Virallinen huomautus on ensimmäinen vaihe komission rikkomusmenettelyssä. Määräaika Suomen vastauksen antamiselle päättyy

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö TUOMIOISTUINMUISTIO UM OIK EU-ministerivaliokunta Viite Asia KOMISSION VIRALLINEN HUOMAUTUS 2012/4097; tekijänoikeuskorvauksien maksaminen jakeluvelvoitteen alaisten kanavien edelleen lähettämisestä Viralliseen huomautukseen vastaaminen Tietoyhteiskuntadirektiivi 2001/29/EY Direktiivin 3 artiklassa tarkoitettu yleisölle välittäminen Lähioikeusdirektiivi 2006/115/EY Jakeluvelvoitteen (must carry) alaiset televisiokanavat Komissio on antanut Suomelle virallisen huomautuksen, joka koskee tekijänoikeuslain (404/1961) 25 i ja 47 :n säännöksiä, joiden mukaan verkkopalvelua kaapelitelevisioverkossa tarjoava teleyritys saa lähettää edelleen jakeluvelvoitteen alaisia kanavia hankkimatta tähän tekijöiltä lupaa ja maksamatta korvausta esittäjille ja tuottajille. Komissio katsoo, että kyseiset säännökset ovat tietoyhteiskuntadirektiivin 2001/29/EY1 3 artiklan ja lähioikeusdirektiivin 2006/115/EY2 8 artiklan 2 kohdan vastaisia. Muistiossa esitetään vastattavaksi, että kansallista lainsäädäntöä tullaan muuttamaan siten, että tekijöille, esittäjille ja tuottajille taattaisiin oikeus korvaukseen jakeluvelvoitteen alaisten kanavien edelleen välittämisestä. Virallinen huomautus on ensimmäinen vaihe komission rikkomusmenettelyssä. Määräaika Suomen vastauksen antamiselle päättyy Asian tausta Unionin oikeus Tietoyhteiskuntadirektiivin 3 artiklassa säädetään oikeudesta välittää yleisölle teoksia ja saattaa muu aineisto yleisön saataviin. Artiklan mukaan 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/29/EY, annettu 22 päivänä toukokuuta 2001, tekijänoikeuden ja lähioikeuksien tiettyjen piirteiden yhdenmukaistamisesta tietoyhteiskunnassa (EYVL [2001] L 67, s. 10). 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/115/EY, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006, vuokraus- ja lainausoikeuksista sekä tietyistä tekijänoikeuden lähioikeuksista henkisen omaisuuden alalla (EYVL [2006] L 376, s. 28).

2 2(6) 1. Jäsenvaltioiden on säädettävä, että tekijöillä on yksinoikeus sallia tai kieltää teostensa langallinen tai langaton välittäminen yleisölle, mukaan lukien teosten saattaminen yleisön saataviin siten, että yleisöön kuuluvilla henkilöillä on mahdollisuus saada teokset saataviinsa itse valitsemastaan paikasta ja itse valitsemanaan aikana. 2. [ ] Kansallinen lainsäädäntö 3. Edellä 1 ja 2 kohdassa mainitut oikeudet eivät sammu tässä artiklassa säädetyllä tavalla tapahtuvan yleisölle välittämisen tai yleisön saataviin saattamisen yhteydessä. Vuokraus- ja lainausdirektiivin 8 artiklan 2 kohdan mukaan Jäsenvaltioiden on säädettävä oikeudesta, jolla voidaan varmistaa, että käyttäjä maksaa kohtuullisen kertakorvauksen, jos kaupallisessa tarkoituksessa julkaistua äänitettä tai sen kopiota käytetään vapaasti etenevien radioaaltojen välityksellä tapahtuvaan yleisradiointiin tai mihin tahansa välittämiseen yleisölle, ja varmistaa, että tämä korvaus jaetaan asianomaisten esittäjien ja äänitteiden tuottajien kesken. Esittäjien ja äänitteiden tuottajien välisen sopimuksen puuttuessa jäsenvaltiot voivat määrätä ehdot tämän korvauksen jakamiselle näiden kesken. Jakeluvelvoitteesta säädetään viestintämarkkinalain (393/2003) 134 :n 1 momentissa seuraavasti: Verkkopalvelua kaapelitelevisioverkossa tarjoava teleyritys on velvollinen siirtämään verkossa ilman korvausta: 1) Yleisradio Oy:stä annetun lain (1380/1993) 7 :n 1 momentissa tarkoitetut, verkon sijaintikunnassa vastaanotettavissa olevat julkisen palvelun televisio- ja radioohjelmistot sellaisen televisio- ja radiotoiminnan osalta, jota harjoitetaan tämän lain 2 :n 7 kohdassa tarkoitetussa maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa; 2) näihin ohjelmistoihin liittyvät oheis- ja lisäpalvelut; 3) vapaasti vastaanotettavat yleisen edun mukaiset valtakunnallisen ohjelmistoluvan nojalla lähetettävät televisio-ohjelmistot, joihin tulee televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 a :n mukaan liittää ääni- ja tekstityspalvelu; 4) tiettyä 3 kohdassa tarkoitettuun ohjelmistoon sisältyvää ohjelmaa varten toimitetun vapaasti vastaanotettavan aineiston, ohjelmistoihin liittyvät mainokset sekä ohjelmistoihin liittyvät oheis- ja lisäpalvelut. Jakeluvelvoitteeseen liittyvistä tekijänoikeusnäkökohdista säädetään tekijänoikeuslaissa (404/1961). Jakeluvelvoitteen alaisten ohjelmien edelleen lähettämistä koskeva 25 i sisältyy tekijänoikeuslain 2 lukuun, jossa säädetään tekijänoikeuden rajoituksista. Pykälässä säädetään seuraavasta poikkeuksesta tekijälle kuuluvaan yksinoikeuteen saattaa teos yleisön saataviin: Verkkopalvelua sellaisessa kaapelitelevisioverkossa, jota pääasiassa käytetään televisio- ja radio-ohjelmistojen lähettämiseen ja jota merkittävä määrä verkon loppukäyttäjiä käyttää pääasiallisena keinonaan vastaanottaa televisio- ja radiolähetyksiä, tarjoava teleyritys saa lähettää edelleen johtoja pitkin yleisön

