Henkilöstö mukana kuntaliitoksen valmistelussa UusiKunta henkilöstöryhmän kokous Lahti Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 1
Heinola Mikkeli Lahti Helsinki Kotka Lappeenranta Uusi Kouvola lyhyesti Asukkaita Pinta ala Asukastiheys Kunnallisvero Työpaikkarakenne Työpaikat Työttömyysaste Yrityksiä Maatiloja Järviä Kesämökkejä Päämatkailukohteet SM tason urheilua 88.461 (31.12.2008) 2 871 km², josta maapintaala 2 543 km² ja vesistöä 328 km² 35,5 asukasta/ km² 19 % (2009) alkutuotanto 4,5 %, jalostus 28,7 %, palvelut 61,4 %, muut 5,3 % n. 40 300 (2008) 11,6 % (07/2009) 5 100 kpl 1 250 kpl 450 kpl 7 150 kpl (2007) Tykkimäen huvipuisto, Repoveden kansallispuisto, Verlan tehdasmuseo KPL, Mypa, Kouvot, Kookoo Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 2
Kuntien yhdistyminen 1.1.2009 Jaala 563 km² asukkaita n. 2 000 Valkeala 1004 km² asukkaita n. 11 500 Kuusankoski 114 km² asukkaita n. 20 000 Kouvola 45 km² asukkaita n. 31 000 Elimäki 391km² asukkaita n. 8 400 Anjalankoski 752 km² asukkaita n. 17 000 Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 3
Kouvolan seudun kuntaliitos Päätökset kuntien valtuustoissa marras joulukuussa 2007 Kuusi kuntaa ja kolme kuntayhtymää yhdistyi 1.1.2009 Henkilöstöä n. 6 100, joista n. 4 700 vakinaisia (lokakuu 2009) Sisällöllisesti haastavin kuntaliitos suomalaisessa kuntahistoriassa yhdistyvien kuntien koko ja talouden lähtökohdat alueen koko, yhdyskuntarakenne ja etäisyydet kuntien erilaisuus ja erilaiset toimintakulttuurit äärimmäisen tiukka valmisteluaikataulu uusi kunta vs. kuntaliitos => välitilan päätöksenteon epävarmuus siirtyminen uuteen sopimusohjausjärjestelmään (tilaaja tuottaja malli) Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 4
Kouvolan kaupungin henkilöstö toimialoittain Tekninen ja ympäristö 18 % Kouvolan Vesi 1 % Konsernihallinto 4 % Elinkeinotoimi 1 % Sivistys 41 % Perusturva 35 % Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 5
Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 6
Kuntien yhdistymisprosessi henkilöstöhallinnon näkökulmasta Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 7
Yhdistymisselvitys Kuuden kunnan valtuustojen päätös 12.3.2007 Tehdään selvitys kuntien yhdistämisen ja yhteistyön syventämisen eduista ja haitoista sekä kuntakohtaisista toiminnallis taloudellisista vaikutuksista ja joka auttaa samalla kuntia hakemaan vastausta ns. Suuresta Suunnitelmasta laaditun sopimuksen 4. kohdan 1. momenttiin. Hanke oli nähtävissä myös jatkona Suuren Suunnitelman (suunnitelma kuntien yhteistyön lisäämisestä ja syventämisestä vuosina 2004 2008) yhteydessä tehdylle työlle Selvitystyön lähtökohta: strateginen yhdistyminen tai syvenevä yhteistyö Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 8
Suuren Suunnitelman henkilöstöhallinnon osaprojekti (v. 2005 2006) Henkilöstöhallinnon projektiryhmä valittiin helmikuussa 2005 Kuuden kunnan työnantajan edustajat Kuuden kunnan henkilöstön edustajat (edustivat eri ammattijärjestöjä) Henkilöstöhallinnon osaprojektissa oli tehtävänä selvittää henkilöstön asemaan vaikuttavia palvelussuhteen ehtoja ja henkilöstöetuuksia sekä toimintatapoja eri kuntien osalta tehdä ehdotukset yhdenmukaistettavista palvelussuhteen ehdoista ja etuuksista sekä muista toimintatavoista valmistella kuntien päätettäväksi seudullinen henkilöstökoulutuksen toteuttamismalli Suuren Suunnitelman projektit päättyivät vuoden 2006 lopussa Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 9
