Liikenne- ja viestintäministeriö Kirjaamo kirjaamo@mintc.fi cc: eero.paukku@mintc.fi Helsinki 7.11.2005 Lausunto yhteiskunnallisesti merkittävien tapahtumien televisiointioikeuksien käyttämistä koskevasta ehdotuksesta Viestinnän Keskusliitto ry kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto liikenne- ja viestintäministeriön ehdotuksesta, joka koskee yhteiskunnallisesti merkittävien tapahtumien välittämistä maksuttomilla televisiokanavilla. Käsittelemme ehdotusta ensisijaisesti perusoikeuksien näkökulmasta ja toteamme kantanamme seuraavaa: Pääviestit 1. Viestinnän Keskusliitto ei pidä tarpeellisena säätää listaa urheilutapahtumista, joita koskevat lähetykset on välitettävä Suomen alueelle siten, että merkittävä osa yleisöstä voi seurata niitä vapaasti vastaanotettavassa muodossa. 2. Ehdotettu lista johtaa sananvapauden rajoittamiseen, josta Suomen perustuslain mukaan on säädettävä lain tasolla. Listaa ei mielestämme voi säätää valtioneuvoston asetuksella. 3. Ehdotus rajoittaa maksutelevisiolähetystoiminnan harjoittajien elinkeinovapautta. Myös elinkeinovapauden rajoitukset on säädettävä lain tasolla. 4. Listalle ehdotetaan tiettyjä miesten jalkapallo- ja jääkiekko-otteluita. Jos urheilutapahtumia pidetään yhteiskunnallisesti merkittävinä, sukupuolten tasaarvonäkökohdat on otettava huomioon. Kansalaisten yhdenvertaisuus on turvattu perustuslaissa. 5. On kyseenalaista, onko listaan sisällytettyjen urheilulähetysten maksuttomaan välittämiseen liittyvä yhteiskunnallinen intressi niin painava, että sananvapauden, elinkeinovapauden ja kansalaisten yhdenvertaisuuden perusoikeuksia on perusteltua rajoittaa. Mielestämme ehdotuksen perustuslainmukaisuus on näiltä osin tarpeen selvittää.
2 Ehdotettu lista Liikenne- ja viestintäministeriön ehdotus pohjautuu televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain (744/1998) 20 :ään, jolla saatettiin voimaan televisiodirektiivin (89/552/ETY) 3a artikla. Jos televisiotoiminnan harjoittaja on saanut yksinoikeuden lähettää yhteiskunnallisesti merkittävien tapahtumien listaan sisältyvän tapahtuman, se ei saa käyttää yksinoikeuttaan siten, ettei merkittävä osa yleisöstä voi seurata tapahtumaa koskevaa lähetystä maksuttomalla televisiokanavalla. Merkittävänä osana yleisöä pidetään 90:ää prosenttia väestöstä. Jos televisiotoiminnan harjoittaja ei toteuta lähetystä itse, se on velvollinen luovuttamaan lähetysoikeuden toiselle televisiotoiminnan harjoittajalle täyttä korvausta vastaan. Ehdotuksessa esitetään listalle seuraavat tapahtumat: kesä - ja talviolympialaiset miesten jalkapallon MM-kilpailujen avaus-, semifinaali- ja loppuottelut sekä Suomen maajoukkueen ottelut miesten jalkapallon EM-kilpailujen avaus-, semifinaali- ja loppuottelut sekä Suomen maajoukkueen ottelut miesten jääkiekon MM-kilpailujen Suomen maajoukkueen ottelut FIS:n pohjoismaisten lajien MM-kilpailut sekä yleisurheilun MM-kilpailut. Ehdotetun listan tarpeellisuus Mielestämme listalle ehdotettuihin urheilutapahtumiin ei liity niin painavaa yhteiskunnallista intressiä, että lista olisi perusteltua säätää. Se, että tapahtumia seuraa suuri joukko katsojia ja että ne herättävät suurta mielenkiintoa suomalaisten keskuudessa, ei vielä tee tapahtumista yhteiskunnallisesti merkittäviä. Vastaavat kriteerit täyttäviä tapahtumia on lukemattomia, myös muilla kuin urheilun alueilla. Esimerkkeinä voidaan mainita vaikkapa Euroviisut taikka Tasavallan presidentin itsenäisyyspäivän vastaanotto. Sananvapaus Suomen perustuslain 12 turvaa sananvapauden: Jokaisella on sananvapaus. Sananvapauteen sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja muista viestejä kenenkään ennakolta estämättä. Tarkempia säännöksiä sananvapauden käyttämisestä annetaan lailla. Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia lasten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia.
