Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2014 1 (1) 442 Asianro 7308/10.03.02.01/2014 Kuopion kaupungin uimahalli- ja jäähallipalvelujen järjestäminen tulevaisuudessa Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta 18.11.2014 102: Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas Konsernipalvelu Lähtökohdat Kuopion kaupungin hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen hallinnoimien Niiralan jää- ja uimahallin käyttöaste on erittäin korkea, erityisesti sesonkiaikoina. Sisäliikuntatilojen tarvetta on nykyistä tilatarjontaa enemmän erityisesti jääurheilulla, kuntouinnilla ja uintiurheilulla. Kuopion Niiralassa sijaitseva Hannes Kolehmaisen kadun uimahalli on tullut teknisen käyttöikänsä päähän. Kuopion uimahallin hankesuunnitelma on laadittu vuonna 2010. Hankesuunnitelmassa tarkasteltiin kolmea vaihtoehtoista tilaratkaisua; peruskorjausta, peruskorjausta ja laajennusta sekä uudisrakennusvaihtoehtoa. Toiminnallisen ja käyttäjätarpeiden mukaisen tarkastelun kautta hankeryhmä päätyi esittämään jatkosuunnittelun pohjaksi uudisrakennusvaihtoehtoa. Kuopion uimahallin hankesuunnitelma on hyväksytty Kuopion kaupunginhallituksessa 19.7.2010 (346, diaari 2548/444/2010). Samalle alueelle sijoittuu Niiralan jäähalli. Jäähalli kaipaa investointeja taloteknisten järjestelmien osalta ja kehittämistä vastaamaan tämän päivän ja tulevaisuuden käyttäjätarpeita mm. jääkiekon kansainvälisten lajivaatimusten ja yleisöpalvelujen olosuhteiden osalta. Nämä pakolliset lähitulevaisuuden investoinnit vaatisivat Kuopion kaupungilta rahaa n. 25 28 miljoonaa euroa. Kuopion kaupungin talous huomioiden Kuopiolla ei ole varaa tuon suuruisiin investointeihin kyseisten palvelujen tuottamiseksi. Tämän vuoksi Kuopion kaupungin tulee suunnitella ja toteuttaa vaihtoehtoisia ratkaisuja järjestääkseen toimitilat näille kaupungin vetovoimaa ja kansanterveyttäkin ajatellen tärkeille palveluille ja selvittää yksityisten toimijoiden mahdollisuudet ottaa vastuuta edellä mainittujen kehittämistarpeiden toteuttamisesta. Vaihtoehtoinen ratkaisu uimahalli-jäähallipalveluiden tilajärjestelyille Mikäli Kuopiolla ei ole mahdollisuutta investoida uimahallijäähallipalveluiden tiloja peruskaupungin taseeseen, on kaupungin ratkaistava ongelma vaihtoehtoisen tilahankintojen kautta. Jäähallilla ja uimahallilla on synergiaetuja keskenään, esimerkiksi energia- ja palvelujen järjestämisen teknisten järjestelyjen osalta, joten nämä kiinteistöt ja toiminnot on syytä kytkeä yhteen. Virkamiesten tekemän selvitystyön perusteella on selvinnyt, että kyseisten toimintojen tilaratkaisujen tuottamiseen on kiinnostusta yksityisten investorien ja rakennusliikkeiden keskuudessa. Näiden havaintojen pohjalta on ilmeistä, että Kuopion kaupungin kannattaa valmistella ja kilpailuttaa yksi-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2014 2 (2) tyisomisteinen vuokramalli uimahalli- jäähalli palvelujen toimitilojen järjestämisestä. Kilpailuun liitetään lisäksi maa-alueen suunnitteluvaraus mahdolliseen muuhun soveltuvaan toimitilarakentamiseen sekä alueellisen pysäköintiratkaisun toteuttamiseen. Käytössä olevan hankealueen rajaus ja alueelle soveltuvat tilat/toiminnot määritetään prosessin edetessä. Hankinnassa jäähalli myytäisiin ja tontti vuokrattaisiin mahdollisella omaksiosto-oikeudella yksityiselle investorille. Investori perusparantaisi jäähallin talotekniikan sekä sen tilat tarvittavin osin, suunnitteluttaisi ja rakentaisi uimahalliin vuoden 2010 hankesuunnitelman mukaiset palvelut mahdollistavat tilat uudisrakentamisena. Investori saisi suunnitteluvarauksen kautta mahdollisuuden rakentaa kokonaisuuteen soveltuvia muita tiloja asemakaavamuutoksen mahdollistamissa rajoissa. Eri käyttötarkoitusten rakennusoikeuksien käyvät markkinahinnat on selvitetty etukäteen. Investorille