Selvitystyön organisointi Ohjausryhmä 3 luottamushenkilöä kustakin kunnasta (yht. 20) valitsi itse puheenjohtajiston YS työryhmä ohjausryhmän puheenjohtajisto kaupungin /kunnanjohtajat selvitysmies Alatyöryhmät perusturva sivistystoimi elinkeino henkilöstö Asukas /tiedotustilaisuudet Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 10
Yhdistymisselvitys YS henkilöstöhallinnon työryhmä Yhteensä 11 jäsentä Lähes sama työryhmä kuin Suuressa Suunnitelmassa Erittäin lyhyt selvitysaika (noin 3 kuukautta) Päätös yhdistymisselvityksestä tehtiin kuuden kunnan valtuustoissa 12.3.2007 Henkilöstöhallinnon työryhmän työ päättyi 15.6.2007 Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 11
YS / Henkilöstöhallinto Selvityksessä käsiteltiin lähinnä periaatteellisella tasolla seuraavia asioita: Palkkausjärjestelmä päätettiin kehittää täysin uusi palkkausjärjestelmä todettiin, että palkkojen yhdenmukaistaminen aloitetaan jo mahdollisimman varhaisessa vaiheessa ennen kuntien yhdistymistä, mikäli käytössä on esim. paikallisia järjestelyeriä (käytännössä tämä oli mahdollista ainoastaan vuonna 2008) Henkilöstömäärä: eläkepoistuma ja uusintaminen tarkasteltiin lähinnä eläkepoistumaa yhdistymisen vaikutukset uuden kunnan palvelurakenteeseen ja palvelujen tuottamistapoihin eivät olleet vielä selvillä Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 12
YS / Henkilöstöhallinto Selvityksessä käsiteltiin seuraavia asioita (jatkoa): Tuki tuottavuuskehitykselle yhdistymisprosessi palveluprosessit taloudelliset näkökohdat henkilöstönäkökohdat Henkilöstökoulutus (muutoskoulutuksen tärkeys!) Tehtäviin määräämisen ajankohta Uudet toimintatavat tulee suunnitella ja valmistella yhteistyössä henkilöstön kanssa, mikä edesauttaa henkilöstön sitoutumista uuteen organisaatioon. Henkilöstölle tulee antaa tieto uudesta tehtävästä, työyhteisöstä, työpaikasta ja esimiehestä mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 13
Kouvola 2009 projekti Henkilöstöhallinnon työryhmä Työ käynnistyi tammikuussa 2008 Projektisuunnitelman mukaan tavoitteena ja tarkoituksena oli 1. tukea eri organisaatioiden kulttuurien yhteensovittamista ja muutoksen läpiviemistä sekä henkilöstön sitoutumista uuteen organisaatioon. 2. valmistella henkilöstön siirtyminen ja sijoittuminen uuden kunnan tehtäviin. 3. valmistella henkilöstön muutoskoulutuksen ja tarvittavan uudelleen ja täydennyskoulutuksen toteuttamismalleja. 4. valmistella uuden kunnan henkilöstöpolitiikan periaatteet, henkilöstöhallinnossa noudatettavat menettelytavat sekä palvelussuhteen ehtojen yhtenäistäminen. Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 14
Kouvola 2009 projekti Henkilöstöhallinnon työryhmä Työryhmä koostui 8 työnantajan edustajasta sekä 6 henkilöstön edustajasta (kaikki palkansaajajärjestöt) Työryhmällä seitsemän alatyöryhmää: Henkilöstösuunnittelu Yhteistoiminta ja viestintä henkilöstölle Henkilöstön kehittäminen Työhyvinvoinnin edistäminen Palkkaus ja palvelussuhteen ehdot Työsuojelu Työllistäminen Joitakin alatyöryhmiä yhdistettiin alkusyksystä 2008 Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 15
