Sivistyslautakunta 59 29.05.2018 Kirjastoverkkoselvitys 526/00.01.02/2017 Sivla 29.05.2018 59 Valmistelija: kirjastopalvelupäällikkö Merja Mäkinen, puh. 040 832 1123. Kirjastoverkkoselvitys perustuu kaupunginhallituksen 20.11.2017 325 asettamiin velvoitteisiin, joiden mukaan toimielimien tuli tehdä esi tyk siä toiminnan supistamisesta, muutostarpeesta, eläköitymisen hyö dyn tä mi ses tä ja muista muutoksista. Tämän velvoitteen johdosta sivistystoimenjohtaja antoi 11.12.2017 kir jas to verk ko sel vi tyk sel le toimeksiannon (Kirjastoverkkoselvitys, s. 5-6). Kustannussäästöihin tuli pyrkiä uuden kirjastoverkkorakenteen avul la, luontainen henkilöstöpoistuma hyödyntämällä. Myös vaih toeh toi sia tapoja vastaaviin kustannussäästöihin tuli selvittää. Kirjastoverkkoselvityksen on laatinut kirjastohenkilöstöstä koottu työryh mä, puheenjohtajana kirjastopalvelupäällikkö. Selvitystä on esi telty yleisötilaisuudessa 20.2.2018 Kuorevesi-salissa. Tilaisuuden muis tio on kirjastoverkkoselivtyksen liitteenä 2. Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen Kaupunginjohtajan kutsusta järjestettiin hallintolain 41 mukainen ylei nen tiedotus-, keskustelu- ja kuulemistilaisuus 19.4.2018 kau pungin taloustilanteesta ja siitä johtuvista toimenpiteistä mm. kir jas toverk ko sel vi tyk ses tä (muistio liitteenä). Tilaisuudessa selvityksen esitte lyyn käytetty materiaali on liitteenä. Selvitykseen on voinut tutustua 20.4.2018 alkaen Jämsän kau pun gin verkkosivuilla (www.jamsa.fi) sekä Jämsän kaupungin kir jas tois sa kirjastojen aukioloaikoina. Aineisto on ollut mahdollista saada 20.4.2018 alkaen Jämsän kaupungin neuvonnasta, os. Keskuskatu 8, 42100 Jämsä. Selvityksestä on varattu mahdollisuus jättää kirjalliset mielipiteet osoi tet tu na Jämsän kaupungille 27.4.2018 klo 14 mennessä säh köpos tit se os. kirjaamo@jamsa.fi tai postitse Jämsän kaupunki, Kir jaamo, Keskuskatu 8, 42100 Jämsä. Nähtävilläpitoaikaa on jatkettu 25.4.2018. Lisäaikaa mielipiteiden jättämiselle annettiin 2.5.2018 klo 15 asti.
Jätetyt mielipiteet Kirjastoverkkoselvityksestä jätettiin yhteensä kuusi (6) mielipidettä, jois ta yksi (1) on jätetty nimettömänä. Lisäksi kou lu verk ko sel vi tykseen jätetyissä mielipiteissä (4 kpl) on tuotu esiin kir jas to sel vi tyk seen liittyviä mielipiteitä. Yksi (1) mielipide on tarkoitettu kos ke maan kaikkia tehtyjä selvityksiä (kirjasta, koulu, liikuntapaikka). Mielipiteen jättivät: Arja Vuorinen Eija Laaksonen Timo Lavola Maarit Rikala Nimetön mielipide Kuntalaisen mielipide (henkilö kieltänyt nimen julkaisun verkossa) Kouluverkkoselvitykseen liittyneen mielipiteen yhteydessä jätetyt kirjas to verk ko sel vi tys tä koskevat mielipiteet: Anna Virta Hannele Järvinen Kuntalaisen mielipide (henkilö kieltänyt nimen julkaisun verkossa) Juokslahti Seura Mielipiteistä tehdyt referaatit ja mielipiteisiin valmistellut vastaukset ovat liit tee nä. Tiedotus-, keskustelu- ja kuulemistilaisuudessa esitetyissä eikä myös kään kirjallisesti jätetyissä mielipiteissä ole esitetty sellaisia lain sää dän nöl li siä tai tarkoituksenmukaisuusperusteita, joiden johdos ta tulisi ryhtyä toimenpiteisiin muutos- tai lakkauttamis- pro sessis sa tai lakkauttamisista päätettäessä. Selvitystä on myös esitelty kirjaston henkilökunnalle useissa pa la vereis sa kevään 2018 aikana. Kirjastoverkkoselvityksestä on pidetty vä lil li nen yhteistoiminta 2.5.2018. Välillinen yhteistoiminta sel vi tyk sistä ja niiden mahdollisista vaikutuksista on toteutunut yh teis toi min talain mukaisesti. Toimivalta Kaupunginvaltuusto päättää talousarviomuutoksista / määrärahoista. Kau pun gin val tuus tol la on toimivalta päättää kirjaston lak kaut ta mi sesta ja/tai sen muuttamisesta muuksi palvelupaikaksi (=oma toi mi kir jasto). Lähtökohta ja vaihtoehdot Selvityksessä on käytännössä on etsitty vaihtoehtoja palveluiden järjestämiseen tilanteessa, jossa henkilöstön luontainen poistuma
