Radio- ja televisioyritysten suojan uudistaminen. Pääviestit. Yleisiä kommentteja. Opetusministeriö PL Valtioneuvosto.

Transkriptio

1 1 Opetusministeriö PL Valtioneuvosto cc: Radio- ja televisioyritysten suojan uudistaminen Viestinnän Keskusliitto kiittää mahdollisuudesta kommentoida Maailman henkisen omaisuuden järjestön WIPOn piirissä tehtävää valmistelutyötä radio- ja televisioyritysten suojan uudistamiseksi. Pääviestit 1. Radio- ja televisiolähetysten kansainvälinen suoja ei teknisestä kehityksestä johtuen ole enää ajan tasalla. Lähettäjäyritykset tarvitsevat parempaa oikeudellista suojaa ohjelmien lähettämisen vaatimille panostuksilleen. Viestinnän Keskusliitto tukee ponnisteluja uuden, ajanmukaisen yleissopimuksen aikaan saamiseksi. 2. Puheenjohtajan non-paperiin kirjattu suojan taso ei ole riittävä lähettäjäyritysten tarpeiden kannalta. Tämä vesitetty ratkaisu on mahdollista hyväksyä vain, jos paremman suojan tarjoavan asiakirjan (SCCR/15/2) pohjalta tehtävällä työllä ei ole onnistumisen mahdollisuuksia. 3. Uutta yleissopimusta kohtaan esitetty kritiikki näyttää perustuvan väärinymmärryksiin tai on muuten vailla pohjaa. Perusteettomat väitteet eivät saa muodostua esteeksi uudelle yleissopimukselle. Yleisiä kommentteja Viestinnän Keskusliitto pitää valitettavana, että radio- ja televisioyritysten suojaa koskevan uuden yleissopimuksen valmistelu on eri syistä viivästynyt. Rooman sopimus vuodelta 1961 on auttamatta vanhentunut, sillä lähetystoiminta on sekä sisällöllisesti että teknisesti muuttunut viimeisten vuosien aikana. Tulevaisuudessa suojan tarve korostuu

2 2 entisestään ohjelmasisällön jakelutapojen monipuolistuessa ja erilaisten internetpohjaisten ratkaisujen yleistyessä. Radio- ja televisioyritykset tarvitsevat oikeudellista suojaa ohjelmien lähettämiseen liittyville panostuksilleen. Ohjelmistoihin sisältyvien aineistojen tuottaminen ja lähetysoikeuksien hankkiminen, ohjelmistokokonaisuuksien suunnittelu ja aikatauluttaminen, lähetyksiin liittyvä kehitys- ja markkinointityö sekä itse lähetystoiminnasta huolehtiminen vaativat mittavia investointeja. Lähetysten oikeudeton hyödyntäminen ja vapaamatkustaminen lähettäjäyritysten kustannuksella on teknisesti helppoa. Maailmalla radio- ja televisio-ohjelmia kopioidaan ja välitetään eri tavoin yleisölle - osin ansaintamielessä, osin aatteellisista syistä ja osin puhtaasti ajanvietteenä. Asialla voivat olla lähettäjäyrityksen kilpailijat, piraattitoimijat tai vaikkapa yhteisiä elämyksiä jakavat yksityishenkilöt, joiden motiivi ei ole taloudellinen. Viimeksi mainitussa tilanteessa ansaintaintressit ovat niillä tahoilla, jotka tarjoavat palvelualustat ohjelmaklippien jakamiseen ja esimerkiksi myyvät mainontaa alustojen yhteyteen. Radio- ja televisio-ohjelmistoihin tehtyjen panostusten tehokas suojaaminen ei ole mahdollista pelkästään lähettäjäyritysten hankkimien oikeuksien tai esimerkiksi sopimatonta menettelyä elinkeinotoiminnassa koskevien säännösten nojalla. Lähettäjäyritykset tarvitsevat tekijänoikeudellista signaalisuojaa turvatakseen investointinsa luvatonta käyttöä vastaan. Vapaamatkustamiseen ja erilaisiin väärinkäytöksiin on mahdollista puuttua vain, jos säännöspohja on kunnossa. Nykyistä parempaa suojatasoa edellyttää myös eri oikeudenhaltijaryhmien tasapuolinen kohtelu. Ei voi olla oikein, että tekijöiden, esittäjien ja tuottajien panokset suojataan, mutta lähettäjäyritysten panokset jäävät heikommin suojatuiksi. Opetusministeriön lausuntopyynnössä pyydetään kommentoimaan kahta WIPOn työasiakirjaa, jotka liittyvät radio- ja televisioyritysten suojaa koskevan yleissopimuksen valmisteluun, sekä eri osapuolten valmistelutyön yhteydessä esittämää kritiikkiä yleissopimusta kohtaan. Viestinnän Keskusliitto toteaa asiakirjoista seuraavaa. Puheenjohtajan non-paper Viestinnän Keskusliiton käsitys on, että puheenjohtajan non-paperissa suojataso ei ole läheskään riittävä lähettäjäyritysten tarpeiden kannalta. Lähettäjäyrityksen suostumus tarvittaisiin vain lähetyssignaalin edelleen lähettämiseen ja viivästettyyn lähettämiseen yleisölle. Lisäksi esitykseen sisältyy määräys teknisistä suojakeinoista. Oikeudet, jotka lähettäjäyritykset tarvitsevat panostustensa suojaamiseksi, ovat: oikeus valmistaa kappaleita lähetyksestä tai sen osasta sekä oikeus kopioida näin valmistettuja kappaleita sekä

