Kunnanhallitus 216 25.10.2018 Kunnanvaltuusto 57 01.11.2018 Pälkäneen kunnan kunnallisveroprosentin vahvistaminen ja kiinteistöveroprosentin määrääminen vuodelle 2019 284/02.03/2018 KH 25.10.2018 216 Pälkäneen kunnan tilinpäätös vuodelta 2017 muodostui 64 000 euroa ylijää mäi sek si. Tuloslaskelman mukainen tilikauden tulos oli kuitenkin -531 000 euroa ja positiivinen tulos muodostui purkamalla poistoeroa 595 000 eu ron verran. Tilikauden toimintakate heikkeni edeltävään vuoteen nähden 226 000 euroa ja vuosikate heikkeni 409 000 euroa. Kunnan ti lin pää tös hetken mukainen taseeseen kertynyt ylijäämä oli 10 733 000 euroa. In ves tointien nettomäärä oli 3,9 miljoonaa euroa. Kunta nosti 4 miljoonan euron talous ar vio lai nan. Ajalta 1-8/2018 laaditun osavuosiraportin mukaan kunnan ennakoitu ti linpää tös on noin 1,7 miljoonaa euroa alijäämäinen. Ennakkotilinpäätöksen mu kai nen toimintakate olisi noin 830 000 euroa heikompi kuin vuonna 2017. Osavuosiraportin laatimisen jälkeen on saatu tieto, että kunta saa Pir kan maan sairaanhoitopiiriltä 290 000 euroa ylijäämän palautusta. Erä on luonteeltaan rahoitustuotto ja se vaikuttaa kunnan vuosikatteeseen, mut ta ei toimintakatteeseen. Vuosikate on palautus huomioiden noin 1,5 mil joonaa euroa heikompi kuin vuonna 2017. Palautus huomioiden kunnan alijää mäk si muodostuu ennakkoarvion mukaan noin 1,4 miljoonaa euroa. Vuoden 2019 valtionosuudet tulevat laskemaan noin 570 000 euroa vuoteen 2018 verrattuna. Talousarviokehystä laadittaessa on arvioitu ta lous arvio- ja suunnitelmavuosille keskimäärin 1,5 miljoonan euron vuotuista alijää mää. Talousarviokehyksen lähtökohta on, että kunnan talous saadaan kol mes sa vuodessa tilanteeseen, jossa tilikauden 2021 tulos on lähellä nollaa ja nousee sen jälkeen ylijäämäiseksi. Tasapainotus on suunniteltu toteu tet ta van siten, että vuotuinen vauhti on 500 000 euroa. Ta lous ar vio kehys on annettu kaikille toimialoille pl. yhteistoiminta-alueella tuotettavat sosi aa li- ja terveyspalvelut. Toimialoja sitoo meno- ja tulokehyksen net to summa ja kehys koskee kunnan ulkoisia eriä. Pälkäneen kunnan talousarvioprosessi on kesken ja aikataulun mukaisesti ta lous ar vio on kunnanvaltuuston päätettävänä joulukuun kokouksessa. Alus ta vien laskelmien mukaan toimialat ovat päässeet vuoden 2019 osalta kun nan hal li tuk sen asettamaan talousarvioraamiin. Sosiaali- ja ter veys palve lui den vuoden 2019 budjettiesitys on kuitenkin noin 400 000 euroa korkeam pi kuin raamivaiheessa on arvioitu. Ero johtuu kalliin hoidon ta saukses ta. Sosiaali- ja terveyspalveluiden määrärahan kasvu sekä kor ko ku lujen, poistojen ja käytettävissä olevien poistoerojen tarkistaminen johtavat sii hen, että vuoden 2019 osalta ei päästäne tavoiteltuun säästöön. Vuoden 2019 toimintakate on alustavien arvioiden mukaan 230 000 euroa hei kom pi kuin vuoden 2018 ennakkotilinpäätöksen toimintakate. Vuoden 2019 vuo sika te on alustavien arvioiden mukaan vuoden 2018 en nak ko ti lin pää tök sen tasolla.