Kouvola 2009 projekti: Yhteistoiminta henkilöstön kanssa Henkilöstön edustajat osallistuivat kaikkiin toimialakohtaisiin valmistelutyöryhmiin kaksi henkilöstön edustajaa jokaisessa valmistelutyöryhmässä poikkeuksena henkilöstöhallinnon työryhmä, jossa edustus kaikista palkansaajajärjestöistä Järjestelytoimikunnassa kolme henkilöstön edustajaa (läsnäolo ja puheoikeus) Uuden Kouvolan henkilöstöasioiden valmisteluun liittyvät neuvottelut (esim. paikalliset sopimukset) henkilöstöä edustavien pääluottamusmiesten kanssa järjestöt nimesivät neuvotteluihin osallistuvat pääluottamusmiehet Noin kerran kuukaudessa luottamusmiesinfot kaikille kuntien/kuntayhtymien pääluottamusmiehille Käsiteltiin ajankohtaiset henkilöstöön liittyvät asiat ja toimialojen tilannekatsaukset Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 16
Kouvola 2009 projekti: Viestintä Koko henkilöstölle järjestetyt yhteiset infotilaisuudet Toimialakohtaiset tiedotustilaisuudet Kouvola 2009 projektin tiedotteet yhteensä 20 tiedotetta, joista 19 sisälsi henkilöstöhallinnon asioita Erilliset tiedotteet esim. kaikista henkilöstön sijoittumiseen liittyvistä kiinnostuskartoituksista ja henkilöstön sijoittumisesta Yhteinen intranet huhtikuusta 2008 alkaen Yhteinen henkilöstölehti syksyllä 2008 Lisäksi kuntien ja kuntayhtymien omat yt ryhmät, intranetit, henkilöstölehdet ja muut tiedotuskanavat Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 17
Muutosprosessin keskeiset kysymykset henkilöstön näkökulmasta muutokset työtehtävissä muutokset toimipisteiden sijainnissa muutokset esimiehen ja työyksikön osalta muutokset palvelussuhteen ehdoissa. Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 18
Kuntaliitoksen henkilöstövaikutukset Stenvall ym. 2007 Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 19
Kuntaliitosten valmistelujen seitsemän sudenkuoppaa Kosken (2008) mukaan 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Edetään liian pienellä tai liian suurella muutoksella Muutoksen valmisteluun ei varata riittävästi voimavaroja Osallistujien yhteisymmärrys rakoilee ja se vaikeuttaa valmisteluja Puutteet henkilöstöhallinnossa synnyttävät monenlaisia ongelmia Riittämätön viestintä heikentää yhdistymisen valmistelujen sujuvaa etenemistä Valmistelut vievät aikaa oletettua enemmän ja kiire aiheuttaa ongelmia Valmistelujen avainhenkilöt joutuvat liian koville ja uupuvat Arto Koski 23.1. 08 Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 20
Kuntafuusiossa esiin nousevat toimintakulttuurit Stenvall ym. 2007 Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 21
Onnistumisen edellytyksiä Kuntalaisten tuki uudistuksille Poliittisen kentän yksituumaisuus ja tuki valmistelulle Strateginen ote ja ripeä eteneminen, ei jäädä tuleen makaamaan Uusi toimintakulttuuri ja selkeä työnjako toimielinten välillä Avoin tiedonkulku ja henkilöstön vahva osallistuminen Läsnäoleva johtajuus kaikilla organisaatiotasoilla Yhdistyvien kuntien hyvät toimintatavat käyttöön Ratkaisut on räätälöitävä paikallisesti, valmista toimintamallia ei ole olemassa Uuden kunnan perustaminen työllistää erityisesti henkilöstöhallintoa! Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 22
Muutos voi olla mahdollisuuskin Muutos on ahdistava kokemus, kun joku tekee sen meille, ja jännittävä mahdollisuus, kun olemme itse tekemässä sitä. Rosabeth Moss Kanter Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 23
Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu paivi.karhu@kouvola.fi puh. 02061 54001 Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu 24