ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 1 Kaupunginhallitus AIKA 29.04.2019 kello 15:00-18:22 PAIKKA Kaupungintalo, kokoushuone 115 LUETTELO KÄSITELLYISTÄ ASIOISTA Otsikko Sivu 94 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 3 95 Pöytäkirjan tarkastus 4 96 Kierälahden asemakaava 5 97 Hirvaskankaan itäosan asemakaavan muutos 7 98 Äänekosken Asumispalvelusäätiön tontinvaraushakemus 11 99 Äänekosken Katulähetys ry:n avustaminen 12 100 Suolahden Työttömät ry:n avustaminen 20 101 Elintarvikehankinnat 2019 28 102 Kaupungin ja äänekoskelaisten urheiluseurojen 29 edustusjoukkueiden väliset markkinointi- ja yhteistyösopimukset 103 Vuoden 2019 europarlamenttivaalit / Vaalilautakuntien ja 31 vaalitoimikuntien asettaminen 104 Ilmoitusasiat 34 105 Lautakuntien pöytäkirjat 35 106 Kaupunginjohtajan päätökset 36
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 2 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Kiiskinen Kari 15:00-18:22 puheenjohtaja Lindell Leila 15:00-18:22 jäsen Martins Sirpa 15:00-18:22 2. varapuheenjohtaja poissa 99-100 Närhi Merja 15:00-18:22 jäsen Ruotsalainen Seppo 15:00-18:22 jäsen Tani Jaana 15:00-18:22 jäsen Tiusanen Matti 15:00-18:22 1. varapuheenjohtaja Virtanen Matti 15:00-18:22 jäsen Happo Riikka 18:04-18:09 varajäsen läsnä 99-100 POISSA Tuominen Marke jäsen Eriksson Tony nuorisovaltuuston edustaja MUU Kautto Juho 15:00-18:22 valtuuston puheenjohtaja Nyholm Rolf 15:00-18:22 valtuuston 1. varapuh.joht. Lax Lauri 15:00-18:22 valtuuston 2. varapuh.joht. Flink-Liimatainen Piia 15:00-18:22 valtuuston 3. varapuh.joht. Tuononen Matti 15:00-18:22 kaupunginjohtaja Heikkilä Aleksi 15:00-18:22 hallintojohtaja Hämäläinen Tapani 15:00-18:22 talousjohtaja Ruuska Tuula 15:00-18:22 tekninen sihteeri ALLEKIRJOITUKSET Kari Kiiskinen Puheenjohtaja Aleksi Heikkilä Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 94-106 PÖYTÄKIRJAN 29.4.2019 TARKASTUS Leila Lindell Merja Närhi PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Äänekosken kaupungin verkkosivut 30.4.2019 alkaen
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 3 Kaupunginhallitus 94 29.04.2019 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen KH 29.04.2019 94 KuntaL:n 103 :n mukaan muu toimielin kuin valtuusto on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Puheenjohtajan ehdotus: Todetaan kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 4 Kaupunginhallitus 95 29.04.2019 Pöytäkirjan tarkastus KH 29.04.2019 95 Kuntalain mukaan toimielimen kokouksesta on pidettävä pöy täkirjaa ja pöytäkirja siihen liitettyine valitus osoituksineen on pidettävä tarkas ta mi sen jälkeen yleisesti nähtävänä si ten kuin siitä on ennakolta il moi tet tu. Puheenjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa ja pu heenjoh ta ja määrää pöytäkirjantarkastuksen tapahtuvaksi viimeistään kes ki viik ko na 30. päivänä huhtikuuta 2019 klo 11 mennessä ja tarkas te tun pöy tä kir jan julkaistavaksi kaupungin verkkosivuilla pöy tä kirjan tar kas ta mi sen jälkeen, kuitenkin viimeistään keskiviikkona 30. päi vä nä huhtikuu ta 2019 klo 12. Valitaan pöytäkirjantarkastajiksi Leila Lindell ja Merja Närhi. Päätös: Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 5 Kaupunginhallitus 96 29.04.2019 Kierälahden asemakaava KH 29.04.2019 96 Kierälahden kaupunginosan voimassa oleva asemakaava on hy väksyt ty Äänekosken kaupunginvaltuustossa 20.5.1980, minkä jälkeen kaa vaan on tehty muutamia tarkistuksia. Kaupunginosa rajautuu länsi osas taan valtatiehen 4, jonka linjaus on siirtynyt moot to ri lii ken netien ra ken ta mi sen myötä länteen päin. Entinen valtatie 4 on jäänyt moot to ri lii ken ne tien rinnakkaistieksi ja Kierälahden kaupunginosan pää ka dun - Vaasantien - luonne on muuttunut läpiajettavasta ko kooja ka tu tyyp pi ses tä väylästä asuntokaduksi. Kaupunginjohtajan ehdotus: Valtatien 4 parantamiseen Äänekosken kohdalla liittyen kaupunki on si tou tu nut tarkistamaan asemakaavaa vastaamaan tiesuunnitelman mu kai sia liikennejärjestelyjä. Samassa yhteydessä noin 40 vuotta van haa asemakaavaa päivitetään vastaamaan kaavamerkintöjen osal ta voimassa olevaa ohjeistusta. Kaava laaditaan sähköiseen muo toon, minkä lisäksi laajentamalla kaava-aluetta pohjoisessa ja ete läs sä Kierälahden asemakaava liitetään entistä selvemmin osaksi Äänekosken voimassa olevaa asemakaavaa. Kaavahanke on saatettu vireille Kaavoituskatsaus 2016 käsittelyn yh tey des sä kaupunginhallituksessa 14.11.2016. Kaavaluonnoksessa Kierälahti liittyy Liitoskadun kautta entiseen nelos tie hen, joka moottoriliikennetien rinnakkaistienä johtaa Laa ja lahdes ta Honkolan kautta Hirvaskankaalle. Väylä on kaavoitettu Kie rälah den kohdalla katualueeksi ja nimetty Vanhaksi Vaasantieksi. Kierä lah den sisäinen pääkatu Vaasantie on muodostettu pussikaduksi, jo ka pohjoisessa liittyy kevyen liikenteen väylänä kaupungin ka tuverk koon. Uusia tontteja voimassa olevaan asemakaavaan ei ole suunniteltu, mut ta tontteja esitetään laajennettavaksi Marjakadun varrella. Kie rälah des sa on noin 75 omakotitonttia, kymmenkunta rivitalotonttia ja yk si asuinkerrostalojen kortteli. Rakentamattomia tontteja on muu tama, joista osa sijoittuu Kuhnamon rantaan ja osalla on esteetön ranta nä ky mä. Harjukadun varrella on erityisesti eritasoiseen ri vi ta lo raken ta mi seen soveltuvia tontteja. (Valmistelija kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh. 020 632 2035) Kaupunginhallitus: 1) päättää, että Kierälahden asemakaavan val mis te lu vai heen kuuleminen järjestetään 23.4.2019 päivätyn kartan perusteella;
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 6 Kaupunginhallitus 96 29.04.2019 2) pyytää kaavaluonnoksesta lausunnot tekniseltä ja ym pä ris tö lauta kun nal ta sekä Väylävirastolta, Keski-Suomen ELY-kes kuk selta ja Äänekosken Energia Oy.ltä; ja 3) valtuuttaa kaavoituspäällikön hyväksymään kaa va luon nok seen tehtävät tarkistukset ennen nähtävilleasettamista. Päätös: Hyväksyttiin. Liitteet Liite 1 Kierälahden asemakaava, kaava-aineisto
