Yhdyskuntalautakunta 78 21.05.2018 Säijärventie 353 Suunnittelutarveratkaisu / Poikkeamislupa 358/10.03.00/2018 YHDLTK 21.05.2018 78 Toimenpide Lupaa haetaan ratsastuskeskustoiminnalle mm. kone- ja hakevaraston muut ta mi seen hevostalliksi, uuden hevostallin ja maneesin rakentamiseen. Haettu rakennuspaikka Kiinteistö: Omistaja/hakija 418-409-11-1 (rakentaminen kohdistuu) 418-409-5-7 418-409-7-8 Knuutinen Mikko ja Sanna sekä Pirkanmaan ra kenne ar vioin ti Oy Osoite: Säijärventie 353 Pinta-ala Hakijan mukaan n. 26 ha + 3 ha vuokra-aluetta A = talouskeskuksen alue ja B = peltoaukean takainen alue Haetun rakentamisen kerrosala on B Kone- ja hakevaraston muutos hevostalliksi 396 kem2 + laajennus yläker taan 47 kem2 = 447 Kem2 B Uusi hevostalli 474 kem2 + varastoullakko? m2. B Maneesi (+parvikatsomo, keittiö, odotustila, takka, kattoterassi..) 1402 kem2 B Rehuvarasto 108 kem2 B Sosiaalitilat (taukotila ja wc/pesutila) kontti 15 kem2 Tähän mennessä käytetty kerrosala haetun rakennuspaikan alueella A omakotitalo 192 kem2, asuntojen lkm 1 A talousrakennus (eläinsuoja) 499 kem2, A hakelämpökeskus 27 A sauna 26 A aitta 48 A pumppuhuone 8 B varastohalli, kone- ja hakevarasto 396 (tämä muutettaisiin hevostalliksi) B varastokatos 150 m2 Pirkanmaan maakuntakaava 2040 - Sv1 = Suojavyöhyke 1 (sisempi) Merkinnällä osoitetaan alueita, joiden käyttöä on lähellä sijaitsevan vaaraa tai huo matta vaa häiriötä aiheuttavan puolustusvoimien toiminnan vuoksi rajoitettava. Merkintä ei ra joi ta alueen maa- ja metsätalouskäyttöä tai käyttöä puolustusvoimia palvelevaan raken ta mi seen. Suunnittelumääräys: Alueelle ei tule sijoittaa asutusta eikä koulua, sairaalaa, vanhainkotia, päiväkotia tai muu ta vastaavaa laitosta. Merkintä ei estä olemassa olevan rakennuskannan pe rus korjaus ta. Yleiskaava: Lempäälän yleiskaava (oikeusvaikutukseton)
- M = Maa- ja metsätalousvaltainen alue Asemakaava: - ei ole Kunnallistekniikka: - ei ole Etäisyydet palveluihin: - kuntakeskukseen (Lempäälä) n. 14,8 km - kuntakeskus (Pirkkala) n.10,6 km - ABC Pirkkala n. 9,1 km Liikenteellinen sijainti: - Paikalle on rakennettu / parannettu sisäinen tie pellon yli Säijärventien maan tiel le n. 350 m. Naapurien ja viranomaisten lausunnot: - Hakija on kuullut naapurit rakennuslupakuulemisena. Naapureilla ei ole huo mau tet ta vaa. Hakijan perusteluja / erityiset edellytykset / syyt: - Rakennetaan talli ja maneesi. Lisäksi vanha eläinsuojana toiminut hal lira ken nus muutetaan hevostalliksi. Tiloja laajennetaan toisen kerroksen ta sol le. Lisäksi rakennuksen yhteyteen tehdään siirtokonttina sosiaali- ja tau ko ti la. Ratsastustoimintaa varten tilan alueella on useita ratsastuskenttiä, ra toja ja polkuja. Tila on tähän riittävän suuri (26ha) sekä sopivan muotoinen (n. 1km pitkä alue). Lisäksi on rajanaapurilta vuokrattu peltoa n.3ha laidun alak si. Merkittävyys: Lisärakentaminen laajentaa olemassa olevaa käyttöä jossain määrin, mutta ei muuta sen luonnetta. - Oheismateriaalina lautakunnan jäsenille on toimitettu hakijan laatima oikeu del li sen laintulkinnan selvittely, jonka mukaan hän toteaa, että luvan myön tä mi sen edellytykset ovat olemassa. Rakennuspaikan kehityshistoria lyhyesti - Vuonna 2011 Paikka oli vanha maatila, jolla oli rakennuksia n. 330 kem2, josta iso osa purettiin. - Vuonna 2011 myönnettiin suunnittelutarveratkaisu omakotitalon laa jennuk seen, talousrakennuksen 200 kem2 (ei käyttötarkoitusta ilmoitettu), sau nan ja lämpökeskuksen rakentamiseen. Tilan pää käyt tö tar koi tuk seksi ilmoitettiin edelleen maa- ja metsätalous. Talouskeskuksen ulkopuolelle (Alue B) peltoaukean toiselle puolelle 130 m päähän omakotitalosta myönnettiin hake- ja konevarasto 400 kem2 met sä ta lous käyt töön (polttopuunmyynti, bioenergia, haketustoiminta). Ker ros ala tilalla yht. n. 900 kem2. - Rakennusluvassa 2011 talousrakennuksesta 200 kem2 tuli eläinsuoja/he vos tal li ym. rakennus n. 490 kem2. (ei pyydetty puo lus tus voi milta lausuntoa) Hake- ja konevarasto (B) oli siirretty paljon kauemmaksi 130 m etäi syydel tä talouskeskuksesta 260 metrin päähän.
