Päiväys 12.9.2018 Dnro 1156/10.02.02/2017 LAPPEENRANNAN KAUPUNKI LAPPEENRANNAN KESKUSTAAJAMAN OSAYLEISKAAVA 2030 RAKUUNAMÄEN OSA-ALUE EHDOTUSVAIHEEN VUOROVAIKUTUSRAPORTTI 12.9.2018 Elinvoima ja kaupunkikehitys Kaupunkisuunnittelu PL 38, 53101 Lappeenranta Villimiehenkatu 1 puh. (05) 6161 kirjaamo@lappeenranta.fi www.lappeenranta.fi
Elinvoima ja kaupunkikehitys Kaupunkisuunnittelu PL 38, 53101 Lappeenranta Villimiehenkatu 1 puh. (05) 6161 kirjaamo@lappeenranta.fi www.lappeenranta.fi
Sisällys TIIVISTELMÄ KAAVAPROSESSIN KULUSTA... 2 Vireilletulo... 2 Luonnosvaihe... 2 Ehdotusvaihe... 2 Kaavan hyväksyminen... 2 LAUSUNNOT JA VASTINEET RAKUUNAMÄEN OSA-ALUEEN OSAYLEISKAAVAEHDOTUKSESTA... 3 Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunto:... 3 Etelä-Karjalan liiton lausunto... 3 Museoviraston lausunto... 4 Etelä-Karjalan museon lausunto... 4 Gasum Oy:n lausunto... 4 SAAPUNEET LAUSUNNOT... 6 VIRANOMAISNEUVOTTELUN MUISTIO... 1 Elinvoima ja kaupunkikehitys Kaupunkisuunnittelu PL 38, 53101 Lappeenranta Villimiehenkatu 1 puh. (05) 6161 kirjaamo@lappeenranta.fi www.lappeenranta.fi
TIIVISTELMÄ KAAVAPROSESSIN KULUSTA Vireilletulo Rakuunamäen osa-alueen osayleiskaavoituksen vireilletulosta on ilmoitettu (MRL 63 ) lehtikuulutuksella kaupungin virallisessa ilmoituslehdessä Etelä-Saimaassa 18.11.2017. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) oli nähtävillä mielipiteiden keräämistä ja lausuntojen antamista varten 22.11. 22.12.2017. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta saatiin yhteensä 19 lausuntoa ja 2 mielipidettä. Saatuihin lausuntoihin ja mielipiteisiin laadittiin vastineet. OAS pidetään MRL:n 62 :n ja 63 :n mukaisesti nähtävillä 22.11.2017 alkaen kaavaprosessin ajan. Valmisteluvaiheen asukastilaisuus järjestettiin 27.11.2017 Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu (MRL 66 ) pidettiin 20.3.2018. Luonnosvaihe Osayleiskaavaluonnoksen aineistot sekä kaavaan liittyvä valmisteluaineisto pidettiin nähtävillä 19.3. 19.4.2018 Lappeenrannan kaupungin kaupunkisuunnittelun tiloissa (Villimiehenkatu 1, 3. kerros) sekä kaupungin internet-sivulla www.lappeenranta.fi. Luonnosvaiheen asukastilaisuus pidettiin 5.4.2018. MRA 30 :n mukaisen luonnosvaiheen nähtävilläolon aikana kaavaluonnoksesta pyydettiin lausunnot suunnittelussa osallisena olevilta viranomaisilta ja kaupungin hallintokunnilta. Lisäksi alueella asuvia maanomistajia ja vuokralaisia informoitiin henkilökohtaisilla kirjeillä. Osayleiskaavaluonnoksesta saatiin 15 lausuntoa ja 6 mielipidettä. Saatuihin lausuntoihin ja mielipiteisiin laadittiin vastineet. OAS- ja kaavaluonnosvaiheessa saadut lausunnot ja mielipiteet sekä niihin laaditus vastineet sisältyvät luonnosvaiheen vuorovaikutusraporttiin. Ehdotusvaihe Osayleiskaavaehdotus, OAS- ja kaavaluonnosvaiheessa saadut lausunnot ja mielipiteet sekä niihin laaditut vastineet käsiteltiin kaupunkikehityslautakunnassa 16.5.2018 ( 116), jonka jälkeen kaupunginhallitus hyväksyi kaavaehdotuksen ja asetti sen MRL 19 :n mukaisesti nähtäville 21.5.2018 ( 246). Ehdotus oli nähtävillä 31.5. 2.7.2018 kaupunkisuunnittelun tiloissa kaupungintalolla ja kaupungin internet-sivuilla (MRL 62, MRA 19 ). Osayleiskaavaehdotuksesta saatiin 5 lausuntoa. Saatuihin lausuntoihin ja mielipiteisiin laadittiin vastineet. Kaavaehdotusvaiheessa saadut lausunnot sekä niihin laaditus vastineet sisältyvät tähän ehdotusvaiheen vuorovaikutusraporttiin Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu (MRL 66 ) pidettiin 28.8.2018. Kaavan hyväksyminen Kaupunginhallitus käsittelee osayleiskaavaehdotuksen ja siitä saadut muistutukset ja lausunnot niihin laadittuine vastineineen. Tämän jälkeen kaavan käsittelee kaupunginvaltuusto, joka hyväksyy kaavan. Kaupunginvaltuuston hyväksymispäätöksestä tiedotetaan MRL 67 :n mukaisesti niitä kunnan jäseniä sekä muistutuksen tekijöitä, jotka kaavan nähtävillä ollessa ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Kaupunginvaltuuston päätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Tavoitteena on, että osayleiskaava hyväksytään vuonna 2018.
