Kunnanhallitus 163 28.08.2017 Kunnanhallitus 213 31.10.2017 Valtuusto 63 13.11.2017 Kunnanhallitus 82 14.05.2018 KUVANSIN KOULUHANKE KH 28.08.2017 163 (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen, puh. 040 661 4342) Kunnanhallitus päätti kokouksessaan 19.6, että Kuvansin koulun raken nus hank keel le perustetaan rakennustoimikunta, jonka tar koi tukse na on laatia tarveselvitys ja hankesuunnitelma sekä toimia myöhem min rakennusaikaisena tilaajan toimielimenä. Tarveselvityksen tu lee valmistua elokuun loppuun mennessä ja hankesuunnitelman syys kuun loppuun mennessä. Kunnanhallituksen jäsenenä toimii Janne Immonen. Sivistystoimesta ryh mään nimitettiin sivistysjohtaja Jaakko Kuronen, Kuvansin kou lunjoh ta ja Jari Toroi sekä sivistyslautakunnan jäsen Jani Kasanen. Tekni ses tä toimesta tekninen johtaja Petri Miettinen, pro jek ti-in si nöö ri Lauri Eronen sekä teknisen lautakunnan puheenjohtaja Anita Ha kala. Rakennustoimikunnan sihteerinä toimii Jaana Tirkkonen. Pro jekti-in si nöö ri on siirtynyt kesän aikana toisen työnantajan pal ve luk seen. Tarveselvitys on rakennushankkeen ensimmäinen vaihe. Siinä sel vite tään hanketta koskevan toiminnan suunnittelu, tilantarve sekä kustan nus vai ku tuk set. Tarveselvityksen perusteella tehdään han ke päätös. Myönteisen hankepäätöksen jälkeen aloitetaan varsinainen hanke suun nit te lu. Vasta hankesuunnitelman perusteella tehdään in vestoin ti pää tös. Oppilasennusteen mukaan oppilasmäärä tulee Kuvansissa las kemaan lähitulevaisuudessa, mutta esim. Varkauden talousalueen myön tei sen työpaikkakehityksen myötä ennuste voi korjautua ylöspäin kin. Tarveselvitysvaiheessa ei vielä oteta kantaa siihen, toteutetaanko han ke uudisrakennuksena, peruskorjauksena tai vaikkapa vuok rausvaih to eh to na. Kaikki vaihtoehdot pidetään tässä vaiheessa mukana sil lä niissä kaikissa voidaan täyttää Kuvansin koulun toiminnalliset tar peet. Vaihtoehdot eroavat toisistaan hinnan ja aikataulujen osalta. Suu ren peruskorjauksen tai uudisrakentamisen myötä vuotuiset käyt tö ta lou den menot nousevat poistojen kasvamisen myötä. Rakennustoimikunta esittää tarveselvityksensä yhteenvetona seuraa vaa:
- Koulutilat mitoitetaan n. 100 lapsen esikoulu- ja koulutiloiksi. - Kuvansin koulun ratkaisussa tulee huomioida tämän hetkinen op pilas en nus te, jonka mukaan tilan tarve vähenee tulevien vuosien ai kana. Samalla on kuitenkin muistettava, että Kuvansin taajama on kunnan strategiassa merkittävä asuinalue, joka voi kehittyä nopeasti kaa voi tuk sen tai työllisyyden kasvun myötä. Olisi siis syytä jättää optio lisärakentamiselle, jos nyt tehtävä ratkaisu on oppilasennusteen mu kai nen. - Tilojen suunnittelussa on huomioitava myös liikuntatilojen sekä mui den tilojen (esim. Kansalaisopisto) iltakäyttö. - Keittiö rakennetaan valmistuskeittiönä. Nykyisen keittiön käyt tö kelpoi set koneet ja laitteet hyödynnetään uudessa keittiössä. Rakennustoimikunnan laatima tarveselvitys sekä tilaohjelma ja kustan nus ar vio ovat liitteenä. Tekninen johtaja esittelee asiaa ko koukses sa. Kjoht: Kunnanhallitus päättää hyväksyä oheisen liitteen mukaisen Ku van sin koulun tarveselvityksen, jonka mukaan hankesuunnittelussa kou lu