Radanpidon ympäristöohjeen koulutus LUVAT JA ILMOITUKSET Tammi-helmikuu 2011 LÄHTÖKOHTANA YMPÄRISTÖLAINSÄÄDÄNTÖ Vesilaki (264/1961) ja -asetus (282/1962) Ympäristönsuojelulaki (86/2000) ja -asetus (169/2000) Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006) Luonnonsuojelulaki (1096/1996) ja -asetus (160/1997) Muinaismuistolaki (295/1963) Maa-aineslaki (555/1981) ja valtioneuvoston asetus maaainesten ottamisesta (926/2005) Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) ja -asetus (895/1999) 2
LUPA-/ILMOITUSPROSESSIIN VARAUTUMINEN Ilmoitus- ja lupatarpeet selvitetään osana hankkeiden suunnittelua Lupa-/ilmoitusprosessiin varattava riittävästi aikaa: - hakemuksen/ilmoituksen sekä niihin liittyvien selvitysten, tutkimusten ym. laadinta - viranomaiskäsittely - mahdollinen muutoksenhaku Neuvottelu lupaviranomaisen kanssa hakemuksen + selvitysten ym. sisällöstä suositeltavaa hyvät hakemusasiakirjat kerralla nopeuttaa prosessia Tarvittaessa etukäteen neuvottelut myös muiden viranomaisten ja toimijoiden kanssa hankkeen toteutuksen reunaehdoista 3 Ympäristölainsäädäntöön perustuvat luvat ja ilmoitukset Rakennuksen purkulupa Maisematyölupa Keskeisten lupatarpeiden tunnistaminen LSL poikkeamislupa Maa-ainesten ottolupa Toimenpide lupa Metsänkäyttöilmoitus Yleissuunnittelu Tarveselvitys Yleissuunnitelma Alustava yleissuunnitelma Ratasuunnittelu Rakennussuunnittelu Rakentaminen Kunnossapito Vesilupa Ympäristölupa Melu- ja tärinäilmoitus Rakennuslupa Pima-ilmoitus 4
VESILAIN MUKAISET LUVAT JA ILMOITUKSET Luvan tarpeeseen vaikuttavat mm. hanketyyppi, hankkeen vesistövaikutukset sekä alueiden omistussuhteet Lupatarpeen selvittämiseksi tarvittaessa lausunto ELY:ltä Lupaviranomaisena AVI tai kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Ns. aukkolausunto vesistösilloista ELY:ltä 5 ESIMERKKEJÄ LUPAA EDELLYTTÄVISTÄ RAKENTAMISTOIMISTA Aina luvanvaraiset rakentamistoimet (VL 2:2): kulku- tai uittoväylän ylittävä vesistösilta tai em. väylän alittava tunneli tai johto Vaikutusten perusteella luvanvaraiset rakentamistoimet: tarvitaan lupa, jos aiheutuu vesilain ns. yleiskielloissa mainittuja seurauksia. Yleiskiellot: vesistön sulkemis- ja muuttamiskiellot (VL 1:12, 1:15), pohjaveden muuttamiskielto (1:18) sekä vesialueen pilaantuminen (VL 1:19) mm. seuraavat rakentamistoimet voivat edellyttää lupaa: vesistöpenger rautatietunneli tai alikulkutunneli maa-ainesten ottaminen, ruoppaus ja vesistöön läjittäminen joen/puron uoman siirto ja uuden uoman tekeminen vesien johtaminen Poikkeuslupa pienvesien luonnontilaisuutta vaarantaviin toimenpiteisiin (VL 1:15a, VL 1:17a). Taustalla luontotyyppisääntely (fladat, kluuvijärvet, lammet, uomat, lähteet). 6
ESIMERKKEJÄ LUPAA EDELLYTTÄVISTÄ RAKENTAMISTOIMISTA Huom! myös nykyisen rakenteen (esim. silta) muutostyöt tai uusiminen voi edellyttää uutta lupaa, vaikka vanhalle rakenteelle olisi lupa (VL 2:2) Muista myös töidenaloittamislupa (VL 2:26), tutkimuslupa (VL 1:31) sekä mahdollisuus hakea käyttöoikeutta toisen alueeseen (VL 2:7 ja 2:8) Rautatiealueen kuivattaminen ja ojitus: Laskuojaksi tarvittava alue osoitetaan ratasuunnitelmassa (ratalaki 19 ) Ojitusasia voidaan käsitellä rata- tai ojitustoimituksessa Ojan tekemisessä (esim. ojamaiden hyödyntäminen, kunnossapito) noudatetaan vesilain ojitussäännöksiä (VL 6 luku) toimenpiteet eivät kategorisesti luvanvaraisia Huom! ojitus voi kuitenkin edellyttää vesilain mukaista lupaa, jos ojituksesta voi aiheutua esim. vesistön sulkemis- tai muuttamiskiellossa mainittuja seurauksia (VL 6:12) 7 YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN MUKAISET LUVAT JA ILMOITUKSET Ympäristölupa Ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamiseksi Ilmoitus tilapäisestä melua ja tärinää aiheuttavasta toiminnasta Ilmoitus jätteen hyödyntämisestä maarakentamisessa 8