LAUSUNNOT JA VASTINEET RAKUUNAMÄEN OSA-ALUEEN OSAYLEISKAAVAEHDOTUKSESTA Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunto: 1. Rakuunamäen osayleiskaavaehdotus täyttää sille asetetut tavoitteet hyvin. Vuorovaikutus osallisten kanssa on järjestetty asianmukaisesti ja kaavaehdotus on valmisteltu asiantuntevasti ja huolellisesti. 2. Pienenä yksityiskohtana todettakoon, että kaavan aluemerkintää srt ei näyttäisi enää olevan kaavakartalla, joten se voidaan vähäisenä tarkistuksena poistaa myös merkintäluettelosta. 3. Viranomaisyhteistyö kaavaprosessin eri vaiheissa on ollut sujuvaa, ja kaava edistää kiitettävällä tavalla valtakunnallisia alueidenkäytön sekä maankäyttö- ja rakennuslain tavoitteita. Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Kaupunkisuunnittelun vastine asiakohtiin: 1. Merkitään tiedoksi. 2. Aluemerkintä srt on poistettu kaavakartan merkintäluettelosta. 3. Merkitään tiedoksi. Etelä-Karjalan liiton lausunto 1. Etelä-Karjalan liitto antoi lausunnon kaavan luonnosvaiheesta. Lausunnossaan liitto kannatti sitä, että Puolustusvoimien alue osoitetaan kaavassa palvelujen ja hallinnon alueeksi, jolla ympäristön ja rakennuskannan erityispiirteet säilytetään. Voimassaolevassa Etelä-Karjalan maakuntakaavassa Rakuunamäen alue on osoitettu valtakunnallisesti merkittävänä kulttuurihistoriallisena ympäristönä, joka tulee ottaa huomioon jatkosuunnittelussa. 2. Todettakoon, että Rakuunamäen kaavoituksessa on tehty erinomaiset selvitykset alueen ympäristön erityispiirteistä ja kulttuuriarvoista. 3. Kaava-asiakirjoissa ei ollut mainintaa voimassaolevan maakuntakaavan länsiosan läpi kulkevasta retkeily- ja ulkoilureitistä. 4. Myöskään mainintaa ei ollut Etelä-Karjalan polkupyöräilyn teemareittihankkeesta, jossa yksi tärkeä Lappeenrannan kaupunkireitti on suunniteltu kulkemaan Rakuunanmäen alueen kautta. Etelä-Karjalan liitto pyysi lausunnossaan ottamaan tämän huomioon. 5. Lisäksi kaava-asiakirjoissa ei ollut erityistä mainintaa jalankulun ja kevyen liikenteen toimivuuteen sekä pysäköinnin ja huoltoliikenteen toimiviin järjestelyihin. 6. Ohessa linkki polkupyöräilyn teemareittien Google- sovellutukseen: https://www.google.com/maps/d/viewer?mid=1 MCFPhEY93d8KytnyUPsS4rMPR99MPvCo&ll=61.65471727870626%2C29.666733140324822&2=13 Kaupunkisuunnittelun vastine asiakohtiin: 1. Merkitään tiedoksi. 2. Merkitään tiedoksi. 3. Osayleiskaavan selostuksen luvussa 3.2, jossa kuvataan maakuntakaavaa, on mainittu, että maakuntakaavassa Rakuunamäen länsireunaan on osoitettu retkeily- ja ulkoilureitti. Lisäksi lukuun 6.5.4, joka käsittelee vaikutuksia seudullisten suunnitelmien toteutumiseen, on lisätty maininta reitistä. Kyseinen reitti on osoitettu osayleiskaavassa kevyen liikenteen reitiksi, joka jatkuu Rakuunamäen osa-alueen ulkopuolelle. 4. Kaavaselostukseen on lisätty alaluku 2.3.2.1 Kevyt liikenne, johon on lisätty tietoja suunnittelualueen kevyestä liikenteestä ja Etelä-Karjalan liiton teemapyörähankkeesta.