3 3(6) vastaanotettavaksi viestintämarkkinalain (393/2003) 134 :ssä tarkoitettuun televisiotai radiolähetykseen sisältyvän teoksen samanaikaisesti alkuperäisen lähetyksen kanssa lähetystä muuttamatta. Tekijänoikeuslain 47 :n 1 ja 2 momentissa säädetään seuraavaa: Sen estämättä, mitä 45 :n 2 ja 4 momentissa ja 46 :n 1 ja 2 momentissa säädetään, 45 :n mukaista, 46 :ssä tarkoitetulle laitteelle tallennettua esitystä ja pykälässä tarkoitettua laitetta, joka on julkaistu kaupallisessa tarkoituksessa ja jonka kappaleita on levitetty tai joka on välitetty yleisölle, saa käyttää: 1) välittömästi tai välillisesti julkisessa esityksessä; 2) alkuperäisessä yleisölle välittämisessä muulla tavalla kuin siten, että yleisöön kuuluvilla henkilöillä on mahdollisuus saada tallennettu esitys tai aineisto saataviinsa itse valitsemastaan paikasta ja itse valitsemanaan aikana; 3) radio- tai televisiolähetyksen samanaikaiseen ja muuttamattomaan edelleen lähettämiseen yleisön vastaanotettavaksi. Tuottajalle ja esittävälle taiteilijalle, jonka esitys on tallennettu 1 momentissa tarkoitetussa esityksessä, välittämisessä tai edelleen lähettämisessä käytetylle laitteelle, on suoritettava korvaus. Korvausta ei kuitenkaan suoriteta 25 i :n mukaisesta edelleen lähettämisestä. Komission virallinen huomautus Komissio katsoo virallisessa huomautuksessaan, että Suomen tekijänoikeuslain 25 i ja 47 :n säännökset, joiden mukaan verkkopalvelua kaapelitelevisioverkossa tarjoava teleyritys saa lähettää edelleen siirtovelvollisuuden alaisia kanavia Suomessa hankkimatta siihen lupaa tekijöiltä ja maksamatta korvausta esittäjille ja äänitteiden tuottajille, eivät ole sovellettavan unionin lainsäädännön mukaisia. Komissio viittaa tietoyhteiskuntadirektiivin 3 artiklaa tulkinneeseen unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntöön 3, johon komissio perustaa käsityksensä siitä, että jakeluvelvoitteen alaisten kanavien edelleen lähettäminen kaapeliverkossa on tietoyhteiskuntadirektiivin 3 artiklassa ja lähioikeusdirektiivin 8 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua yleisölle välittämistä. Tietoyhteiskuntadirektiivin 5 artiklan luettelo yleisölle välittämisen oikeuteen sovellettavista poikkeuksista ja rajoituksista on tyhjentävä, eikä sisällä poikkeusta, joka koskisi jakeluvelvollisuuden puitteissa tapahtuvaa yleisölle välittämistä. Tämän vuoksi komissio katsoo, että tällaista edelleen lähettämistä ei voida vapauttaa vaatimuksesta hankkia lupa edelleen lähetettyjen teosten tekijöiltä ja maksaa näille korvausta, kun teoksia välitetään yleisölle. Komissio on lähettänyt asiaa koskevan tiedustelun EU Pilot -järjestelmän kautta Suomi vastasi tiedusteluun päivätyllä OKM:n kirjeellä, jossa katsottiin, että Suomen lainsäädäntö on tältä osin unionin oikeuden mukainen. 3 Asia C-607/11, ITV Broadcasting, tuomio , ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa; asia C-306/05, SGAE [2006] kok. I ja asia C-135/10, SCF, tuomio , ei vielä julkaistu oikeustapauskokoelmassa.