Suunnitelmavuosien osalta vaikuttaa alustavien tietojen perusteella siltä, et tä vuodelle 2019 annetun raamin kulutasolla ja tiedossa olevalla ve ro tu lojen ja valtionosuuksien kehitysarviolla kunnan talous pysyy vuosina 2020-2021 alijäämäisenä. Kunnan korkokulut nousevat lainanoton seu rauk se na. Lisäksi poistot tulevat nousemaan vuoden 2017 2,4 miljoonan euron ta sosta noin 3,0 miljoonaan euroon investointien seurauksena. Vuodelle 2020 ennakoitu alijäämä on noin 1,3 miljoonaa euroa ja vuoden 2021 ali jää mä noin 0,5 miljoonaa euroa. Lukujen tarkastelussa tulee huomioida, et tä vuoden 2019 raami on edellyttänyt toimialoja jo tekemään säästöjä. Normaa li kustannuskehitys mm. palkoissa johtaa siihen, että toimialat ei vät todellisuudessa pysty toimimaan pysyvästi alennetulla tasolla, mikäli pal velut pyritään tuottamaan nykyisessä laajuudessa ja tasossa. Taloussuunnitelmakauden jälkeiseltä ajalta tulee lisäksi huomioida, että vuo si na 2018-2021 pystytään käyttämään Kostia-areenaan tarkoitetusta in ves toin ti va rauk ses ta muodostettavaa poistoeroa poistokulun kat ta miseen. Poistoero tulee käytettyä loppuun vuoden 2021 jälkeen ja tällöin aree nan vuosittaiset poistot 315 000 euroa jäävät rasittamaan kirjanpitoa. Tä mä vaikuttaa tuloslaskelman viimeiselle riville jäävään yli-/alijäämään. Verotusmenettelystä annetun lain (1558/1995) 91 a :n mukaan kunnan tulee ilmoittaa tuloveroprosentin suuruus Verohallinnolle viimeistään ve rovuot ta edeltävän vuoden marraskuun 17. päivänä. Kunnan tu lo ve ro pro sentik si vuodelle 2018 on päätetty 21,00 %. Pälkäneen kunnan tu lo ve ro prosen tin korottamisella on seuraavat euromääräiset vaikutukset: prosenttiyksikkö euroa 0,25 noin 225 000 0,50 noin 450 000 0,75 noin 675 000 1,00 noin 900 000 Kiinteistöverolain (654/1992) 11 :n mukaan kunnanvaltuusto määrää kunnan kiinteistöveroprosenttien suuruuden laissa säädettyjen vaihteluvälien ra jois sa vuosittain etukäteen samalla, kun se vahvistaa varainhoitovuoden tu lo ve ro pro sen tin. Vuonna 2018 voimassa olevat kiinteistöveroprosentit ovat: yleinen 1,00 % vakituiset asuinrakennukset 0,45 % muut asuinrakennukset 1,05 % yleishyödylliset yhteisöt 0,00 % rakentamattomat rakennuspaikat ei määrätty Pälkäneen kunnan yleisen kiinteistöveron korottaminen 0,1 pro sent ti yk siköl lä 1,10 prosenttiin korottaa verotuloja noin 114 000 eurolla. Vakituisten asun to jen veron korottaminen 0,03 prosenttiyksiköllä 0,48 prosenttiin ko rottaa verotuloja noin 30 000 eurolla. Muiden asuinrakennusten veron ko rot tami nen 0,05 prosenttiyksiköllä korottaa verotuloja noin 27 000 eurolla. Yhteen sä mainituista kiinteistöveron korotuksista tulee noin 171 000 euron vai ku tus.