Lappeenrannan kaupunkikierros -niminen teemapyöräreitti kulkee osayleiskaavassa osoitetulla kevyen liikenteen reitillä alueen länsireunassa. 5. Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavassa 2030 on osoitettu tärkeimmät ja yhtenäiset kevyen liikenteen verkostot, ns. kevyen liikenteen pääreitit, samalla tarkkuudella kuin muilla Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 osa-alueilla. P/s-2 ja P/s-3 alueille on määräys, että aluetta suunniteltaessa tulee kiinnittää erityistä huomiota jalankulun ja kevyen liikenteen toimivuuteen sekä pysäköinti- ja huoltoliikenteen järjestelyihin. Tarkemmin jalankulun ja kevyen liikenteen toimivuus sekä pysäköinnin ja huoltoliikenteen toimivat järjestelyt huomioidaan ja ratkaistaan asemakaavaja/tai rakennuslupavaiheessa. 6. Merkitään tiedoksi. Museoviraston lausunto 1. Lappeenrannan kaupunginhallitus on pyytänyt Museoviraston lausuntoa 21.5.2018 päivätystä kaavaehdotuksesta, joka koskee keskustaajaman osayleiskaavan 2030 Rakuunamäen osa-aluetta. Osayleiskaavalla mahdollistetaan mm. Puolustusvoimien käytöstä poistuvien rakennusten uudiskäyttö. Museovirasto on kaavaan osallinen arkeologisen kulttuuriperinnön suojelun osalta. 2. Kaava-alueella sijaitseva kiinteä muinaisjäännös, Pallon ortodoksinen hautausmaa (ks. www.kyppi.fi/to.aspx?id= 112.100000797 4) on osoitettu kaavaluonnoksessa asianmukaisesti muinaismuistoalueena. Myös osayleiskaavan vesialuetta koskeva, vedenalaista kulttuuriperintöä huomioon ottava yleinen määräys on kaavaluonnoksessa riittävä. 3. Museoviraston ja maakuntamuseon välisen yhteistyösopimuksen mukaan rakennetun kulttuuriympäristön osalta lausunnonantaja on Etelä-Karjalan museo. Kaupunkisuunnittelun vastine 1. Merkitään tiedoksi. 2. Merkitään tiedoksi. 3. Merkitään tiedoksi. Etelä-Karjalan museon lausunto 1. Etelä-Karjalan museo katsoo että ehdotusvaiheessa on huomioitu hyvin rakennetun kulttuuriympäristön arvot sekä museon luonnosvaiheessa esittämät huomiot. 2. Etelä-Karjalan museolla ei ole huomautettavaa Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaava 2030 Rakuunamäen osayleiskaavaehdotuksesta. Kaupunkisuunnittelun vastine 1. Merkitään tiedoksi. 2. Merkitään tiedoksi. Gasum Oy:n lausunto 1. Gasum Oy:n 54 bar maakaasuputki DN400 kulkee alueen halki. Alueen eteläreunassa on Leirin paineenvähennysasema ja pohjoisreunassa Pallon venttiiliasema. 2. Rakennusten ja rakenteiden suojaetäisyyksistä säädetään maakaasun käsittelyn turvallisuudesta annetussa asetuksessa (551/2009). Olemassa oleva rakennuskanta ei kaikilta osin täytä asetuksen suojaetäisyysvaatimuksia.
