Rakennus- ja ympäristölautakunta 49 01.04.2015 Oikaisuvaatimus toimenpidelupapäätöksestä 286-2015-40, kiinteistölle 286-21-6-6, Kaaritie 18, Kuusankoski, Tuukkanen Minna 8106/10.03.00/2015 Rymla 49 Kiinteistön 286-21-6-6, Kaaritie 18, Kuusankoski, omistaja Tuukkanen Minna on jättänyt 20.03.2015 oikaisuvaatimuksen rakennustarkastajan toi menpi de lu pa pää tök ses tä em. kiinteistölle. Toimenpidelupapäätös on kiel tei nen. Toimenpidelupaa on haettu 18 m korkealle harustetulle te räk si sel le putkimastolle ja suunta-antennille ra dio ama töö ri har ras te käyt töön. Oikaisuvaatimus on liitteenä nro 1 Oikaisuvaatimuksen liitteenä on toimenpidelupapäätös, johon oi kai su vaa timus kohdistuu. Rakennustarkastaja on tehnyt kielteisen päätöksen 286-2015-40 pää töspäi vä mää räl lä 04.03.2015 531, päätöksen antopäivä 06.03.2015. Pe ruste lu na kielteiselle päätökselle on ollut mas ton antenneineen so pi mat tomuus rakennettuun ym pä ris töön/mai se maan, huomattava haitta naa pu reille ja että rakennelma ei täytä kauneuden ja so pu suh tai suu den vaa ti muk sia (MRL :t 117, 126, 135, 138 ja MRA :t 50, 62 63) se kä Kou vo lan kaupungin ra ken nus jär jes tys (KV:n päätös 30.8.2010 67). Kiinteistöllä, jolle toimenpidelupaa on haettu, on voimassa asemakaava, jos sa alue on merkitty erillispientalojen korttelialueeksi merkinnällä AO. Kiin teis tön pinta-ala on vain 770 m2. Naapurikuulemisten yhteydessä naapu reis ta kiinteistön 286-21-5-2 haltija/omistaja on vastustanut mas ton ja antennin rakentamista. Naapurikuuleminen ja huomautus liitteenä nro 2 Toimenpidelupahakemuksen käsittelyn yhteydessä on pyydetty lau sun to Kouvolan kaupungin asemakaavoituksesta. Asemakaavoituksen lau sun to on kielteinen. Asemakaavoituksen lausunto on liitteenä nro 3 Oikaisuvaatimuksen on allekirjoittaneet kiinteistön omistajan Minna Tuukka sen asiamiehenä asianajaja Martti Koskinen. Lautakunnan vastineet oikaisuvaatimuksessa esitettyihin seik koi hin: 1. Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että toimenpidelupapäätös on tar kemmin perustelematon.
Toimenpidelupapäätöksessä 286-2015-40 päätös on perusteltu yk si se lit teises ti maankäyttö- ja rakennuslain pykälien 117, 117a- 117f, 126, 126a, 135, 138 ja 144 pohjalta lupaharkintaa tehdessä. MRL 138 1 momentin mukaan toimenpiteen maankäytöllisten ja ym pä ris töl lis ten vaikutusten arvioimiseksi toimenpidelupaa ratkaistaessa nou da te taan soveltuvin osin, mitä rakennusluvan edellytyksistä 72, 135, 136 ja 137 :ssä säädetään. MRL 135 1 momentin mukaan ra ken nus hank keen tulee olla voimassa olevan asemankaavan mukainen, ra ken nuk sen tulee soveltua paikalle ja rakentamisen tulee täyttää sille 117:ssä sää de ty ty sekä muut MRL:n mukaiset tai sen nojalla asetetut vaa ti muk set. Lisäksi MRL 135 1 momentin kohdassa 6 on määrätty, että ra ken nus ta ei sijoiteta tai rakenneta niin, että se tarpeettomasti haittaa naa pu ria tai vaikeuttaa naapurikiinteistön sopivaa rakentamista. Kiin teis tön 286-21-5-2 naapuri on naapurikuulemisen yhteydessä ilmaissut kir jal li ses ti heille syntyvän huo mat ta van haitan radiomastosta an ten nei neen.. 2. Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että rakennustarkastaja ja ra ken nus- ja ympäristölautakunta eivät ole riittävästi perehtyneet ra dio ama töö ri mas to jen lupakäytäntöön alueellisella ja valtakunnallisella tasolla. Oi kai su vaa ti mukses sa todetaan lisäksi, että lupapäätöksessä ei ole nou da tet tu tarkoitussidonnaisuuden periaatetta, ob jek ti vi teet ti pe ri aa tet ta eikä yhdenvertaisuusperiaatetta. Rakennusluvan ja toimenpideluvan lupaharkinta perustuu tapaus- ja paikka koh tai seen harkintaan. Toimenpiteen soveltuvuus