1 STORA ENSO OYJ VARKAUDEN KAUPUNKI TONTIN 3-55-26 ASEMAKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 28.1.2014, tarkistettu 19.6.2014 Kosulanniemen asemakaavan muutoksen laatiminen perustuu Varkauden kaupungin ja Stora Enso Oyj:n väliseen alueen kehittämissopimukseen 24.10.2013. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävänä 3.2.2014 alkaen, päivitys 24.6.2014. FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy
2 Tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoituksena on esittää kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen osallistumis- ja vuorovaikutusmenettely sekä vaikutusten arviointitapa. Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain nojalla oikeus esittää Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä (MRL 64 ). Esitys tulee tehdä kirjallisesti viimeistään ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. ASEMAKAAVA-ALUE Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma koskee Varkauden Kommilan kaupunginosan kiinteistöille 915-3-55-26 Kosulanniemen alue ja 915-3-55-13 laadittavaa asemakaavaa. Kaava-alue sisältää Kosulaniemen metsäaluetta siihen liittyvine asuinkiinteistöineen sekä Stora Enson Ahlströminkadun varren sahanaluetta voimakanavaan asti. Kaava-alueen pintaala on kokonaisuudessaan noin 43 ha. Kuva 1: Ote ajantasa-asemakaavasta (suunnittelualue värillisenä) SUUNNITTELUN TAVOITTEET Asemakaavan tarkoituksena on tutkia Kosulanniemen käyttötarkoituksen muuttaminen asuinalueeksi. Muu kaava-alueen osa jää teollisuusalueeksi. Alueella on voimassa 28.12.1990 ja 25.5.1999 hyväksytyt asemakaavat, joissa alue on teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta (T). Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtioneuvosto päätti uusista valtakunnallisista alueidenkäytön tavoitteista 13.11.2008. Uudistetut tavoitteet astuivat voimaan 1.3.2009. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää myös kuntien kaavoituksessa. Tavoitteissa korostuu ilmastomuutoksen hillintä ja siihen sopeutuminen läpikäyvänä teemana. Tavoitteissa esitetään alueidenkäytön suunnittelua koskevia periaatteellisia linjauksia sekä velvoitteita ja ne on ryhmitelty kokonaisuuksiin asiasisällön perusteella
Eheytyvän yhdyskuntarakenteen ja elinympäristön laadun kannalta pidetään tärkeänä, että alueidenkäytön suunnittelussa esitetään yhdyskuntarakenteen eheyttämiseen tarvittavat toimenpiteet, ei sijoiteta irralleen olemassa olevasta yhdyskuntarakenteesta uusia huomattavia asuin-, työpaikka- tai palvelutoimintojen alueita, varataan riittävät alueet jalankulun ja pyöräilyn verkostoja varten sekä edistetään verkostojen jatkuvuutta, terveysvaikutuksia tai onnettomuusriskejä aiheuttavien toimintojen ja vaikutuksille herkkien toimintojen välille jätetään riittävän suuri etäisyys, maa- ja kallioperän soveltuvuus suunniteltuun käyttöön otetaan huomioon, ehkäistään melusta aiheutuvaa haittaa ja pyritään vähentämään jo olemassa olevia haittoja Kulttuuri- ja luonnonperinnön, virkistyskäytön ja luonnonvarojen kannalta on tärkeää, että 3 varmistetaan valtakunnallisesti merkittävien kulttuuri- ja luonnonperinnön arvojen säilyminen, ekologisesti tai virkistyskäytön kannalta merkittävät ja yhtenäiset luonnonalueet säilyvät mahdollisimman yhtenäisinä, tavoitteissa painotetaan luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityisiä aluekokonaisuuksia ja niiden turvaamista. Toimivien yhteysverkostojen ja energiahuollon näkökulmasta suunnittelussa on edistettävä eri liikennemuotojen yhteistyötä ja joukkoliikennettä. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT Pohjois-Savon maakuntakaava Maakuntavaltuusto on hyväksynyt 8.11.2010 Pohjois-Savon maakuntakaavan. Ympäristöministeriö on vahvistanut sen 7.12.2011. Maakuntakaava on ohjeena yleiskaavoitukselle. Maakuntakaavassa Kosulanniemen suunnittelualue on osa Varkauden taajamatoimintojen aluetta (A) ja teollisuus- ja varastoaluetta (T) seuraavasti: TAAJAMATOIMINTOJEN ALUE Asumisen, palvelujen, teollisuus- ja muihin työpaikka-alueisiin ym. taajamatoimintoihin varatavat rakentamisalueet TEOLLISUUS- JA VARASTOALUE Merkinnällä osoitetaan maakunnallisesti ja seudullisesti merkittävät teollisuus- ja varastoalueet.