tilat mitoitetaan n. 100 lapsen esikoulu- ja koulutiloiksi. Kuvansin koulun ratkaisussa tulee huomioida tämän hetkinen op pilas en nus te, jonka mukaan tilan tarve vähenee tulevien vuosien ai kana. Samalla on kuitenkin muistettava, että Kuvansin taajama on kunnan strategisesti merkittävä asuinalue, joka voi kehittyä nopeasti kaa voi tuk sen tai työllisyyden kasvun myötä. Hankesuunnittelussa on siis hyvä huomioida mahdollisuus tilojen kapasiteetin muutoksille, jot ta mahdollisesti nopeastikin muuttuviin oppilasmääriin voidaan vas ta ta. Kunnanhallitus päättää osoittaa Kuvansin koulun han ke suun nit teluun 15 000 euron määrärahan. Määrärahana käytetään teknisen toi men yleinen hankesuunnitteluraha kustannuspaikalla olevaa 50 000 euron määrärahaa. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. KH 31.10.2017 213 (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen) Rakennustoimikunta käsitteli kokouksessaan 25.10 K-suunnittelu Oy:n laatiman Kuvansin koulun hankesuunnitelman. Han ke suun ni telma on oheisena liitteenä. Hankesuunnitelmassa on käsitelty kolme erilaista vaihtoehtoa, mutta
nii hin kaikkiin sisältyy samat lähtöoletukset. Näitä ovat liikuntasalin pe rus kor jaa mi nen sekä vanhan koulun osan käyttö vielä 5-10 ajan. Ensimmäisessä vaihtoehdossa liikuntasalin ja esikoulun tilat pe ruskor ja taan ja uuden osan luokkatilojen paikalle rakennetaan uudet n. 850 m2:n suuruiset tilat. Tilat on mitoitettu siten, että osa oppilaista si joi te taan koulun vanhaan osaan. Uudisrakennuksen kus tan nus arvio maalämmityksineen on 2 455 000 euroa (ALV 0 %). Liikuntasalin pe rus kor jauk sen ja luokkapäädyn purun sekä muiden hankkeeseen liit ty vien osien kanssa kanssa kokonaiskustannusarvio nousee 4 299 000 euroon. Toisessa vaihtoehdossa toimitaan kuten vaihtoehto 1, mutta uuden osan luokkatilat peruskorjataan uudisrakennuksen sijaan. Pe rus korjauk sen kustannusarvio on kokonaisuudessaan 3 031 000 euroa (ALV 0 %). Tilojen toiminnallisuuteen voidaan tehdä samalla pieniä muu tok sia. Kolmannessa vaihtoehdossa uuden osan luokkatilojen paikalle si joite taan vuokratilat, jotka on mitoitettu siten, että osa oppilaista si joittuu koulun vanhaan osaan. Investoinnin kustannusarvio on 2 614 000 euroa sisältäen liikuntasalin peruskorjauksen, purkutyöt sekä maa läm mi tyk sen. Kaikissa vaihtoehdoissa tilat on niiden valmistuttua kalustettava. Kalus tei den hankinnan kustannusarvio on 250 000-300 000 euroa riippuen valittavasta vaihtoehdosta. Kalustohankinnat sisältyvät edel läesitet tyi hin kokonaishintalaskelmiin. Kalustehankintojen aikataulu sijoit tuu vuodelle 2018 tai 2019 riippuen myös valittavasta vaih to ehdos ta. Tiivistelmässä on lisäksi kustannusarviot eri vaihtoehtojen käyt tö kustan nuk sis ta. Halvimmaksi vaihtoehdoksi käyttökustannusten kan nalta muodostuu koko uusimman osan peruskorjaus. Kallein vaihtoehto on pienimmän investoinnin vaihtoehto eli vuokravaihtoehto. Kuvansin koulun rakennustoimikunta esittää lausuntonaan kun nanhal li tuk sel le seuraavaa: Liikuntasalin korjaus kannattaa toteuttaa hankesuunnitelmassa maini tus sa laajuudessa, jotta rakennusta on turvallista ja terveellistä käyt tää seuraavat 25 vuotta. Luokkien ja muiden toimintojen osalta parhaaseen toiminnalliseen rat kai suun päästään sijoittamalla kaikki toiminnot samaan ra ken nukseen. Uudisrakennusta ei oppilasennusteen perusteella olisi pe rustel tua rakentaa niin suurena, että kaikki tämän hetkiset oppilaat sai sivat tilat uudisosasta. Siksi vanhan osan käyttö vielä 5-10 ajan olisi