harkitaan kun kin lupahakemuksen yhteydessä erikseen lainsäädännön, paikallisten olo suhtei den, kaavamääräysten ja rakentamiseen liittyvien muiden mää räys ten perusteella. MRL:n mukainen lupapäätös on aina oikeudellista harkintaa, ei tar ve harkin taa. Oikaisuvaatimuksen väite, ettei päätöstä tehdessä ole nou da tet tu tarkoitussidonnaisuuden periaatetta, on perusteeton. Tässä lu pa pää tökses sä rakennusvalvontaviranomainen on käyttänyt toi mi val taan sa vain ja ainoastaan siihen tarkoitukseen, johon se on lain (maan käyt tö- ja rakennuslaki) mukaan määritelty. tai tarkoitettu käytettäväksi. Oikaisuvaatimuksen väite objektiviteettiperiaatteen noudattamatta jät tä mises ti on myös perusteeton. Rakennusvalvontaviranomaisen toiminta tä män lupapäätöksen yhteydessä on ollut asianmukaista ja puo lu ee ton ta eikä viranhaltija ole ollut esteellinen päätöstä tehdessään. Oikaisuvaatimuksen väite yhdenvertaisuusperiaatteen noudattamatta jät tämi nen on myös perusteeton. Rakennusvalvontaviranomainen on lu pa harkin nas saan tutkinut asiaa tähän rakennuspaikkaan liittyviä omi nai suuk sia ja alueen kaavamääräyksiä harkiten. Lupapäätökset ovat ai na ta paus kohtais ta harkintaa. Ei voida olettaa, että jollekin muulle kiin teis töl le myönnetty toimenpidelupa olisi ennakkotapaus, jota tulisi nou dat taa sen jälkeen kaikissa toimenpidelupahakemuksissa ilman si jain ti pai kan tuomaa lisäharkintaa.
3. Oikaisuvaatimuksen esitetään, että Kouvolan alueelle on myönnetty usei ta toimenpidelupia vastaavaan tarkoitukseen käytettävien mastojen raken ta mi seen. Kouvolan alueelle on myönnetty toimenpidelupia teleliikennemastoille, joiden katsotaan palvelevan koko yhteiskuntaa. Ne ovat suorastaan vält tämät tö miä nykyaikana sähköisen liikenteen välittämiseen. Näitä mas to ja ei ole sijoitettu asemakaava-alueella asumiseen tarkoitetuille kiin teis töil le, vaan poikkeusluvan pohjalle myönnetyillä toimenpide- tai ra ken nus lu vil la asemakaavassa puisto- ym. yleisten alueiden käyttöön va ra tuil le alueille. Radioamatööriharrastekäyttöön ei ole rakennusvalvontaviranomainen myön tä nyt uuden Kouvolan aikakaudella 2009 lähtien yhtään toi men pi de lupaa antennimastolle asemakaava-alueella, yleiskaava-alueella eikä kaava-alu een ulkopuolella. 4. Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että vastaavanlaiset mas to ran ken teet vastaavanlaisilla asuinalueilla ovat saaneet toimenpideluvan. Yllä mainitun väitteen yhteydessä ei kerrota, että ovatko nämä kohteet Kou vo las sa vai jossakin muussa Suomen kunnassa. Vastineena vii ta taan kohdan 2. vastineeseen. 5. Oikaisuvaatimuksen mukaan luvan hakijan näkökohtia, takoitusperiä ja näkökulmia ei ole otettu oikealla tavoin ja riittävästi ja tasapuolisesti huo mioon. Rakennusvalvontaviranomainen on harkinnut asiaa myös luvanhakijan kan nal ta, mutta rakennusvalvontaviranomaisen perustehtävä on maan käyttö- ja rakennuslain 124 mukaan harkita lupapäätöstä yleisen edun kannal ta. 6. Oikaisuvaatimuksen viittaus toimenpidelupahakemuksen alueen muuhun rakentamiseen. Toimenpidelupahakemuksen alueella oleva muu asuinrakentamiseen painot tu nut toiminta ja niihin liittyvät rakennuslupapäätökset ovat voi mas saole van asemakaavan mukaisia. 7. Oikaisuvaatimuksessa on selostus maston rakenteista ja si joi tuk ses ta ja esitetään, ettei masto näkyisi naapurin kiinteistölle eikä se ai heut tai si heille minkäänlaista haittaa. Maston rakenne antenneineen ja sijoitus on otettu lupaharkinnassa huo mioon. Haitan vaikutus naapureille on tullut esille naa pu ri kuu le mi sen yh teydes sä ja asia on otettu huomioon lupaharkinnassa. Kielteisen lu pa pää töksen yksi perustelu on ollut huomattava haitta naapureille.