3 3 oikeus saattaa lähetys yleisön saataviin julkisesti esittämällä, samanaikaisella tai viivästetyllä välittämisellä taikka ohjelmatallenteita levittämällä. Käsityksemme mukaan non-paperissä ehdotettua suojaa korkeampi suojataso luo oikeudellista vakautta lähetystoimintaan, antaa paremmat edellytykset monipuolisen ohjelmiston tarjoamiseen katsojille ja kuulijoille sekä edistää vapaata tiedonvälitystä ja sananvapautta. Lähettäjäyritysten oikeuksiin voidaan non-paperin mukaan tehdä vastaavat rajoitukset kuin tekijöiden ja lähioikeuksien haltijoiden oikeuksiin. Edellytyksenä on ns. kolmen kohdan testin läpäiseminen: rajoituksia voidaan tehdä tietyissä erityistapauksissa, jotka eivät ole ristiriidassa lähetyksen tavanomaisen hyödyntämisen kanssa eivätkä haittaa kohtuuttomasti lähettäjäyrityksen oikeutettuja etuja. On myönteistä, että tämä edellytys on kirjattu puheenjohtajan non-paperiin. Vakaa käsityksemme on, ettei puheenjohtajan non-paperin mukaisesta kansainvälisestä suojasta aiheudu haittaa kuluttajille taikka muille mediamarkkinoiden taloudellisille toimijoille. Lähettäjäyrityksen suostumuksen hankkiminen lähetyksen edelleen lähettämiseen tai viivästettyyn lähettämiseen ei ole haitta, vaan normaali lisensiointitoimi, joiden avulla taataan monipuolisen ja laadukkaan ohjelmiston lähettäminen yleisölle vastaisuudessakin. Jos WIPOn piirissä tehtävä valmistelutyö ajautuu tilanteeseen, jossa valittavana on joko non-paperin pohjalle rakentuva uusi yleissopimus tai ei yleissopimusta lainkaan, pidämme parempana vaihtoehtona uuden sopimuksen hyväksymistä ja työn välitöntä jatkamista lähettäjäyritysten edut paremmin turvaavan kansainvälisen suojajärjestelmän aikaan saamiseksi. Asiakirja SCCR/15/2 Asiakirjassa SCCR/15/2 (jäljempänä asiakirja) lähettäjäyritysten suojan taso on merkittävästi parempi kuin puheenjohtajan non-paperissa. Viestinnän Keskusliitto toivoo Suomen jatkavan ponnisteluja korkeamman suojatason puolesta. Lausuntopyynnössä esitettyjen kysymysten osalta toteamme, ettei asiakirjaa vastaava kansallinen suoja Suomessa ole aiheuttanut ongelmia kuluttajille tai estänyt yleisöä vastaanottamasta radio- ja televisiolähetyksiä. Viestinnän Keskusliiton edustamien televisio- ja radioyritysten lähetykset ovat kuluttajien vastaanotettavissa toimilupaalueilla asianmukaisilla vastaanotinlaitteilla. Lähettäjäyritysten rahoituspohja perustuu mainostuloihin, joten yritykset luonnollisesti haluavat lähetystensä olevan mahdollisimman laajan vastaanottajajoukon saatavilla. Se, että lähettäjäyritykset signaalisuojaan vedoten haluaisivat estää yleisöä vastaanottamasta lähetyksiä, on absurdi ajatus.

