Rakennuslautakunta 12 21.02.2017 Kaupunginhallitus 71 06.03.2017 Poikkeamishakemus 2017-4, Nokkamaantie 136, 790-506-2-97 89/10.03.00/2017 RAKLTK 21.02.2017 12 Hakija ja rakennuspaikka Hemmo ja Eija Hopia ovat jättäneet poikkeamishakemuksen, joka kos kee Suodenniemen Taipaleen kylän Märkäjärven rannalla olevaa kiin teis töä Kesäranta 790-506-2-97, osoitteessa Nokkamaantie 136. Kiin teis tön maapinta-ala on n. 2250 m2. Rakennushanke Hakemus koskee rakennusluvan hakemista jälkikäteen lo ma-asunnol le, joka on rakennettu vastoin rakennuspaikalle myönnettyä saunan rakennuslupaa. Rakennuspaikalle on myönnetty rakennuslupa 59/91 hir si ra ken tei selle rantasaunalle, jonka kerrosala on 20 m2. Paikalle on val mis tu nut v. 1995-1997 tolpparakenteinen, reunavahvistetulle laatalle pys ty tetty loma-asunto, jonka kerrosala on n. 51 m2. Rantasaunaa ei ole lopputarkastettu, eikä sen rakennusluvalle ole haettu jatkoaikaa. Tähän mennessä käytetty ja haettu kerrosala haetun ra ken nuspai kan alueella Rakennuspaikalla on vapaa-ajan asuinrakennus (51 k-m2) sekä kevyt ra ken tei nen vaja (n. 6 m2), jota ei ole esitetty asemapiirroksessa. Haet tu kokonaisrakennusoikeus on 51 k-m2. Poikkeaminen MRL 72.1 edellyttää ranta-alueelle rakentamiselta asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrät ty yleiskaavan käyttämisestä rakennusluvan perusteena. Maankäyttö- ja rakennuslain 171 mukaan kunta voi erityisestä syys tä hakemuksesta myöntää poikkeamisen MRL:ssä säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koske vas ta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta ra joi tukses ta. Poikkeamista ei kuitenkaan saa myöntää, jos se: 1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; 3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien ta voit-
tei den saavuttamista; tai 4) johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheut taa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Lisäksi poiketaan rakennusjärjestyksen 8 :stä (rakennuspaikan pinta-ala). Harkintavalta kuuluu kaupunginhallitukselle. Hakijan perustelut ja arvio hankkeen vaikutuksista Hakijat ovat ostaneet rantakiinteistön ulosmittaushuutokaupasta ja ol leet siinä käsityksessä, että rakennuslupa-asiat ovat kunnossa. Kun he ovat alkaneet myydä kohdetta eteenpäin on selvinnytkin, ettei rakennus ole luvan mukainen. Tämän vuoksi lupaa haetaan jäl kikä teen asian saattamiseksi kuntoon. Hankkeella ei nähdä olevan erityi siä vaikutuksia. Maakuntakaava Ei merkintöjä. Yleiskaava / asemakaava Alueella ei ole yleiskaavaa tai ranta-asemakaavaa. Sijainti Rakennuspaikka sijaitsee Märkäjärven kaakkoisrannalla, Hyt tys lahdel la, n. 5 km linnuntietä Suodenniemen keskustasta koilliseen. Raken nus pai kan ranta on alavaa ja kasvillisuus on niukkaa. Rannan suun nas sa pitkulaisen muotoinen rakennuspaikka rajautuu itä puo lella avoimeen peltoaukeaan, lännessä järveen. Naapurien kuuleminen Hakija on kuullut naapureita. Hakemuksesta ei ole jätetty huo mautuk sia. Yhdyskuntasuunnittelun lausunto Rakennuspaikalle on myönnetty rakennuslupa v. 1991 hir si ra ken teisel le pienelle (20 kerros-m2) saunarakennukselle. Tämän asemesta pai kal le on kuitenkin rakennettu tolpparakenteinen, lautaverhottu yksi ker rok si nen loma-asunto n. 51 k-m2. Tälle rakennukselle ei ole haet tu rakennuslupaa, eli rakennuspaikalla oleva rakennus on lu vaton. Tällaisen rakennuksen tultua tietoon rakennusvalvonta kehottaa kiin teis tön omistajaa hakemaan rakennukselle lupaa. Rakennuslupa myön ne tään jälkikäteenkin, mikäli edellytykset luvan saamiselle ovat ole mas sa. Rakennuspaikalla on tehty kohdekäynti 7.2.2017. Paikalla oleva raken nus sijaitsee n. 17 m etäisyydellä rannasta. Rakennuksen lat tiata so on silmämääräisesti riittävän korkealla vedenpinnasta. Ra ken-