hyödynnetään. Tämä tapahtuu tosiasiallisesti 1.6.2018 alkaen (kaupunginvaltuusto 7.5.2018 17 ). Selvityksessä lähtökohtana on ol lut, että luontaisen poistuman hyödyntäminen merkitsee pää kir jastoon kahden ilta-aukioloajan vähennystä. Tämä toteutuu asteittain 1.6. ja 1.9. alkaen. Kuoreveden kirjastolle on selvityksessä esitelty kaksi vaihtoehtoa (sivu 16): 1. Nykyinen malli (kirjaston tuottaman palveluajan ja va paa eh tois työn yhdistelmä) niin, että kirjaston tuottama palveluaika vähenisi ny kyises tä kolmesta päivästä yhteen päivään viikossa 2. Siirtyminen toimimaan omatoimikirjastona Ensimmäinen vaihtoehto säilyttäisi asiantuntijapalvelun lä hi pal ve lu na supistetusti. Säästövaikutusta henkilöstövähennyksen lisäksi mal liin ei sisälly. Kirjastovirkailijan on huolehdittava ylläpitotoimista vä hintään kerran viikossa. Lisäksi myös pääkirjaston aukioloaikaa jou dutaan vähentämään. Toisen vaihtoehdon eli omatoimikirjastomallin etuna on mah dol li suus laajaan aukioloaikaan, jonka puitteissa kirjaston lehtien lu ke mi nen, aineiston lainaaminen ja palautus sekä tietokoneen käyttö on mahdol lis ta. Aukioloaikaa voi olla vaikkapa jokaisena viikonpäivänä klo 8.00 21.00 tai muulla erikseen suunniteltavalla mallilla. Asian tun tija pal ve lu poistuu tällä toimintatavalla. Lisäksi omatoimikirjastolla tulee olla jatkuvuutta, koska perustamiskustannukset ovat melko suuret. Tämäkin toimintatapa vaatii kirjastohenkilökunnan käyntiä jär jeste ly töis sä ja aineiston kuljetusta kerran viikossa. Myös tässä mal lissa pääkirjaston aukioloaikaa on vähennettävä. Tämänhetkisen arvion mukaan omatoimikirjasto voisi olla käy tet tävis sä viimeistään vuoden 2018 lopussa. Toteutus vaatii oma toi mi varus tuk sen kilpailutuksen, laitteiden hankinnan ja asennuksen sekä joi ta kin muita teknisiä muutostöitä kiinteistössä. Päätöksen jälkeen ke sä kuu kau sien aikana toimenpiteiden edistäminen ei juurikaan ole mah dol lis ta. Tarvittavaa aikaa on mahdotonta aivan tarkasti ar vioi da. Muutokseen saakka, alkaen 1.9.2018, voidaan toimia va paa eh toistyön ja yhden kirjastohenkilökunnan pitämän viikoittaisen au ki olo päivän mallilla eli ensimmäisen vaihtoehdon mukaisesti. Länkipohjan kirjaston tulevaisuuden vaihtoehdot on esitelty kir jas toverk ko sel vi tyk sen sivuilla 35-38. Ne ovat: 1. Kirjaston lakkauttaminen ja korvaaminen kirjastoautopalvelulla 2. Kirjaston toiminnan jatkaminen omatoimikirjastona 3. Kirjaston siirtyminen koulun 2. tai 3. kerrokseen ja toiminta va paaeh tois työn avulla
Omatoimikirjaston perustamiskustannukset ovat melko suuret. Palve lun saavutettavuus olisi ajallisesti laaja, mutta asiantuntijapalvelu pois tui si. Taajaman väestökehitys ja kirjaston suoriteluvut eivät nykyi sel lään tuo varmuutta riittävästä kysynnästä pitkällä aikavälillä. Kou lul la vapaaehtoisvoimin toimivan kirjaston riskinä olisi huono saavu tet ta vuus sekä asiakkaille että henkilökunnalle kuljetusten hoi ta miseen: rakennuksessa on vain kaidehissi. Voidaan myös ar vioi da, että tilan sijoittuminen koulutilojen sisälle ei ole kaikille asiak kail le houkutteleva. Kirjaston lakkauttaminen heikentää kirjastopalvelun saa vu tet ta vuutta. Saavutettava säästö on vaihtoehdoista suurin (vuositasolla 46 000 kirjaston käyttötaloudessa). Kokonaisvaikutus riippuu ra kennuk sen jatkokäytöstä. Tasearvon kertaluonteinen alaskirjaus on noin 20 000, lämmityskustannukset 5000-10 000 /v. Mikäli muu ta käyttöä ei ole, rakennus laitettaisiin myyntiin. Kirjastoautopalvelua on tämänhetkisen suunnitelman mukaan mahdol lis ta tarjota esim. koulun piha-alueella joka toinen viikko, lisäksi