YMPÄRISTÖLUPA Ympäristöluvan tarve määräytyy pääsääntöisesti toiminnan vaikutusten perusteella (YSL 28 ) tai hankelistan perusteella (YSA 1 ) Lupaviranomaisena kunnan ympäristönsuojeluviranomainen tai AVI Jos sama hankekokonaisuus edellyttää sekä vesiluvan että ympäristöluvan, voidaan luvat myöntää ns. yhteiskäsittelyssä (YSL 39 ) Lupahakemuksessa on yleensä syytä hakea toiminnan aloittamislupaa muutoksenhausta huolimatta (YSL 101 ) - voidaan hakea myös erikseen kun on selvinnyt, että päätöksestä on valitettu 9 ESIMERKKEJÄ LUPAA EDELLYTTÄVISTÄ TOIMINNOISTA Aina luvanvaraisia toimintoja (YSA 1 ): Kivenlouhinta, jossa kiviainesta käsitellään vähintään 50 pv/vuosi Kiinteä tai siirrettävä murskaamo, toiminta-aika vähintään 50 pv/vuosi Kemikaaliratapiha tai terminaali, jossa siirrellään vaarallisia kemikaaleja Pohjavesialueella tiukemmat kriteerit > vähäisempikin toiminta voi laukaista luvan tarpeen Toimintoja, jotka voivat edellyttää lupaa vaikutusten perusteella (YSL 28 ): Ratapihatoiminnat (vesistö- /immissiovaikutukset, jätevedet, ainepäästöt vesiin/vesihuoltolaitoksen viemäriin) Puunkuormausalueet (immissiovaikutukset) Pilaantuneen pohjaveden ja/tai maaperän puhdistus (YSL 78,1 ) Maa- tai kiviainesjätteen tai muun jätteen käsittely tai hyötykäyttö. Huom. YSA 4 :n poikkeus: pilaantumattoman maa- ja kiviainesjätteen hyödyntäminen tai käsittely ottamis- tai rakennuspaikalla tai muulla rakentamispaikalla mahdollista ilman lupaa tietyin edellytyksin. 10
YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN MUKAISET ILMOITUKSET Pima-ilmoitus (YSL 78,2 ) Pilaantuneen maaperän puhdistaminen toteutetaan yleensä ilmoitusmenettelyllä. Ilmoitus tehdään ELY:lle. Poikkeuksena Helsinki ja Turku, joiden alueella ilmoituksen käsittelee kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Ilmoitus erityisen häiritsevää tilapäistä melua ja tärinää aiheuttavasta toiminnasta (YSL 60 ) Ilmoitus tehdään kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Jos toiminta usean kunnan alueella, ilmoitus ELY:lle Tarkista ko. kunnan ympäristönsuojelumääräykset, joissa poikkeuksetta säännöksiä tilapäisestä melusta ja tärinästä Ilmoitus viimeistään 30 vrk ennen toiminnan aloittamista, ellei kunnan ympäristönsuojelumääräyksissä säädetty lyhyemmästä ajasta. Toimintoja, jotka voivat edellyttää ilmoitusta: louhinta, murskaimen käyttö, paalutus, maansiirto, räjäytys, tukemistyö, hionta/hitsaus, sepelin seulonta/kuormaus, muu rakentaminen tai kunnossapitotyö 11 YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN MUKAISET ILMOITUKSET Ilmoitus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maanrakentamisessa YSL:n nojalla annettu VnA eräiden jätteiden hyödyntämisestä maanrakentamisessa mahdollistaa asetuksessa lueteltujen jätemateriaalien hyödyntämisen ilmoitusmenettelyllä tietyissä maanrakennuskohteissa. Jätelajit, joihin ilmoitusmenettelyä voidaan soveltaa: betonimurske, kivihiili, turve sekä puuperäiset lento- tai pohjatuhkat. Asetuksen mukaisia rakennuskohteita ovat mm. ratapihat, pysäköintialueet, yleiset tiet, kadut, pyörätiet. Huom. ei meluesteet. Ilmoitusmenettelylle useita lisäedellytyksiä, joista säädetään VnA:ssa Ilmoitus tehdään ELY:lle 12
