Tasapuolista kohtelua uusi yhdenvertaisuuslaki. MaRan Marraspäivä Varatuomari Kai Massa

Transkriptio

1 Tasapuolista kohtelua uusi yhdenvertaisuuslaki MaRan Marraspäivä Varatuomari Kai Massa

2 Johdannoksi MaRa-alalla palveluita tarjottaessa huomioitava yhdenvertaisuuslainsäädäntö: Rikoslakiin sisältyvä syrjintäsäännös Yhdenvertaisuuslaki Lain soveltamisala tällä hetkellä rajattu. Tavaroiden ja palvelujen tarjonnan osalta laki koskee vain etnisen alkuperän perusteella tapahtuvaa syrjintää Miesten ja naisten välisestä tasa-arvosta annettu laki Toimialan kannalta merkityksellinen on myös rakennettua ympäristöä koskeva esteettömyyslainsäädäntö Maankäyttö- ja rakennuslainsäädäntö ja sen perusteella annetut alemmanasteiset säädökset/määräykset 2

3 Uusi yhdenvertaisuuslaki Hallitus on antanut eduskunnalle keväällä 2014 esityksen uudeksi yhdenvertaisuuslaiksi Keskeiset MaRa - toimialaa koskevat uudistukset tavaroiden ja palvelujen tarjonnan osalta: Kohtuullisia mukautuksia koskeva säännös Soveltamisalan laajentaminen kaikkiin henkilöön liittyviin syihin (mukaan lukien ikä) Erilainen kohtelu sallittua vain jos siihen on olemassa yleinen tai erityinen oikeuttamisperuste MaRa on vaikuttanut aktiivisesti lainvalmistelun aikana, jotta toimialamme yritysten intressit on otettu huomioon ja lainsäädäntö muodostuu ennakoitavaksi ja kohtuulliseksi. 3

4 Kohtuulliset mukautukset Kohtuullista mukautusta koskeva säännös.tavaroiden tai palvelujen tarjoajan on tehtävä asianmukaiset ja kulloisessakin tilanteessa tarvittavat kohtuulliset mukautukset, jotta vammainen henkilö voi yhdenvertaisesti muiden kanssa saada yleisesti tarjolla olevia tavaroita ja palveluita Mukautusten kohtuullisuutta arvioitaessa otetaan huomioon vammaisen ihmisen tarpeiden lisäksi toimijan koko, taloudellinen asema, toiminnan luonne ja laajuus sekä mukautusten arvioidut kustannukset ja mukautuksia varten saatavissa oleva tuki. 4

5 Kohtuulliset mukautukset Tavaroiden ja palvelujen tarjoajille ehdotettu velvoite kohtuullisten mukautusten tekemiseksi on erotettava esteettömyyslainsäädäntöön sisältyvistä vaatimuksista, joista säädetään muualla lainsäädännössä (HE). Mistä on kyse?: Mukautukset ovat luonteeltaan tapauskohtaisia. Tyypillisesti pienimuotoisia muutoksia esimerkiksi toimintatavoissa ja palvelujen järjestämisessä. Mukautuksen tulee olla käytännön näkökulmasta olosuhteisiin soveltuva. Mukautusten olla tarkoituksenmukaisia ja turvallisia. Niistä ei saisi aiheutua vahingon vaaraa. Mukautus tulee toteuttaa kohtuullisessa ajassa mukautuspyynnön esittämisestä. 5

6 Kohtuulliset mukautukset Viimekätisen päätöksen siitä miten tai millainen mukautus toteutetaan, tekee mukautuksiin velvoitettu toimija. Lakiesityksessä mainittuja esimerkkejä kohtuullisista mukautuksista Mukautuksissa olisi tyypillisesti kyse esteettömän kulkureitin järjestämisestä, johon saattaa joissakin tapauksissa riittää muutama sata euroa maksavan luiskan käyttöönotto. Esteetöntä liikkumista edesauttaisi myös liiketilojen järjestäminen helppokulkuisemmaksi, mistä koituisi yleensä vain vähäisiä kustannuksia. Henkilön vamman huomioon ottaminen palvelutilanteessa. Jos ravintolaan on mahdollista järjestää esteetön sisäänpääsy turvallisesti esimerkiksi tilapäisellä liuskalla, on siihen ravintolalla velvollisuus (=kohtuullinen mukautus) Siirtymäajan päättymisen jälkeen kohtuullisen mukautuksen laiminlyönti katsotaan syrjinnäksi 6