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 7 Kaupunginhallitus 241 01.10.2018 Kaupunginhallitus 97 29.04.2019 Hirvaskankaan itäosan asemakaavan muutos KH 01.10.2018 241 Maankäyttö- ja rakennuslain 60 :n mukaan kunnan tulee seurata ase ma kaa vo jen ajanmukaisuutta ja tarvittaessa ryhtyä toi men pi teisiin vanhentuneiden asemakaavojen uudistamiseksi. Hirvaskankaan voi mas sa olevien asemakaavojen kaavamerkinnät ja -määräykset ei vät kaikilta osiltaan vastaa tämän hetken näkemyksiä alueen ke hittä mis suun nas ta. Hirvaskankaan itäosan asemakaavan muutoksen tavoitteena on tarkis taa alueen kaa va mer kin tö jen sisältöä siten, että aluetta voidaan jat kos sa kehittää en tis tä monipuolisempana hyviin liikenneyhteyksiin tu keu tu va na työ paik ka-alu ee na, jossa erityisesti logistiikkatoiminnat ovat mah dol li sia. Toisena keskeisenä tavoitteena on tutkia päivittäistavarakauppojen pin ta-ala ra joi tus ten ajanmukaisuus voimassa olevassa ase ma kaavas sa. Kauppojen aukioloaikoja koskevan lainsäädännön muutos ja suun nit te lu alu een ympäristön asutuksen lisääntyminen ovat luo massa paineita tarkistaa ajantasakaavan periaatetta, missä lukuisille ton teil le on osoitettu mahdollisuus sijoittaa päivittäistavarakaupan myy mä lä ti lo ja enintään 400 500 k-m2. Suunnittelualueeseen kuuluvat mm. ABC:n, Shellin ja Spektrin tontit se kä näiden alueiden läheisyydessä olevat toistaiseksi pääosin raken ta mat to mat tontit. Kantatien 69 (Suonenjoentie) molemmille puolil le sijoittuvan suunnittelualueen koko on noin 22 ha. Hirvaskankaan ensimmäinen lainvoimainen asemakaava on hy väksyt ty Äänekosken kaupunginvaltuustossa 20.3.2006. Asemakaavan ta voit tee na oli muodostaa kahden liikennemyymälän ympärille pääasias sa ohikulkevan liikenteen varaan perustuva työ paik ka kes kit tymä, joka käytännössä muodostui paljon tilaa vaativalle eri kois kaupal le kaavoitetuista myymälätiloista. Kaupallispainotteisen pal ve lukes kuk sen lisäksi kaava-alueen eteläosaan osoitettiin toi mi ti la ra kenta mis ta ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomalle teollisuudelle sekä run saan kolmen hehtaarin teollisuustontti tuolloin vireillä olleelle hank keel le. Myöhemmin kaava-aluetta on laajennettu kolmeen otteeseen kaupun gin raakamaahankintojen myötä. Hirvaskankaan kehitys kau pallis ten palvelujen työpaikkojen luojana ja monipuolisena kaupallisena pal ve lu pis tee nä ei ole vastannut takavuosina työlle asetettuja ta voittei ta. Kaavamuutoksella pyritään luomaan kaavalliset edellytykset kaupun gin käynnistämän huolintakeskittymähankkeen toteutumiseksi
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 8 Kaupunginhallitus 241 01.10.2018 Kaupunginhallitus 97 29.04.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: Hir vas kan kaal le. Hankkeen tavoitteena on liikennesijainniltaan erinomai sen Hirvaskankaan alueen kehittäminen logistiikka-alan pal velu jen pohjalta siten, että pitkällä aikavälillä alueelle syntyisi vähintään 25 uutta yritystä ja 70-80 uutta työpaikkaa. Raskaan kaluston korjaus-, huolto- ja varaosatoimintojen lisäksi alueelle voisi sijoittua mm. kuljettajien hyvinvointi- ja majoituspalveluja. Kaavamuutoksen vireilletulon yhteydessä julkaistaan osallistumis- ja ar vioin ti suun ni tel ma, jonka mukaan kaavahankkeen val mis te lu vaiheen kuuleminen pyritään suorittamaan vuoden 2018 lopulla. Hyväk sy mis vai hee seen kaavamuutos on tarkoitus saada kevättalvella 2019. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh. 020 632 2035) Kaupunginhallitus päättää saattaa vireille Hirvaskankaan itäosan asemakaavan muutoksen. Päätös: Hyväksyttiin. KH 29.04.2019 97 Kaavamuutosta laadittaessa on katsottu tarkoituksenmukaiseksi laajentaa suunnittelualue kat ta maan koko valtatien 4 itäpuolinen asemakaavoitettu alue. Asemakaavamuutoksen laadinnan yhteydessä on tehty selvitys päivit täis ta va ra kau pan sijoittumisesta Hirvaskankaalle (Ramboll 2019). Sel vi tyk ses sä on tarkasteltu kaupan rakennetta, ostovoimaa, lii ke tilan tarvetta sekä palvelujen saatavuutta. Selvityksen mukaan Äänekosken ja Uuraisten vakituisten asuk kaiden päivittäistavarakaupan ostovoiman kasvu vuoteen 2030 on noin 13,5 miljoonaa euroa. Lisäksi vapaa-ajan asukkaat ja nelostiellä kulke vas ta liikenteestä Hirvaskankaalla pysähtyvät asiakkaat lisäävät os to voi man kasvua noin 5 miljoonalla eurolla. Ostovoiman kasvusta aiheutuva liiketilan laskennallinen lisätarve Ää ne kos kel la ja Uuraisilla on vuoteen 2030 suuruusluokaltaan 4700 k-m2, mistä Hirvaskankaalle arvioidaan kohdistuvan noin 1900 k-m2 (40 %). Lisäksi Hirvaskankaan kauppakeskittymän välittömään lä heisyy teen rakenteilla oleva Hirvimäen asemakaava-alue kas vat taa alueen ostovoimaa. Hirvaskankaan aluetta on aiemmin suunniteltu kehitettäväksi pääasias sa tilaa vaativan erikoiskaupan, keskustan kanssa mah dol li sim-
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 9 Kaupunginhallitus 241 01.10.2018 Kaupunginhallitus 97 29.04.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: man vähän kilpailevan muun erikoiskaupan ja luonteeltaan pai kal listen päivittäistavaramyymälöiden alueena. Kaupan markkinatilanteen vuok si alueen kehittämisessä painottuvat jatkossa erityisesti lo gistiik ka sekä huolinta- ja liikennepalvelut. Selvitys suosittaa Hirvaskankaalle sijoitettavaksi noin 2000 k-m2 uut ta päivittäistavarakaupan liiketilaa, mikä toteutettaisiin yhtenä tai kah te na myymälänä (yksi iso supermarket / yksi 1500 k-m2:n myymä lä ja yksi pienmyymälä / kaksi pientä supermarketia). Mi toi tuk sella vastattaisiin lähialueen ostovoiman kasvun aikaansaamaan lii ke tilan lisätarpeeseen ja kuluttajien kysyntään sekä tuettaisiin koko Ääne kos ken päivittäistavarakaupan ostovoiman siirtymän säilymistä po si tii vi se na jatkossakin. Selvityksen mukaan 2000 k-m2:n mitoitus olisi luonteeltaan pai kal lista, eikä uhkaisi Äänekosken ja Uuraisten muiden päi vit täis ta va rakaup po jen kehittymismahdollisuuksia eikä myöskään Kotakennään päi vit täis ta va ra kau pan kehittämistä. Ajanmukaiset päivittäistavarakaupan palvelut voisivat osaltaan houku tel la lähialueelle uusia asukkaita ja vastavuoroisesti uudet asukkaat voivat tukea päivittäistavarakaupan toimintaa. Selvitys suosittaa Hirvaskankaan voimassa olevan asemakaavan päi vit täis ta va ra kau pan sallivia kaavamerkintöjä vähennettäviksi (nykyi sin lukuisilla tonteilla 400-500 k-m2:n päivittäistavaramyymälän sal li va määräys) ja esit tää päivittäistavarakaupan keskittämistä yhteen tai kahteen kort te liin. Maankäyttö esittää selvityksen sisällön, olemassa olevien myy mä löiden sekä tonttien logistisen sijainnin perusteella, että tontilla 1500-1 ("ABC") päivittäistavarakaupan myymälätilan enimmäiskoko olisi 1500 k-m2 ja korttelissa 1502 ("Shellin kortteli") 500 k-m2. Toinen merkittävä muutos voimassa olevaan asemakaavaan nähden on kaavan kortteleiden ja tonttien käyttötarkoitusmerkintöjen väl jen tä mi nen ja yksinkertaistaminen: Hirvaskankaalle on laadittu vuo sien saatossa useita kaavamuutoksia, joiden yhteydessä suun nitel lut merkinnät eivät välttämättä kaikilta osin tue Hirvaskankaan kehit tä mis tä myös logistiikka-, huolinta- ja liikennepalveluiden kes kuksek si. (Valmistelija kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh. 020 632 2035)
