Lausunto televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain muuttamista koskevasta hallituksen esitysluonnoksesta (DVB-H)

Transkriptio

1 Liikenne- ja viestintäministeriö Kirjaamo c.c. Neuvotteleva virkamies Asta Virtaniemi Helsinki Lausunto televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain muuttamista koskevasta hallituksen esitysluonnoksesta (DVB-H) Viestinnän Keskusliitto ry kiittää DVB-H -työryhmän raporttia koskevasta lausuntopyynnöstä ja toteaa työryhmän ehdotuksista lausuntonaan seuraavaa: Pääviestit 1. Kannatamme työryhmän ehdotusta kevennetystä toimilupamenettelystä DVB- H -verkossa. Kevennetty menettely on perusteltu sananvapauden ja elinkeinovapauden näkökulmasta sekä kilpailun edistämisen kannalta. 2. Puollamme esitystä siitä, että DVB-T -ohjelmiston samanaikainen lähettäminen DVB-H -verkossa katsotaan alkuperäislähetykseksi sekä toimiluvan että tekijänoikeuksien suhteen. Ehdotus tehostaa resurssien käyttöä ja vähentää toimijoiden kustannuksia, kun saman ohjelmiston lähettämiseen tarvitaan vain yksi ohjelmistolupa. Ratkaisu selkiyttää myös tekijänoikeuslain tulkintaa ja yksinkertaistaa oikeuksien hankintaa välitettäessä sama ohjelmasisältö samalla toimialueella. 3. Toimijoiden yhdenvertaisen kohtelun ja teknologianeutraalisuuden kannalta DVB-H -lähetysten katsominen alkuperäislähetyksiksi pitäisi ulottaa maanpäällisten digitaalisten DVB-T -lähetysten ohella myös analogisiin lähetyksiin. Tällöin radiotoimijoiden ei tarvitsisi hakea valtioneuvoston ohjelmistoluvan lisäksi päällekkäistä toimilupaa Viestintävirastosta. Muutos helpottaisi myös tekijänoikeuksien hankintaa selventämällä oikeudellista tilannetta. 4. Työryhmä ehdottaa DVB-H -verkon verkkolupaan ehtoa, jonka mukaan verkon kapasiteetista ei saa luovuttaa yli kolmasosaa millekään toimijalle. Perusteena on tarjottavien sisältöjen monipuolisuus. Sisältöjen monipuolisuus ja verkossa toimijoiden määrä eivät kuitenkaan välttämättä korreloi

2 2 keskenään. Lupaehtoa voidaan sen sijaan perustella kilpailun toimivuuteen liittyvillä syillä. 5. Viestinnän Keskusliitto puoltaa televisiotoiminnan toimilupasääntelyä selvittävän työryhmän asettamista. Analogisten televisiolähetysten päättyessä vuonna 2007 perusteet sananvapauden ja elinkeinovapauden edistämiselle paranevat merkittävästi. Sääntelyä on tässä tilanteessa uudistettava perusoikeuksien kannalta hyväksyttävällä tavalla. Yleistä televisio- ja radiotoiminnan sääntelystä Televisio- ja radiotoiminnan harjoittaminen on liiketoimintaa. Poikkeuksena tähän pääsääntöön on ainoastaan julkisen palvelun toiminta, joka ei ole samalla tavalla markkinaehtoista. Viestinnän Keskusliiton näkemyksen mukaan liiketoiminnan harjoittamista ei ole perusteltua säännellä viestintätoimialalla tiukemmin kuin jollakin toiselle toimialalla. Toimijoille tulisi taata mahdollisimman suuri toimintavapaus. Yleisenä kannanottona toteamme, että esimerkiksi toimilupia, mainonnan kestoa ja sijoittelua, eurooppalaisten ohjelmien kiintiöitä, määräysvallan muuttumista ja muita televisio- ja radiotoimialan toimintavapautta rajoittavia säännöksiä pitäisi mieluummin lieventää kuin kiristää nykyisestä. Toimilupamenettelyn osalta työryhmän ehdotukset merkitsevät voimassa olevan sääntelyn keventämistä. Tämä lähtökohta on erittäin tervetullut ja kannatamme omaksutun linjauksen johdonmukaista toteuttamista myös tulevissa lainuudistushankkeissa. Kevennetty ohjelmistolupamenettely Työryhmä ehdottaa kevennettyä ohjelmistolupamenettelyä DVB-H -verkkoon. Valtioneuvoston tarkoituksenmukaisuusharkintaan perustuvan luvan sijasta ohjelmistoluvan myöntäisi Viestintävirasto lakiin sidottua harkintaa käyttäen. Viestinnän Keskusliitto kannattaa ehdotusta kevennetystä lupamenettelystä. Sidottuun harkintaan perustuva menettely on sekä sananvapauden että elinkeinovapauden kannalta vähemmän ongelmallinen kuin tarkoituksenmukaisuusharkintaan perustuva menettely. Viestintäviraston on myönnettävä toimilupa, jollei ole perusteltua syytä epäillä hakijan rikkovan televisio- tai radiotoimintaa koskevan lainsäädännön säännöksiä. Kevennetty lupamenettely on perusteltu myös kilpailun edistämisen kannalta. Kun kaikki laillisesti toimivat televisio- ja radiotoiminnan harjoittajat saavat ohjelmistoluvan Viestintävirastosta, alalle pääsy helpottuu olennaisesti nykytilanteeseen verrattuna.