nus paik ka on hyvin avoin. Suojapuusto puuttuu lähes kokonaan, eikä rannan tai pellon puoleisella laidalla ole suojakasvillisuutta, joka si toi si rakentamista ympäristöönsä. Pienikokoisena rakennus ei erotus kuitenkaan maisemassa erityisen häiritsevästi. Koska rakennuksella ei ole lupaa, vertautuu lupaharkinta ti lan teeseen, jossa rakennuspaikka on rakentamaton. Tällöin ran ta ra kennus oi keus määrittyy emätilatarkastelun ja mitoitusrantaviivan pi tuuden perusteella. Kiinteistön Kesäranta 2:97 (lohkominen 23.3.1994) emä ti la on Järventausta 2:36, joka on rekisteröity 29.12.1954. Sillä on ollut Märkäjärven rantaviivaa n. 690 metriä. Vastarannan lä heisyys huomioon ottaen mitoitusrantaviiva rantarakennusoikeutta määri tet täes sä on n. 390 m. Emätilalla on maatilan talouskeskus, jol la on kaksi asuinrakennusta. Sen lisäksi siitä on muodostettu va ki tui sen asunnon rakennuspaikka (790-506-2-88) sekä loma-asunnon ra kennus paik ka (790-506-2-116). Talouskeskus ja vakituisen asun non rakennuspaikka eivät ole omarantaisia, mutta sijaitsevat ran ta vyöhyk keel lä (alle 100 m etäisyydellä Makkosselän rannasta). Oma rantai nen loma-asunto sijaitsee Märkäjärvellä haetun ra ken nus pai kan vieressä. Ei-omarantaisten rakennuspaikkojen käyttämä las ken nal linen rakennusoikeus on kaavoissa vaihdellut 0,5-1,0 ra ken nus paikka na. Emätila on siten käyttänyt rantarakennusoikeuttaan 5,1-7,7 rakennuspaikkaa/rantaviiva-km, mikä jo ylittää poik kea mis me net te lyllä mahdollisen rakennusoikeuden. Kaavallakaan ei ole yleen sä mahdollista ylittää nyt jo saavutettua rakennusoikeuden määrää. Emä ti la tar kas te lu ei puolla uuden rakennuspaikan muodostamista. Rakennuspaikan pinta-ala ei täytä rakennusjärjestyksen vaatimusta vähintään 4000 m2:stä. Vapaa-ajan rakentamisessa vaatimus ei ole kuitenkaan katsottava ehdottomaksi, mikäli rakennuspaikka soveltuu pienempänäkin rakentamiseen ja kiinteistön jätevesien käsittely voidaan toteuttaa asetusten mukaisesti. Poikkeamisharkinnassa maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaa timuk ses sa on vakiintuneeksi käytännöksi muodostunut emä ti la tarkas te luun sekä mitoitusrantaviivan pituuteen perustuva tarkastelu. Tä män ohella on kuitenkin perusteltua tarkastella lupapäätöksen koh tuul li suut ta hakijalle. Kiinteistön Kesäranta 2:97 jouduttua ulosottoon on Satakunnan ulosot to vi ras to tilannut 6.7.2012 rakennusvalvonnalta kiinteistöä kos kevat rakennusluvat, piirustukset ja kaavoitustiedot. Kopiot asia kir jois ta on lähetetty merkintöjen mukaan 10.7.2012. Lu pa-asia kir jois ta on käynyt yksiselitteisesti ilmi, että kiinteistölle on lupa ai noas taan hirsirakenteiselle 20 k-m2 rantasaunalle. Satakunnan ulos ot to vi raston nettihuutokauppailmoituksessa 26.11.2012 rantakiinteistöä on kuitenkin myyty loma-asunnon, varasto/ulkohuussin ja leik ki mö kin kokonaisuutena. Myynti-ilmoituksen perusteella ostajilla on ollut pe-
