TTakaus- ja antolainapolitiikka

Transkriptio

1 Kauhavan kaupunki TTakaus- ja antolainapolitiikka Kauhavan kaupunginvaltuusto

2 1 Sisällys 1. Takauksen ja lainan myöntämisen edellytykset Takausperiaatteet ja -ehdot Takausten valvominen Antolainan myöntämisen periaatteet ja ehdot Antolainojen valvominen Takauksen ja lainan myöntämisen edellytykset Kuntalain 129 :n mukaan: Kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä määräysvallassa. Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään, kunta voi myötää takauksen tai muun vakuuden, joka liittyy sen liikuntalain (390/2015), kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain (728/1992), museolain (729/1992), teatteri- ja orkesterilain (730/1992) tai nuorisolain mukaisen tehtävän edistämiseen. Takauksen ja muun vakuuden antamisen edellytyksistä on kuitenkin voimassa, mitä siitä erikseen säädetään. Lisäksi kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden, jos se perustuu lain perusteella hyväksyttyyn tukiohjelmaan tai yksittäiseen tukeen tai liittyy yhteisölle tai säätiölle annettuun palveluvelvoitteeseen. Kunnan on lisäksi otettava huomioon, mitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklassa säädetään. Euroopan unionin oikeuden mukaan valtiontuet yritystoiminalle ovat lähtökohtaisesti kiellettyjä. Euroopan unionin valtiontukisäännökset sääntelevät kaikkea julkista tukea, myös kunnan myöntämää tukea. Valtiontukisäännökset on otettava huomioon myös myönnettäessä takauksia kuntakonserniin kuuluville tahoille. Komission tiedonannon SEUT 107 ja 108 artiklan soveltamisesta valtiontukiin takauksina (2008/C155/02) mukaan yksittäinen takaus ei ole valtiontukea kun a) lainanottaja ei ole taloudellisissa vaikeuksissa b) takauksen laajuus voidaan myöntämishetkellä mitata asianmukaisesti c) takaus ei kata enempää kuin 80 prosenttia lainasaamisen tai muun rahoitussitoumuksen hinnasta d) takauksesta maksetaan markkinaperusteinen hinta. Kauhavan kaupunki noudattaa takauspolitiikassaan kuntalain em. säännöstä sekä EU:n valtiontukisääntöjä.

3 Takauksen myöntäminen muuhun kuntalain 129 :n 3. momentin mahdollistamaan tarkoitukseen harkitaan erikseen tapauskohtaisesti. Osa kaupungin liitoskunnista on ennen vuotta 2009 myöntänyt omavelkaisia takauksia yrityksille elinkeinopoliittisista syistä sekä jopa asuntolainatakauksia yksityishenkilöille. Takauksia on myönnetty myös palveluyhteistyökumppaneille, kuten vanhustenkotiyhdistyksille. Nämä sitovat kaupunkia kunnes takauksen alainen pääoma on kokonaisuudessaan maksettu. Pakottavista syistä ja kaupungin riskin minimoimiseksi saatetaan näitä olemassa olevia takauksia joutua järjestelemään uudelleen. Lainojen uudelleenjärjestelyn yhteydessä on selvitettävä mahdollisuus muuttaa laina kiinteistövakuudelliseksi. Kauhavan kaupungilla on myös liitoskuntaperintönä tulleita antolainoja ja pääomalainoja. Suurin osa lainoista on myönnetty tytäryhtiöille. Lainoja on myönnetty myös aikaisemmille palveluyhteistyökumppaneille. Kuntaliiton näkemyksen mukaan 1. momentissa mainittu merkittävä taloudellinen riski tarkoittaa sellaista euromääräistä lainaa tai takausta, joiden vaikutus kuntatalouteen vastaa yhden prosenttiyksikön kunnallisen tuloveron tuottoa. Kauhavan kaupungilla tämä tarkoittaa vuoden 2017 tasossa noin kahta (2) miljoonaa euroa Takausperiaatteet ja -ehdot Kaupunki ei myönnä uusia takauksia muille kuin tytäryhteisöilleen ja mahdollisesti kuntien määräysvallassa olevalle yhteisölle, jossa Kauhavan kaupunki on osakkaana ja joka on Kauhavan kaupungin palveluyhteistyökumppani. Tällainen yhteisö on esimerkiksi Ekorosk Oy. Tytäryhteisöt käyttävät lainojensa ensisijaisena vakuutena kiinteistö- tai yrityskiinnitystä. Kaupungin takaus on vasta toissijainen vaihtoehto. Myös niiden yhteisöjen, joissa kaupunki on osakkaana, tulee ensisijaisesti käyttää lainojensa vakuutena muuta kuin omistajakuntiensa takausta. Takaushakemus on jätettävä kirjallisesti ja siitä on käytävä ilmi lainan ehdot, laina-aika, lyhennysohjelma sekä selvitys hankkeesta, jota varten rahoitusta tarvitaan. Lainat on kilpailutettava asianmukaisesti ja lainan otosta on oltava yhteisön hallituksen päätös. Takaus myönnetään vain rahoituslaitokselle. Takauksen myöntämisessä noudatetaan varovaisuuden periaatetta. Takauksen hakijan on esitettävä laskelmat, jotka osoittavat yhteisön kyvyn hoitaa otettavasta lainasta aiheutuvat velvoitteet Yhdelle yhteisölle myönnettyjen takausten yhteismäärä voi olla enintään kaupungin omistusosuuden mukainen osuus yhteisön edellisen tilinpäätöksen mukaisesta taseen pysyvistä vastaavista, joista on tehty suunnitelman mukaiset poistot ja jonka käypä arvo ei ole tasearvoa pienempi. Takauksesta peritään markkinaehtoinen hinta eli vuosittainen takausprovisio. Takausprovision määrä kiinteistövakuudellisen lainan ja kaupungin takauksella saatavan lainan korkomarginaalin erotus, kuitenkin vähintään 0,50 prosenttia takauksen pääomasta. Takausprovisio peritään vuosittain vuoden ensimmäisen päivän mukaisesta pääomasta. Tämä koskee vain uusia takauksia. Takaukselle vaaditaan täysimäärinen vastavakuus. Vastavakuutena käytetään ensisijaisesti kiinteistökiinnitystä lainoitettavaan tai yhteisön muuten omistamaan omaisuuteen. Toissijaisena vakuutena voidaan käyttää yrityskiinnitystä, huoneiston tai kiinteistön hallintaan oikeuttavia osakekirjoja. Viimesijaisena vakuutena voidaan käyttää jälkipanttausta kiinteistöön tai em. irtaimeen omaisuuteen.