ta lou del li ses ti järkevintä ko. vaihtoehdossa. Peruskorjauksen ja vuokrakoulun yhdistelmässä kaikki toiminnot voitai siin sijoittaa samaan rakennukseen siten, että vuokrataan tilat heti tar peek si suurina. Näin vanha osa jäisi heti tyhjilleen ja se voitaisiin pur kaa. Tämä vaihtoehto toisi säästöjä siten, ettei vanhan osan si säil ma ris kien poistoja olisi tarpeen tehdä ja myös käyttökulut jäisivät pu run jälkeen pois. Vuokrakoulu voidaan suunnitella siten, että tiloja voi daan vähentää oppilasmäärien laskiessa. Keskustelun jälkeen ryhmä päätyi esittämään kunnanhallitukselle han ke suun ni tel man vaihtoehdosta peruskorjaus + vuokrakoulu muokat tua vaihtoehtoa, missä liikuntasali peruskorjataan ja uudet ny kyisten luokkatilojen paikalle sijoitettavat vuokratilat mitoitetaan ny kyi selle oppilasmäärälle sekä keittiölle ja vanha koulu puretaan heti vuokra ti lo jen käyttöönoton jälkeen. Kunnanjohtaja pyysi valmistelumateriaalin perusteella vielä li sä vaihto eh to ja siten, että vanha osa poistetaan käytöstä heti uusien tilojen käyt töön oton jälkeen kaikissa vaihtoehdoissa (skenaario 2). Tämä tar koit taa sitä, että vanhan osan käytöstä poistuvien tilatarve huomioi daan vaihtoehdoissa. Oppilasennusteen epävarmuudesta johtuen tilat on esitetty vuokrattaviksi, joka lisää koulun mu kau tu vai suutta muuttuvaan oppilasmäärään. Tarvittavien vuokratilojen vuok ra kustan nuk set jäävät ennalta arvioiden vanhan osan nykyisten vuo sit taisten käyttökulujen alle. Liitteenä olevissa taulukoissa on esitetty hankeryhmän käsittelyssä ol leet vaihtoehdot (skenaario 1), sekä uudet vaihtoehdot (skenaario 2). Vaihtoehdoissa on esitetty vertailu sekä investointien että käyt tökus tan nus ten osalta. Käyttökustannuksissa on huomioitu myös poisto jen ja rahoituskustannusten vaikutus eri vaihtoehtoihin. Investointien tai käyttökustannusten edullisuusjärjestys eivät muutu ske naa rion 2 vaihtoehdoissa. Skenaario 2 kuitenkin osoittaa sen, että vanhin osa on edullisinta ja toiminnallisesti riskittömintä jättää heti pois käytöstä ja vuokrata sen tilalle tarvittavat uudet tilat. Tämän järjes te lyn myötä koulun toiminnallisuus paranee kaikkien Kuvansin kou lun tilat ja toimintojen ollessa samassa ra ken nus ko ko nai suu dessa. Oheisessa taulukossa on laskelmiin perustuen esitetty tiivistetysti eri vaih to eh to jen investointi ja käyttökustannukset: UUDISR. PERUSK. VUOKRA Skenaario 1 = Vanha osa käytössä 5-10 vuotta Investointimeno 4 299 000 3 031 000 2 614 000 Käyttökulu sis. poistot 470 764 406 316 563 272