Kerrosalaa tilalla yhteensä n. 1200. - Vuonna 2017 myönnettiin rakennusaikainen muutoslupa, jolloin mm. talous kes kuk sen (A) eläinsuojarakennus muuttui tiloiltaan. Eläin suo ja raken nuk ses sa on useita käyttötarkoituksia (hevosia, lampaita, kanoja, liike ti la, traktorihalli ja yläkerrassa tilat mm. toimintaryhmiin (www.villaveraja.fi). Samassa luvassa myönnettiin hake- ja konevaraston taakse (B) 150 m2 ka tos (klapivarasto). - Tällä hetkellä alueella (B) hake- ja konevarasto (tämän hakemuksen erikoi nen perustelu eläinsuojarakennus muutetaan hevostalliksi). Muita huomioita: - Hakija ei ole esittänyt tarkempaa toiminnallista selvitystä, joten asiasta to de taan lyhyesti seuraavaa: Alueelle on tulossa erillinen toimija (toi mijoi ta), jonka kanssa asiasta on hakijan mukaan sovittu. Suun ni tel ma kuvien mukaan voidaan todeta rakentamisen ja hevosmäärän olevan huomat ta va (hevostoimintakeskus). Alueella tultaneen siten mm. jär jes tämään koulutus ja tapahtuma / pienimuotoista kilpailutoimintaa. Het kel lises ti paikan henkilömäärä voi siten kasvaa suureksi. - Kunnan tavoitteiden mukaista on suosia maaseudun kehittämistä ja siellä tapahtuvaa yritystoimintaa - myös hevostallitoimintaa ja siksi hanke on po si tii vi nen kannatettava asia. Alueelle kohdistuu kuitenkin toinenkin intres si. Haettu toiminta aiheuttaa ristiriidan maan puo lus tuk sel li sen/tur val lisuus nä kö koh dat huomioonottavan intressin kanssa, josta liitteenä olevas sa puolustusvoimien lausunnossa on kerrottu maa kun ta kaa va merkin tää tarkemmin. Alue B sijaitsee eri paikassa kuin talouskeskus A. Toisaalta toiminta laaje ni si koko 26 ha tilan alueelle. - Maa- ja metsätalouteen ei suoraan liity hevostallitoiminta. Toiminnallisen maa ti lan yhteyteen on kuitenkin yleensä mahdollista saada lupa he vosten pitämiseen. - Vuonna 2011 no: 2410 ei myönnetty Säijärventien alkupäähän lupaa oma ko ti ta lol le ja pienehkölle hevostallille. Syynä oli mm. puo lus tus voimien toiminta ja oikoradan eteläisempi linjaus maa kun ta kaa va luon nokses sa (poistunut). Silloin pyydettiin asiasta myös valvontaeläinlääkärin lau sun to. Nyt haetulle tilalle myönnettiin kuitenkin suoralla ra ken nus luval la v. 2014 eläinsuoja / hevostalli talouskeskuksen yhteyteen. (Suoja-alue mer kin nät tulivat maakuntakaavaluonnokseen vuonna 2015) - Asemapiirrokseen ei ole piirretty reittejä, laitumia, ratoja ym. Si jain ti karttaan (liite 1) on hakijan kertoman mukaan osoitettu nuolella toi min ta paikko ja. - 27.3.2018 on haettu rakennuslupaa. Hakemus on muutettu myös suunnit te lu tar ve rat kai suk si 8.5.2018. Hakija olisi halunnut luvan seuraavan päi vän kokoukseen ja ehdottomasti tähän kokoukseen. Sovellettu lainsäädäntö ja ohjeet, Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL): - MRL 137 :n mukainen suunnittelutarveratkaisu 16.1 mukaisella suunnit te lu tar ve rat kai su alu eel la - MRL 171 Poikkeamistoimivalta ja poikkeamisen edellytykset - MRL 171 :n 1 mom:n nojalla poikkeus 14 :n säännöksistä (ra ken nusjär jes tyk sen vastaisuus, rakennusoikeuden määrä / toinen toi min ta yk sikkö) Yli 5 ha maatalouskäytössä olevalle maatilalle saa rakentaa ta louskes kuk sen yhteyteen maatilan käytön kannalta tarpeellisia, sekä tuo tan-