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 10 Kaupunginhallitus 241 01.10.2018 Kaupunginhallitus 97 29.04.2019 Kaupunginhallitus: 1) päättää, että Hirvaskankaan itäosan asemakaavan muu tok sen valmisteluvaiheen kuuleminen järjestetään 18.4.2019 päi vä tyn kartan perusteella; 2) pyytää kaavaluonnoksesta lausunnot tekniseltä ja ym pä ris tö lauta kun nal ta, Äänekosken Yrittäjät ry:ltä, Äänekosken Ener gia Oy:ltä, Hirvaskylän vesihuolto-osuuskunnalta ja Keski-Suomen ELY-kes kuk sel ta; ja 3) valtuuttaa kaavoituspäällikön hyväksymään kaa va luon nok seen tehtävät tarkistukset ennen nähtävilleasettamista. Päätös: Hyväksyttiin. Liitteet Liite 2 Hirvaskankaan itäosan asemakaavan muutos, kaava-aineisto
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 11 Kaupunginhallitus 98 29.04.2019 Äänekosken Asumispalvelusäätiön tontinvaraushakemus 332/10.00.03.01/2019 KH 29.04.2019 98 Äänekosken Asumispalvelusäätiö hakee kaupungilta tonttia te hos tetun palveluasumisen yksikön rakentamista varten. Tarkoitus on suun ni tel la tontille 60 paikan yksikkö ja hakea hankkeelle Asumisen ra hoi tus- ja kehittämiskeskukselta (ARA) investointiavustusta. Kaupunginjohtajan ehdotus: Tonttipaikaksi esitetään säätiön nykyisen kiinteistön (Terveyskatu 18) ja Kuhnamon rannan väliin sijoittuvaa osaa korttelista 1019, joka on asemakaavassa osoitettu Y-merkinnällä yleisten rakennusten kort te li alu eek si. Eerolankatuun rajautuvalta tontilta avautuu esteetön jär vi nä kö ala Kuhnamonpuiston ylitse Kuhnamolle. Tontin pinta-ala on 12092 m 2 ja rakennusoikeus 4836 k-m 2. Myyn tihin ta on 386 880 ja elinkustannusindeksiin sidottu vuosivuokra 19 344 /vuosi. (Valmistelija kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh. 020 632 2035) Äänekosken kaupunki varaa Äänekosken Asumispalvelusäätiölle liite kar tan mukaisen tontin 29.4.2022 saakka. Tontin luovutuksesta päättää kaavoituspäällikkö. Päätös: Hyväksyttiin. Liitteet Liite 3 Äänekosken Asumispalvelusäätiön tontinvaraus, kartta
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 12 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Kaupunginhallitus 99 29.04.2019 Äänekosken Katulähetys ry:n avustaminen 97/14.07.01/2019 KH 04.03.2019 46 Yleistä Äänekosken Katulähetys ry on 28.1.2019 toimittanut kaupungille 28.1.2019 päivätyn avustushakemuksen, jolla se hakee kaupungilta avus tus ta yh dis tyk sen harjoittaman työllistämistoiminnan ra hoit ta miseen. Hae tun avustuksen määrä on 80 000 euroa ja hakemuksen mu kaan se on tarkoitettu vuoden 2019 loppuajalle. Hakemus on liitteenä. Äänekosken kaupungin hallintosäännön 26 :n mukaan va paa-ai kalau ta kun ta päättää keskitetysti kaikkien toimialojen va paa eh tois järjes tö jen avustuksista. Suoraan hallintosäännön perusteella puheena ole va Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemus tulisi siirtää vapaa-ai ka lau ta kun nan käsiteltäväksi. Hakemuksessa kuitenkin vii tataan työllistämistoimintaan ja kaupungin hankkimiin kuntouttavan työ toi min nan palveluihin, jotka eivät ole vapaa-aikalautakunnan alais ta toimintaa, vaan kuuluvat kaupunginhallituksen alaiselle elinvoi ma yk si köl le ja perusturvatoimelle. Avustushakemuksen tarkastelussa voidaan erotella kolme osa-aluet ta: ensinnäkin kaupungin suorittama kuntouttavan työ toimin nan palveluiden hankinta, toiseksi mahdolliset muut pal ve lut, joita yhdistys tarjoaa tai voi tarjota kaupungille, ja kolmanneksi ky symys yhdistyksen mahdollisesta rahallisesta avustamisesta. Kuntouttavan työtoiminnan palveluiden hankkiminen Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksessa käsitellään varsin laajasti kaupungin suorittamaa kuntouttavan työtoiminnan pal velui den hankintaa. Kyse on kaupungin vuonna 2018 jär jes tä mäs tä, jul ki sia hankintoja koskevan lainsäädännön mukaisesta tar jous kil pailus ta, jonka perusteella kaupunki valitsi kaupunkiorganisaation ul kopuo li set kun tout ta van työtoiminnan palveluiden tuottajat kesällä ja syk syl lä 2018 alkaneille sopimuskausille. Hankintamenettely oli useita kertoja esil lä kaupunginhallituksen kokouksissa vuonna 2018. Tällä hetkellä tilanne on se, että kuntouttavan työtoiminnan pal ve luiden hankinnan kaikilla osa-alueilla on lainvoimainen hankintapäätös. Näi den päätösten perusteella on tehty hankintasopimukset, joiden mu kai ses ti toimintaa tällä hetkellä harjoitetaan.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 13 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Kaupunginhallitus 99 29.04.2019 Saamistaan kuntouttavan työtoiminnan palveluista kaupunki maksaa pal ve lun tuot ta jil le hankintasopimusten mukaista hintaa. Han kin ta sopi muk siin hinnat on otettu suoraan kaupungin saamista tarjouksista. Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksen perusteella saattaa olla mahdollista joutua käsitykseen, jonka mukaan yhdistys pyytäi si kaupunkia maksamaan sille hankintasopimuksen mukaisen hinnan lisäksi avustukseksi kutsuttavaa lisähintaa. Tämä ei ole missään ta pauk ses sa mahdollista. Julkisiin hankintoihin ei kuulu, että so pimus kau den kuluessa hankintayksikkö ryhtyisi maksamaan pal ve luntuot ta jal le tarjouksen mukaisen hinnan lisäksi sellaisia lisämaksuja, joi ta tai joiden perusteita tarjouspyynnössä ja tarjouksessa ei lainkaan mainita. Tällaiset lisämaksut ovat lainvastaisia ja niiden tar joami nen vain yhdelle palveluntuottajalle loukkaisi voimakkaasti pal velun tuot ta jien yhdenvertaisuutta ja tasapuolisen kilpailun pe rus pe riaat tei ta. Hakemuksessa viitataan vuosia jatkuneeseen käytäntöön, jossa kau pun ki tuki Äänekosken Katulähetys ry:tä erilaisin tuki- ja avus tusmuo doin ja ostopalvelukäytännöin. Kuitenkin kaupungin vuonna 2018 jär jes tä män tarjouskilpailun keskeisenä lähtökohtana ni menomaan oli aiemmasta käytännöstä luopuminen ja kaupungin me nette lyn oikaiseminen. Aiemmassa tilanteessa kaupunki rikkoi varsin räi keäs ti han kin ta lain sää dän nös sä hankintayksikölle säädettyjä velvoit tei ta. Kau pun ki ei halua eikä voi palata toimintamalliin, jossa kaupun ki me net te li hankintalainsäädännön ja muun lainsäädännön vastai ses ti oh ja tes saan rahallisia tai rahanarvoisia etuja eräille paik kakun nal la toi mi vil le yhdistyksille. On mahdollista, että osallistuessaan kaupungin vuonna 2018 jär jestä mään tarjouskilpailuun Äänekosken Katulähetys ry on ollut vir heelli ses sä käsityksessä siitä, millaiset edellytykset sillä on voittaa tarjous kil pai lu tai millaisen tulovirran saatu hankintasopimus sille tuottaa. Edelleen voidaan arvioida, että tarjoaja olisi ehkä saattanut hinnoi tel la palvelut eri tavalla, jos se olisi ennakolta tiennyt, kuinka mon ta kuntouttavan työtoiminnan asiakasta sille sopimuskauden aika na lopulta tulee. Tarjoajan tekemät hinnoittelu- ja muut päätökset ei vät kuitenkaan ole kaupungin virheitä. Erityisesti on syytä huomata, että kaupunki ei ole missään vai heessa luvannut yhdellekään palveluntuottajalle tiettyä kuntouttavan työtoi min nan asiakasmäärää, sillä asiakasmäärä ei riipu kaupungista. Kau pun ki ei voi ohjata palveluntuottajalle enempää asiakkaita kuin val tion työ- ja elinkeinohallinnon ja sosiaalivakuutuksen viranomaiset kat so vat kun tout ta van työtoiminnan piiriin kuuluviksi.