Kuopion kaupunki Pöytäkirja 30/2015 1 (1) 359 Asianro 7875/02.05.06/2015 Omavelkaisen takauksen myöntäminen Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry:lle Talous- ja rahoitusjohtaja Toni Vainikainen Talous- ja strategiapalvelu Taustaa Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry on 30 vuoden ajan Kuopion alueella toiminut yhteisöllisiä sosiaalipalveluita tuottava yleishyödyllinen järjestö. Yhdistys tekee tuki- ja palvelutyötä kaikkein huono-osaisimpien kuntalaisten tukemiseksi tuottaen muun muassa asumispalveluja kaupungin erityisryhmiin kuuluville asunnottomuudesta ja päihderiippuvuuksista tai muista vaikeista sosiaalisista ongelmista kärsiville henkilöille. Kuopion kaupunki on ollut yksi kymmenestä kaupungista, joka teki valtion kanssa aiesopimukset pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelmiin vuosille 2009-2011 ja vuosille 2012-2015 (PAAVO I ja PAAVO II). Näihin sopimuksiin liittyvissä hankkeissa oli tavoitteena tarjota asiakkaille yksilöllistä tuen tarvetta vastaavat asumismuodot siten, että asumiseen liittyvien palvelut vastaavat sosiaali- ja terveysministeriön mielenterveys- ja päihdepalvelujen laatusuosituksia. PAAVO II ohjelmaan liittyvän aiesopimuksen toimeenpanosuunnitelmassa on yhtenä kohdennettuna toimenpiteenä osana pitkäaikaisasunnottomille tavoitellun 55 tukiasuntopaikan toteuttamista mainittu Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry:n Sateenkaaritalon tilalle suunniteltava kahdeksan asunnon kohde. Sateenkaaritalon toimintayksikkö sijaitsee Kuopiossa keskeisellä paikalla Linnanpellon kaupunginosassa Gottlundinkadulla. Toimintayksikköön kuuluu kolme kerroksinen päärakennus sekä piharakennus, jossa on toiminta/toimistotila sekä toisessa kerroksessa pajatila. Päärakennus on rakennettu vuonna 1922 ja on erityisen huonossa kunnossa eivätkä toimintayksikön tilat vastaa nykystandardeja erityisryhmän asumispalvelutarkoitukseen. Nykyisen huonokuntoisen päärakennuksen tilalle on suunniteltu nykyaikaista päihteet sallivaan erityisasumispalvelukäyttöön soveltuvaa uudisrakennusta, jossa huomioidaan asumisneliöiden tehokas käyttö, esteettömyys, paloturvallisuus ja uusimmat energiaratkaisut. Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry:n hakemuksesta alueen asemakaavoitusta on kaupunginvaltuuston päätöksellä 29.9.2014 muutettu niin, että asemakaava sallii alueelle uudisrakentamisen. Museoviraston päätöksellä kohteen julkisivun ulkoasu on suojeltu, minkä vuoksi hankkeelle on hyväksytetty rakennuslupa suojelupäätös huomioiden. Rakennusluvan mukaan rakentaminen on aloitettava 16.5.2018 mennessä. Kohteeseen on yhdistyksen antamien tietojen mukaan tulossa kahdeksan asuinhuoneistoa, joista neljä on pinta-alaltaan 31,0 m² ja neljä taasen 30,5 m². Asunto-alaa on siten yhteensä 246 m² ja palvelutiloja 44,5 m². Rakennushankkeen kokonaiskustannus on 1.735.000 euroa. Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARA on hyväksynyt hankkeen rakennussuunnitelmat ja kustannukset ja tehnyt asiasta 15.9.2015 avustuspäätöksen, jonka mukaan yhdistykselle on myönnetty kohteeseen erityisryhmien asunto-olojen parantamiseen tarkoitettua avustusta yhteensä 867.500 euroa.