3 Ehdotettu lista on sananvapauden kannalta mielenkiintoisella tavalla kahtiajakoinen: toisaalta lista johtaa sananvapauden rajoittamiseen, toisaalta edistää sananvapauden toteutumista. Sananvapautta lista rajoittaa sitä kautta, että lähetystoimintansa vastaanottajilta perittävillä maksuilla rahoittava yritys ei voi lähettää listaan sisältyvää tapahtumaa itse. Tämä johtuu valitusta liiketoimintamallista eli vastaanottamisen maksullisuudesta. Lähettävä yritys voi olla vain julkisin varoin rahoitettava julkisen palvelun yritys tai mainosrahoituksella toimiva kaupallinen televisioyritys, joiden lähetykset ovat vastaanottajille maksuttomia. Toisen esteen muodostaa vaatimus 90 prosentin tavoittavuudesta. Käytännössä maksutelevisiolähetykset eivät pysty täyttämään näin korkeaa tavoittavuusvaatimusta. Ehdotettu lista rajoittaa siten viestien julkistamista. Sananvapauden rajoituksena listasta on säädettävä lain tasolla, ei valtioneuvoston asetuksella. Lähetyksiä katsovan yleisön kannalta ehdotus edistää sananvapautta: yleisöön kuuluvat henkilöt saavat mahdollisuuden vastaanottaa ao. urheilutapahtumia koskevia viestejä maksuttomilta televisiokanavilta. Maksuttoman vastaanoton mahdollisuus laajentaa yleisöjoukkoa, joka voi seurata listan piiriin sisällytettyjä tapahtumia. Tämä vastaanottajien sananvapauden edistäminen ei kuitenkaan muuta sitä tosiasiaa, että ehdotus samalla rajoittaa muiden tahojen sananvapautta. Televisio- ja radiotoimintaa koskevaa lakia käsitellessään perustuslakivaliokunta tarkasteli 20 :n säännöstä ainoastaan omaisuuden suojan kannalta. Säännökseen liittyviä sananvapausnäkökohtia valiokunta ei ole tarkastellut. Käsityksemme mukaan mahdollinen listaa koskeva lakiesitys pitäisi saattaa perustuslakivaliokunnan arvioitavaksi. Elinkeinovapaus Suomen perustuslain 18 turvaa jokaisen oikeuden hankkia toimeentulonsa valitsemallaan elinkeinolla. Ehdotus rajoittaa elinkeinovapautta estämällä televisioyritystä lähettämästä hankkimansa yksinoikeuden nojalla listaan sisällytettyjä tapahtumia maksutelevisiolähetyksenä. Elinkeinovapauden rajoituksista on säädettävä lailla. Valtioneuvoston asetuksen taso ei ole riittävä. Perustuslakivaliokunta on katsonut ns. suhteellisuusvaatimuksen mukaisesti, että elinkeinon harjoittamisoikeuden rajoituksen tulee olla välttämätön hyväksyttävän tarkoituksen saavuttamiseksi, eikä se saa mennä pidemmälle kuin on perusteltua, ottaen huomioon rajoituksen taustalla olevan yhteiskunnallisen intressin painavuus suhteessa kyseiseen perusoikeuteen (PeV tarkista numero).
4 Mielestämme on kyseenalaista, liittyykö esitettyihin urheilutapahtumiin niin painava yhteiskunnallinen intressi, että televisiotoiminnan harjoittajan elinkeinovapautta voitaisiin ehdotetulla tavalla rajoittaa. Perustuslakivaliokunta ei televisio- ja radiotoiminnasta annettua lakia käsitellessään ole ottanut kantaa 20 :n säännösten perustuslainmukaisuuteen elinkeinovapauden kannalta. Mielestämme ehdotuksen perustuslainmukaisuus on selvitettävä sananvapauden ohella myös elinkeinovapauden näkökulmasta. Miesten ja naisten tasa-arvo Olympialaisten, pohjoismaisten talviurheilulajien ja yleisurheilun lisäksi listaan ehdotetaan sisällytettäväksi tietyt miesten jalkapallon ja miesten jääkiekon ottelut. Perustuslain yhdenvertaisuutta koskeva 6 kieltää sukupuoleen perustuvan syrjinnän ja velvoittaa julkisen vallan edistämään sukupuolten tasa-arvoa yhteiskunnallisessa toiminnassa. Ehdotetun listan perustuslainmukaisuus on näkemyksemme mukaan tältäkin osin vähintäänkin kyseenalainen. Yhteiskunnallisesti merkittävinä pidetään ainoastaan tiettyjä miesten urheilusuorituksia. Ehdotuksessa ei ole esitetty hyväksyttävää syytä sille, miksi listalle on otettu jalkapallon ja jääkiekon osalta ainoastaan miesten ottelut. Hyväksyttävä syynä ei mielestämme voida pitää pelkkiä katsojalukuja. Jos lista yhteiskunnallisesti merkittävistä tapahtumista säädetään, sukupuolten yhdenvertaisuus- ja tasa-arvonäkökohdat on otettava tapahtumien valinnassa huomioon. Ehdotuksen perustuslainmukaisuus on arvioitava myös suhteessa yhdenvertaisuuteen ja sukupuolten tasa-arvoon. Viestinnän Keskusliitto ry Håkan Gabrielsson toimitusjohtaja Viestinnän Keskusliitto on joukkoviestintäalan ja graafisen teollisuuden kattojärjestö, joka edistää toimialan yleisiä toimintaedellytyksiä tavoitteenaan turvata monipuoliset joukkoviestintäpalvelut suomalaisille. Viestinnän Keskusliitto edustaa noin 900 yritystä, jotka työllistävät noin 35 000 henkilöä. Edustettujen yritysten osuus joukkoviestintämarkkinoista on noin 80 %. Keskusliiton jäseniä ovat Aikakauslehtien Liitto, Graafinen Teollisuus, Sanomalehtien Liitto, Suomen Kustannusyhdistys, Suomen Radioiden Liitto, Suomen Televisioiden Liitto sekä Viestintätyönantajat VTA.
5 Lisätietoja lausuntoon liittyen antavat tarvittaessa: Håkan Gabrielsson Satu Kangas Toimitusjohtaja johtaja, lakiasiat hakan.gabrielsson@vkl.fi satu.kangas@vkl.fi puhelin 2287 7304 puhelin 2287 7305 GSM 050-558 1048 GSM 050 433 7250