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 14 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Kaupunginhallitus 99 29.04.2019 Keskeinen syy kuntouttavan työtoiminnan asiakasmäärän su pis tu miseen vuonna 2018 aiempiin vuosiin nähden on se, että työttömyys Ää ne kos kel la on vähentynyt selvästi. Kun työttömiä ja kuntouttavan työ toi min nan asiakkaita on entistä vähemmän, kuntouttavan työ toimin nan palveluiden tuottajat eivät yhteensä voi saada entisen kal taisia asia kas vo lyy me jä. Työttömyyden väheneminen ei merkitse so pimuk sen virhettä, vaan se on erittäin hyvä ja kau pun gin tavoitteiden mu kai nen kehityskulku. Erityisen voi mak kaas ti muutos vaikuttaa niihin palveluntuottajiin, joiden tarjoukset ei vät vuoden 2018 tar jous kilpai lus sa olleet parhaita. Kilpailun ideaan kuu luu, että sen voittajan ase ma muodostuu muita tarjoajia edul li sem mak si. Talouden noususuhdanteen aikana tapahtuva työttömyyden vä hene mi nen myös tyypillisesti muuttaa työttömyyden kuvaa niin, että nou su- ja korkeasuhdanteen aikana työttömänä olevat henkilöt ovat kes ki mää rin vaikeammin työllistyviä kuin lasku- tai ma ta la suh danteen aikaiset työttömät työnhakijat. Työttömyys yleensä vähenee siten, että keskimäärin viimeiseksi työllistyvät toimintakyvyltään ja osaa mi sel taan heikoimmassa tilanteessa olevat, jotka myös kun toutta van työtoiminnan asiakkaina tyypillisesti tarvitsevat eniten tukea. Kuntouttavan työtoiminnan palveluista solmitut hankintasopimukset päät ty vät 31.12.2019. Kaupungin puolesta hallintojohtaja totesi Ääne kos ken Katulähetys ry:n edustajille joulukuussa 2018, että jos yhdis tys taloudellisten edellytysten muuttumisen vuoksi ei katso voivan sa noudattaa sopimusta vuodenvaihteeseen saakka, se voi pakot ta viin syihin vedoten purkaa sopimuksen päättymään tätä ennen. Mi kä li näin tapahtuisi, kaupunki ei vaatisi yhdistykseltä va hin gon korvaus ta, vaan ainoastaan ohjaisi kuntouttavan työtoiminnan asiakkaat muille palveluntuottajille. Hankintasopimuksiin sisältyy mahdollisuus ottaa käyttöön kaksi vuoden mittaista optiokautta, joista ensimmäinen ajalle 1.1.-31.12.2020 ja toinen ajalle 1.1.-31.12.2021. Kaupungin johtoryhmässä on jou lukuus sa 2018 ja uudelleen tammikuussa 2019 linjattu, että kaupunki ei hyödynnä optiokausia, vaan järjestää kuntouttavan työtoiminnan pal ve luis ta uuden tarjouskilpailun vuonna 2019. Uuden tar jous kil pailun val mis te lus sa otetaan muun ohella huomioon meneillään ole valla so pi mus kau del la saadut kokemukset ja toimintaympäristön muutok set. Muiden palveluiden mahdollinen hankkiminen Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksessa viitataan myös val men nus pal ve lui hin ja erilaisiin muihin työllisyyden hoitoon liit ty viin pal ve lui hin, joita se voisi tai haluaisi tarjota kaupungille. Tähän on todet ta va, että jos kaupungilla on tarvetta hankkia palveluita oman or-
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 15 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Kaupunginhallitus 99 29.04.2019 ga ni saa tion sa ulkopuolelta, tulee kaupungin järjestää myös nä mä han kin nat julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön mu kai ses ti. Pää sään töi ses ti tämä tarkoittaa avointa, julkista tar jous kil pai lua, johon kaikki kiinnostuneet voivat osallistua. Kaupunki ei voi keskittää työllisyyden hoitoon liittyvien palveluiden han kin to ja vain yhdelle palveluntarjoajalle, koska tämä olisi ris ti riidas sa palveluntarjoajien tasapuolisen kohtelun periaatteen ja hankin ta lain sää dän nön tarkoituksena olevan kilpailun edistämisen kanssa. Pal ve lu han kin to jen kohdistamisen tai hinnoittelun perusteena ei myös kään saa pitää avustustarkoitusta, vaan hinnoittelun tulee ol la kil pai lul li nen ja siinä tulee pyrkiä kaupungin kannalta ta lou del li ses ti edul li sim paan lopputulokseen. On palveluntarjoajan itsensä asiana hin noi tel la tarjoamansa tuotteet ja siinä yhteydessä ratkaista, mil laisia euromääräisiä tai suhteellisia katteita se tavoittelee ja tarvitsee. Mahdollinen avustaminen Kaupungilla on yleinen mahdollisuus tukea sellaista aatteellista yhdis tys toi min taa, joka kohdistuu kuntalaisiin tai ainakin hyödyttää kun ta lai sia. Tu ki voidaan toteuttaa myöntämällä harkinnanvaraisia ra hal li sia avus tuk sia yhdistyksille ottaen kuitenkin huomioon yh denver tai suus pe ri aat tees ta johtuvat vaatimukset kohdella tasapuolisesti eri yhdistyksiä ja niiden edustamia aatteellisia suuntauksia. Yh denver tai suus pe ri aa te edellyttää muun muassa päätöksenteon joh donmu kai suut ta: avustamiselle tulisi etukäteen määritellä yleiset pe rusteet, joita kussakin yksittäisessä tapauksessa sovelletaan. Yh denver tai suus pe ri aat teen vastakohtana on avustamiskäytännön rää tälöin ti avustuksen saajan mukaan. Jos kaupunki haluaa tarjota avustuksia esimerkiksi pit kä ai kais työt tömien työllistämistoimintaa harjoittaville tai välityömarkkinoiden työpaik ko ja tarjoaville aatteellisille yhdistyksille, sen tulisi määritellä tähän liittyvien avus tus ten ehdot ja jakoperusteet ja julistaa avustukset jul ki ses ti haet ta vak si. Ei ole mahdollista antaa avustusta vain yh delle yh dis tyk sel le ilman, että myös muilla olisi vastaavaan mah dol lisuut ta. Kau pun gin määrittelemänä hakuaikana saatujen ha ke musten pe rus teel la kaupunki voi jakaa avustuksiin varatun määrärahan tai osan sii tä avustamisen vähimmäisehdot täyttäville yhdistyksille ilmoi tet tu jen jakoperusteiden mukaisesti. Todettakoon, että kaupungin vuoden 2019 talousarvioon ei ole varat tu lainkaan määrärahaa puheena olevia avustuksia varten. On sel vää, että talousarvion millään menokohdalla ei ole kym me nien tuhan sien eurojen ylimääräisiä varoja, joita voitaisiin uu del leen kohden taa tähän tarkoitukseen. Ennen avustusten ju lis ta mis ta haet tavak si olisikin valtuuston ensiksi muutettava talousarviota niin, että
