5 SISÄLLYS Esipuhe 11 1 KOULUTUKSEN LAINSÄÄDÄNNÖN LÄHTÖKOHDAT 19 1.1 Koulutuksen sääntelyjärjestelmän kehitys 1960-luvulta 19 1.2 Yhteiskunnalliset muutokset 21 1.3 Kansainvälistyminen 26 1.4 Koulutusasioiden painoarvon vahvistuminen Euroopan unionissa 27 2 KOULUTUSTA KOSKEVAT LAIT JA KANSAINVÄLISET SOPIMUKSET 30 2.1 Suomen perustuslaki ja koulutusta koskevat kansainväliset sopimukset 30 2.1.1 Koulutukseen liittyvät oikeudet perustuslaissa 31 2.1.2 Kansainväliset ihmisoikeussopimukset 34 2.2 Koulutuksen lainsäädäntöön sisältyvät lait 37 2.2.1 Lainsäädännön keskeiset periaatteet 39 2.2.2 Sääntelyn uusi näkökulma 41 2.3 Lakien soveltamisalat 44 2.3.1 Perus opetus laki 45 2.3.2 Lukiolaki 52 2.3.3 Laki ammatillisesta koulutuksesta 56 2.3.4 Laki vapaasta sivistystyöstä 69 2.3.5 Laki taiteen perus opetuksesta 73 2.3.6 Ammatti korkea koululaki 75 2.3.7 Yliopistolaki 83 3 KOULUTUKSEN JÄRJESTÄJÄT 92 3.1 Perus opetus, esiopetus ja niiden yhteydessä järjestettävä muu opetus ja toiminta 93 3.1.1 Kunta perus opetuksen järjestäjänä 93 3.1.2 Rekisteröity yhteisö tai säätiö perus opetuksen järjestäjänä 99 3.1.3 Valtio perus opetuksen järjestäjänä 103 3.2 Lukio koulutus 104 3.3 Ammatillinen koulutus 107 3.4 Koulutuksen järjestämisluvan peruuttaminen 111
6 4 KOULUTUKSEN TAVOITTEET 112 4.1 Perus opetus, esiopetus ja niiden yhteydessä järjestettävä muu opetus ja toiminta 113 4.2 Lukio koulutus 118 4.3 Ammatillinen koulutus 121 5 KOULUTUKSESSA SUORITETTAVAT TUTKINNOT JA OPETUS- SUUNNITELMAJÄRJESTELMÄ 123 5.1 Perus opetus, esiopetus ja muu perus opetukseen liittyvä opetus 125 5.1.1 Opetuksen laajuus 125 5.1.2 Opetuskieli 126 5.1.3 Opetuksen sisältö 127 5.1.4 Tunti jako ja opetus suunnitelman perusteet 135 5.1.5 Opetus suunnitelma 141 5.1.6 Kokeilu 143 5.2 Lukio koulutus 144 5.2.1 Koulutuksen laajuus 144 5.2.2 Opetuskieli ja opetuksen sisältö 145 5.2.3 Tunti jako ja opetus suunnitelman perusteet 146 5.2.4 Opetus suunnitelma 150 5.2.5 Kokeilu 151 5.3 Ammatillinen koulutus 151 5.3.1 Tutkintojen merkitys ammatillisessa koulutuksessa 151 5.3.2 Tutkintojen ja ammatti pätevyyden ylikansallinen tunnustaminen 153 5.3.3 Tutkintorakenne ja ammatillisten tutkintojen muodostuminen 159 5.3.4 Ammatilliset perustutkinnot 164 5.3.5 Ammatti- ja erikoisammattitutkinnot 168 5.3.6 Ammatillisten tutkintojen tuottama jatko-opintokelpoisuus ja jatko-opintovalmiudet 170 5.3.7 Opetuskieli 170 5.3.8 Kokeilu 171 6 OPETUKSEN JÄRJESTÄMINEN 173 6.1 Järjestämismuodot 174 6.1.1 Lähi-, etä- ja monimuoto-opetus sekä työpaikalla järjestettävä koulutus 174 6.1.2 Oppisopimuskoulutus 176 6.1.3 Koulutussopimus 184 6.2 Koulutuksen järjestäjien yhteistyö sekä osaamisen tunnustaminen ja opintojen hyväksilukeminen 189
7 6.3 Työaika 196 6.3.1 Perus opetus, esiopetus ja muu perus opetukseen liittyvä opetus 196 6.3.2 Lukio koulutus ja ammatillinen koulutus 199 6.4 Opetuksen julkisuus 201 6.5 Opetusryhmien muodostaminen 202 6.6 Erityiset opetusjärjestelyt 204 6.6.1 Perus opetus ja esiopetus 205 6.6.2 Lukio koulutus 220 6.6.3 Ammatillinen koulutus 223 6.7 Päivänavaus, kerhot ja muu toiminta 229 6.8 Aamu- ja iltapäivätoiminta 231 7 OPPILAAN JA OPISKELIJAN SUORITUSTEN ARVIOINTI 232 7.1 Perus opetus 233 7.2 Lukio koulutus 237 7.3 Ylioppilastutkinto 240 7.4 Ammatillinen koulutus 245 8 OPPILAAN JA OPISKELIJAN OIKEUDET JA VELVOLLISUUDET 252 8.1 Osallistuminen esiopetukseen 253 8.2 Oppivelvollisuus ja koulunkäynnin aloittaminen 254 8.3 Oppilaan ottaminen perus opetukseen 256 8.4 Opiskelijaksi ottaminen lukioon ja ammatilliseen koulutukseen 258 8.4.1 Yleiset opiskelijaksi ottamisen perusteet 258 8.4.2 Opiskelijaksi ottamisen erityiset perusteet lukiossa 263 8.4.3 Opiskelijaksi ottamisen erityiset perusteet