to- ja talousrakennuksia. - MRL 171 :n 1 mom:n nojalla poikkeus maakuntakaavan 33 :n vas taisuus (suoja-alue) sekä suoja-alueen maakuntakaavoittamiseen liittyvien eri lais ten lakien vastaisuus (puolustusvoimien liite). Viranomaisten on myös otettava maakuntakaava huomioon 32 :n mukaisesti. Sovellettuna periaatteita: Lempäälän kunnan hajarakentamisen pe ri aatteet 2010 ja maapolitiikan periaatteet ja Lempäälän kunnan maa po liit tinen ohjelma 2016 sekä mm. varovaisuusperiaate. Lisäksi MRL 171 tulkintaa soveltaen ohjaa muun muassa - MRL 39 mukaiset yleiskaavan sisältövaatimukset tulee voida täyttää tu le vas sa yleiskaavoituksessa (käynnissä oleva yleiskaavoitus) ottaen huo mi oon myös varovaisuusperiaate. Rakentamisen erityiset edellytykset MRL 137 / edellytykset 1) Ei aiheuta haittaa asemakaavoitukselle, yleiskaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle 2) On sopivaa yhdyskuntateknisten verkostojen ja liikenneväylien toteuttamisen sekä liikenneturvallisuuden ja palvelujen saavutettavuuden kannalta 3) On sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnontai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista. 4) Rakentaminen suunnittelutarvealueella ei myöskään saa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai aiheuttaa merkittäviä hai tal lisia ympäristö- tai muita vaikutuksia (ehdoton este). (5) Hankkeen tulee voida täyttää myös rakennusluvan edellytykset (MRL ase ma kaa van ulkopuolella 136. Tarkemmin rakennusluvan edellytyksiä tarkastellaan rakennusluvan yhteydessä. (6) Kunnanvaltuuston hyväksymät hajarakentamisen periaatteet. Rakentamisen poikkeamisen edellytykset MRL 171 / edellytykset 1) ei saa aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai aluei den käytön muulle järjestämiselle; 2) ei saa vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; 3) ei saa vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoit tei den saavuttamista; tai 4) ei saa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin ai heut taa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. 5) (5)Hank keen tulee voida täyttää myös rakennusluvan edellytykset (MRL ase ma kaa van ulkopuolella 136. Tarkemmin rakennusluvan edel ly tyksiä tarkastellaan rakennusluvan yhteydessä. Lisätietoja: Kaavasuunnittelija p. 050-3839 286 tai kaavoituspäällikkö Kaavoituspäällikön ehdotus Yhdyskuntalautakunta ei suostu hakemukseen. Rakentaminen ei täy tä edellytyksiä (MRL 137 ja 171 ). Erityisiä syitä poikkeamiselle ei ole. Edellytysten täyttyminen / Perustelut (Suunnittelutarveratkaisu MRL 137 ) Rakentaminen ei täytä edellytysten kohtaa 1.
- Alueella on vireillä osayleiskaava, jossa alueen maankäyttöä ohjataan ja suun ni tel laan tarkemmin varsinkin sellaisilla raja-alueilla, joissa on eri laisia maankäytöllisiä intressejä. Hakija ei ole esittänyt he vos toi min ta keskus ta alueelle yleiskaavan ollessa luonnosvaiheessa nähtävillä. He vostoi min ta kes kuk sen tuleminen alueelle aiheuttaisi haittaa / rajoitteita olemas sa olevalle maankäytölle (armeijan ja lentokentän toiminnat) ja niiden kehittämiselle / järjestämiselle. Alueen suunnittelu tulee ratkaista koko nais val tai sel la suunnittelulla yleiskaavassa. Maakuntakaavan suoja-alue ja sen taustalla vaikuttavat rajoitteet (lainsäädännöt) ovat käy tännös sä jo kaventaneet tulevan osayleiskaavan suunnitteluvaraa. Suoja-alue mer kin nät tullevat olemaan yleiskaavassa samanlaiset. Säijän osa yleis kaa vaan liittyvän lausunnon mukaisesti kaavamerkinnän se li tykset tulevat hieman muuttumaan osin myönteisemmäksi. Toisaalta tässä lau sun nos sa otetaan todella vahvasti kantaa, ettei alue sovellu eläinten kas va tuk seen (hevoset, turkiseläimet, lehmät yms.). Lentokentät ja maanpuolustus liittyvät maakunta- ja valtakunnantasoisiin asioi hin eikä ne ole siksi yksinomaan kunnallinen asia. Kunnalla ei ole mah dol li suuk sia tutkia tai kyseenalaistaa asioita, joiden tarkkoja tietoja ei ole mahdollista saada tutkittavaksi eli on luotettava siihen, mitä