KESKEISIMMÄT LUONNONSUOJELULAIN MUKAISET POIKKEUSLUVAT JA PÄÄTÖKSET Luontotyypin muuttamiskiellosta poikkeaminen (LSL 31 ) Luontodirektiivin liitteen IV(a) lajien lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittämis- ja heikentämiskiellosta poikkeaminen (LSL 49 ) Erityisesti suojeltavan lajin tärkeän esiintymispaikan muuttamiskiellosta poikkeaminen (LSL 48 ) Luonnonsuojelualueiden rauhoitusmääräyksistä poikkeaminen (9,2 ) Yksityisen luonnonsuojelualueen suojelusta poikkeaminen (LSL 27 ) Luonnon muistomerkin rauhoituksen lakkauttaminen (LSL 28 ) Maisema-alueen suojelusta poikkeaminen (35 ) Lupaviranomaisena pääasiassa ELY tai kunta Valtion mailla olevien suojelualueiden lakkauttaminen (laki- tai asetusmuutos tai MH:n tai PLM:n suojelupäätöksen kumoaminen) tai poikkeus suojelualueen rauhoitussäännöksistä. 13 MUINAISMUISTOLAIN MUKAINEN ILMOITUS- JA NEUVOTTELUVELVOITE Kiinteitä muinaisjäännöksiä koskee kajoamiskielto: kaivaminen, peittäminen, muuttaminen, vahingoittaminen ja poistaminen kielletty (1 ) neuvotteluvelvollisuus: Jos hanke koskee kiinteää muinaisjäännöstä, asiasta ilmoitettava viipymättä Museovirastolle neuvottelemista varten > jos neuvotteluissa ei yksimielisyyttä, asian ratkaisee valtioneuvosto (13 ) töiden keskeyttämis- ja ilmoitusvelvollisuus: jos muinaisjäännös havaitaan vasta kaivu- tai muun työn yhteydessä, on työ keskeytettävä ja ilmoitettava viipymättä Museovirastolle (14 ) Irtaimet muinaisesineet toimitettava viipymättä Museovirastolle puhdistamattomana (2 luku) 14
METSÄNKÄYTTÖILMOITUS JA METSÄLAIN MUKAISET LUVAT Metsälain mukainen metsänkäyttöilmoitus ei koske ratalinjalla ja sen reunavyöhykkeillä tehtäviä metsän hakkuita (ns. linjahakkuu) Metsälain mukaiset erityisen tärkeät elinympäristöt (10 ) Säännöksellä merkitystä, kun toimitaan rautatiealueen läheisyydessä Erityisen tärkeät elinympäristöt lueteltu 10 :ssä (esim. lähteiden ja purojen ympäristöt). Lisäedellytyksenä, että elinympäristö luonnontilainen tai vastaava sekä ympäristöstään selvästi poikkeava Kiellettyä mm. avohakkuu, ojitus, metsätien tekeminen, kemialliset torjuntaaineet tehtävä metsänkäyttöilmoitus Sallitut toimenpiteet selvitettävä tapauskohtaisesti Epäselvissä tapauksissa ilmoitustarve varmistettava Metsäkeskukselta > ennakkotiedon pyytäminen (14c ) 15 MAA-AINESTEN OTTOLUPA Maa-ainesten ottamiseen tarvitaan maa-aineslupa. Lupaa ei kuitenkaan tarvita, jos maa-ainesten ottaminen tapahtuu ratasuunnitelman mukaisella rautatiealueella tai sellaisella liitännäisalueella, jota ei ole perustettu maaainesten ottamista varten Maa-aineslain mukainen ottolupa tarvitaan ratahankkeissa: Jos maa-ainesten ottaminen ei perustu ratalain mukaan hyväksyttyyn ratasuunnitelmaan (tai yksityistietoimituspäätökseen, lunastuslupaan tai vesilain lupaan rakentaa vesistöön) Jos maa-aineksia otetaan ratasuunnitelmassa maa-aineksen ottopaikaksi osoitetulla liitännäisalueella (ratalaki 16,1 ) Jos maa-aineksia otetaan alueella, jolle on ratasuunnitelmassa perustettu erityinen oikeus maa-aineksen ottamiseen (ratalaki 16,2 ) 16
MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN MUKAISET LUVAT JA ILMOITUKSET Maankäyttö- ja rakennuslaki sääntelee kaavoitusta ja erilaisia rakentamistoimenpiteitä Radanpidon hankkeissa ei tarvita erillistä toimenpide-, maisema- tai purkamislupaa silloin, kun jonkun em. lupamenettelyn piiriin kuuluva toimenpide perustuu hyväksyttyyn ratasuunnitelmaan Aloittamisoikeus: Rakennus-, toimenpide- tai maisematyölupahakemuksessa voi olla syytä hakea oikeutta työn suorittamiseen osaksi tai kokonaan ennen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa (MRL 144 ) 17 MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN MUKAISET LUVAT JA ILMOITUKSET Poikkeamislupa (23 luku) Tarvitaan, mikäli tarve poiketa MRL:stä tai sen nojalla annetuista säännöksistä, määräyksistä, kielloista tai rajoituksista (esim. kaava, rakennusjärjestys) Haetaan kunnalta ja tietyissä tilanteissa ELY:ltä Rakennuslupa (MRL 125 ) Tarvitaan rakennuksen rakentamiseen ja sellaiseen korjaus- ja muutostyöhön, joka verrattavissa rakennuksen rakentamiseen Eräisiin vähäisiin rakennushankkeisiin voidaan hakea toimenpidelupa tai tehdä ilmoitus kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle Haetaan kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta 18
MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN MUKAISET LUVAT JA ILMOITUKSET Toimenpidelupa (MRL 126 ) Tarvitaan erilaisten rakennelmien ja laitosten pystyttämiseen, jos toimenpiteellä vaikutusta luonnonoloihin, ympäröivän alueen maankäyttöön tai kaupunki- tai maisemakuvaan Ks. MRA 62 :n luettelo radanpitoon osalta lupaa voi tarvita esim. laiturikatos, turvalaitetila, masto, aitareunusmuuri jne. Haetaan kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta Toimenpidelupaa ei tarvita, kun toimenpide perustuu ratalain mukaisen hyväksyttyyn ratasuunnitelmaan Huom! tarkista kunnan rakennusjärjestys, jossa voi olla säännöksiä lupaa keveämmästä ilmoitusmenettelystä 19 MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAIN MUKAISET LUVAT JA ILMOITUKSET Maisematyölupa (MRL 128 ) Tarvitaan maisemaa muuttavaan maanrakennustyöhön esim. kaivamiseen, louhintaan täyttämiseen, läjittämiseen sekä puiden kaatamiseen a) asemakaava-alueella, b) yleiskaava-alueella, jos kaavassa niin määrätään, c) kaavan laatimiseen/muuttamiseen liittyvillä rakennuskieltoalueilla Lupaa haetaan kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta Lupaa ei kuitenkaan tarvita - jos toimenpide perustuu ratalain mukaisen hyväksyttyyn ratasuunnitelmaan - jos on kyse a) yleis- tai asemakaavan toteuttamiseksi tarpeellisesta työstä tai b) työhön on rakennus tai toimenpidelupa tai c) toimenpide on vaikutuksiltaan vähäinen - maa-ainesten ottoon, johon tarvitaan maa-aineslupa 20
RAKENNUKSEN PURKAMISLUPA JA PURKAMISILMOITUS Purkamisilmoitus (MRL 127,3 ) Kirjallinen purkamisilmoitus 30 pv ennen purkutyön aloittamista kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle, joka voi em. ajan kuluessa vaatia luvan hakemista (esim. vanhentunut asemakaava tai rakennussuojelu) Rakennuksen purkamislupa (MRL 127 ) Rakennuksen tai sen osan purkaminen vaatii luvan a) asemakaava-alueella, b) asemakaavan laatimiseen liittyvällä rakennuskieltoalueella ja c) jos yleiskaavassa niin määrätään Purkamislupaa haetaan kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta. Purkamislupaa ei kuitenkaan tarvita: - jos purkamista edellytetään ratasuunnitelmassa, rakennusluvassa, katusuunnitelmassa, tiesuunnitelmassa - talousrakennuksen tai vastaavan purkaminen, jos rakennus ei ole historiallisesti merkittävä jne. 21 OHJEITA JA MALLIASIAKIRJOJA Vesitaloushankkeiden hakemussuunnitelman laatiminen (Siitonen 2002) Ojitustoimitusopas (Maa- ja metsätalousministeriö 2003) Sedimenttien ruoppaus- ja läjitysohje (Ympäristöministeriö 2004) Ympäristöhallinnon www-sivut: Ympäristölupahakemus Ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta Ilmoitus tilapäistä melua ja tärinää aiheuttavasta toiminnasta Ilmoitus jätteen hyödyntämisestä maarakentamisessa Kuntien www-sivuilla mm. rakennuslupahakemus, toimenpidelupahakemus, maisematyölupahakemus, purkamisilmoitus/purkamislupahakemus, poikkeamislupahakemus, maa-aineslupahakemus 22