vuo ro vii koin päivä- ja ilta-aikana esim. nykyisen kirjaston park ki alueel la. Tämä aikataulusuunnitelma on vastaava kuin tarjonta tällä hetkel lä Koskenpään taajamassa. Palveluaika on rajallinen mutta kir jasto au ton kautta on käytettävissä kaikki lainattava aineisto oman kirjas ton sekä Keski-kirjastojen kokoelmista. Peruskirjastopalvelu on saa ta vil la asiantuntijatyönä. Pysäkkiajan järjestely Länkipohjan taa jamaan edellyttää pysäkkiaikojen vähentämistä muualta auton rei tistös tä. Kirjastoautopalvelun lisäksi on mahdollista lahjoittaa aineistoa kou lukir jas ton peruskokoelmaksi tai muiden kaupungin yksiköiden käyttöön ennen avointa myyntiä. Kirjaston henkilöstö vähenee yhdellä 1.6.2018 alkaen. Mikäli Län kipoh jan kirjasto päätetään sulkea, palvelu kirjastorakennuksessa päät tyi si elokuun 2018 lopussa, jotta lopettamistoimenpiteet voidaan teh dä. Runsaan 20 000 niteen aineistokokoelma on käytävä läpi uudel leen si joi tus ta tai poistoa varten. Yleisölle voidaan järjestää pois tomyyn ti ja mahdollisesti kalustehuutokauppa. Rakennuksen tyh jennys valmistuisi arviolta vuoden 2018 lop puun mennessä. Aikaa on va rat ta va runsaasti, koska pääkirjaston su pis te tut kin aukioloajat sekä mahdollinen yksi aukiolopäivä Kuo re ve den kirjastossa sitovat resurs sia. Lopettamistoimista aiheutuu ar viol ta enintään 7.000 euron ker ta kus tan nuk set (muuttokuljetukset, hen ki lös tön matkakulut, mahdol li nen lisätyövoima). Kaupunginvaltuuston 7.5.2018 hyväksymässä lisätalousarviossa 17 on elämänlaatupalvelujen tulosalueelta/kirjastopalvelu leikattu vuo del ta 2018 seitsemän (7) kuukauden kirjastovirkailijan hen ki lö re-
surs si (20.000 ). Kaupunginhallitus on kokouksessaan 14.5.2018 112 lakkauttanut vakanssin. Tästä seuraa, että alla olevassa si vistys toi men joh ta jan esityksessä käsittelyssä on henkilöresurssin osal ta ainoastaan viiden kuukauden osuus. Liitteenä on vuotuislaskelma sivistystoimenjohtajan eh do tuk ses ta. Ehdotus Sivistystoimenjohtaja: 1. Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että Kuoreveden kirjaston toimintatapa muutetaan oma toi mi kir jas tok si vuoden 2018 loppuun mennessä. Tämä merkitsee, että Kuoreveden kirjaston status kir jas to ti las toin nissa päättyy ja siitä tulee "muu palvelupaikka". 2. Sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuus tol le, että hyväksyttyyn vuoden 2018 talousarvioon ta lous suunni tel maan 2018-2020 tehdään seuraavat muutokset: TASU 2019: Kuoreveden kirjasto 0,6 htv / 5 kk, 1 500, (htv/5 kk/ 60 % - oma toi mi kir jas ton käyttökustannukset ja puhtauspalvelut 9 000-2.000-5 500 ) 3. Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen -valtuustolle, että hyväksyttyyn talousarvioon 2018 /in ves toin tiosa lisätään 35 000 euron määräraha Kuoreveden oma toi mi kir jas ton teknisen varustuksen ja muutostöiden hankkimiseksi. 4. Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen -valtuustolle Länkipohjan kirjaston lakkauttamista 1.9.2018 alkaen. 5. Sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen -valtuus tol le, että hyväksyttyyn vuoden 2018 talousarvioon ja 2018-2020 ta lous suun ni tel maan tehdään seuraavat muutokset: TA 2018: Länkipohjan kirjasto ulkoiset kustannukset lisämääräraha +6 700 kertaluonteiset lakkauttamisesta aiheutuvat kustannukset TASU 2019: Länkipohjan ulkoiset kustannukset -20 000 (ai neistot,ict, htv/5 kk /40 %) ja Länkipohjan kertaluonteiset muut to kus tan nukset -6 700, yhteensä 26 700 TASU 2019 Länkipohjan kirjasto sisäiset vuokrat - 19 300 Kirjastorakennuksen ylläpitoon tulee varata 7 500 niin kauan, kun rakennus on kaupungin omistuksessa. 6. Mikäli kaupunginvaltuusto päättää kirjaston lakkauttaa, kir jas to auto reititetään palvelemaan Länkipohjaa 1.9.2018 alkaen.