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 16 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Kaupunginhallitus 99 29.04.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: sin ne lisättäisiin sopivaksi katsottu määräraha avustamista var ten ja sa mal la osoitettaisiin, millä tulolla se katetaan. Kaikessa avustustoiminnassa on syytä kiinnittää riittävää huomiota jär jes te lyn oikeudelliseen luonteeseen. Avustuksen antamisen ja pal ve lun hankkimisen välisenä erona on, että hankinnassa os ta jan mak sa ma hinta on korvaus saadusta palvelusta, mutta an net ta va avus tus on määritelmällisesti aina vastikkeetonta. Jos yh dis tys tuottaa saamansa rahan vastikkeena kaupungille palveluita, kyse ei ole avus tuk ses ta, vaan palvelun ostosta, joka on järjestettävä han kin talain sää dän nön mukaisesti. Julkiseen hankintaan kuu lu vas sa kil pai luti lan tees sa esiintyy aina myös riski jäädä vaille sopimusta tai ti lausta. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921) Kaupunginhallitus päättää, että Äänekosken Katulähetys ry:lle ei myön ne tä avustusta eikä yhdistyksen 28.1.2019 toimittama avus tusha ke mus muutoinkaan anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko asia yksimielisesti jättää pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että asia päätettiin yksimielisesti jättää pöydälle. Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (yleislausekejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. - - - - KH 25.03.2019 67 Hallintojohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että Äänekosken Katulähetys ry:lle ei myönnetä avustusta eikä yhdistyksen 28.1.2019 toimittama avustushakemus muutoinkaan anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 17 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Kaupunginhallitus 99 29.04.2019 Merkittiin, että tämä asia käsiteltiin kokouksen neljäntenä asiana. Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (yleislausekejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. - - - - KH 29.04.2019 99 Kaupunginhallituksen 25.3.2019 (67-68 ) tekemien päätösten jälkeen on kaupungin luottamushenkilö- ja viranhaltijajohto jatkanut työl li syy den hoitoa koskevien avustuskysymysten valmistelua. Kaupunginhallituksen antamien valmisteluohjeiden mukaan Ää nekos ken Katulähetys ry:lle ja Suolahden Työttömät ry:lle voidaan vuon na 2019 myöntää harkinnanvaraista avustusta työllisyyden edis tä mis tä ja vaikeimmin työllistyvien tukemista varten, kunhan avus tus ei millään tavalla liity tai vaikuta hankintalainsäädännön mukai ses ti järjestettyyn kuntouttavan työtoiminnan palveluiden han kintaan. Käytännössä tämä edellyttää avustuskelvottoman toiminnan ja avustus kel poi sen toiminnan kirjanpidollista eriyttämistä toisistaan avustuk sen saajana olevan yhdistyksen taloudessa. Kirjanpidollinen eriyttä mi nen on tapa dokumentoida se, että yhdistyksen muuhun toi mintaan tarkoitetulla avustuksella ei rahoiteta avustuskelvotonta mark kina eh tois ta palveluntuotantoa. Hallintojohtaja on viikolla 9 toimittanut Äänekosken Katulähetys ry:lle ja Suolahden Työttömät ry:lle ohjeet tässä tarkoitetun avustuksen ha ke mis ta ja varsinkin kirjanpidollista eriyttämistä varten. Viikolla 10 on kaupungin viranhaltijoiden ja puheena olevien yhdistysten edusta jien kesken pidetty neuvottelu, jossa ohjeita ja etenemistapaa on vie lä täsmennetty. Kaiken valmistelun lähtökohtana on koko ajan ollut, että mahdollinen har kin nan va rais ten avustusten myöntäminen on poliittinen ratkaisu, jon ka tekeminen kuuluu luottamushenkilöistä koostuvalle toi mi elimel le. Yhdistyksillä ei ole subjektiivista oikeutta saada avustusta. Avus tus ei ole korvausta kaupungin tai kaupunkilaisten saamista pal ve luis ta, vaan avustuksen käsitteeseen kuuluu, että avustus on ai na vastikkeeton. Valmistelussa on lähdetty myös siitä, että avustamisen edel ly tyk senä on, että valtuusto muuttaa kaupungin vuoden 2019 talousarviota ja lisää sinne tarvittavan määrärahan avustuksia varten. Ilman valtuus ton antamaa määrärahaa myöskään kaupunginhallituksella ei
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 18 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Kaupunginhallitus 99 29.04.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: ole mahdollisuutta ryhtyä jakamaan sellaisia uusia avustuksia, joita ta lous ar vion valmistelussa ei ole millään tavalla otettu huomioon. Kaupungin normaalin avustuskäytännön, jota esimerkiksi va paa-aika lau ta kun ta noudattaa, mukaisesti avustuksen hakijan tulee toi mittaa kaupungille riittävät ja hyväksyttävät selvitykset taloudestaan ja toi min nas taan. Tämän mukaisesti Äänekosken Katulähetys ry:ltä ja Suo lah den Työttömät ry:ltä on pyydetty ensinnäkin selvitystä siitä, mi ten yhdistys on kirjanpidollisesti eriyttänyt avustuskelpoisen toimin nan ja avustuskelvottoman toiminnan toisistaan. Tämän sel vi tyksen tulee sisältää yhdistyksen tilinpäätöksestä sellainen versio, jossa on laadittu erilliset tuloslaskelmat ja taseet toisaalta avus tus kelpoi ses ta toiminnasta ja toisaalta avustuskelvottomasta toiminnasta jo ko viime tilikauden päättymispäivältä tai vaihtoehtoisesti vä li ti linpää tök se nä joltakin ajankohdalta viime tilikauden päättymisen jälkeen. Tuloslaskelman ja taseen tulee olla yhdistyksen hallituksen al le kirjoit ta mia ja yhdistyksen sääntöjen ja päätösten mukaan ti lin tar kas tajan tai toiminnantarkastajan tarkastamia. Jos kyseessä on virallinen ti lin pää tös tilikaudelta, sen tulee olla myös käsitelty ja vahvistettu yhdis tyk sen vuosikokouksessa tai vastaavassa. Tämä vah vis ta mis vaati mus ei koske välitilinpäätöstä. Tuloslaskelman ja taseen ohella tarvitaan normaalin avus tus käy tännön mukaisesti myös vuodelle 2019 hyväksytyt toimintasuunnitelma ja talousarvio, joista tulee ilmetä sekä avustuskelpoisen että avustus kel vot to man toiminnan osuus. On syytä korostaa, että puheena olevat vuoden 2019 aikana mahdol li ses ti myönnettävät ja maksettavat avustukset ovat ker ta luon teinen siirtymäkauden ratkaisu. Vuonna 2020 ja yleensä jatkossa nouda tet ta vis ta avustus- ja muista käytännöistä päätetään myöhemmin erik seen. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921) Kaupunginhallitus: 1) päättää myöntää Äänekosken Katulähetys ry:lle har kin nan varai sen avustuksen suuruudeltaan 30 000 euroa käytettäväksi yh dis tyk sen Äänekoskella harjoittamaan työllisyyden edis tä miseen ja vaikeimmin työllistyvien tukemiseen sillä edellytyksellä, et tä avustusta ei suoraan eikä välillisesti käytetä kuntouttavan työ toi min nan palveluihin tai näiden tuotannon rahoittamiseen;