/vuosi Skenaario 2 = Vanha osa poistetaan käytöstä Investointimeno 4 477 000 3 209 000 2 794 000 Käyttökulu sis. poistot 463 773 411 325 556 348 /vuosi Liitteenä olevien laskelman perusteella voidaan arvioida, että pe ruskor jaus vaih to eh to (VE2) on edullisin koko oletetun käyttöiän sekä ske naa rion 1, että skenaarion 2 mukaisissa tilanteissa. Pe rus kor jaami seen liittyy kuitenkin muita vaihtoehtoja selkeästi suurempi kus tannus epä var muus sekä suurempi riski sisäilmaongelmien jat ku mi sel le. Uudisrakentamiseen tähtäävistä vaihtoehdoista VE3, eli vuok ra koulu vaih to eh to on edullisin, mikäli Kuvansin koulua pidetään enintään noin 14 vuotta. Mikäli koulun pito jatkuu tätä pidempää muuttuu VE1 eli kunnan oma investointi pienellä vuokraosalla täydennettynä edulli sim mak si vaihtoehdoksi. Kjoht: Kunnanhallitus päättää hyväksyä oheisen hankesuunnitelman ja esit tää kunnanvaltuustolle, että Kuvansin koulun hanke toteutetaan kun nan omana investointina siten, että liikuntasali ja esikoulun tilat pe rus kor ja taan. Muut koulun osat puretaan ja niiden tilalle ra ken netaan kunnan omana hankkeena uusi noin 850 m2 suuruinen uusi kou lu, joka liitetään tuulikaapilla liikuntasaliin. Tämän lisäksi uuden kou lu osan yhteyteen vuokrataan noin 350 m2 suuruinen vuokraosa, jos sa on pääasiassa luokkatiloja. Muut toiminnot sijoitetaan ra kennet ta vaan uuden koulun osaan. Hankesuunnitelman ja oheisen kustannuslaskenta taulukon mu kaises ti hankkeen kokonais investointikustannukset ovat 4 477 000 euroa jakautuen vuosille 2018 ja 2019. Hankkeen rahoitus sekä pu retta vien kohteiden tasearvon alaskirjaus tulee huomioida vuoden 2018 ta lous ar vion ja vuosien 2019-2020 taloussuunnitelman laadinnassa. Päätös: Maija-Riitta Kansanoja esitti, että Kuvansin koulun vanha osa pe ruskor ja taan liikuntasalin sekä esiopetuksen tilojen lisäksi. Uusi osa pure taan ja tilalle rakennetaan noin 850m2 suuruinen uusi koulu. Vuokra ti lo ja ei hankita. Antero Jaakkola kannatti hänen esitystään. Ari-Pekka Isoniemi esitti, että liikuntasali ja esikoulun tilat pe rus kor jataan. Muut osat puretaan ja tilalle hankitaan vuokratilat. Janne Immo nen kannatti Ari-Pekka Isoniemen esitystä. Kunnanhallituksen puheenjohtaja totesi, että pohjaehdotuksen li säksi on tehty kaksi kannatettua ehdotusta. Puheenjohtaja ehdotti ää-
Valtuusto 13.11.2017 63 nes tys me net te lyk si seuraavaa: Maija-Riitta Kansanojan ja Ari-Pekka Iso nie men ehdotuksesta äänestetään ensin vastakkain, jonka jälkeen voittanut ehdotus äänestetään pohjaehdotusta vastaan. Ensimmäisessä äänestyksessä Maija-Riitta Kansanojan ehdotusta kan nat ti 2 jäsentä (Jaakkola, Kansanoja) ja ja Ari-Pekka Isoniemen esi tys tä 7 jäsentä (Ihalainen, Immonen, Isoniemi, Kettunen, Le väinen, Pentikäinen, Taskinen). Toisessa äänestyksessä Ari-Pekka Isoniemen ehdotusta kannatti 2 jä sen tä (Immonen, Isoniemi) ja kunnanjohtajan pohjaehdotusta 7 jäsen tä (Ihalainen, Jaakkola, Kansanoja, Kettunen, Leväinen, Pen tikäi nen, Taskinen). Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Hankesuunnitelma ja kustannuslaskelmat liitteenä. Päätös: Valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen esityksen. Kuvansin koulun hanke toteutetaan kunnan omana investointina siten, että liikuntasali ja esikoulun tilat peruskorjataan. Muut koulun osat puretaan ja niiden tilalle rakennetaan kunnan omana hankkeena uusi noin 850 m2 suuruinen uusi koulu, joka liitetään tuulikaapilla liikuntasaliin. Tämän lisäksi uuden kouluosan yhteyteen