4 4 Lähettäjäyritykset hyödyntävät uutta teknologiaa ja kehittävät uusia palveluja kuluttajille. Lähettäjäyritysten selkeä oikeudellinen suoja luo omalta osaltaan toimintaympäristön, jossa tätä kehitystyötä voidaan tehdä turvatuissa olosuhteissa. Lähettäjäyritysten suoja ei estä muita toimijoita kehittämästä omia palvelujaan ja hankkimasta sisältöoikeuksia tekijöiltä, esittäviltä taiteilijoilta ja tuottajilta. Sen sijaan lähettäjäyritysten suoja ehkäisee lähetysten oikeudetonta ja epälojaalia hyödyntämistä muiden toiminnassa. Suojaan kolmen kohdan testin nojalla tehtävien poikkeusten avulla on mahdollista ottaa tasapainoisesti huomioon sivistykselliset ja muut yhteiskunnalliset edut, mukaan lukien lähetysten yksityinen käyttö. Erilaiset public domain -aineistot ovat käsityksemme mukaan vapaasti, tekijänoikeuden estämättä, niin lähettäjäyritysten kuin muidenkin toimijoiden käytettävissä. Public domain -aineistot eivät tule uudelleen tekijänoikeussuojatuiksi, jos niitä käytetään lähetyksissä. Public domain -aineisto ei siis lukkiudu väitetyllä tavalla yleisön ulottumattomiin lähettäjäyritysten suojan perusteella. Lähettäjäyritysten suoja ei vaikuta tekijöiden, esittävien taiteilijoiden tai äänite- tai elokuvatuottajien oikeuksiin. Heidän oikeutensa ovat itsenäisiä oikeuksia ja voimassa lähettäjäyritysten oikeuksista riippumatta. Lähettäjäyritysten kansainvälisen suojan kehittäminen on tarpeen, jotta nykyinen epätasapaino lähettäjäyritysten ja muiden, WIPO Copyright Treatyn ja WIPO Performances and Phonograms Treatyn suojaamien oikeudenhaltijoiden välillä korjaantuisi. Kehittäminen ei siis johtaisi väitettyyn epätasapainoon, vaan päinvastoin korjaisi olemassa olevaa epätasapainoa. Toisin kuin on esitetty, lähettäjäyritysten suojalla ei myöskään ole vaikutusta laitevalmistajien tai verkkopalveluiden tarjoajien vastuisiin muiden verkossa tekemistä rikkomuksista. Lähettäjäyritysten suoja ja muiden tahojen vastuut ovat kaksi täysin eri asiaa. Kaiken kaikkiaan vaikuttaa siltä, että radio- ja televisiolähetysten suojaa koskevaa uutta kansainvälistä yleissopimusta vastaan esitetty kritiikki perustuu väärinymmärryksiin suojan luonteesta ja vaikutuksista tai on muuten vailla pohjaa. Viestinnän Keskusliitto toivoo, että Suomen hallitus jatkaa erinomaista työtään radio- ja televisiolähetysten kansainvälisen suojan kehittämiseksi ja saattamiseksi ajan tasalle. Viestinnän Keskusliitto ry Håkan Gabrielsson toimitusjohtaja

5 5 Viestinnän Keskusliitto on joukkoviestintäalan ja graafisen teollisuuden kattojärjestö, joka edistää toimialan yleisiä toimintaedellytyksiä tavoitteenaan turvata monipuoliset joukkoviestintäpalvelut suomalaisille. Viestinnän Keskusliitto edustaa noin 800 yritystä, jotka työllistävät noin henkilöä. Edustettujen yritysten osuus joukkoviestintämarkkinoista on noin 80 %. Keskusliiton jäseniä ovat Aikakauslehtien Liitto, Graafinen Teollisuus, Sanomalehtien Liitto, Suomen Kustannusyhdistys, Suomen Radioiden Liitto sekä Suomen Televisioiden Liitto. Lisätietoja lausuntoon liittyen antavat tarvittaessa: Håkan Gabrielsson Satu Kangas Toimitusjohtaja johtaja, lakiasiat puhelin puhelin