Yhteenvetona voidaan todeta, että talouden negatiivisen kehityskuvan muut ta mi sek si on välttämätöntä, että kunnan palveluverkkoa uudelleen orga ni soi daan ja verotulojen määrää lisätään. Näillä keinoilla talouden taantu mi nen saadaan kuitenkin vasta pysäytettyä. Kunnan strategisten ta voittei den ja elinvoimaisuuden lisäämiseksi em. keinot eivät kuitenkaan ole vie lä riittäviä, eivätkä veronkorotukset eivät tarjoa pysyvää ratkaisua kunnan talouden tasapaino-ongelmiin. Lisäksi kunnan on tulevaisuudessa pääs tä vä tilanteeseen, jossa vuosikate riittää investointeihin ja lai nan ly hennyk siin. Tämä tarkoittaa, että kunnan on jatkossa vuosittain saavutettava yli jää mäi nen tulos. Valtuusto on valtuustoseminaarissa on 27.9.2018 ohjeistanut viranhaltijoita laa ti maan luottamushenkilöille esityksen, jolla kunnan talous saadaan ta sapai no tet tua. Viranhaltijat tuovat oman esityksen tasapainotuksesta 21.11.2018 pidettävään valtuuston iltakouluun. On kuitenkin jo tässä vaihees sa selvää, että kunnan taloudellinen tilanne edellyttää verojen ko rot tamis ta. Rakentamattomien rakennuspaikkojen kartoittaminen Yhtenä esityksenä kunnan taloudellisen tilanteen kohentamiseen on esi tetty rakentamattomien rakennuspaikkojen kartoittamista ja kiin teis tö ve ro pohjan oikeellisuuden varmistamista. Kiinteistöverolain (654/1992) 12 a :n mukaan kunnanvaltuusto voi mää rätä erikseen rakentamattoman rakennuspaikan veroprosentin, joka on vähin tään 2,00 ja enintään 6,00. Erillistä veroprosenttia sovelletaan ra ken tamat to maan rakennuspaikkaan: jos asemakaava on ollut voimassa vä hintään vuoden ennen kalenterivuoden alkua; asemakaavan mukaan ra kennus pai kan rakennusoikeudesta yli puolet on kaavoitettu asun to tar koi tukseen; rakennuspaikalla ei ole asuinkäytössä olevaa asuinrakennusta, eikä sil le ole maankäyttö- tai rakennuslain 149 c :ssä tarkoitetulla tavalla ryhdyt ty rakentamaan sellaista ennen kalenterivuoden alkua; ra ken nus pai kal le on maankäyttöön ja rakennuslain 135 :ssä tarkoitettu käyttökelpoinen pää sy tiet tai mahdollisuus sellaisen järjestämiseen; rakennuspaikka on liitet tä vis sä yleiseen vesijohtoon ja viemäriin vesihuoltolain 10 :n mu kai sesti; rakennuspaikalla ei ole maankäyttö- ja rakennuslain 38 tai 53 :ssä taikka 58 :n 5 momentissa tarkoitettua rakennuskieltoa; ja rakennuspaikka on saman omistajan omistuksessa. Pälkäneen naapurikunnissa rakentamattoman rakennuspaikan ve ro prosent ti on käytössä Kangasalla (2,00) ja Hämeenlinnassa (3,30). Kunnan, jo ka määrää kiinteistöverolain 12 a tai 12 b :ssä tarkoitetun ve ro pro sen tin, on selvitettävä vuosittain laissa tarkoitetut rakennuspaikat ja il moi tet ta va ne samoin kuin muut tarpeelliset tiedot ja asiakirjat Verohallinnolle ve ro tuk sen toimittamista ja muutoksenhakua varten. Viime kädessä kunnan sel vi tet täväk si jää se, täyttääkö jokin rakennuspaikka laissa säädetyt veron mää räämi sen edellytykset. Tiedot rakentamattomista rakennuspaikoista on annettava Verohallinnolle kunkin vuoden tammikuun loppuun men nes sä. Pälkäneen kunnan alueella asemakaava-alueilla on rakentamatonta tont timaa ta.