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 30/2015 2 (2) ARAn avustusehdoiksi on kirjattu, että kohdetta on käytettävä päätöksen mukaiseen erityisryhmää kuuluvien vuokra-asuntona 20 vuotta avustuksen ensimmäisen erän maksamisesta lukien. Lisäksi avustuspäätöksen ehtona on, että kunnan on voitava halutessaan vaihtaa palvelutalossa toimivaa palveluntuottajaa esimerkiksi kilpailutuksen seurauksena säilyttäen samalla asukkaiden vuokrasuhteen samassa kohteessa. Rakennusurakka on kilpailutettu ja kilpailutuksen perusteella kokonaisurakoitsijaksi valikoitui Lemminkäinen Talo Oy. Hankkeen eteneminen kuitenkin pysähtyi, koska rahoituskilpailutuksessa tarjouksen antaneet rahoituslaitokset, Kuntarahoitus Oyj ja Pohjois-Savon Osuuspankki, asettivat rahoituksen myöntämiselle edellytykseksi kaupungin omavelkaisen takauksen. Sirkkulanpuiston toimintayhdistys neuvottelee parhaillaan kilpailutetun urakkasopimuksen voimassaolon jatkamisesta rahoituksen järjestymiseen saakka siten, ettei urakkaa tarvitsisi kilpailuttaa uudelleen. Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry on kääntynyt Kuopion kaupungin puoleen hakien hankkeen korkotukilainaosuudelle eli 867.500,00 eurolle kaupungin omavelkaista takausta. Yhdistys on hakemuksensa mukaan valmis antamaan omavelkaisen takauksen vastavakuudeksi tontin rakennuksiin ja vuokraoikeuteen kiinnitettyjä panttikirjoja vaadittavan määrän. Yhdistyksen takaushakemus on tämän esityksen liitteenä. Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry:lle on myönnetty aiemmin kaksi kaupungin takausta kaupunginvaltuuston päätöksillä 13.8.1990 ja 26.6.2005. Varhaisempi takaus on annettu valtionkonttorille asuntohallituksen päätöksen nojalla myöntämän, alkuperäiseltään pääomaltaan 106.799,33 euron suuruisen lainan vakuudeksi. Sen jäljellä oleva pääoma on 31.7.2015 tilanteen mukaan 37.888,50 euroa. Myöhempi annetuista takauksista kohdistuu Pohjois-Savon Osuuspankin yhdistykselle myöntämään lainaan, joka on annettu yhdistyksen Likolahdessa sijaitsevan erityisryhmien asumiskäytössä olevan kiinteistön peruskorjaukseen enintään 50.000 euron suuruisena. Sen jäljellä oleva pääoma 31.7.2015 tilanteessa oli 22.755,83 euroa. Kummastakaan annetuista takauksista ei peritä takausprovisiota. Perustelut Takaushakemuksen tarkoittaman asuinkohteen rakentaminen on osa kunnan, valtion ja järjestöjen välistä pitkäaikaisasunnottomuuden vähentämisohjelman PAAVO II:n toimeenpanosuunnitelmaa. Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry:n suunnittelema investointihanke tähtää kaikkein huonoosaisimpien päihteitä käyttävien asunnottomien ja asunnottomuusuhan alla elävien olosuhteiden parantamiseen. Yhdistys on toiminut Kuopiossa 30 vuoden ajan tehden tuki- ja palvelutyötä kaikkein huono-osaisten kuntalaisten tukemisessa, joten asuinkohteen rakentaminen sopii sen rooliin luontevasti. Sipilän hallituksen Ratkaisujen Suomi -hallitusohjelman liitteeseen on kirjattu, että työtä asunnottomuuden vähentämiseksi jatketaan AUNE-työryhmän esitykset huomioiden. Työryhmä on ympäristöministeriössä asuntoministerin johdolla valmistellut uuden toimenpideohjelman vuosille 2016-2019. Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARA on hakemassa ESR-rahoitusta Asunnottomuuden ennaltaehkäisy kuntastrategiat hankkeelle. Kuopion kaupunki on perusturvajohtajan päätöksellä 28.10.2015 päättänyt osallistua osatoteuttajana hankehakuun ehdollisesti siten, että lopullisesta osallistumisesta hankkeeseen ja sen omarahoitusosuudesta tehdään päätös ESR-rahoituksen varmistuttua. Hankkeen tavoitteena on asunnottomuuden ennaltaehkäisyn li-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 30/2015 3 (3) säksi kehittää hajautettuja asumismuotoja ja siihen liittyvää asuntojen hankintaa sekä turvata erityisryhmien asuminen. Kaupungin perusturvan ja terveydenhuollon palveluverkostojen kehittämisselvityksen (loppuraportti 20.8.2013, KV 14.4.2014 31) mukaan erityisryhmien asumispalveluissa on tavoitteena siirtää painopistettä kaupungin itse omistamiin tiloihin siten, että vuoden 2030 arvioidusta 600 mielenterveys- ja päihdekuntoutujan asumispaikan tarpeesta vain 80 palveluasuntoa olisi yksityisten palveluntuottajien asumisyksiköissä ja 520 paikkaa olisi kaupungin omaa tuotantoa tai yksityistä tuotantoa kaupungin tarjoamissa tiloissa. Pitkällä tähtäyksellä kaupungin tavoitteena on lisätä nimenomaan vuokraasumiseen perustuvaa tukiasumista ja kotiin annettavaa tukea erityisryhmien asumisessa, joka on kustannuksiltaan edullisempaa palveluasumiseen verrattuna. Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry:n Sateenkaritalo kohde voi kuitenkin olla yksi näistä yksityisen puolen tarjoamista kohteista myös pitkällä aikavälillä. Lyhyellä aikavälillä tarve päihteet sallivalle päihdekuntoutujien asumispalvelukohteelle on ilmeinen, sillä vastaavia kohteita ei käytännössä ole tarjolla. Kuopion kaupungin perusturvajohtaja onkin Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry:n pyynnöstä 23.9.2015 antanut Kuntarahoitukselle lausuman (ohessa liitteenä), jossa hankkeen toteuttamista pidetään tarpeellisena erityisryhmien asumispalvelujen järjestämisen kannalta Kuopiossa. Kuntalain 129 :n 1 momentin mukaan kunnan myöntämä takaus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Takausta ei myöskään saa myöntää, mikäli siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Edelleen samaisen säädöksen mukaan kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Taattava rahoitus on määrältään pieni verrattuna kaupungin vuosittaisiin menoihin ja investointeihin. Vuoden 2016 talousarvion mukaisiin toimintamenoihin suhteutettuna sen määrä on vain n. 0,1 %, joten takausvastuun toteutuminen täysimääräisenäkään ei vaaranna kaupungin kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Taloudellista riskiä takaukseen sisältyy, sillä ARAn tuesta huolimatta rakentamisen velkarahoitteiset kustannukset ovat hankkeen kustannusarvion mukaan noin 3.526 euroa asuinneliötä kohden. Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry:n on lähtökohtaisesti pystyttävä kattamaan rakentamisesta aiheutuvat pääomakustannukset asuinkohteesta saatavilla vuokratuloilla. Ensimmäisen toimintavuoden neliövuokraksi on arvioitu 13,50 /m²/kk vuokrausasteen ollessa 90 %. Todellisuudessa vuokran pitää todennäköisesti olla tätä korkeampi, koska pääomakustannusten laskennassa korkotasona on käytetty 1 %:n korkoa koko 41 vuoden laina-ajalle ja koska ensimmäisen vuoden talousarviossa ei vielä ole varauduttu lainkaan tulevien korjauksien edellyttämiin rahastointeihin. Koska vuokratason on kuitenkin pysyttävä kohtuullisena markkinahintaan nähden, edellyttää neliövuokran maltillisena pitäminen yhdistykseltä sekä tarkkaa taloudenpitoa kulujen suhteen että suunnitelmallista ja ennakoivaa rakennuksen ylläpitoa. Kaupungin takaukseen sisältyy luottotappioriskiä myös yhdistyksen