3. Gasum pyytää ottamaan huomioon maakaasuputken aiheuttamat rajoitukset maankäytölle niin, että asetuksen vastainen toiminta ei ole mahdollista kaasuputken vaikutusalueella. Myös rakennuksien käyttötarkoituksia muutettaessa pyydetään ottamaan huomioon asetuksessa säädetyt suojaetäisyydet. Kaupunkisuunnittelun vastine 1. Merkitään tiedoksi. 2. Merkitään tiedoksi. 3. Rakuunamäen osa-alueen osayleiskaava on laadittu samalla tarkkuudella kuin muut Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavan 2030 osa-alueet. Näin ollen Rakuunamäen osa-alueen kaavassa on käytetty yhtenäisiä kaavamerkintöjä ja yleisiä määräyksiä muiden keskustaajaman osayleiskaavojen 2030 kanssa. Maakaasuputki on osoitettu Rakuunamäen osayleiskaavassa merkinnällä kaasulinja (musta yhtenäinen viiva ja k-merkintä) paineenvähennysasema ja venttiiliasema on osoitettu osayleiskaavassa yhdyskuntateknisen huollon alueena (ET). Maakaasuputken tarkemmat tiedot ja suojaetäisyydet on selostettu osayleiskaavan selostuksessa luvun 5 Kaavan kuvaus alaluvussa 5.1.5 erityisalueet. Maakaasuputken aiheuttamat rajoitukset maankäytölle ja rakentamiselle huomioidaan asemakaavavaiheessa osoittamalla tarvittavat suojavyöhykkeet sekä rakennuslupavaiheessa.
SAAPUNEET LAUSUNNOT
MUISTIO 29.8.2018 OSAYLEISKAAVOJA KOSKEVA VIRANOMAISNEUVOTTELU (MRL 66, MRA 26 ) 1. LAPPEENRANNAN KESKUSTAAJAMAN OSAYLEISKAAVA 2030, Rakuunamäen osa-alue, ehdotusvaihe a. Osayleiskaavaehdotus b. Ehdotusvaiheessa saadut palautteet c. Jatkotoimenpiteet 2. LAPPEENRANNAN KESKUSTAAJAMAN OSAYLEISKAAVA 2030, Eteläinen osa-alue, vaihe 2, aloitusvaihe (Erillinen muistio) 3. LAPPEENRANNAN KESKUSTAAJAMAN OSAYLEISKAAVA 2030, Eteläinen osa-alue, vaihe 3, aloitusvaihe (Erillinen muistio) Aika Tiistai 28.8.2018 klo 14.00 15.32 Paikka Lappeenrannan kaupungintalo, Villimiehenkatu 1 Kokoushuone Willimies, 02. kerros Osallistujat Kaakkois-Suomen ELY-keskus Pertti Perttola Annu Tulonen Etelä-Karjalan museo Sini Saarilahti Puolustusvoimat Suomen metsäkeskus Pekka Vainikka Lappeenrannan kaupunki, Elinvoima ja kaupunkikehitys Pasi Leimi Lappeenrannan kaupunki, Kaupunkisuunnittelu Maarit Pimiä Marjo Saukkonen Matti Veijovuori Annamari Kauhanen Lappeenrannan seudun ympäristötoimi Taina Rajala Lappeenrannan kaupunki, Maaomaisuuden hallinta Riitta Puurtinen Lappeenrannan kaupunki, Rakennusvalvonta Päivi Salminen Lappeenrannan kaupunki, Kadut ja ympäristö Timo Kalevirta Lappeenrannan kaupunki, Wirma Oy Antti Tuomaala Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimiala Kaupunkisuunnittelu PL 11, 53101 Lappeenranta Villimiehenkatu 1 puh. (05) 6161 kirjaamo@lappeenranta.fi www.lappeenranta.fi
1. KOKOUKSEN AVAUS Maarit Pimiä avasi kokouksen ja toivotti osallistujat tervetulleiksi. Neuvottelun puheenjohtajana toimi Maarit Pimiä ja sihteerinä Annamari Kauhanen. 2. RAKUUNAMÄEN OSAYLEISKAAVA, EHDOTUSVAIHEEN VIRANOMAIS- NEUVOTTELU a) Osayleiskaavaehdotus Marjo Saukkonen esitteli Rakuunamäen osayleiskaavan suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet, kaavaa varten laaditut selvitykset sekä osayleiskaavaehdotuksen. Rakuunamäen osa-alueen osayleiskaava on laadittu samalla tarkkuudella kuin muutkin Lappeenrannan keskustaajaman osayleiskaavat 2030. Rakuunamäen osa-alueen osayleiskaava sekä alueelle laadittavana oleva asemakaavamuutos olivat luonnoksina samaan aikaan nähtävillä. Sen jälkeen osayleiskaavan ja asemakaavan tiet erkanivat ja osayleiskaava viedään nyt hallinnolliseen käsittelyyn. b) Ehdotusvaiheessa saadut palautteet Saukkonen: Osayleiskaavaehdotuksesta saatiin vain viisi lausuntoa eikä lainkaan muistutuksia, mikä