4 3 Tarvittaessa kaupunki voi myöntää tytäryhteisönsä lainalle täytetakauksen. Täytetakausvaihtoehdon mahdollisuus selvitetään aina rahoittajan ja takauksen saajan kanssa, kun ensisijainen vakuus on olemassa. Täytetakauksen perusteella takaaja voidaan asettaa vastuuseen velasta vasta sen jälkeen, kun vakuus on myyty tai kun ulosotossa on todettu, että vakuuden myynnille on este. Takaajana suoritusvelvollisuus syntyy myös silloin, jos kunta päävelan erääntymisen jälkeen ilmoittaa velkojalle, ettei vaadi vakuuden myyntiä. Takauksen myöntämisestä päättää kaupunginvaltuusto. Kaupunginhallitus hyväksyy kaupungin takaamien lainojen lainaehtojen muuttamisen, mikäli kaupungin asema ei huonone. Hallintojohtaja hyväksyy kaupungin takaamien lainojen lyhennysohjelmaan tehtävät muutokset, jos lainaehdot eivät muutu ja takaus on annettu konserniyhteisön tai kaupungin palvelutuotannon yhteistyökumppanin puolesta. Kauhavan kaupungin takausvastuita ei kasvateta yli 60 miljoonan euron, mikä on noin 50 prosenttia vuosittaisesta tulorahoituksesta. Kauhavan kaupungin tytäryhtiöt eivät saa myöntää omavelkaisia takauksia eivätkä käyttää omaisuuttaan toisen osapuolen lainan tai muun vastuun vakuutena. Mikäli kaupungin omavelkaisen takauksen saanut taho myy taatulla lainalla rahoitettua omaisuuttaan, kaupungin takaus päättyy. Kaupungin takaamaa lainaa ei voi siirtää kolmannelle osapuolelle lukuun ottamatta kaupungin tytäryhtiöiden välisiä järjestelyjä. Jos kaupunki myy tytäryhtiönsä osakkeet konsernin ulkopuolelle, kaupungin ao tytäryhtiön lainoille antamat takaukset eivät siirry. 3. Takausten valvominen Takauksen myöntäminen on verrattavissa lainan antamiseen, koska takaaja sitoutuu vastaamaan takaamastaan velasta kuten omastaan. Takauksen valvonta vaatii erityistä huolellisuutta. Mikäli lainansaaja laiminlyö lainan maksuvelvollisuuden, lähettää velkoja takaajalle 30 päivän kuluessa ilmoituksen velallisen lainan maksun viivästymisestä. Mikäli kaupunki takaajana saa tällaisen ilmoituksen, on hallintojohtajan tai hänen määräämänsä viran-/toimenhaltijan oltava välittömästi yhteydessä velalliseen ja kehotettava tätä maksamaan lainaerä ensi tilassa. Velallisen on toimitettava takaajalle tositejäljennös lainaerän maksamisesta. Takaus on voimassa 10 vuotta ja jatkuu sen jälkeen automaattisesti mikäli velkoja muistuttaa takaajaa takauksen vanhenemisen katkaisemisesta. Hallintosäännön mukaan hallintojohtaja hyväksyy takauksen vanhenemisen katkaisemisen. Takauksen saaneen yrityksen tulee toimittaa kuntaan vuosittain tiedot jäljellä olevasta lainan määrästä ja vallitsevasta korosta. Takausvastuista annetaan vuosittain selvitys tilinpäätöksen liitetiedoissa. 4. Antolainan myöntämisen periaatteet ja ehdot Kauhavan kaupunki voi myöntää lainoja vain seuraavissa tapauksissa: 1. Kaupunki myy omaisuuttaan tytäryhtiöilleen, jolloin kauppahinta kokonaisuudessaan tai osittain voidaan rahoittaa kaupungin myöntämällä lainalla. 2. Kaupunki myöntää hallintojohtajan viranhaltijapäätöksellä tytäryhtiöilleen tilapäistä lyhytaikaista kassalainaan hallintosäännön määräämällä tavalla.