4 ASEMAKAAVA-ALUETTA KOSKEVAT KAAVAT, SUUNNI- TELMAT JA SELVITYKSET Yleiskaava Varkauden keskusta-alueella on voimassa 1988 hyväksytty Varkauden yleiskaava 2000, joka on oikeusvaikutukseton. Yleiskaavassa suunnittelualue on teollisuus- ja varastoaluetta (T). Varkauden strateginen yleiskaava Varkauden strateginen yleiskaava on ollut ehdotuksena nähtävillä 8/2013. Strategisessa yleiskaavassa suunnittelualue on uutta ja osin kehitettävää asuntoaluetta sekä nykyisen maankäytön mukaista teollisuus- ja varastoaluetta. ASUNTOALUE UUSI ASUNTOALUE KEHITETTÄVÄ TEOLLISUUS- JA VARASTOALUE
5 Asemakaava Suunnittelualueella on voimassa 28.12.1990 ja 25.5.1999 hyväksytyt asemakaavat, jossa alue on teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta (T) sekä erillispientalojen korttelialuetta (AO). Voimassa olevassa asemakaavassa alueella on maanalaista johtoa ja kalliotunnelia varten varattu alueen osa. Myös vesikaton ylimmän kohdan korkeusasema on määrätty (+110). Se ei kuitenkaan koske prosessin kannalta tärkeitä johtoja, laitteistoja, rakennelmia ja kuljettimia. Lisäksi kaavassa on asuntoja, autopaikkoja ja ympäröivälle asutukselle tulevia haittoja koskevia yleisiä määräyksiä. Muita suunnitelmia ja selvityksiä Varkauden teollisuus- ja liikennemeluselvitys 2013-2030 Varkauden kaupungin maankäyttöpoliittinen ohjelma 2010 2012 Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt (RKY 2009), Museovirasto Direktiivin 96/82/EY mukaiset laitokset Suomessa (Seveso II direktiivi) Varkauden rakennuskulttuuri- ja kulttuurimaisema inventointi 1996 ja päivitys 2005 SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET Kaavoitustyön aikana arvioidaan vaikutuksia luontoon, maisemaan, kaupunkikuvaan, yhdyskuntarakenteeseen, talouteen sekä ihmisiin (MRL 9 ja MRA 1 ). Näitä ovat mm. vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, vaikutukset maa- ja kallioperään, veteen, vaikutukset kasvi- ja eläinlajeihin, vaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen sekä vaikutukset kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Kaavoitustyön yhteydessä arvioidaan myös kaavan laadinnan aikana esiin nousseiden ongelmien huomioonottamista ja tavoitteiden toteutumista. Vaikutuksia voidaan arvioida kaavatyön edetessä yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Selvitettävät vaikutukset ja vaikutustenarviointimenetelmät määritellään tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu suunnittelualueelta käytössä oleviin
perustietoihin, laadittuihin selvityksiin, maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin sekä viranomaisten lausuntoihin ja osallisten jättämiin mielipiteisiin ja muistutuksiin. 6 OSALLISET Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisilla on mahdollisuus jättää mielipiteensä tästä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, kaavaluonnoksesta ja kaavaehdotuksesta. Osallisilla on myös mahdollisuus esittää neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista (MRL 64 ). Asemakaavan laatii yhteistyössä Stora Enso Oyj:n ja Varkauden kaupungin teknisen toimialan kanssa FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy:n Oulun toimisto. Suunnittelutyötä ohjaavat Storan Enson nimeämä ohjausryhmä ja kaupungin maankäyttö. Yhteyshenkilöinä Stora Enso Oyj:n puolesta on kiinteistöjohtaja Matti Karjula, Varkauden kaupungin puolesta maankäytön palvelualueenpäällikkö Satu Reisko ja konsultin puolesta arkkitehti Kimmo Hartikainen. Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat ainakin seuraavat tahot: Alueen ja lähiympäristön maanomistajat ja asukkaat Alueen palveluiden käyttäjät, yritykset ja työntekijät Viranomaiset: Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / Liikenne- ja infrastruktuuri ja Ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueet, Keski-Savon ympäristötoimi, rakennusvalvontaviranomainen, Varkauden museo, Kuopion kulttuurihistoriallinen museo, Tukes ja Pohjois-Savon pelastuslaitos Maakuntaliitot: Pohjois-Savon liitto Muut yhteistyö- ja asiantuntijatahot: Savon Voima Oyj, Varkauden Aluelämpö Oy Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Asukasyhdistys Kommin Kummit ry, Varkauden Luonnonystävät r.y. Varkauden kaupungin hallinto: tekninen toimiala Lisäksi vireille tulosta tiedotetaan: TeliaSonera Finland Oyj, Elisa Oyj Verkot, DNA Itä-Suomi, MPY Palvelut Oy TIEDOTUS Kaavoituksen etenemisestä, nähtäville tulevista kaavavaiheista ja yleisötilaisuuksista ilmoitetaan Varkauden kaupungin internetsivuilla www. Varkaus.fi (Kaavat ja kiinteistöt > Kaavoitus > Vireillä olevat asemakaavat), kaupungin ilmoitustaululla sekä Warkauden Lehdessä. VIRANOMAISYHTEISTYÖ Pohjois-Savon ELY-keskuksen ja tarvittaessa muiden keskeisten viranomaisten ja kaupungin kesken järjestetään kaavoituksen alkuvaiheessa viranomaisneuvottelu (MRL 66 ja MRL 18 ). Siinä käsitellään osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja kaavoituksen yleisiä tavoitteita sekä kaavaluonnosta. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Viranomaisneuvottelut järjestetään tarvittaessa luonnos- ja ehdotusvaiheessa.