johtunee siitä, että kaavoituksen aikana on käyty läpi hyvä vuorovaikutusprosessi. Leimi: Huomautuksena, että aiemman osayleiskaavan aikana käytiin pitkä prosessi ja kaavasta valitettiin. Nyt kaavoitus on sujunut jouhevasti. Pimiä: Mielenkiinnolla odotetaan, että tuleeko valituksia, vaikka on käyty vuorovaikutteinen prosessi. Saukkonen: Rakuunamäen osa-alueen osayleiskaava on laadittu samalla tarkkuudella, kuin muutkin LPR keskustaajaman osayleiskaavat 2030. Alue on pienempi, kuin muiden osa-alueiden, joten tarkkuustaso voi hämärtyä. Saukkonen: Kaavaselostusta täydennetty niiltä osin, mitä lausunnoissa on tullut ilmi. Salminen: Gasum Oy:lle osoitetusta vastineesta tulee poistaa kohta, että maakaasuputken suojaetäisyydet huomioidaan myös rakennuslupavaiheessa, koska silloin se on liian myöhäistä. Asia tulee sisällyttää asemakaavaan. Leimi: Pallonlahteen on kankaan alle haudattu pilaantuneita maita, eli pitäisikö pilaantuneet maat merkitä kaavaan? Saukkonen: Ympäristötoimen kanssa on aikoinaan muiden osa-alueiden osayleiskaavojen yhteydessä sovittu, että tieto pilaantuneista maista laitetaan kaavan asiakirjojen liitteeksi ja kuvataan selostuksessa. Perttola: Pilaantuneet voidaan huomioida siten, että ne ovat kaavan liitteessä ja dokumentoitu asiakirjoihin. Lisäksi on hyvä, että kaavan laadinnassa on pidetty karkea mittakaava, vaikka onkin näin pieni alue kyseessä. Osayleiskaava on yleispiirteinen suunnitelma kaupunkirakenteesta. Detaljit ratkaistaan asemakaavassa. Leimi: Adolf Ehrnroothin aukiolla ei ole suojeltumerkintää, ja esimerkiksi tapahtumien kannalta olisi parempi, jos aukio olisi suojeltu.
Saukkonen: Aukion aluemerkintään sisältyy suojelumerkintä, eli aukio on osayleiskaavassa osoitettu P/s-2-aluemerkinnällä, johon sisältyy suojelumääräys. Pimiä: Myös asemakaavassa suojelumerkintö tarkentuu, ja suojelu on otettu huomioon myös miljöösuunnitelmassa. Saukkonen kävi läpi muutokset, jotka tehty kaavan asiakirjoihin ehdotuksen nähtävilläolon jälkeen Tulonen: Kiitos hyvästä valmistelusta. Alueen arvo valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittävänä rakennettuna kulttuuriympäristönä on otettu hyvin huomioon ja vuorovaikutus on toteutettu hyvin c) Jatkotoimenpiteet Tulonen: Ehdotuksen nähtävilläolon jälkeen tehdyt muutokset ovat niin vähäisiä, että ELY-keskuksen näkökulmasta osayleiskaavan voi viedä hyväksymiskäsittelyyn. 3. KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 15.32 Muistion laati Annamari Kauhanen Jakelu Kaakkois-Suomen ELY-keskus Lappeenrannan kaupunki Pertti Perttola Annu Tulonen Heidi Rautanen Esa Houni Tuomas Talka Pasi Leimi Juha Willberg Markku Heinonen Riitta Puurtinen Olli Hirvonen Timo Kalevirta Maarit Pimiä Marjo Saukkonen Matti Veijovuori Annamari Kauhanen Pentti Multaharju Päivi Salminen
Tuija Willberg Ilkka Oksman Mikko Ojapelto Lappeenrannan seudun ympäristötoimi Ilkka Räsänen, Taina Rajala Wirma Lappeenranta Oy Etelä-Karjalan liitto Etelä-Karjalan museo Museovirasto Lappeenrannan Energia Oy Maaseututoimi Liikennevirasto Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Etelä-Karjalan pelastuslaitos Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri Fingrid Oyj Metsäkeskus Puolustusvoimat Suomen Turvallisuusverkko Oy Gasum Oyj Etelä-Karjalan virkistysaluesäätiö Markus Lankinen, Antti Tuomaala Marjo Wallenius Sini Saarilahti Timo Kantonen Sami Väisänen Jouni Horppu Ami Kylliäinen Kirsi Räihä Kirjaamo Kirjaamo Jani Kanerva Kirjaamo Jari Akkanen Mika Penttilä Seppo Repo Pekka Vainikka kirjaamo.1logr@mil.fi asiakaspalvelu.stuve@erillisverkot.fi Mikko Kaarl mpi Hanna Ollikainen