muusta toiminnasta johtuen. Yhdistyksen omavaraisuusaste oli tilinpäätöksen 31.12.2014 mukaan vain 18 % taseen loppusumman ollessa 694.997 euroa. Yhdistyksen tilikauden 2014 tulos oli 9.028 euroa. Maksuvalmius oli tilinpäätöstietojen mukaan hyvä Quick Ratio -tunnusluvun ollessa 1,4. Tämä tarkoittaa, että yhdistyksen rahoitusomaisuus kattoi 31.12.2104 tilanteessa 1,4 kertaisesti seuraavan 12 kuukauden aikana erääntyvät vastuut. Yhdistyksen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 30/2015 4 (4) toiminta on kuitenkin täysin riippuvaista RAY:n yleisavustuksista, joiden määrä tilikaudella 2014 oli 348.393 euroa. Mikäli avustusten määrä yhdistyksen toiminnan tasoon suhteutettuna laskisi tai lakkaisi kokonaan, ajautuisi yhdistys nopeasti maksuvaikeuksiin. Tämä vaarantaisi myös takaushakemuksen tarkoittaman velan takaisinmaksun. Yhdistyksen toimintaa voi kuitenkin sen pitkäikäisyydestä johtuen pitää jo vakiintuneena ja sillä on muun yleishyödyllisen toimintansa lisäksi kokemusta myös vastaavien kiinteistökohteiden hankinnasta, peruskorjaamisesta ja vuokraustoiminnasta. Takauksen antamisen riskisyyttä pienennetään ottamalla sille kuntalain edellyttämin tavoin kaupungin etuja turvaava vastavakuus rakennuksiin ja vuokraoikeuteen kohdistuvina kiinnityksinä. Haettavaan takaukseen ei mainituilla perusteilla voida siten katsoa sisältyvän kuntalain tarkoittamaa merkittävää taloudellista riskiä. Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARAn myöntämä tuki täyttää avustuspäätöksen mukaan Euroopan unionin yleistä taloudellista etua koskevien palveluiden tuottamiseen annettavan eli ns. SGEI-tuen kriteerit. Kuntalain 129 :n 3 momentin mukaan kunta voi myöntää takauksen, jos se perustuu lain perusteella hyväksyttyyn tukiohjelmaan tai yksittäiseen tukeen tai liittyy yhteisölle tai säätiölle annettuun palveluvelvoitteeseen. Kyseisen lainkohdan hallituksen esityksen erityisperusteluissa todetaan, että kunnilla voi olla tarve esimerkiksi 132 :ssä tarkoitetun palveluvelvoitteen antamiseen sosiaalisessa asuntotuotannossa, ja korvaus tämän velvoitteen toteuttamisesta voidaan antaa muun muassa takauksen muodossa. Asumisen rahoitus ja kehittämiskeskus ARAn avustuspäätöksessä tällainen velvoite on jo asetettu ja kaupunki voi takauksen antamisen yhteydessä osaltaan edellyttää takaukseltaan vastaavaa palveluvelvoitetta. Tämä seikka ja se, että kaupungin takauksen myöntäminen ei johda kielletyn valtiontuen muodostumiseen tai liian suureen tukikumulaatioon, on varmistettu ympäristöministeriön sosiaalisesti asuntotuotannosta vastaavalta hallitussihteeriltä. Kaupungin takaus täyttää siten Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan määräysten soveltamisesta tietyille yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluita tuottaville yrityksille korvauksena julkisista palveluista myönnettävään valtiontukeen 20 päivänä joulukuuta 2011 annetun komission päätöksen 2012/21/EU (EUVL L 7, 11.1.2012) asetetut edellytykset. Kaupungin takauksesta toimitetaan tieto Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARAlle tukiraportointia varten. Takauksesta ei esitetä perittävän takausprovisioita johtuen taattava rahoituksen sosiaalisesta luonteesta. Vaikutusten arviointi Esitys on ilmastovaikutuksiltaan neutraali. Yritysvaikutuksiltaan on positiivinen, sillä se lisää palveluntuottajariippumattomasti erityisryhmien asumiskapasiteettia Kuopion kaupungissa ja edistää siten yritysten ja kolmannen sektorin mahdollisuuksia tarjota asumispalveluita erityisryhmille. Liitteet 7875/2015 Hakemus omavelkaisen takauksen myöntämiseksi Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry:lle liitteineen 6740/2015 Lausunto Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry:lle erityisryhmien asuntojen tarpeesta Valmistelija Toni Vainikainen puh. 044 718 2811
