Vastuullisuuden huomioiminen julkisissa hankinnoissa Karolina Lehto, lakimies, Hansel Oy 12.4.2018
Miksi hankinnan pitäisi olla vastuullista? Hankintalain tavoitteita (2 1-2 mom): Lain tavoitteena on tehostaa julkisten varojen käyttöä, edistää laadukkaiden, innovatiivisten ja kestävien hankintojen tekemistä sekä Hankintayksiköiden on pyrittävä järjestämään hankintatoimintansa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman taloudellisesti, laadukkaasti ja suunnitelmallisesti olemassa olevat kilpailuolosuhteet hyväksi käyttäen ja ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat huomioon ottaen. - - Missä tuoteryhmissä vastuullisuusnäkökohdilla on erityinen merkitys/ positiivinen vaikutus? Missä tuoteryhmissä sitä edellytetään lainsäädännössä? 12.4.2018 2
Hankintalaki mahdollistaa vastuullisuuden huomioimisen eri vaiheissa (Hankintatarpeen määrittely) Poissulkuperuste Tarjoajan soveltuvuusvaatimus Hankinnan kohdetta koskeva vaatimus Tarjouksen vertailuperuste Liityntä hankinnan kohteeseen + oltava oikeassa suhteessa hankinnan luonteeseen, käyttötarkoitukseen ja laajuuteen Sopimusehto http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2016/20161397 3
4
Taloudellinen vastuullisuus ja Soveltuvuus harmaan talouden torjunta Tarjoajien soveltuvuudelle asetetaan vaatimuksia tarjouspyynnössä Tietyt rikokset, taloudellinen asema ja liikevaihto, verojen ja muiden yhteiskunnallisten velvoitteiden hoitaminen Tiedot tarkistetaan ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista Viranomaistietojen automaattinen tarkistaminen (enest) Tilaajavastuulain velvoitteiden noudattamista valvotaan sopimuskaudella Korkean riskin toimialoja mm. ravintolapalvelut, rakentaminen, kuljetusala, siivouspalvelut 12.4.2018 5
Poissulku Poissulku ja tarjoajan soveltuvuus Tarjoaja, joka on syyllistynyt vakaviin rikoksiin tai ei täytä asetettuja soveltuvuusvaatimuksia, suljetaan pois tarjouskilpailusta: Lapsityövoima ja muut ihmiskaupan muodot Työturvallisuusrikos, työaikasuojelurikos, työsyrjintä, kiskonnantapainen työsyrjintä, järjestäytymisvapauden loukkaus, luvaton ulkomaisen työvoiman käyttö (HUOM! näissä vain jos henkilö on tuomittu) Ympäristö-, sosiaalisten ja työoikeudellisten velvoitteiden rikkominen, harkinnanvarainen (hankintalain liite C) Taloudelliset kriteerit ja velvoitteiden hoitaminen Muut soveltuvuusvaatimukset, esim. toimitusketjun valvontaa ja laadunhallintaa koskevat vaatimukset 6
Liite C Poissulku ILOn yleissopimukset nro: 87, joka koskee järjestäytymisvapautta ja järjestäytymisoikeuden suojelua; 98, joka koskee järjestäytymisoikeutta ja kollektiivista neuvotteluoikeutta; 29, joka koskee pakkotyötä; 105, joka koskee pakkotyön poistamista; 138, joka koskee vähimmäisikää; 111, joka koskee työmarkkinoilla ja ammatinharjoittamisen yhteydessä tapahtuvaa syrjintää; 100, joka koskee samanarvoisesta työstä maksettavaa samaa palkkaa; 82, joka koskee lapsityövoiman käytön pahimpia muotoja; Otsonikerroksen suojelua koskeva Wienin yleissopimus + Montrealin pöytäkirja otsonikerrosta heikentävistä aineista; Baselin yleissopimus (vaarallisten jätteiden maan rajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn valvonta) Tukholman yleissopimus (pysyvät orgaaniset yhdisteet) PIC-yleissopimus (Rotterdam, tiettyjä vaarallisia kemikaaleja ja torjunta-aineita koskevasta ilmoitetun ennakkosuostumuksen menettelystä + 3 alueellista pöytäkirjaa) 7
Alihankinta Alihankkijat voidaan pyytää nimeämään tarjouksessa + mikä osuus alihankintana Jos työ tehdään hankintayksikön tiloissa, on viimeistään sopimuksen toteuttamisen alkaessa vaadittava ilmoittamaan alihankkijan nimet, yhteystiedot ja lailliset edustajat, jos tiedossa Tieto myös muutoksista annettava Hankintayksikkö voi laajentaa ilmoitusvelvollisuuden myös muihin alihankkijoihin sekä pidemmälle alihankintaketjuun Urakat, palveluhankinnat, kokoamis- ja asennustyöt: voidaan vaatia, että tarjoaja itse toteuttaa tietyt kriittiset tehtävät Alihankkijan vaihtaminen, jos pakollinen / harkinnanvarainen poissulkuperuste 12.4.2018 8