7 Kohtuulliset mukautukset Esteettömyystoimenpiteiden ja kohtuullisen mukautuksen rajanveto Ehdotetuissa mukautuksissa ei ole kyse kustannusvaikutuksiltaan merkittävämmistä yleis- ja pysyväisluonteisista esteettömyystoimenpiteistä, vaan sellaisista säädetään muualla lainsäädännössä. MaRa: Suomessa on suuri määrä liikehuoneistoja joihin on mahdotonta järjestää esteetöntä sisäänpääsyä tilapäisellä ratkaisulla. Yhdenvertaisuuslaki ei velvoita ravintolaa tekemään yleis- ja pysyväisluonteisia esteettömyystoimenpiteitä. Näiden tekeminen tulee arvioitavaksi rakentamista koskevien säännösten perusteella, kun kohdetta remontoidaan / saneerataan. 7

8 Erilaisen kohtelun sallittavuus YV-lain soveltamisala laajenee käsittämään kaikki henkilöön liittyvät syyt laissa oltava riittävän laajat erilaisen kohtelun oikeuttamisperusteet koska erilainen kohtelu ilman oikeuttamisperustetta on lain mukaan syrjintää! MaRa-alalla vakiintunutta ja yleisesti hyväksyttyä erilaista kohtelua tapahtuu etenkin: Henkilön iän perusteella (anniskelupaikat, kylpylät, hotellit yms.) Kun yritys tarjoaa alennuksia tai muita etuja lapsille, opiskelijoille, eläkeläisille (esimerkkinä vaikkapa se, että lastenateriaa myydään vain tietynikäisille lapsille) Miten elinkeinoelämän intressit on huomioitu YV-laissa? 8

9 Erilaisen kohtelun sallittavuus Erilainen kohtelu voi perustua lakiin tai jos sillä muutoin on hyväksyttävä tavoite ja keinot tavoitteen saavuttamiseksi ovat oikeasuhtaisia. Ikärajojen sallittavuus ilman lakiperustaa HE: Elinkeinonharjoittajalla voidaan katsoa olevan PL 18 :ssä turvatun elinkeinonvapauden ja 15 :n 1 momentissa turvatun omaisuuden suojan näkökulmasta oikeus kohdistaa palvelujansa eri tavoin rajatulle henkilöpiirille liikeajatuksensa mukaisesti edellyttäen, että kohtelulla pyritään hyväksyttävään tavoitteeseen ja keinot tavoitteen saavuttamiseksi ovat oikeasuhtaisia. Esimerkiksi ravitsemistoiminnan harjoittajan on katsottu voivan asettaa liikkeeseen sisäänpääsyn edellytykseksi 24 vuoden ikärajan 9

10 Erilaisen kohtelun sallittavuus Alennukset ja edut lapsille, opiskelijoille, eläkeläisille yms. Hyväksyttävästä tavoitteesta voi myös olla kyse kun palveluntarjoaja sosiaalisin perustein myöntää etuja eri ikäryhmiin kuuluville. Erilaisten vapaaehtoisesti tarjottujen alennusten ja muiden etuuksien antaminen opiskelijoille, asevelvollisille tai eläkeläisille, tarkoituksin tukea näiden ryhmien kulttuurista ja sosiaalista osallistumista, on näihin ryhmiin kuuluvien elämäntilanne huomioon ottaen yleensä pidettävä tavoitteiltaan hyväksyttävänä siitäkin huolimatta, että tällaiset käytännöt usein asettavat eri ikäryhmiin kuuluvat henkilöt välillisesti eri asemaan. 10

11 Erilaisen kohtelun sallittavuus HE perusteella voidaan katsoa, että: Ikärajoja voitaisiin edelleen käyttää esimerkiksi ravitsemisliikkeissä - MaRa on lausunnossaan edellyttänyt, että ikärajojen käytön sallittavuudesta lausuttaisiin valiokunnan mietinnössä tätä laajemmin Lastenaterioita voi jatkossakin myydä vain lapsille - kyse on lapsille kohdistetusta sosiaalisin perustein myönnettävästä edusta Perustuslakivaliokunnan lausunnon jälkeen tilanne on kuitenkin osittain auki - perustuslakivaliokunta edellytti oikeuttamisperusteiden uudelleen muotoilua. MaRa tiedottaa asiasta, kun laki on vahvistettu. Näillä näkymin laki tulee voimaan vuoden 2015 (alussa). 11

12 Uusi yhdenvertaisuuslaki KYSYMYKSIÄ? 12