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 19 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Kaupunginhallitus 99 29.04.2019 2) ehdottaa valtuustolle, että valtuusto muuttaa kaupungin vuoden 2019 talousarvion käyttötalousosaa lisäämällä keskushallinnon toi mi alal le elinvoimayksikön vastuualueelle työllisyyspalveluihin yh dis tys ten avustuksiin 30 000 euroa; ja 3) päättää, että edellä kohdassa 1 tehdyllä päätöksellä myönnetty avus tus maksetaan kaikkien seuraavien edellytysten täytyttyä: a) edellä kohdassa 1 tehty päätös on tullut lainvoimaiseksi; b) yhdistys on toimittanut kaupungille kaikki edellä esit te lyteks tis sä mainitut liitteet ja kaupunki on todennut ne riit täväk si ja hyväksyttäväksi selvitykseksi; sekä c) valtuusto on hyväksynyt edellä kohdassa 2 tarkoitetun ehdo tuk sen. Päätös: Hyväksyttiin. Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (yleislausekejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. Liitteet Liite 4 Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemus
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 20 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Kaupunginhallitus 68 25.03.2019 Kaupunginhallitus 100 29.04.2019 Suolahden Työttömät ry:n avustaminen 137/14.07.01/2019 KH 04.03.2019 47 Yleistä Suolahden Työttömät ry on 29.1.2019 toimittanut kaupungille 15.1.2019 päivätyn avustushakemuksen, jolla se hakee kaupungilta 45 200 eu ron suuruista avustusta. Avustuksen käyttötarkoitusta ei ole ha ke muk ses sa kuvattu tarkasti, mutta sen esitetään käsittävän ai na kin toi mi ti lois ta aiheutuvia kustannuksia. Hakemus on liitteenä. Äänekosken kaupungin hallintosäännön 26 :n mukaan va paa-ai kalau ta kun ta päättää keskitetysti kaikkien toimialojen va paa eh tois järjes tö jen avustuksista. Suoraan hallintosäännön perusteella puheena ole va Suolahden Työttömät ry:n avustushakemus tulisi siirtää vapaa-ai ka lau ta kun nan käsiteltäväksi. Hakemuksessa kuitenkin vii tataan työllistämistoimintaan ja kaupungin hankkimiin kuntouttavan työ toi min nan palveluihin, jotka eivät ole vapaa-aikalautakunnan alais ta toimintaa, vaan kuuluvat kaupunginhallituksen alaiselle elinvoi ma yk si köl le ja perusturvatoimelle. Avustushakemuksen tarkastelussa voidaan erotella kolme osa-aluet ta: ensinnäkin kaupungin suorittama kuntouttavan työ toimin nan palveluiden hankinta, toiseksi mahdolliset muut pal ve lut, joita yhdistys tarjoaa tai voi tarjota kaupungille, ja kolmanneksi ky symys yhdistyksen mahdollisesta rahallisesta avustamisesta. Kuntouttavan työtoiminnan palveluiden hankkiminen Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksessa käsitellään ja varsin voimakkaasti myös arvostellaan kaupungin suorittamaa kun toutta van työtoiminnan pal ve lui den hankintaa. Kyse on kaupungin vuonna 2018 jär jes tä mäs tä, julkisia hankintoja koskevan lain sää dän nön mu kai ses ta tar jous kil pai lus ta, jonka perusteella kaupunki valitsi kaupun ki or ga ni saa tion ulkopuoliset kun tout ta van työtoiminnan pal ve luiden tuot ta jat kesällä ja syksyllä 2018 alkaneille sopimuskausille. Han kin ta me net te ly oli useita kertoja esil lä kaupunginhallituksen kokouk sis sa vuon na 2018. Tällä hetkellä tilanne on se, että kuntouttavan työtoiminnan pal ve luiden hankinnan kaikilla osa-alueilla on lainvoimainen hankintapäätös. Näi den päätösten perusteella on tehty hankintasopimukset, joiden mu kai ses ti toimintaa tällä hetkellä harjoitetaan.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 21 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Kaupunginhallitus 68 25.03.2019 Kaupunginhallitus 100 29.04.2019 Saamistaan kuntouttavan työtoiminnan palveluista kaupunki maksaa pal ve lun tuot ta jil le hankintasopimusten mukaista hintaa. Han kin ta sopi muk siin hinnat on otettu suoraan kaupungin saamista tarjouksista. Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksen perusteella saat taa ol la mahdollista joutua käsitykseen, jonka mukaan yhdistys pyy täi si kau pun kia maksamaan sille hankintasopimuksen mukaisen hin nan li säk si avustukseksi kutsuttavaa lisähintaa. Tämä ei ole missään tapauk ses sa mahdollista. Julkisiin hankintoihin ei kuulu, että so pi muskau den kuluessa hankintayksikkö ryhtyisi maksamaan pal ve lun tuotta jal le tarjouksen mukaisen hinnan lisäksi sellaisia lisämaksuja, joi ta tai joiden perusteita tarjouspyynnössä ja tarjouksessa ei lain kaan mai ni ta. Tällaiset lisämaksut ovat lainvastaisia ja niiden tar joa mi nen vain yhdelle palveluntuottajalle loukkaisi voimakkaasti pal ve lun tuotta jien yh den ver tai suut ta ja tasapuolisen kilpailun pe rus pe ri aat tei ta. On mahdollista, että osallistuessaan kaupungin vuonna 2018 jär jestä mään tarjouskilpailuun Suolahden Työttömät ry on ollut vir heel lises sä käsityksessä siitä, millaiset edellytykset sillä on voittaa tarjous kil pai lu tai millaisen tulovirran saatu hankintasopimus sille tuottaa. Edelleen voidaan arvioida, että tarjoaja olisi ehkä saattanut hinnoi tel la palvelut eri tavalla, jos se olisi ennakolta tiennyt, kuinka mon ta kuntouttavan työtoiminnan asiakasta sille sopimuskauden aika na lopulta tulee. Tarjoajan tekemät hinnoittelu- ja muut päätökset ei vät kuitenkaan ole kaupungin virheitä. Erityisesti on syytä huomata, että kaupunki ei ole missään vai heessa luvannut yhdellekään palveluntuottajalle tiettyä kuntouttavan työtoi min nan asiakasmäärää, sillä asiakasmäärä ei riipu kaupungista. Kau pun ki ei voi ohjata palveluntuottajalle enempää asiakkaita kuin val tion työ- ja elinkeinohallinnon ja sosiaalivakuutuksen viranomaiset kat so vat kun tout ta van työtoiminnan piiriin kuuluviksi. Keskeinen syy kuntouttavan työtoiminnan asiakasmäärän su pis tu miseen vuonna 2018 aiempiin vuosiin nähden on se, että työttömyys Ää ne kos kel la on vähentynyt selvästi. Kun työttömiä ja kuntouttavan työ toi min nan asiakkaita on entistä vähemmän, kuntouttavan työ toimin nan palveluiden tuottajat eivät yhteensä voi saada entisen kal taisia asia kas vo lyy me jä. Työttömyyden väheneminen ei merkitse so pimuk sen virhettä, vaan se on erittäin hyvä ja kau pun gin tavoitteiden mu kai nen kehityskulku. Erityisen voi mak kaas ti muutos vaikuttaa niihin palveluntuottajiin, joiden tarjoukset ei vät vuoden 2018 tar jous kilpai lus sa olleet parhaita. Kilpailun ideaan kuu luu, että sen voittajan ase ma muodostuu muita tarjoajia edul li sem mak si. Talouden noususuhdanteen aikana tapahtuva työttömyyden vä hene mi nen myös tyypillisesti muuttaa työttömyyden kuvaa niin, että