7. Sivistyslautakunta toteaa, että mikäli kaupunginvaltuusto päättää lak kaut taa Länkipohjan lähikirjaston, rakennuksen tyhjennyttyä jat kokäy tös tä sivistyslautakunnalla ei ole toimivaltaa. Päätös Keskustelun aikana jäsen Jyrki Niittymaa teki esittelijän ehdotuksesta poikkeavan esityksen: 1. Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että Kuoreveden kirjaston toimintatapa muutetaan omatoimikirjastoksi vuoden 2018 loppuun mennessä. Tämä merkitsee, että Kuoreveden kirjaston status kirjastotilastoinnissa päättyy ja siitä tulee "muu palvelupaikka". 2. Sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että hyväksyttyyn vuoden 2018 talousarvioon taloussuunnitelmaan 2018-2020 tehdään seuraavat muutokset: TASU 2019: Kuoreveden kirjasto 0,6 htv / 5 kk, 1 500, (htv/5 kk/ 60 % - omatoimikirjaston käyttökustannukset ja puhtauspalvelut 9 000-2.000-5 500 ) 3. Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen -valtuustolle, että hyväksyttyyn talousarvioon 2018 /investointiosa lisätään 35 000 euron määräraha Kuoreveden omatoimikirjaston teknisen varustuksen ja muutostöiden hankkimiseksi. 4. Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen -valtuustolle, että Länkipohjan kirjaston toimintapa muutetaan omatoimikirjastoksi vuoden 2018 loppuun mennessä. Tämä merkitsee, että Länkipohjan kirjaston status kirjastotilastoinnissa päättyy ja siitä tulee " muu palvelupaikka". 5. Sivistyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen -valtuustolle, että hyväksyttyyn vuoden 2018 talousarvioon ja taloussuunnitelmaan 2019-2020 tehdään seuraavat muutokset: TASU 2019: Länkipohjan kirjasto 0,6 htv/5 kk, 1500, (htv/5 kk / 60 % - omatoimikirjaston käyttökustannukset ja puhtauspalvelut 9 000-2 000-5 500 ). 6. Sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen -valtuustolle, että hyväksyttyyn talousarvioon 2018 / investointiosa lisätään 35 000 määräraha Länkipohjan omatoimikirjaston teknisen varustuksen ja muutostöiden hankkimiseksi. Eero Koskela, Sirpa Peltonen ja Timo Salokorpi kannattivat Jyrki Niittymaa esitystä.
Koska oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, suoritettiin äänestys. Äänestystavaksi sovittiin nimenhuutoäänestys ja ääntenlaskijana toimi pöytäkirjanpitäjä. Esittelijän ehdotus sai neljän (4) ääntä (Matti Similä, Pekka Pasanen, Tiina Altti, Saara Peutere-Heikka). Jyrki Niittymaa esitys sai viisi (5) ääntä (Eero Koskela, Mikko Laitinen, Sirpa Peltonen, Timo Salokorpi, Jyrki Niittymaa). Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksena, että Jyrki Niittymaan esitys oli tullut sivistyslautakunnan päätökseksi. Merja Mäkinen oli paikalla klo 17.25-18.05 ollen läsnä päätöstä tehtäessä.