luovutettavalla tontilla käytettävien rakennusoikeuksien hinnat ilmoitetaan tarjouspyynnössä. Investorin kaupungille maksama tontin vuokra tai kauppahinta määräytyy näiden hintojen ja rakennusoikeuksien määrien perusteella. Tämän hankkeen yhteydessä tulisi pyrkiä ratkaisemaan myös kyseisen alueen alueellinen pysäköinti. Tarkoitus on, että pysäköintilaitos rakennetaan investorin rahoituksella. Pysäköintilaitokseen sijoitetaan mm. hankkeen autopaikkoja. Pysäköintilaitos on yleisessä käytössä pysäköintimaksua vastaan. Pysäköintiratkaisuun liittyy neuvottelut Senaattikiinteistön kanssa jäähallin eteläpäädyssä olevan valtion omistaman tontin käytöstä pysäköintilaitoksen rakentamiseen. Mikäli ao. tontti ei ole käytettävissä, ratkaistaan hankkeen pysäköinti hankealueella Kuopion kaupungin omistamalla maalla. Hankkeen valmistuttua Kuopion kaupunki vuokraisi pitkäaikaisella (20 25 vuotta) vuokrasopimuksella jäähalli- ja uimahallitilat käyttöönsä sopimuksen mukaisin hinnoin, myydäkseen eteenpäin jääaikaa ja uimahallipalveluja, kuten nykyisinkin. Tällä tavoin päätöksenteko koskien mm. uimahallilippujen hinnoittelusta säilyisi Kuopion kaupungilla. Kuopio ei investoisi lainkaan hankkeeseen, vaan menisi kokonaan ulkopuolisen investorin omistamaan uima- ja jäähallikokonaisuuteen vuokralaiseksi tarvitsemiensa tilojen osalta. Muiden liikunta- ja oheispalvelujen kuten kahvio- ja kuntosalipalvelujen yms. toteuttamisen lähtökohtana olisi, että niiden palveluiden tuottamisesta vastasivat yksityiset palvelujen tuottajat ja kaupunki ei toimisi ko. tilojen vuokraajana. Lähtökohtana palvelutuotannon järjestämisessä kaupungin vuokraamissa tiloissa olisi, että kaupunki itse päättää palvelutuotannon, kuten käyttövuorojenjako- ja myynti, lipunmyynti, uimavalvonta ja muut asiakaspalvelutehtävät, järjestämisestä. Kiinteistönhoito ja laitoshuoltopalvelut sekä siistimispalvelut sisältyvät vuokraan ja ne toteutetaan vuokranantajan toimesta. Lähtökohtana olisi, että Kuopio vuokraa valmiita uima- ja jääolosuhteita, mutta järjestää itse asiakasrajapinnan palvelut. Vuokramalli tuodaan kaupunginhallitukseen päätöksentekoon hankinnan edetessä hyvän hallintotavan mukaisesti. Samoin huomioidaan tarvittavat lautakuntakäsittelyt esim. alueen suunnitteluvarauksen tai asemakaavan muutosprosessin osalta. Hankeasiaa on käsitelty henkilöstön kanssa yhteistoimintatilaisuudessa 27.10.2014 ja kasvun ja oppimisen ja hyvinvoinnin edistämisen palvelualueiden laajennetussa johtoryhmässä 28.10.2014.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2014 3 (3) Vertailuhintana käytetään kaupungin omana investointina toteuttamaa uimahalli-jäähallihanketta omistajuuden mukanaan tuomine riskeineen ja rahoituskuluineen. Hankinnan tulee olla kokonaistaloudellisesti edellä mainitut seikat huomioiden edullisempi kuin Kuopion kaupungin oma investointi. Vaikutusten arviointi Esitys Ympäristöpoliittisen ohjelman näkökulmasta päätösesitys on positiivinen, koska uudistilojen energiatehokkuus on merkittävästi parempi kuin nykyisten. Yritysvaikutuksiltaan päätösesitys on positiivinen edistäessään yksityistä liikuntapaikkatilojen tuottamista. Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle Kuopion kaupungin keskustan uima- ja jäähallipalvelujen järjestämisestä seuraavaa: - yksityisrahoitteinen vuokramalli Kuopion kaupungin keskustan uima- ja jäähallipalvelujen tilajärjestelyihin kilpailutetaan edellä esitetyn toimintamallin periaatteiden mukaisesti. - Toiminnallinen sisältö uimahallipalvelulle on vuoden 2010 kaupunginhallituksen linjauksen mukaisesti Kuopion uimahallin hankesuunnitelman uudisrakennus -vaihtoehdon mukainen. Muiden hankesuunnitelmassa olevien liikunta- ja oheispalveluiden lähtökohtana on, että ne toteutuvat yksityisinä palveluina eikä kaupunki toimi kyseisten tilojen vuokraajana. Viiteaineisto 1 