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 22 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Kaupunginhallitus 68 25.03.2019 Kaupunginhallitus 100 29.04.2019 nou su- ja korkeasuhdanteen aikana työttömänä olevat henkilöt ovat kes ki mää rin vaikeammin työllistyviä kuin lasku- tai ma ta la suh danteen aikaiset työttömät työnhakijat. Työttömyys yleensä vähenee siten, että keskimäärin viimeiseksi työllistyvät toimintakyvyltään ja osaa mi sel taan heikoimmassa tilanteessa olevat, jotka myös kun toutta van työtoiminnan asiakkaina tyypillisesti tarvitsevat eniten tukea. Kuntouttavan työtoiminnan palveluista solmitut hankintasopimukset päät ty vät 31.12.2019. Jos Suolahden Työttömät ry taloudellisten edel ly tys ten muuttumisen vuoksi ei katso voi van sa noudattaa so pimus ta vuodenvaihteeseen saakka, se voi pa kot ta viin syihin vedoten pur kaa sopimuksen päättymään tätä ennen. Mi kä li näin tapahtuisi, kau pun ki ei vaatisi yhdistykseltä va hin gon kor vaus ta, vaan ai noastaan ohjaisi kuntouttavan työtoiminnan asiak kaat muille pal ve luntuot ta jil le. Hankintasopimuksiin sisältyy mahdollisuus ottaa käyttöön kaksi vuoden mittaista optiokautta, joista ensimmäinen ajalle 1.1.-31.12.2020 ja toinen ajalle 1.1.-31.12.2021. Kaupungin johtoryhmässä on jou lukuus sa 2018 ja uudelleen tammikuussa 2019 linjattu, että kaupunki ei hyödynnä optiokausia, vaan järjestää kuntouttavan työtoiminnan pal ve luis ta uuden tarjouskilpailun vuonna 2019. Uuden tar jous kil pailun val mis te lus sa otetaan muun ohella huomioon meneillään ole valla so pi mus kau del la saadut kokemukset ja toimintaympäristön muutok set. Muiden palveluiden mahdollinen hankkiminen Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksessa viitataan myös yhdis tyk sen harjoittamaan muuhun sosiaaliseen toimintaan sekä koulu tus pal ve lui hin ja mui hin työllisyyden hoitoon liit ty viin palveluihin, joi ta se voisi tai ha luai si tarjota kaupungille. Tähän on todettava, että jos kau pun gil la on tar vet ta hankkia palveluita oman organisaationsa ul ko puo lel ta, tulee kau pun gin järjestää myös nä mä hankinnat julkisia han kin to ja kos ke van lainsäädännön mu kai ses ti. Pääsääntöisesti tämä tarkoittaa avoin ta, julkista tar jous kil pai lua, johon kaikki kiin nos tuneet voivat osal lis tua. Kaupunki ei voi keskittää työllisyyden hoitoon liittyvien palveluiden han kin to ja vain yhdelle palveluntarjoajalle, koska tämä olisi ris ti riidas sa palveluntarjoajien tasapuolisen kohtelun periaatteen ja hankin ta lain sää dän nön tarkoituksena olevan kilpailun edistämisen kanssa. Pal ve lu han kin to jen kohdistamisen tai hinnoittelun perusteena ei myös kään saa pitää avustustarkoitusta, vaan hinnoittelun tulee ol la kil pai lul li nen ja siinä tulee pyrkiä kaupungin kannalta ta lou del li ses ti edul li sim paan lopputulokseen. On palveluntarjoajan itsensä asiana hin noi tel la tarjoamansa tuotteet ja siinä yhteydessä ratkaista, mil lai-
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 23 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Kaupunginhallitus 68 25.03.2019 Kaupunginhallitus 100 29.04.2019 sia euromääräisiä tai suhteellisia katteita se tavoittelee ja tarvitsee. Mahdollinen avustaminen Kaupungilla on yleinen mahdollisuus tukea sellaista aatteellista yhdis tys toi min taa, joka kohdistuu kuntalaisiin tai ainakin hyödyttää kun ta lai sia. Tu ki voidaan toteuttaa myöntämällä harkinnanvaraisia ra hal li sia avus tuk sia yhdistyksille ottaen kuitenkin huomioon yh denver tai suus pe ri aat tees ta johtuvat vaatimukset kohdella tasapuolisesti eri yhdistyksiä ja niiden edustamia aatteellisia suuntauksia. Yh denver tai suus pe ri aa te edellyttää muun muassa päätöksenteon joh donmu kai suut ta: avustamiselle tulisi etukäteen määritellä yleiset pe rusteet, joita kussakin yksittäisessä tapauksessa sovelletaan. Yh denver tai suus pe ri aat teen vastakohtana on avustamiskäytännön rää tälöin ti avustuksen saajan mukaan. Jos kaupunki haluaa tarjota avustuksia esimerkiksi pit kä ai kais työt tömien työllistämistoimintaa harjoittaville tai välityömarkkinoiden työpaik ko ja tarjoaville aatteellisille yhdistyksille, sen tulisi määritellä tähän liittyvien avus tus ten ehdot ja jakoperusteet ja julistaa avustukset jul ki ses ti haet ta vak si. Ei ole mahdollista antaa avustusta vain yh delle yh dis tyk sel le ilman, että myös muilla olisi vastaavaan mah dol lisuut ta. Kau pun gin määrittelemänä hakuaikana saatujen ha ke musten pe rus teel la kaupunki voi jakaa avustuksiin varatun määrärahan tai osan sii tä avustamisen vähimmäisehdot täyttäville yhdistyksille ilmoi tet tu jen jakoperusteiden mukaisesti. Todettakoon, että kaupungin vuoden 2019 talousarvioon ei ole varat tu lainkaan määrärahaa puheena olevia avustuksia varten. On sel vää, että talousarvion millään menokohdalla ei ole kym me nien tuhan sien eurojen ylimääräisiä varoja, joita voitaisiin uu del leen kohden taa tähän tarkoitukseen. Ennen avustusten ju lis ta mis ta haet tavak si olisikin valtuuston ensiksi muutettava talousarviota niin, että sin ne lisättäisiin sopivaksi katsottu määräraha avustamista var ten ja sa mal la osoitettaisiin, millä tulolla se katetaan. Kaikessa avustustoiminnassa on syytä kiinnittää riittävää huomiota jär jes te lyn oikeudelliseen luonteeseen. Avustuksen antamisen ja pal ve lun hankkimisen välisenä erona on, että hankinnassa os ta jan mak sa ma hinta on korvaus saadusta palvelusta, mutta an net ta va avus tus on määritelmällisesti aina vastikkeetonta. Jos yh dis tys tuottaa saamansa rahan vastikkeena kaupungille palveluita, kyse ei ole avus tuk ses ta, vaan palvelun ostosta, joka on järjestettävä han kin talain sää dän nön mukaisesti. Julkiseen hankintaan kuu lu vas sa kil pai luti lan tees sa esiintyy aina myös riski jäädä vaille sopimusta tai ti lausta. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921)