7 KAAVOITUSPROSESSI, SUUNNITTELU- JA PÄÄTÖKSEN- TEKOVAIHEET SEKÄ ARVIOITU AIKATAULU Kaavoituksen käynnistyminen Kosulannimen asemakaava on tullut vireille Varkauden kaupungin ja Stora Enso Oyj:n välisellä alueen kehittämissopimuksella 24.10.2013. Kaavatyön aluksi kaupunki ilmoittaa kaavan vireilletulosta ja asettaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville ja saataville Varkauden kaupungin maankäyttöön osoitteeseen Ahlströminkatu 6 (kaupungintalo, 3. kerros) sekä internetsivuille. Kaavaluonnosvaihe Luonnosvaiheessa osalliset voivat lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Kirjalliset ja suulliset huomautukset asemakaavaluonnoksesta tulee toimittaa kaupungille nähtävilläoloaikana. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. Asemakaava luonnos on nähtävillä 30 päivän ajan. Kaavaehdotusvaihe Saadun palautteen perusteella kaavaluonnoksesta laaditaan kaavaehdotusta. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi, minkä aikana osalliset voivat tehdä siitä kirjallisia muistutuksia. Kaikille muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet yhteystietonsa, lähetetään kunnan vastine esitettyyn muistutukseen kirjallisesti. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä. Kaavan hyväksyminen Asemakaavan hyväksyy Varkauden kaupunginvaltuusto. Tavoitteena on, että asemakaava on lainvoimainen vuoden 2014 aikana. Arvioitu aikataulu 1/2014 Vireille tulo teknisessä lautakunnassa. Vireille tulosta ja alustavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta ilmoitetaan Warkaus Lehdessä sekä kaupungin ilmoitustaululla ja internetsivuilla. 1-2/2014 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä. Valmisteluaineiston laatiminen ja 1. viranomaisneuvottelu järjestetään. 6-8/2014 Luonnoksen asettaminen nähtäville ja siitä tiedottaminen. Järjestetään kaavoitusta koskeva tiedotus ja keskustelutilaisuus. Osalliset voivat esittää mielipiteitä kaavoituksen valmisteluaineistosta. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. Saatu palaute käsitellään koosteeksi. 9-10/2014 Kaavaehdotus valmistellaan ja asetetaan nähtäville (30pv) teknisen lautakunnan päätöksellä. Ehdotusvaiheessa osalliset voivat esittää muistutuksia ja viranomaisilta pyydetään lausunnot. Lausunnot ja muistutukset käsitellään ja niihin annetaan perustellut vastineet. 11-12/2014 Varkauden kaupunginvaltuusto hyväksyy asemakaavan. Hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan ja siitä on 30 päivän valitusaika. Kaavamuutoksen hyväksymispäätöksestä annetaan yleistiedoksianto ja laaditaan voimaantulokuulutus.
8 YHTEYSTIEDOT Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Varkauden kaupungin maankäytöstä osoitteesta Ahlströminkatu 6 (kaupungintalo, 3. kerros) tai kaupungin internetsivuilta www.varkaus.fi (Kaavat ja kiinteistöt > Kaavoitus > Vireillä olevat asemakaavat). Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, asemakaavan valmistelusta ja tarkemmasta aikataulusta antavat lisätietoja: Varkauden kaupunki / maankäyttö Satu Reisko Maankäytön palvelualueenpäällikkö p. 040 760 7791 Ahlströminkatu 6 (kaupungintalo, 3. kerros) PL 208 78201 VARKAUS Sähköpostitse: etunimi.sukunimi@varkaus.fi Tea Jylhä Kaavasuunnittelija puh. 044 743 6225 FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy (Kaavan laatija) Kimmo Hartikainen Suunnittelupäällikkö, arkkitehti YKS 532 p. 040 550 9447 kimmo.hartikainen@fcg.fi Hallituskatu 13 17 D, 90100 Oulu