rus tei ta olettaa, että kiinteistöllä on luvat mainituille rakennuksille. Kiinteistön ja rakennukset ostaneilla hakijoilla on siis ollut perusteita olet taa ostaneensa luvallisen loma-asunnon, ja kiinteistön nykyiset omis ta jat eivät ole vaikuttaneet toiminnallaan rakennuksen lu vat tomuu teen. Olosuhteet huomioon ottaen olisi kohtuutonta edellyttää ha ki joi ta purkamaan ostamansa rakennus tai ryhtymään oi keus taiste luun ulosottovirastoa vastaan. Päätöksen kohtuullisuus sekä raken nuk sen pieni koko, vakiintunut tilanne ja haettujen ra ken nus lupien perusteella vähäinen rakennuspaine huomioon ottaen, yh dyskun ta suun nit te lu puoltaa poikkeamisluvan myöntämistä 51 k-m2 loma-asun non sekä rakennuspaikalla nyt sijaitsevien rakennelmien osal ta seuraavilla ehdoilla: 1. Rakennuspaikan rakennusoikeus on loma-asuinrakennus 51 kerros-m2 ja talousrakennus maksimissaan 9 m2 (yhteensä 60 k-m2). 2. Rakennuspaikan rannan ja pellon puoleisille reunoille tulee istut taa puista ja pensaista muodostuva suojakasvillisuus. 3. Kiinteistön jätevesien käsittely tulee toteuttaa asetusten mukaisesti. Valmisteluvastuu: yleiskaavasuunnittelija Juha Mäkelä Ehdotus rt: Rakennuslautakunta päättää, että se puoltaa kau pungin hal li tuk sel le poikkeamisluvan myöntämistä 51 k-m2 lo ma-asunnon sekä rakennuspaikalla nyt sijaitsevien rakennelmien osalta seuraa vil la ehdoilla: 1. Rakennuspaikan rakennusoikeus on loma-asuinrakennus 51 kerros-m2 ja talousrakennus maksimissaan 9 m2 (yhteensä 60 k-m2). 2. Rakennuspaikan rannan ja pellon puoleisille reunoille tulee istut taa puista ja pensaista muodostuva suojakasvillisuus. 3. Kiinteistön jätevesien käsittely tulee toteuttaa asetusten mukaisesti. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja: yleiskaavasuunnittelija Juha Mäkelä p. 040 838 0683 KHALL 06.03.2017 71 POIKKEAMISVALTA JA POIKKEAMISPÄÄTÖS Kunnan poikkeamisvalta perustuu MRL:n 171.1 :n määräykseen. Sastamalan kaupungin hallintosäännön 5 :n perusteella poik keamis toi mi val ta kuuluu kaupunginhallitukselle. Poikkeamispäätöksen antamisessa ja siitä ilmoittamisessa nou da te-
taan MRL:n 174 :n määräyksiä. Poikkeaminen: MRL:n 72.1 edellyttää ranta-alueelle rakentamiselta asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrät ty yleiskaavan käyttämisestä rakennusluvan perusteena. Alueella ei ole yleiskaavaa eikä asemakaavaa. Lisäksi poiketaan rakennusjärjestyksen 8 :n määräyksestä (ra kennus pai kan pin ta-ala). Valmisteluvastuu: yleiskaavasuunnittelija Juha Mäkelä, hal lin to joh taja Ta pio Rau ta va Ehdotus kj: Kaupunginhallitus päättää myöntää Hemmo ja Eija Hopi al le poikkeamisluvan, joka koskee Suodenniemen Taipaleen kylän Mär kä jär ven rannalla olevaa kiinteistöä Kesäranta 790-506-2-97, osoit tees sa Nokkamaantie 136. Kiinteistön maapinta-ala on n. 2250 m2. Poikkeaminen myönnetään seuraavilla ehdoilla: 1. Rakennuspaikan rakennusoikeus on loma-asuinrakennuksen osal ta 51 k-m2 ja talousrakennuksen osalta maksimissaan 9 k-m2 (yh teen sä 60 k-m2). 2. Rakennuspaikan rannan ja pellon puoleisille reunoille tulee is tuttaa puista ja pensaista muodostuva suojakasvillisuus. 3. Kiinteistön jätevesien käsittely tulee toteuttaa asetusten mu kaises ti. Hakemus koskee rakennusluvan hakemista jälkikäteen lo ma-asunnol le, joka on rakennettu vastoin rakennuspaikalle myönnettyä saunan rakennuslupaa. Rakennuspaikalle on myönnetty rakennuslupa (nro 59/91) hir si raken tei sel le rantasaunalle, jonka kerrosala on 20 m2. Paikalle on valmis tu nut v. 1995-1997 tolpparakenteinen, reunavahvistetulle laatalle pys ty tet ty loma-asunto, jonka kerrosala on n. 51 m2. Rantasaunaa ei ole lopputarkastettu eikä sen rakennusluvalle ole haettu jat ko ai kaa. KAUPUNGINHALLITUKSEN RATKAISU Kaupunginhallitus suostuu Hemmo ja Eija Hopian poik kea mis ha kemuk seen, koska kaupunginhallituksen näkemyksen mu kaan maankäyt tö- ja rakennuslaissa asetetut (MRL 171.2 ) edel ly tyk set poikkea mi sel le täyttyvät ja poikkeamiselle on erityinen syy (MRL 171.1 ). Perustelut: Rakennuspaikalle on myönnetty rakennuslupa v. 1991 hir si ra ken teisel le pienelle (20 kerros-m2) saunarakennukselle. Tämän asemesta