vuokrataan noin 350 m2 suuruinen vuokraosa, jossa on pääasiassa luokkatiloja. Muut toiminnot sijoitetaan rakennettavaan uuden koulun osaan. Hankesuunnitelman ja oheisen kustannuslaskenta taulukon mukaisesti hankkeen kokonais investointikustannukset ovat 4 477 000 euroa jakautuen vuosille 2018 ja 2019. Hankkeen rahoitus sekä purettavien kohteiden tasearvon alaskirjaus tulee huomioida vuoden 2018 talousarvion ja vuosien 2019-2020 taloussuunnitelman laadinnassa. KH 14.05.2018 82 (Valmistelija kunnanjohtaja Joonas Hänninen puh. 040 676 5544) (Valmistelija tekninen johtaja Petri Miettinen, puh. 040 661 4342)
Kunnanvaltuusto päätti kokouksessaan 13.11.2017 Kuvansin kou luhank keen toteuttamisesta. Hankepäätökseksi tuli vaihtoehto, jossa han ke toteutetaan kunnan omana investointina siten, että liikuntasali ja esikoulun tilat peruskorjataan. Muut koulun osat puretaan ja nii den tilalle rakennetaan kunnan omana hankkeena uusi noin 850 m2 suurui nen uusi koulu, joka liitetään tuulikaapilla liikuntasaliin. Tämän lisäk si uuden kouluosan yhteyteen vuokrataan noin 350 m2 suu rui nen vuokraosa, jossa on pääasiassa luokkatiloja. Muut toiminnot si joi tetaan rakennettavaan uuden koulun osaan. Hankkeen valmistelun yhteydessä selvitettiin myös vaihtoehtoa (skenaa rio 1), jossa vuokraosaa ei hankittaisi, vaan koulunpitoa jat ket taisiin myös Kuvansin koulun vanhimmassa osassa. Vaihtoehdosta kuiten kin luovuttiin valmistelun aikana, kun näytti siltä, että vuok ra osan paremman tilatehokkuuden myötä kustannustaso vaih to eh to jen välillä olisi hyvin lähellä toisiaan. Vuokraosan hankkimista puolsi myös tilojen parempi toiminnallisuus sekä riskittömyys muun muas sa sisäilma-asioiden osalta. Vanhan osan sisäilmariskien tutkimus Vanhan osan sisäilmariskien tilanteen selvittämiseksi Kuvansin koulul la tehtiin sisäilmamittauksia tilojen mikrobipitoisuuksien sel vit tä misek si yhdestätoista eri tilasta. Viisi tiloista sijaitsi puurakenteisessa osas sa, neljä tiloista sijaitsi kivirakenteisessa osassa ja kaksi tiloista oli väistötiloiksi hankituissa konteissa. Mittauksen tavoitteena oli selvit tää tilojen sisäilman laatua koulu- ja väistötiloissa. Mitatuissa tiloissa mikrobien kokonaispitoisuudet ja bak tee ri pi toi suudet olivat tavanomaisella tasolla. Yksittäisiä indikaattorimikrobia havait tiin näytteissä 3-5. Yksittäisten indikaattorimikrobien esiintyminen si sä il mas sa on normaalia. Mittauksien yhteydessä havaittiin tilojen painesuhteiden olevan normaa lil la tasolla, pois lukien 4.luokan tila, jossa luokan alipaine ul ko ilmaan nähden oli hieman normaalitasoa suurempi. Sisäilman läm pöti la ja kosteus olivat vuoden aikaan nähden normaalilla tasolla. 14.2.2018 otettujen sisäilmanäytteiden sieni-itiöpitoisuudet olivat alhai sel la tasolla ja tulokset tulkitaan sisäilman laadun kannalta normaa lik si. Rakenteiden mikrobivaurion mahdollisuutta, tai niiden vaiku tus ta sisäilman laadulle, ei voida kuitenkaan poissulkea pel kästään tehtyjen sisäilmamittauksien perusteella. Tutkimusraportti on oheismateriaalina. Vuokraosan hintataso suhteessa vanhan osan käyt tö kus tan nuksiin Kuvansin kouluhankkeen valmistelun myötä vuokraosan hintatieto on tarkentunut toteutetun kilpailutuksen myötä. Han ke suun ni tel mas-