8. Oikaisuvaatimuksen viittaus Ympäristöministeriön Mastot mai se massa-op paa seen. Lupapäätöstä harkitessa on tutkittu tämän hankkeen maankäyttö- ja ra kennus lain mukaiset edellytykset ja tultu johtopäätöksen, jonka pe rus teel la on laadittu kielteinen toimenpidelupapäätös. 9. Oikaisuvaatimuksessa on esitetty, ettei hanke ole ristiriidassa ra ken nusjär jes tyk sen eikä kaavamääräysten kanssa. Tulkinta, että kun rakennusjärjestyksessä ja asemakaavassa ei ole teks til lä tai muulla merkinnällä kielletty nimenomaan ra dio ama töö ri mas ton rakentamista ao. alueelle, maston rakentaminen olisi sallittua, on vää rä. Tällä periaatteella olisi asemakaavassa määräyksineen tullut lis ta ta tarkasti kaikki ne asiat, jotka eivät ole mahdollisia toimenpiteen kaa va-alu eel la. Tällainen asemakaavan laatiminen ei ole tar koi tuk sen mu kais ta. Maankäyttö- ja rakennuslaki ei edellytä näin tarkan ase ma kaa va mää räyksen laatimista. Radiomaston kieltävän maininnan puut tu mi nen asemakaavamääräyksissä ei tee sallituksi maston rakentamista. 10. Oikaisuvaatimuksessa on esitetty, että ko. lupahakemuksen mu kai sen 770 m2:n kokoiselle kiinteistöille olisi myönnetty samaan tar koi tuk seen lupia Kouvolan alueella. Lisäksi on vedottu muualla Suomessa myön net tyihin lupapäätöksiin ja hallinto-oikeuden päätöksiin. Vastineena viitataan kohdan 3. vastineeseen. 11. Oikaisuvaatimuksessa on esitetty, että huomautuksen naa pu ri kuu le misen yhteydessä laatineen naapurikiinteistön omistajan/haltijan pe rus tei ta äänihaitoista, asuntojen markkinoinnin vaikeutumisesta ja sä tei ly hai tois ta ei tulisi ottaa huomioon oikaisuvaatimusta harkittaessa. Maankäyttö- ja rakennuslain pykälän 187 mukaan päätökseen tyy ty mättö mäl lä on oikeus saada asia asianomaisen viranomaisen kä si tel tä väk si oikaisuvaatimukseen kirjaamillaan perusteluilla. 12. Lopuksi oikaisuvaatimuksessa esitetään lista päätöksistä, joissa on käsi tel ty radioamatöörimaston rakentamista taajamissa. Kuten kohdan 2 vastineessa todetaan, rakennusluvan ja toi men pi de lu van lupaharkinta perustuu tapaus- ja paikkakohtaiseen harkintaan. Toi men piteen soveltuvuus harkitaan kunkin lupahakemuksen yhteydessä erik seen lainsäädännön, paikallisten olosuhteiden, kaavamääräysten ja ra ken ta miseen liittyvien muiden määräysten perusteella. Oikaisuvaatimuksessa vedotaan Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätök seen 14/5315/1. Tällä päätöksellä hallinto-oikeus kumosi Oulun ra ken-
nus lau ta kun nan ja Oulun rakennustarkastajan päätökset ja pa laut ti asian rakennuslautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi. Tässä mai ni tus sa hankkeessa rakennuspaikka, jolle radioamatöörimastolle on haet tu lupaa, on ominaisuuksiltaan aivan erilainen kuin Minna Tuuk ka sen oikaisuvaatimuksen kiinteistö. Oulun tapauksen kiinteistö rajoittui puis to aluee seen, jolla kasvoi korkeaa puustoa ja radioamatöörimasto voi tiin sijoittaa kadulta katsottuna kiinteistön takaosaan lähelle puistoon ra joit tu vaa rajaa. Lisäksi kiinteistö on pinta-alaltaan huomattavasti suu rem pi kuin Minna Tuukkasen hallitsema kiinteistö. Minna Tuukkasen toimittama materiaali Pohjois-Suomen hal lin to-oi keu den päätöksestä on oheismateriaalina nro 1 Lisätietoja: Rakennusvalvontapäällikkö Tapani Ryynänen, puh. 02061 58353, tapani.ryynanen(a)kouvola.fi ja rakennustarkastaja Jarmo Ver ho, puh. 02061 57253, jarmo.verho(a)kouvola.fi. Rakennusvalvontapäällikön ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää hylätä Minna Tuukkasen oikaisuvaa ti muk sen rakennustarkastajan päätöksestä 286-2015-40, pää töspäi vä 13.11.2013 729, antopäivä 06.03.2015, pe rus teet to ma na. Perustelut: Rakennusvalvontaviranomainen on päätynyt kielteiseen päätökseen MRL:n säännösten, asemakaavamääräysten ja saatujen lausuntojen poh jal ta tehdyssä lupaharkinnassa. Toimenpidelupahakemuksen mu kai nen masto antenneineen ei sovellu asuin ra ken nus ten korttelialueelle pie nel le asemakaavatontille, eikä ra kennel ma täytä kauneuden ja so pu suh tai suu den vaatimusta. Lisäksi radioamatöörimasto antenneineen tuot taa huomattavaa haittaa naa pu reil le. Asian käsittely: Asian käsittelyn aikana Raimo Laine esitti, että oikaisuvaatimus hyväksytään. Esitystä ei kannatettu. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Raimo Laine jätti päätöksestä eriävän mielipiteen.