pai kal le on kuitenkin rakennettu tolpparakenteinen, lautaverhottu yksi ker rok si nen loma-asunto n. 51 k-m2. Tälle rakennukselle ei ole haet tu rakennuslupaa eli rakennuspaikalla oleva rakennus on lu vaton. Tällaisen rakennuksen tultua tietoon rakennusvalvonta kehottaa kiin teis tön omistajaa hakemaan rakennukselle lupaa. Rakennuslupa myön ne tään jälkikäteenkin, mikäli edellytykset luvan saamiselle ovat ole mas sa. Rakennuspaikalla on tehty yhdyskuntasuunnittelun toimesta koh dekäyn ti 7.2.2017. Tämän perusteella paikalla oleva rakennus sijaitsee n. 17 metrin etäi syy del lä rannasta. Rakennuksen lattiataso on sil mämää räi ses ti riittävän kor keal la vedenpinnasta. Rakennuspaikka on hy vin avoin. Suo ja puus to puuttuu lähes kokonaan ja rannan tai pellon puoleisella lai dal la ei ole suojakasvillisuutta, joka sitoisi ra ken tamis ta ym pä ris töön sä. Pienikokoisena rakennus ei erotu kuitenkaan mai se mas sa eri tyi sen häiritsevästi. Koska rakennuksella ei ole lupaa, vertautuu lupaharkinta ti lan teeseen, jossa rakennuspaikka on rakentamaton. Tällöin ran ta ra kennus oi keus määrittyy emätilatarkastelun ja mitoitusrantaviivan pi tuuden perusteella. Kiinteistön Kesäranta 2:97 (lohkominen 23.3.1994) emä ti la on Järventausta 2:36, joka on rekisteröity 29.12.1954. Sillä on ollut Märkäjärven rantaviivaa n. 690 metriä. Vastarannan lä heisyys huomioon ottaen mitoitusrantaviiva rantarakennusoikeutta määri tet täes sä on n. 390 metriä. Emätilalla on maatilan ta lous kes kus, jolla on kaksi asuinrakennusta. Sen lisäksi siitä on muodostettu va ki tuisen asunnon rakennuspaikka (790-506-2-88) sekä lo ma-asun non raken nus paik ka (790-506-2-116). Talouskeskus ja va ki tui sen asun non rakennuspaikka eivät ole omarantaisia, mutta si jait se vat ran ta vyöhyk keel lä (alle 100 metrin etäisyydellä Mak kos se län rannasta). Omaran tai nen loma-asunto sijaitsee Märkäjärvellä hae tun ra ken nus paikan vieressä. Ei-omarantaisten ra ken nus paik ko jen käyttämä las kennal li nen rakennusoikeus on kaavoissa vaihdellut 0,5-1,0 ra ken nuspaik ka na. Emätila on siten käyttänyt ran ta ra ken nus oi keut taan 5,1-7,7 rakennuspaikkaa/rantaviiva-km, mikä jo ylit tää poik kea mis me nette lyl lä mahdollisen rakennusoikeuden. Kaa val la kaan ei ole yleen sä mahdollista ylittää nyt jo saavutettua ra ken nus oi keu den määrää. Emä ti la tar kas te lu ei puolla uuden ra ken nus pai kan muodostamista. Rakennuspaikan pinta-ala ei täytä rakennusjärjestyksen vaatimusta vä hin tään 4000 m2:stä. Vapaa-ajan rakentamisessa vaatimus ei ole kui ten kaan katsottava ehdottomaksi, mikäli rakennuspaikka soveltuu pie nem pä nä kin rakentamiseen ja kiinteistön jätevesien käsittely voidaan toteuttaa asetusten mukaisesti. Poikkeamisharkinnassa maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaa timuk ses sa on vakiintuneeksi käytännöksi muodostunut emä ti la tarkas te luun sekä mitoitusrantaviivan pituuteen perustuva tarkastelu.