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 30/2015 5 (5) etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Esitys Esitän, että Kuopion kaupunki myöntää omavelkaisen takauksen Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry:lle seuraavin ehdoin: - takaus annetaan pääomaltaan enintään 867.500 euron suuruisen, erityisryhmien asunto-olojen parantamista koskevan rakennushankkeen edellyttämän lainan ja sen korkojen, viivästyskorkojen sekä lainanhoito- ja perimiskulujen suorittamisen vakuudeksi - takauksen kohteena olevan velan laina-aika on enintään 41 vuotta rahoituksen viimeisen erän nostamisesta lukien - takauksesta ei peritä takausprovisiota - Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry kilpailuttaa tarvittavan vieraan pääomanehtoisen rahoituksen tämän takauspäätöksen jälkeen - kilpailutuksen perusteella saatavista rahoitustarjouksista edullisimman lainaehdot hyväksytetään erikseen kaupunginhallituksessa - Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry panttaa kaupungin omavelkaisen takauksen vastavakuudeksi yhteensä 1.000.000 euron määräiset kiinnitetyt panttikirjat hankkeen kohteena oleviin rakennuksiin ja vuokraoikeuteen parhaalla etusijalla 100.000 euron määräisten kiinnitysten jälkeen - Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry sitoutuu siihen, että rakennusta käytetään Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARAn edellyttämin tavoin erityisryhmään kuuluvien vuokrakäytössä 20 vuotta avustuksen ensimmäisen erän maksamisesta lukien, että kaupunki voi vaihtaa palvelutalossa toimivaa palvelutuottajaa esimerkiksi kilpailutuksen seurauksena ja että palvelutalon asukkaat saavat jatkaa kohteen vuokralaisina palveluntuottajan vaihtumisesta huolimatta - rakentaminen aloitetaan rakennusluvan osoittamassa määräajassa ja rakentaminen toteutetaan museoviraston määräysten mukaisesti - mikäli rakennuskohteen urakkasopimus joudutaan kilpailuttamaan uudelleen, tämä takauspäätös on voimassa vain sillä edellytyksellä, että Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARA tekee hanketta koskien uudet myönteiset avustuspäätökset uuden kilpailutusten tulosten perusteella Liitteet 26 7875/2015 Sirkkulanpuiston toimintayhdistys ry:n hakemus 27 7875/2015 Lausunto Valmistelija Toni Vainikainen etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 30/2015 6 (6) Kh. hyväksyy ja esittää edelleen kv:lle talous- ja rahoitusjohtajan esityksen hyväksyttäväksi. Päätös Merkittiin, että kaupunginjohtaja Petteri Paronen poistui kokouksesta esteellisenä (yhteisöjäävi) asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi ja että esittelijänä asiakohdassa toimi palvelualuejohtaja Markku Tervahauta. Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti palvelualuejohtaja Markku Tervahaudan tekemän päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 30/2015 7 (7)