5 3. Kaupunki voi myöntää tytäryhtiölleen tilapäistä lyhytaikaista kassalainaa kaupunginhallituksen päätöksellä, kun hallintojohtajan myöntövaltuutus ylittyy. 4. Kaupunki voi myöntää olosuhteiden niin vaatiessa tytäryhtiölleen pääomalainaa osakeyhtiölaina määräyksen huomioon ottaen. 5. Kaupunki myöntää hallintojohtajan päätöksellä hallintosäännön määräysten mukaisesti tilapäisen, korottoman lainan kaupungin toimintaa tukevissa kehittämis- ym. hankkeissa enintään hankkeen saaman rahoituspäätöksen mukaisen summan. Mikäli hallintosäännössä määrätty euromääräinen raja ylittyy, päättää lainan myöntämisestä kaupunginhallitus. Kohdissa määritellyissä tapauksissa lainalle peritään markkinaperusteinen korko. Myös pääomalainalle (kohta 4.) peritään markkinaperusteinen korko, mutta sen maksuedellytykset määräytyvät osakeyhtiölain mukaan. Kaupunki ei myönnä lainaa ilman riittävää vakuutta. Vakuuden määrä on 1,2 kertaa myönnetyn pääoman määrä. Vakuutena voidaan käyttää kiinteistökiinnityksiä, irtaimistokiinnitystä, osakekirjoja tai muita arvopapereita sekä jälkipanttausta edellisiin. Hanketoimijoiden lainojen vakuutena voidaan käyttää myös yksityishenkilöiden omavelkaista takausta tai hankkeen kautta hankittavaa irtaimistoa kaupunginhallituksen erikseen määrittämällä tavalla. Kauhavan kaupungin tytäryhtiöt eivät myönnä lainoja Antolainojen valvominen Lainoista pidetään lainakortistoa, josta selviää seuraavat asiat: 1. Lainansaaja 2. Lainan myöntäjä 3. Myönnetty euromäärä 4. Lainan ulosmaksupäivä 5. Lainan eräpäivä 6. Laskutuspäivä, mikäli eräpäivä on määritelty yksilöidysti 7. Lainan maksupäivä 8. Lainan mahdollinen uusimispäivä 9. Jäljellä oleva pääoma. Taloustoimisto vastaa lainojen laskutuksesta ja perinnästä. Hanketoimijoille myönnetyissä lainoissa ei ole yksilöityä eräpäivää, vaan lainansaajan tulee maksaa laina takaisin viikon kuluttua siitä, kun hanketuki on maksettu. Kirjanpito seuraa lainojen takaisinmaksua neljännesvuosittain ja tarvittaessa pyytää lainan saajalta selvityksen hankerahoituksen tilanteesta. Hallintojohtaja tai hänen määräämänsä viran-/toimenhaltija vastaa lainojen vakuuksien valvonnasta.