Tä män ohella on kuitenkin perusteltua tarkastella lupapäätöksen koh tuul li suut ta hakijalle. Kiinteistön Kesäranta 2:97 jouduttua ulosottoon on Satakunnan ulosot to vi ras to tilannut 6.7.2012 rakennusvalvonnalta kiinteistöä kos kevat rakennusluvat, piirustukset ja kaavoitustiedot. Kopiot asia kir jois ta on lähetetty merkintöjen mukaan 10.7.2012. Lu pa-asia kir jois ta on käynyt yksiselitteisesti ilmi, että kiinteistölle on lupa ai noas taan hirsirakenteiselle 20 k-m2:n kokoiselle rantasaunalle. Sa ta kun nan ulos ot to vi ras ton nettihuutokauppailmoituksessa 26.11.2012 ran takiin teis töä on kuitenkin myyty loma-asunnon, varasto/ulkohuussin ja leik ki mö kin kokonaisuutena. Myynti-ilmoituksen perusteella os ta jil la on ollut pe rus tei ta olettaa, että kiinteistöllä on luvat mainituille ra kennuk sil le. Kiinteistön ja rakennukset ostaneilla hakijoilla on siis ollut perusteita olet taa ostaneensa luvallisen loma-asunnon, ja kiinteistön nykyiset omis ta jat eivät ole vaikuttaneet toiminnallaan rakennuksen lu vat tomuu teen. Olosuhteet huomioon ottaen olisi kohtuutonta edellyttää ha ki joi ta purkamaan ostamansa rakennus tai ryhtymään oi keus taiste luun ulosottovirastoa vastaan. Päätöksen kohtuullisuus sekä raken nuk sen pieni koko, vakiintunut tilanne ja haettujen ra ken nus lupien perusteella vähäinen rakennuspaine huomioon ottaen, yh dyskun ta suun nit te lu on lausunnossaan puoltanut poikkeamisluvan myön tä mis tä 51 k-m2:n loma-asunnon sekä rakennuspaikalla nyt sijait se vien rakennelmien osalta seuraavilla ehdoilla: 1. Rakennuspaikan rakennusoikeus on loma-asuinrakennuksen osal ta 51 k-m2 ja talousrakennuksen osalta maksimissaan 9 k-m2 (yh teen sä 60 k-m2). 2. Rakennuspaikan rannan ja pellon puoleisille reunoille tulee is tuttaa puista ja pensaista muodostuva suojakasvillisuus. 3. Kiinteistön jätevesien käsittely tulee toteuttaa asetusten mu kaises ti. Kaupunginhallitus katsoo, että poik kea mi sel le on MRL:n 171.1 :n eri tyi nen syy ja poikkeaminen täyt tää MRL:n 171.2 :n edel ly tyk set. Sovelletut oikeusohjeet: Maankäyttö- ja rakennuslaki 72, 125, 171, 173 ja 174 Rakennusjärjestys 8 Hallintosääntö 5 ja 15 Rakennusvalvonnan taksa 11 Päätöksen voimassaolo ja jatkotoimenpiteet: Tämä poikkeamispäätös on voimassa kaksi vuotta siitä, kun päätös on saanut lainvoiman. Poikkeamispäätöstä vastaava rakennuslupa on haettava Sastamalan kaupungin ra ken nus val von ta vi ran omai sel ta. Lupahakemukseen on liitettävä tämä päätös.
Muutoksenhaku: Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla siitä Hä meen linnan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus annetaan päätöksen liitteenä. Jakelu: Päätös hakijalle, lunastus 520 euroa. Tiedoksi: Pirkanmaan ELY-keskus Sastamalan rakennuslautakunta Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja: yleiskaavasuunnittelija Juha Mäkelä puh. 040 838 0683