ammatillisessa koulutuksessa 264 8.4.4 Ammatillisen koulutuksen, lukiokoulutuksen ja perus opetuksen jälkeisen valmistavan koulutuksen hakumenettely sekä valtakunnalliset opinto- ja tutkintorekisterit 268 8.5 Oikeus opetukseen ja turvalliseen opiskeluympäristöön 275 8.5.1 Oikeus opetukseen 275 8.5.2 Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön 281 8.6 Oppilaiden ja opiskelijoiden osallisuus ja oppilaskuntatoiminta 285 8.7 Opintososiaaliset edut perus opetuksessa 288 8.7.1 Maksuton opetus ja ruokailu 288 8.7.2 Koulumatkat ja majoitus 291 8.7.3 Tapaturman hoito ja terveydenhuolto 294
8 8.8 Opintososiaaliset edut lukio koulutuksessa ja ammatillisessa koulutuksessa 295 8.8.1 Opetuksen maksuttomuus 296 8.8.2 Ruokailu ja majoitus 298 8.8.3 Opintososiaaliset edut oppisopimuskoulutuksessa ja erityisopetuksessa 300 8.8.4 Koulumatkatuki 302 8.9 Oppilas- ja opiskelijahuolto 304 8.9.1 Oppilas- ja opiskelijahuollon tavoitteet ja osa-alueet 304 8.9.2 Opiskeluhuollon järjestäminen ja palvelujen tuottaminen 306 8.9.3 Opiskeluhuollon suunnitelmat ja opiskeluhuoltoryhmät 309 8.9.4 Yksilökohtaisen opiskeluhuollon toteuttaminen 311 8.9.5 Opiskeluhuollon kertomukset ja rekisterit 313 8.9.6 Oppilas- ja opiskelijaterveydenhuoltoa koskevat säännökset terveydenhuoltolaissa 314 8.10 Oppilaan ja opiskelijan velvollisuudet ja kurinpito 317 8.10.1 Velvollisuudet 317 8.10.2 Kurinpito ja muut työrauhan turvaamiskeinot 318 8.10.3 Vastuu vahingosta ja rikosoikeudellinen vastuu 328 9 KOULUTUKSEN ARVIOINTI JÄRJESTELMÄ 330 10 OIKEUSTURVA 336 10.1 Muutoksenhaku 337 10.1.1 Oikaisuvaatimus ja valitus oppilasta tai opiskelijaa koskevasta päätöksestä 338 10.1.2 Päätöksen tiedoksianto 342 10.1.3 Jatkovalitusoikeus ja valituskiellot 343 10.1.4 Päätöksen täytäntöönpano 343 10.1.5 Oppilasarvioinnin uusiminen ja arviointia koskeva oikaisupyyntö 344 10.2 Laillisuusvalvonta 346 11 HENKILÖSTÖ 349 11.1 Palvelussuhdelaji 350 11.2 Henkilöstöryhmät ja henkilöstön määrä 351 11.3 Rehtori 352 11.4 Opettajat 354 11.5 Eräät siirtymäkauden etuudet ja oikeudet 355 11.6 Opetustoimen henkilöstön kelpoisuus vaatimukset 357 11.6.1 Rehtorin kelpoisuusvaatimukset 360 11.6.2 Perus opetus, esiopetus sekä aamu- ja iltapäivätoiminta 363
9 11.6.3 Lukio koulutus 373 11.6.4 Ammatillinen koulutus 377 11.6.5 Erinäiset säännökset 383 11.7 Opiskeluhuollon kuraattorin kelpoisuusvaatimukset 386 12 HALLINTO 387 12.1 Valtion opetushallinto 387 12.2 Kunnallinen kouluhallinto 396 12.3 Valtion ja yksityisen oppi laitoksen hallinto 398 12.4 Koulutuksen järjestäjäkohtaiset ammatillisen koulutuksen toimielimet 401 12.5 Yleiset hallintomenettelyä koskevat säännökset 401 12.6 Asiakirjan julkisuus ja salassapito 403 12.6.1 Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 404 12.6.2 EU:n yleinen tietosuoja-asetus ja tietosuojalaki 410 12.6.3 Opetustoimen lainsäädäntöön sisältyvät erityis säännökset salassapidosta ja henkilötietojen käsittelystä 415 12.6.4 Oppilas- ja opiskelijahuoltolakiin sisältyvät erityis säännökset salassapidosta ja salassapidosta poikkeamisesta 419 13 OPETUSTOIMEN RAHOITUS JÄRJESTELMÄ 421 13.1 Rahoitusjärjestelmän periaatteet 422 13.2 Kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain mukainen rahoitus 424 13.3 Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukainen rahoitus 427 13.3.1 Peruspalvelujen valtionosuutta täydentävä rahoitus perus opetus lain mukaiseen toimintaan 427 13.3.2 Lukio koulutuksen rahoitus 429 13.3.3 Ammatillisen koulutuksen rahoitus 433 13.3.4 Eri koulutusmuotoja yhteisesti koskevat säännökset 437 13.4 Valtionavustus perustamishankkeisiin 438 13.5 Oikaisumenettely ja muutoksenhaku rahoitusta koskeviin päätöksiin 439 Säädösluettelo 441 Hakemisto 445