Kunnassa olevien kiinteistöjen kiinteistörekisteritietojen ajantasaisuuden kar toit ta mi seen ja kiinteistöveropohjan oikeellisuuden varmistamiseen on suun ni tel tu varattavaksi vuodelle 2019 raamin ulkopuolinen määräraha. Ra ken ta mat to mien rakennuspaikkojen kartoittaminen joudutaan vas taavas ti hankkimaan raamin ulkopuolisena työnä ja suunnitelma on, että tie dot saadaan koottua vuodelta 2020 perittävää kiinteistöveroa varten. Vuo den 2019 tammikuun loppuun mennessä ei nykyisillä resursseilla pystytä kokoa maan tietoa Verohallinnolle. Valmistelu ja lisätiedot: Merja Vihtiälä, talousjohtaja p. 050 469 8477, merja.vihtiala@palkane.fi Esitys Vs. kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että se vahvistaa tu lo vero pro sen tin ja päättää määrätä kiinteistöveroprosentit vuodelle 2019 seuraa vas ti: - tuloveroprosentti 21,75 % - kiinteistöveroprosentit: - yleinen 1,10 % - vakituiset 0,48 % - muut asuinrakennukset 1,10 % - yleishyödylliset yhteisöt 0,00 % Käsittely Varajäsen Saarinen saapui kokoukseen käsittelyn aikana klo 18:12. Käsittelyn alkuun kunnan talousjohtaja totesi, että Kuntaliiton 23.10.2018 päi vä tyn verokehikon mukaan kunnan verotulojen ennustetaan kertyvän seu raa vi na vuosina seuraavasti: vuosi verotulot 2018 22 217 000 2019 23 393 000 2020 23 990 000 2021 24 800 000 Käsittelyn aikana jäsen Hirmukallio esitti, että veroja ei nostettaisi, mutta esi tys raukesi kannattomana. Käsittelyn aikana jäsen Mikkola esitti jäsen Salmisen kannattamana, että kun nan tuloveroprosentiksi määritettäisiin 21,50 % vuodelle 2019. Pu heenjoh ta ja totesi, että koska on tullut kunnanjohtajan esityksestä poikkeava ja kan na tet tu esitys, on asiasta suoritettava äänestys. Äänestystavaksi va littiin yksimielisesti nimenhuutoäänestys ja puheenjohtaja teki seuraavan äänes tys esi tyk sen: ne jotka kannattavat kunnanjohtajan esitystä äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat jäsen Mikkolan esitystä äänestävät EI. Ää nestys esi tys hyväksyttiin ja äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 2 JAA ääntä (Laesterä, Mathier) ja 5 EI ääntä (Aho, Ahola, Hirmukallio, Mik ko la ja Salminen). Puheenjohtaja totesi, että hallitus esittää val tuus tol le, että kunnan tuloveroprosentiksi määritettäisiin 21,50 % vuodelle 2019.