7308/2014 Kuopion uimahallin hankesuunnitelma Valmistelija Veli-Matti Paananen puh. 044 718 5621 Janne Hentunen puh. 017 18 2502 Jari Kyllönen puh. 044 718 5501 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta päättää hyväksyä hyvinvoinnin edistämisen johtajan, rakennuttajapäällikön ja kiinteistöjohtajan esityksen. Päätös Jäsen Rauno Airas teki seuraavan muutosesityksen: Päätös hyväksytään muilta osin paitsi uimahallin osalta. Jäsen Auli Poutiainen kannatti Airaksen esitystä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosesitys, joten asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta järjestetään nimenhuutoäänestys. Käsittelyjärjestysehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Puheenjohtaja esitti äänestysjärjestykseksi seuraavaa: Ne, jotka kannattavat esittelijän esitystä, äänestävät "JAA" ja ne, jotka kannattavat Rauno Airaksen ehdotusta, jota Auli Poutiainen kannatti, äänestävät "EI". Ehdotus hyväksyttiin.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2014 4 (4) Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä esittelijän esitys sai 6 (kuusi) ääntä (Pitkänen, Korhonen, Koskinen, Laakso, Lappi, Niiranen) ja Rauno Airaksen esitys 5 (viisi) ääntä (Airas, Happonen, Lankinen, Poutiainen, Savolainen- Lipponen). Äänestystulokseksi todettiin 6 (kuusi) JAA ääntä ja 5 (viisi) EI ääntä, joten esittelijän ehdotus tuli lautakunnan päätökseksi. Jäsen Anja Lappi saapui kokoukseen klo 16.08 ja kaupunginhallituksen edustaja Harri Auvinen klo 16.10 tämän asian esittelyn aikana. Rakennuttajapäällikkö Veli-Matti Paananen poistui kokouksesta klo 16.37 tämän asian käsittelyn jälkeen. Viiteaineisto 2 7308/2014 Kuopion uimahallin hankesuunnitelma Valmistelija Veli-Matti Paananen puh. 044 718 5621 Janne Hentunen puh. 017 18 2502 Jari Kyllönen puh. 044 718 5501 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Merkitään, että ao. maa-aluetta koskevien aiempien neuvotteluiden yhteydessä ns. Kuntolaakson alueesta on tullut kaupungille kaksi maa-alueen suunnitteluvaraushakemusta: - Sport Hotel Kuopio Oy:n, Skanska Talonrakennus Oy:n ja Lapland Hotels Oy:n 4.6.2013 päivätty hakemus - YIT Rakennus Oy:n 8.10.2013 päivätty hakemus. Aiemmassa valmisteluvaiheessa tarkoituksena oli, että suunnitteluvarausaikana tilajärjestelyitä ja tarvittavia sopimuksia olisi viety eteenpäin neuvottelumenettelyllä. Tässä vaiheessa on kuitenkin tarkoituksenmukaista, että kaupunki ei tee aluetta koskevia suunnitteluvarauksia, koska uima- ja jäähallin tilajärjestelyt on tarkoitus kilpailuttaa. Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. päättää Kuopion kaupungin keskustan uima- ja jäähallipalvelujen järjestämisestä hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan päätöksen mukaisesti seuraavaa: 1. yksityisrahoitteinen vuokramalli Kuopion kaupungin keskustan uima- ja jäähallipalvelujen tilajärjestelyihin kilpailutetaan edellä esitetyn toimintamallin periaatteiden mukaisesti ja 2. Toiminnallinen sisältö uimahallipalvelulle on vuoden 2010 kaupunginhallituksen linjauksen mukaisesti Kuopion uimahallin hankesuunnitelman uudisrakennus -vaihtoehdon mukainen. Muiden hankesuunnitelmassa olevien liikunta- ja oheispalveluiden lähtökohtana on, että ne toteutuvat
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2014 5 (5) yksityisinä palveluina eikä kaupunki toimi kyseisten tilojen vuokraajana. Lisäksi kh. päättää, että ao. maa-aluetta koskevien suunnitteluvaraushakemusten mukaisia varauksia ei tehdä. Päätös Asiakohta käsiteltiin välittömästi asiakohdan 2 jälkeen. Hyvinvoinnin edistämisen johtaja Janne Hentunen ja rakennuttajapäällikkö Veli-Matti Paananen esittelivät asiaa kokouksessa. Merkittiin, että varajäsen Ilkka Raninen saapui kokoukseen asiakohdan käsittelyn aikana. hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 35/2014 6 (6)