puolus tus voi mat lausunnossaan ilmoittavat tosiasioina. - Käytännössä hakemus on erillisen hevostoimintayksikön muo dos ta minen alueelle B. Rakentaminen ei täyttäne edellytysten kohtaa 4. - Voi aiheuttaa merkittäviä muita vaikutuksia edellä kohdassa 1 kerrotuilla pe rus teil la puolustusvoimien toiminnalle. Päätös on tehty kielteisenä jo sillä perusteella, etteivät suun nit te lu tar ve ratkai sun edellytykset täyty. Edellytysten täyttyminen / Perustelut (Poikkeaminen MRL 171 ) Edellisten perusteluiden lisäksi todetaan, että - Hakemus ei täytä kohtaa 1 samoilla perusteilla kuten edellä kohdassa 1. Lu van myöntäminen aiheuttaisi haittaa kaavoitukselle ja alueiden käytön muul le järjestämiselle. Eikä täytä kohtaa 4 eli saattaisi aiheuttaa vai kutuk sil taan merkittäviä muita vaikutuksia. Hakijan esittämät oikeudelliset perustelut ovat sinänsä oikean suun tai sia lainsäädännöllisiä periaatteita maakuntakaavan tulkinnasta. Maa kun ta kaavan kielto / vaikutus / ohjausvaikutus ei ole yksiselitteinen ja riip puu kohteesta ja asiasta. Perusteluita on kuitenkin yksinkertaistettu ja ne ovat hieman tarkoitushakuisia. Mikäli pelkästään oikeudelliset edel ly tyk set (poikkeaminen maakuntakaavasta) täyttyvät, tulisi lupa myön tää (lupa tai rahat -periaate). Asian päätöksen laintulkinta (poik kea mi nen ja suunnittelutarveratkaisu) on kuitenkin monisyisempi asia. Täytäntöönpano: päätöksen julkipano ote ja asiakirjat hakija ote ja kartat ELY-keskus (ympäristö) ote Puolustusvoimat Mikko Tappura teki päätösehdotuksen, että lupa myönnetään.
Yhdyskuntalautakunta suos tuu hakemukseen seuraavin perustein ja edel ly tyk sin: 1. - hanke palvelee erinomaisesti maaseutuelinkeinojen kehittämistä Säi jän kylässä ja tuo osaltaan kylään elinvoimaa ja työllisyyttä - tuleva toiminta on maakuntakaavassa määritetyllä Puo lus tus voimien suoja-alueella sallittua maatalouteen liittyvää toimintaa - hanke edistää kulttuuriympäristön säilymistä ja suojelee laidunten ja niittyjen nykyään katoavaa perinnebiotooppia - hakija tiedostaa Puolustusvoimien kielteisen kannan ja huomioi sen tulevassa toiminnassaan 2. Päätös ja lupa on voimassa kaksi vuotta sen saatua lainvoiman Henri Haapajoki kannatti ehdotusta. Keskustelun kuluessa kaava-arkkitehti Maija Villanen teki muutetun päätös eh do tuk sen: Yhdyskuntalautakunta palauttaa asian valmisteluun. Haetaan sel keyt tä projektin sisältöön, tilan käyttötarkoitukseen ja kehittämisen vai ku tuk siin. Edistetään sovinnollista neuvottelua kunnan, maanomistajan ja puo lus tusvoi mien kesken. Julistettuaan keskustelun asiasta päättyneeksi puheenjohtaja totesi,että kos ka oli tehty esittelijän muutettuun ehdotukseen poikkeava kan na tet tu esitys, asias ta on äänestettävä ja teki seuraavan äänestysesityksen, jo ka hy väk syt tiin yksimielisesti: Ne, jotka ovat esittelijän tekemän muu te tun esityksen hy väk sy mi sen kannalla äänestävät "ei" ja ne jotka ovat Mik ko Tappuran te ke män esityksen hyväksymisen kannalla äänestävät "jaa". Äänestys toi mi te taan nimenhuutoäänestyksenä. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 5 "jaa" ääntä (Henri Haapajoki, Kir si Kallio,Taina Pohjoismäki, Nina Söderholm ja Mikko Tappura) ja 6 "ei" ääntä (Tapani Touru, Hannu Kiviaho, Katja Korpela, Tuija Sep pä nen, Maria Vuorma ja Kari Tolonen). Päätös Puheenjohtaja totesi, että äänestyksen tuloksena Yh dys kun ta lau takun nan päätökseksi tulee esit te li jän muutettu ehdotus eli asia pa laute taan uudelleen valmisteluun. Merkittiin, että Katja Korpela ja Nina Söderholm poistuivat kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo 18:08.