Käsittelyn aikana jäsen Aho esitti jäsen Hirmukallion kannattamana, että va ki tuis ten asuinrakennusten kiinteistöveroa ei nostettaisi. Puheenjohtaja to te si, että koska on tullut kunnanjohtajan esityksestä poikkeava ja kan natet tu esitys, on asiasta suoritettava äänestys. Äänestystavaksi valittiin yk simie li ses ti nimenhuutoäänestys ja puheenjohtaja teki seuraavan ää nes tysesi tyk sen: ne jotka kannattavat kunnanjohtajan esitystä äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat jäsen Ahon esitystä äänestävät EI. Äänestysesitys hyväk syt tiin ja äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 5 JAA ääntä (Ahola, Laesterä, Mathier, Mikkola, Salminen) ja 2 EI ääntä (Aho, Hirmukallio). Puheenjohtaja totesi, että hallitus esittää vakituisten asuin ra ken nus ten kiinteistöveroprosenttia valtuustolle kunnanjohtajan esityk sen mukaisesti. Päätös Kunnanhallitus päätti esittää kunnanvaltuustolle, että se vahvistaa tu lo ve ropro sen tin ja päättää määrätä kiinteistöveroprosentit vuodelle 2019 seu raavas ti: 1. tuloveroprosentti 21,50 % 2. kiinteistöveroprosentit: - yleinen 1,10 % - vakituiset 0,48 % - muut asuinrakennukset 1,10 % - yleishyödylliset yhteisöt 0,00 % KV 01.11.2018 57 Esitys Kunnanhallitus: Kunnanvaltuusto vahvistaa tuloveroprosentin ja päättää määrätä kiin teis töve ro pro sen tit vuodelle 2019 seuraavasti: 1. tuloveroprosentti 21,50 % 2. kiinteistöveroprosentit: - yleinen 1,10 % - vakituiset 0,48 % - muut asuinrakennukset 1,10 % - yleishyödylliset yhteisöt 0,00 % Käsittely Käsittelyn aikana jäsen Aho esitti jäsen Hirmukallion kannattamana, että va ki tuis ten asuinrakennusten kiinteistöveroa ei nostettaisi. Puheenjohtaja to te si, että koska on tullut kunnanhallituksen esityksestä poikkeava ja kanna tet tu esitys, on asiasta suoritettava äänestys. Äänestystavaksi valittiin yk si mie li ses ti nimenhuutoäänestys ja puheenjohtaja teki seuraavan ää nestys esi tyk sen: ne jotka kannattavat kunnanjohtajan esitystä äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat jäsen Ahon esitystä äänestävät EI. Äänestysesitys hy väk syt tiin ja äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 20 JAA ääntä (Ahola, Giren, Helmikkala, Hyöki, Kankila, Keskinen, Kittilä Juk ka, Kittilä Mirva, Kokkola, Koskelo, Laesterä, Lindfors, Mathier, Mik ko la, Ojala, Saarinen, Rulja, Saarikko, Salminen, Zeitlin) ja 7 EI ääntä (Aho, Ailio, Hirmukallio, Jaakkola, Reinikainen, Nikkanen, Nummela). Pu heen joh ta-
ja totesi, että kunnanhallituksen esitys vakituisten asuinrakennusten kiinteis tö ve ro jen osalta jäisi voimaan. Valtuutettu Kankila esitti valtuutetun Mathier kannattamana, että tu lo ve ropro sen tik si määrättäisiin 21,75 % vuodelle 2019. Puheenjohtaja esitti pi dettä väk si 5 minuutin neuvottelutaukoa ja keskustelun jälkeen totesi, että neuvot te lu tau ko päätetään yksimielisesti pitää. Neuvottelutauon jälkeen puheenjohtaja totesi, että koska on tullut kun nanhal li tuk sen esityksestä poikkeava ja kannatettu esitys, on asiasta suo ri tetta va äänestys. Äänestystavaksi valittiin yksimielisesti nimenhuutoäänestys ja puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: ne jotka kannattavat kun nan joh ta jan esitystä äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat jäsen Kanki lan esitystä äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin ja äänestyksessä an net tiin ääniä seuraavasti: 23 JAA ääntä (Aho, Ahola, Ailio, Giren, Helmikkala, Hirmukallio, Hyöki, Jaak ko la, Kittilä Jukka, Kittilä Mirva, Kokkola, Koskelo, Laesterä, Lindfors, Rei ni kai nen, Mikkola, Nummela, Ojala, Saarinen, Rulja, Saarikko, Sal minen, Zeitlin) ja 4 EI ääntä (Kankila, Keskinen, Mathier, Nikkanen). Pu heenjoh ta ja totesi, että kunnanhallituksen esitys tuloveroprosentin osalta jäisi voi maan. Päätös Hyväksyttiin esityksen mukaisesti.