Hankinnan kohde Hankinnan kohde Tarjotun kohteen on täytettävä tarjouspyynnössä esitetyt vaatimukset, joissa voidaan huomioida esim. vastuullisuusnäkökohdat Uusiutuvien luonnonvarojen käyttäminen, kierrätettävyys, tuotteen kestävyys, huollettavuus ja takuuaika, haitallisten kemikaalien käyttö tuotteessa, pakkaukset, kuljetukset, Työolot ja työsuhteen vähimmäisehdot Huom. pakolliset energiatehokkuutta koskevat vaatimukset Ei saa mainita tiettyä valmistajaa, tiettyä alkuperää eikä saa viitata tavaramerkkiin, patenttiin, tuotetyyppiin, erityiseen menetelmään, jos se suosii tai syrjii Voidaan poikkeuksellisesti käyttää, jos hankinnan kohdetta ei ole mahdollista kuvata muulla tavalla tällöin liitetään ilmaisu tai vastaava Mahdollistettava tarjoajille yhtäläiset mahdollisuudet osallistua tarjouskilpailuun eikä saa (perusteettomasti) rajoittaa kilpailua huom. tavaroiden ja palveluiden vapaa liikkuvuus! 9
Merkkien käyttö hankinnan kohteen Hankinnan kohde kuvauksessa Hankintayksikkö voi vaatia tiettyä (tyypin 1) merkkiä näytöksi siitä, että hankinnan kohde vastaa vaatimuksia (ympäristö, sosiaalisia tai muita ominaisuuksia koskevat vaatimukset) Edellytys merkin vaatimiselle näytöksi: Merkille asetetut vaatimukset koskevat ainoastaan perusteita, jotka liittyvät hankinnan kohteeseen ja soveltuvat sen määrittelyyn Vaatimukset perustuvat puolueettomasti todennettavissa oleviin ja syrjimättömiin perusteisiin Merkit vahvistetaan avoimessa menettelyssä jossa eri tahoja Kaikkien on mahdollista saada merkki (jos täyttää vaatimukset); ja Vaatimukset laatii kolmas osapuoli, johon toimittaja ei voi käyttää ratkaisevaa vaikutusvaltaa Jos kaikki merkin vaatimukset eivät liity hankinnan kohteeseen, tai jos HY ei edellytä tuotteen täyttävän niitä kaikkia, esitetään ne vaatimukset, joihin viitataan. Tiettyä merkkiä vaativan HY:n on hyväksyttävä myös muut vastaavat merkit. Jos tarjoajan ei määräajassa ole ollut tarjoajasta riippumattomista syistä mahdollisuutta saada merkkiä, HY:n on hyväksyttävä myös muu näyttö 10
Vastuullisuuteen liittyviä tekijöitä Vertailu voidaan myös vertailla Kustannusvertailussa voidaan käyttää elinkaarilaskentaa tietyin edellytyksin ml. ulkoiset ympäristövaikutukset Laatukriteerit ovat ei-pakollisia vaatimuksia, joista saa pisteitä tarjousten laatuvertailussa Laatuvertailuperuste voi liittyä myös mm. yhteiskunnallisiin, ympäristö- tai sosiaalisiin näkökohtiin. Hinta-laatusuhteen vertailuperuste liittyy hankinnan kohteeseen, jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toimitettaviin rakennusurakoihin / tavarahankintoihin tai palveluihin liittyvään sopimukseen miltä tahansa osin ja missä tahansa niiden elinkaaren vaiheessa. Myös tilanteissa, joissa vertailuperusteena mainitut tekijät eivät kuulu hankinnan kohteeseen sen fyysisenä osana. (esim. ympäristötekijät jo tapauksesta C-513/99, Concordia Bus Finland (2002)) 11
Sopimusehdot Sopimusehdot Ehdot voivat liittyä hankinnan taloudellisiin tai sosiaalisiin taikka innovaatio-, ympäristö- ja työllisyysnäkökohtiin. Sopimusehtojen tulee liittyä hankinnan kohteeseen laissa tarkoitetulla tavalla Ei yrityksen yleiseen toimintaan Hankintasopimuksen ehdoista on ilmoitettava tarjoajille etukäteen hankintailmoituksessa, neuvottelukutsussa tai tarjouspyyntöasiakirjoissa. 12
Sopimusehdot Sopimusehdot Kansallinen lisäys hankintalaissa: Valtion keskushallintoviranomaisen (myös muun, jos urakka) ja tarjouskilpailun voittaneen tarjoajan väliseen hankintasopimukseen on otettava ehto, jonka mukaan Suomessa toteutettavassa hankintasopimukseen liittyvässä työssä on noudatettava vähintään niitä työsuhteen vähimmäisehtoja, joita Suomen lain ja työehtosopimusmääräysten mukaan on noudatettava samanlaatuisessa työssä. 13
Hankintalaki mahdollistaa kattavasti vastuullisuuden huomioimisen kilpailutuksissa mutta sitä pitää osata vaatia Sopimuksen tulee mahdollistaa jatkuva parantaminen: Pohdi, keskustele toimittajien kanssa, vaadi ja valvo! Hankinnoilla voi vaikuttaa! 14
KIITOS! Karolina Lehto Lakimies