4 4(6) Merkitys Suomen kannalta Jäsenvaltioilla on yleispalveludirektiivin 2002/22/EY 4 31 artiklan nojalla oikeus asettaa jakeluvelvoite viestintäverkkoja ylläpitäville yrityksille. Virallinen huomautus koskee vain tekijöiden sekä tekijöiden ja tuottajien oikeuksia edelleen lähettämiseen nähden. Vuonna 2005 perustuslakivaliokunta katsoi tekijänoikeuslain muuttamisen yhteydessä, että teleyrityksen, jota jakeluvelvollisuus koskee, velvollisuus maksaa tekijälle korvausta säädetyn velvoitteen täyttämisestä ei olisi perustuslain 15 :n 1 momentissa turvatun omaisuudensuojan näkökulmasta oikeasuhtaista (PeVL 7/2005 vp). Jakeluvelvoitteen laajuutta on tämän jälkeen supistettu merkittävästi. Vuonna 2005 jakeluvelvoite koski kaikkia valtakunnallisen ohjelmistoluvan saaneita kanavia mukaan lukien maksukanavat. Nykyisin velvollisuus koskee Yleisradion julkisen palvelun kanavien lisäksi vain vapaasti vastaanotettavia yleisen edun mukaisia valtakunnallisen ohjelmistoluvan nojalla lähetettäviä televisio-ohjelmistoja, joihin tulee liittää ääni- ja tekstityspalvelu. Tällaisia ohjelmistoja ovat valtioneuvoston asetuksen 292/2011 mukaan MTV3, Nelonen ja FOX. Digitaaliseen televisioon siirtymisen myötä siirtovelvollisuus ei teknisessä mielessä rasita kaapelitelevisioverkon välityskykyä yhtä paljon kuin analogisen television aikana. Näistä syistä siirtovelvollisuuden oikeasuhtaisuutta omaisuudensuojan näkökulmasta olisi mahdollista arvioida toisin kuin vuonna Käytännössä tekijänoikeuskorvauksia ei sopimuksen nojalla maksettu myöskään ennen vuotta 2005, kun sen vaatiminen oli Suomen lainsäädännön mukaan mahdollista. Virallinen huomautus on ensimmäinen vaihe komission rikkomusmenettelyssä. Tämän jälkeen komissio voi antaa perustellun lausunnon sekä viedä asian unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi, jos se katsoo Suomen edelleen rikkovan kyseessä olevien direktiivien säännöksiä. Suomen vastauksen pääsisältö Kanta Suomi vastaisi komissiolle, että tekijänoikeuslakia ollaan muuttamassa siten, että tekijöille, esittäjille ja tuottajille taattaisiin oikeus korvaukseen jakeluvelvoitteen alaisten kanavien edelleen lähettämisestä. Laki palautettaisiin tältä osin vastaamaan ennen vuotta 2006 vallinnutta oikeustilaa. Pääasialliset perustelut Vastauksessa selostettaisiin valmistelun aikataulu ja todettaisiin, että lainmuutoksen jälkeen kansallinen lainsäädäntö vastaa komission virallisessa huomautuksessa esitettyjä näkemyksiä. Hallituksen esitys tekijänoikeuslain muuttamiseksi tullaan esittelemään eduskunnalle kesäkuun 2014 aikana. Vastauksessa kerrottaisiin, että komissio tullaan pitämään ajan tasalla lainmuutoksen edistymisestä. 4 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/22/EY, annettu 7 päivänä maaliskuuta 2002, yleispalvelusta ja käyttäjien oikeuksista sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen alalla (yleispalveludirektiivi) (EYVL [2002] L 108, s. 51).,

5 5(6) Asian valmistelu Esitys Asian valmisteluun ovat osallistuneet OKM:n, LVM:n ja UM:n edustajat. EU-ministerivaliokunnalle esitetään, että Suomi vastaa komissiolle edellä esitettyjä päälinjoja noudattaen. Lainsäädäntöneuvos Sami Hartikainen

6 6(6) LIITTEET Asiasanat Hoitaa Tiedoksi komission valvontamenettely UM ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, OM, SM, STM, TEM, TPK, VM, VNK, YM