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 24 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Kaupunginhallitus 68 25.03.2019 Kaupunginhallitus 100 29.04.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että Suolahden Työttömät ry:lle ei myönne tä avustusta eikä yhdistyksen 29.1.2019 toimittama avus tus ha kemus muutoinkaan anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko asia yksimielisesti jättää pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että asia päätettiin yksimielisesti jättää pöydälle. Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (palvelussuhdejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. - - - - KH 25.03.2019 68 Kaupunginhallituksen kokouksessa 4.3.2019 esillä oli Suolahden Työt tö mät ry:n 29.1.2019 kaupungille toimittama avustushakemus. Ko kouk sen jälkeen 8.3.2019 yhdistys toimitti kaupungille vielä toisen avus tus ha ke muk sen, joka on liitteenä. Hallintojohtajan ehdotus: Kaupunginhallituksen 25.3.2019 pidettävää kokousta varten laadittu esi tys lis ta valmistui ja jaettiin kokoukseen osallistuville 20.3.2019. Esi tys lis tal la otettiin huomioon ainoastaan järjestyksessä en sim mäinen avustushakemus, jonka käsittelyä oli määrä jatkaa pöydältä. Mainittujen hakemusten keskinäinen suhde selkeytyi 21.3.2019, jolloin yhdistys ilmoitti peruuttavansa ensimmäisen hakemuksen. Tällä het kel lä Suolahden Työttömät ry hakee siis avustusta ainoastaan 8.3.2019 toimittamallaan hakemuksella, ja ensimmäisen ha ke muksen vireilläolo on päättynyt. Kaupunginhallitus päättää, että Suolahden Työttömät ry:lle ei myönne tä avustusta eivätkä yhdistyksen 29.1.2019 ja 8.3.2019 toi mit tamat avustushakemukset muutoinkaan anna aihetta enempiin toimen pi tei siin. Päätös: Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 25 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Kaupunginhallitus 68 25.03.2019 Kaupunginhallitus 100 29.04.2019 Merkittiin, että tämä asia käsiteltiin kokouksen viidentenä asiana. Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (palvelussuhdejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. KH 29.04.2019 100 Kaupunginhallituksen 25.3.2019 (67-68 ) tekemien päätösten jälkeen on kaupungin luottamushenkilö- ja viranhaltijajohto jatkanut työl li syy den hoitoa koskevien avustuskysymysten valmistelua. Kaupunginhallituksen antamien valmisteluohjeiden mukaan Ää nekos ken Katulähetys ry:lle ja Suolahden Työttömät ry:lle voidaan vuon na 2019 myöntää harkinnanvaraista avustusta työllisyyden edis tä mis tä ja vaikeimmin työllistyvien tukemista varten, kunhan avus tus ei millään tavalla liity tai vaikuta hankintalainsäädännön mukai ses ti järjestettyyn kuntouttavan työtoiminnan palveluiden han kintaan. Käytännössä tämä edellyttää avustuskelvottoman toiminnan ja avustus kel poi sen toiminnan kirjanpidollista eriyttämistä toisistaan avustuk sen saa ja na olevan yhdistyksen taloudessa. Kirjanpidollinen eriyttä mi nen on ta pa dokumentoida se, että yhdistyksen muuhun toi mintaan tar koi te tul la avustuksella ei rahoiteta avustuskelvotonta mark kina eh tois ta pal ve lun tuo tan toa. Hallintojohtaja on viikolla 9 toimittanut Äänekosken Katulähetys ry:lle ja Suolahden Työttömät ry:lle ohjeet tässä tarkoitetun avustuksen ha ke mis ta ja varsinkin kirjanpidollista eriyttämistä varten. Viikolla 10 on kaupungin viranhaltijoiden ja pu hee na olevien yhdistysten edusta jien kesken pidetty neuvottelu, jos sa ohjeita ja etenemistapaa on vie lä täsmennetty. Kaiken valmistelun lähtökohtana on koko ajan ollut, että mahdollinen har kin nan va rais ten avustusten myöntäminen on poliittinen ratkaisu, jon ka tekeminen kuuluu luottamushenkilöistä koostuvalle toi mi elimel le. Yhdistyksillä ei ole subjektiivista oikeutta saada avustusta. Avus tus ei ole korvausta kaupungin tai kaupunkilaisten saamista pal ve luis ta, vaan avustuksen käsitteeseen kuuluu, että avustus on ai na vastikkeeton. Valmistelussa on lähdetty myös siitä, että avustamisen edel ly tyk senä on, että valtuusto muuttaa kaupungin vuoden 2019 talousarviota ja lisää sinne tarvittavan määrärahan avustuksia varten. Ilman valtuus ton antamaa määrärahaa myöskään kaupunginhallituksella ei
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2019 26 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Kaupunginhallitus 68 25.03.2019 Kaupunginhallitus 100 29.04.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: ole mahdollisuutta ryhtyä jakamaan sellaisia uusia avustuksia, joita ta lous ar vion valmistelussa ei ole millään tavalla otettu huomioon. Kaupungin normaalin avustuskäytännön, jota esimerkiksi va paa-aika lau ta kun ta noudattaa, mukaisesti avustuksen hakijan tulee toi mittaa kaupungille riittävät ja hyväksyttävät selvitykset taloudestaan ja toi min nas taan. Tämän mukaisesti Äänekosken Katulähetys ry:ltä ja Suo lah den Työttömät ry:ltä on pyydetty ensinnäkin selvitystä siitä, mi ten yhdistys on kirjanpidollisesti eriyttänyt avustuskelpoisen toimin nan ja avustuskelvottoman toiminnan toisistaan. Tämän sel vi tyksen tulee sisältää yhdistyksen tilinpäätöksestä sellainen versio, jossa on laadittu erilliset tuloslaskelmat ja taseet toisaalta avus tus kelpoi ses ta toiminnasta ja toisaalta avustuskelvottomasta toiminnasta jo ko viime tilikauden päättymispäivältä tai vaihtoehtoisesti vä li ti linpää tök se nä joltakin ajankohdalta viime tilikauden päättymisen jälkeen. Tuloslaskelman ja taseen tulee olla yhdistyksen hallituksen al le kirjoit ta mia ja yhdistyksen sääntöjen ja päätösten mukaan ti lin tar kas tajan tai toiminnantarkastajan tarkastamia. Jos kyseessä on virallinen ti lin pää tös tilikaudelta, sen tulee olla myös käsitelty ja vahvistettu yhdis tyk sen vuosikokouksessa tai vastaavassa. Tämä vahvistamisvaati mus ei koske välitilinpäätöstä. Tuloslaskelman ja taseen ohella tarvitaan normaalin avus tus käy tännön mukaisesti myös vuodelle 2019 hyväksytyt toimintasuunnitelma ja talousarvio, joista tulee ilmetä sekä avustuskelpoisen että avustus kel vot to man toiminnan osuus. On syytä korostaa, että puheena olevat vuoden 2019 aikana mahdol li ses ti myönnettävät ja maksettavat avustukset ovat ker ta luon teinen siirtymäkauden ratkaisu. Vuonna 2020 ja yleensä jatkossa nouda tet ta vis ta avustus- ja muista käytännöistä päätetään myöhemmin erik seen. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921) Kaupunginhallitus: 1) päättää myöntää Suolahden Työttömät ry:lle har kin nan va raisen avustuksen suuruudeltaan 30 000 euroa käytettäväksi yhdis tyk sen Äänekoskella harjoittamaan työllisyyden edis tä miseen ja vaikeimmin työllistyvien tukemiseen sillä edellytyksellä, et tä avustusta ei suoraan eikä välillisesti käytetä kuntouttavan työ toi min nan palveluihin tai näiden tuotannon rahoittamiseen;