on käynnistettävä kokonaisvaltainen valmistelutyö: 1. Poliittisen hyväksynnän ja mandaatin saaminen 2. Esiselvitys 3. Startegian/toimintaohjelman laatiminen Päämääränä tulee olla koko yhteiskunnan Kansallisen Kyberstrategian laatiminen Kansallisen työn rinnalla osallistutaan mahdollisimman laajasti kyber- ja tietoverkkoturvallisuuteen liittyvään kansainväliseen kehittämistoimintaan ja - yhteistyöhön, jotta oma kansallinen ratkaisumme voidaan liittää saumattomasti yhteen tarvittavien kansainvälisten toimijoiden tekemän kyber-työn kanssa 9 TPAK sihteeristö
Strategian elementtejä YHTEISKUNNAN ELINTÄRKEÄT TOIMINNOT STRATEGISET TEHTÄVÄT KRIISI- JOHTAMINEN UHKAMALLIT HÄIRIÖ- TILANTEET
Yhteiskunnan elintärkeät toiminnot Valtion johtaminen Kansainvälinen toiminta Suomen puolustuskyky Sisäinen turvallisuus Talouden ja infrastruktuurin toimivuus Väestön toimeentuloturva ja toimintakyky Henkinen kriisinkestävyys
Häiriötilanteet esimerkkejä Normaaliolot Poikkeusolot Sotilaallinen voimankäyttö Terrori-isku Luonnon ääri-ilmiö Valtion ja kuntien luottokyvyn romahtaminen Polttoainejakelun häiriöt Pandemia Ulkomaankaupan häiriintyminen Häiriötilanteella tarkoitetaan uhkaa tai tapahtumaa, joka vaarantaa yhteiskunnan turvallisuutta, toimintakykyä tai väestön elinmahdollisuuksia ja jonka hallinta edellyttää viranomaisten ja muiden toimijoiden tavanomaista laajempaa tai tiiviimpää yhteistoimintaa ja viestintää.
Strategiset tehtävät esimerkkejä Kokonaisvaltainen kriisinhallinta (UM) Oikeusvaltion turvaaminen (OM) Valtion johtaminen Valtioneuvoston tilannekuvan ylläpitäminen (VNK) Opetustoimen ylläpitäminen (OKM) Suomen sotilaallinen puolustaminen (PLM) Kansainvälinen toiminta Henkinen kriisinkestävyys Toimeentuloturvan järjestäminen (STM) Muiden viranomaisten tukeminen (PLM) Suomen puolustuskyky Väestön toimeentuloturva ja toimintakyky Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen (SM) Kuljetusten jatkuvuuden turvaaminen (LVM) Pelastus- ja meripelastustoimen ylläpitäminen (SM) Sisäinen turvallisuus Talouden ja infrastruktuurin toimivuus Asumisen ja rakentamisen turvaaminen (YM) Tulvariskien hallinta ja patoturvallisuus (MMM) Rahoitusjärjestelmä ja rahahuolto (VM) Työvoiman saannin turvaaminen (TEM)
Kriisijohtaminen TASAVALLAN PRESIDENTTI EDUSKUNTA VALTIONEUVOSTON YLEISISTUNTO Kriisijohtamiseen liittyvä ylin valtakunnallinen päätöksenteko ja kansainvälinen yhteistoiminta VALTIONEUVOSTOTASON VALMISTELUELIMET POIKKIHALLINNOLLISET YHTEISTYÖELIMET Ministeriö TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Keskus-, alue- ja paikallishallinto Merkittävien turvallisuuskysymysten valmisteleva käsittely Tuki häiriötilanteen hallinnasta vastuussa olevalle viranomaiselle sekä valtakunnalliseen kriisijohtamiseen liittyvälle päätöksenteolle Omaan toimialaan kuuluvan häiriötilanteen hallinta TOIMINTAA TUKEVAT VIRANOMAISET, ELINKEINOELÄMÄ JA JÄRJESTÖT KANSALLISET JA KANSAINVÄLISET TOIMIJAT Tuki häiriötilanteen hallinnasta vastuussa olevalle viranomaiselle
Strategian toimeenpano VALTIONEUVOSTO Yhteiskunnan turvallisuusstrategia OHJAA YHTENÄISTÄÄ PERUSTEITA Ministeriöt Kunnat Yritykset Järjestöt Ohjaus, lainsäädäntö, budjetointi Toiminta, resursointi Alainen ja ohjausvastuulla oleva hallinto Yhteistoiminta eri hallinnon ja toiminnan tasoilla
Strategian hyödyntämisestä hallinnon eri tasoilla Edellyttää perusteellista toimijakohtaista analysointia Strategian uhkamalli Strategian elintärkeä toiminto 1. Leikkauspinnan kokonaisvaltainen analysointi oman toimintaympäristön ja toiminnan näkökulmasta Millaisia tilanteita, tehtäviä, vastuita, yhteistoimintaa jne leikkauspintaan kiinnittyy? 2. Millaisia suorituskykyjä pitäisi tämän perusteella olla käytössä? - suunnitelmavalmiutta - resursointia - osaamista - välineitä - Yhteistoimintasopimuksia -
Lisätietoa ja aineistoja