sa vuokrakoulun keskimääräiseksi vuokratasoksi arvioitiin 14 /m2/kk. Toteutetussa tarjouskilpailussa saatiin vain yksi tarjous Parma co Oy:ltä. Pyydetty vuokratila 7 vuoden vuokra-ajalle on tar jouksen mukaan 119 400 euroa vuodessa (835 800 euroa 7 vuo des sa). Tarjouksen perusteella vuokrataso on yli kaksinkertainen han kesuun ni tel maan nähden. Parmaco Oy:n tarjouksen yhteenveto on oheis ma te ri aa li na. Jatkomahdollisuudet Vanhan osan sisäilmariskien tutkimus antaa paremman mah dol li suuden arvioida tilojen koulukäyttöä nykyisen oppilasennusteen mu kaisel le aikajaksolle. Hankesuunnitelman eri vaihtoehdot on suun ni tel tu siten, että Kuvansin koulun tilojenkäyttöä voidaan tehostaa, mi kä li oppilasmäärät laskevat. Nykyisen oppilasennusteen perusteella voidaan arvioida, että vuokratilojen tai vastaavasti vanhan osan käy töstä voitaisiin luopua 7 vuoden kuluttua. Vuokrakoulun hintatason kohottua kaksinkertaiseksi aikaisemmin arvioi tuun nähden muuttuu hankevaihtoehdoista skenaario 1, jossa van han osan koulukäyttö jatkettaisiin 7 vuotta, huomattavasti vuok ravaih to eh toa edullisemmaksi. Mikäli vanhan osan tilankäyttöä pys tytään lisäksi tehostamaan siten, että kaikkia 1011m2 ei tarvitse yl lä pitää ja lämmittää kasvaa hintaero entisestään. Oheisena liitteenä oleva 7.5.2018 päivitetty kustannusvertailu osoittaa, että tarjouskilpailun perusteella päivitettyjen hintojen myötä vuok ra kou lun käyttötalouskustannukset olisivat vuodessa arviolta 143 562 euroa (1 004 934 / 7 vuotta). Koulun vanhan osan käyt töta lous kus tan nuk sen olisivat puolestaan 84 924 euroa vuodessa (594 468 / 7 vuotta), kun käytössä on kaikki rakennuksen tilat (1011m2). Mikäli tilatehokkuutta pystyttäisiin kasvattamana van has sa osassa ja ylläpidettäviä tiloja olisi esimerkiksi 500m2 olisi vuo si kus tan nus noin 42 000 euroa (294 000 / 7 vuotta). Hankkeen toteuttamiseksi perustettu rakennustoimikunta käsittelee asiaa kokouksessaan 9.5.2018. Toimikunnan esitys asiaan liittyen tuo daan tiedoksi kunnanhallituksen kokoukseen. Kjoht: Kunnanhallitus päättää merkitä Kuvansin kouluhanketta koskien tiedok si Parmaco Oy:n tarjouksen vuokrakoulua koskien sekä koulun van han osan sisäilmatutkimuksen raportin. Lisäksi kunnanhallitus käy keskustelun hankkeen ete ne mis vaih to ehdois ta muuttuneen tilannekuvan perusteella. Päätös: Kunnanhallitus päätti esittää kunnanvaltuustolle käydyn keskustelun sekä Kuvansin koulun rakennustoimikunnan esityksen
pohjalta, että kunnanvaltuuston hyväksymää Kuvansin koulun hankesuunnitelmaa muutetaan vuokraosan hankinnan osalta. Koska vanhan koulun tiloissa tehdyissä sisäilmamittauksissa tilojen todettiin mittaushetkellä olevan sisäilmastoltaan normaalit, vuokraosaa ei hankita, vaan koulutoimintaa jatketaan nykyisissä vanhan koulun tiloissa. Näiden tilojen sisäilmaan vaikuttavia riskitekijöitä poistetaan erikseen suunniteltavilla toimenpiteillä. Rakennustoimikunnan esitys perusteluineen liitetään kokouksen pöytäkirjaan. Lisäksi kunnanhallitus linjaa, että uuden osan purkutöihin ei tule ryhtyä, ennen kuin investoinnin hintataso uudisosan tarjouskilpailun perusteella on selvillä.