3 3 DVB-T -ohjelmiston samanaikainen lähettäminen DVB-H -verkossa Työryhmä ehdottaa, että televisio- tai radiotoiminnan harjoittaja, joka on saanut valtioneuvoston myöntämän toimiluvan digitaaliseen lähetystoimintaan, saisi lähettää toimiluvan nojalla tarjoamansa ohjelmiston (DVB-T -ohjelmisto) myös DVB-H - verkossa. Edellytyksenä on, että ohjelmisto lähetään samanaikaisesti ja sisällöltään muuttamattomana alkuperäisellä lähetysalueella. Viestinnän Keskusliitto puoltaa ehdotusta. Jos televisio- tai radio-ohjelmistolle on jo kertaalleen haettu ja saatu ohjelmistolupa valtioneuvostolta, ei ole tarkoituksenmukaista edellyttää lupaa luvan päälle Viestintävirastosta. Ehdotus on hallinnon tehokkuuden kannalta hyvin perusteltu. Heikkoutena ehdotuksessa on kuitenkin se, että säännös koskee ainoastaan digitaaliseen lähetystoimintaan myönnettyä toimilupaa. Jos esimerkiksi analogista radiotoimintaa harjoittava toimija saa valtioneuvostolta ohjelmistoluvan lähetystoimintaansa ja välittää täsmälleen saman ohjelmiston samanaikaisesti samalla toimialueella myös DVB-H -verkossa, hän joutuu hakemaan ohjelmistoluvan myös Viestintävirastolta. Tällainen kaksinkertainen lupamenettely ei ole järkevä hallinnon resurssien tehokkaan käytön kannalta ja se aiheuttaa lisäkustannuksia toimijoille. Yhdenvertaisuusperiaate edellyttää, että televisio- ja radiotoiminnan sääntelyä pitää soveltaa tasapuolisesti eri toimijoihin. Yhdenvertaisuuden on toteuduttava esimerkiksi radiotoimijoiden ja televisiotoimijoiden kesken. Myös teknologianeutraalisuus edellyttää tasapuolista kohtelua: sillä, onko alkuperäinen toimilupa saatu valtioneuvostolta analogiseen vai digitaaliseen lähetystoimintaan, ei pitäisi olla merkitystä DVB-H -toimiluvan kannalta. Yhdenvertaisuus- ja teknologianeutraalisuussyistä Viestinnän Keskusliitto esittää työryhmän ehdottamaa televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 7 :n 4 momenttia muutettavaksi seuraavasti: Työryhmän ehdotus: 7 :n 4 momentti: Televisio- tai radiotoiminnan harjoittaja, jolla on valtioneuvoston myöntämä toimilupa digitaaliseen lähetystoimintaan, saa lähettää toimiluvan nojalla tarjoamansa ohjelmiston samanaikaisesti ja sisällöltään muuttamattomana toimiluvan mukaisella tai muulla alkuperäisellä lähetysalueella myös 3 momentin 3 kohdassa tarkoitetussa DVB-H -standardille varatussa verkossa. Tällöin kyseessä on DVB-T -standardilla lähetettävän Viestinnän Keskusliiton ehdotus: 7 :n 4 momentti: Televisio- tai radiotoiminnan harjoittaja, jolla on valtioneuvoston myöntämä toimilupa (poist.) lähetystoimintaan, saa lähettää toimiluvan nojalla tarjoamansa ohjelmiston samanaikaisesti ja sisällöltään muuttamattomana toimiluvan mukaisella tai muulla alkuperäisellä lähetysalueella myös 3 momentin 3 kohdassa tarkoitetussa DVB-H - standardille varatussa verkossa. Tällöin kyseessä on (poist.) lähetettävän ohjelmiston kanssa sama alkuperäinen

4 4 ohjelmiston kanssa sama alkuperäinen lähetys. Yleisradio Oy saa lähettää vastaavasti tämän lain nojalla tarjoamansa televisio- ja radioohjelmistot tässä momentissa tarkoitetulla tavalla. lähetys. Yleisradio Oy saa lähettää vastaavasti tämän lain nojalla tarjoamansa televisio- ja radioohjelmistot tässä momentissa tarkoitetulla tavalla. Tekijänoikeudet Työryhmä esittää tekijänoikeuslainsäädännön uudistustyön mahdollisimman nopeaa aloittamista tietoyhteiskunnan palveluiden kehittämiseksi ja saattamiseksi kuluttajan ulottuville. Viestinnän Keskusliitto puoltaa tietoyhteiskuntakehityksen huomioon ottamista tekijänoikeuslainsäädännössä. Toimintaympäristön nopeat muutokset edellyttävät tekijänoikeussäännösten jatkuvaa päivittämistä. Uusien viestintäpalvelujen kehittämistä tukisivat esimerkiksi säännökset tekijänoikeuden siirtymisestä työsuhteessa. Tietoyhteiskuntaohjelman puitteissa asiasta on tehty aloite vuonna Tietokoneohjelmien ja tietokantojen osalta olettama oikeuksien siirtymisestä työnantajalle on jo toteutettu tekijänoikeuslaissa. Vastaava olettamasäännös on tarpeen myös muiden teosten osalta. EU:ssa komission i2010 -tietoyhteiskuntastrategiaan sisältyy digitaalisia kirjastoja koskeva aloite, johon liittyy merkittäviä tekijänoikeudellisia näkökohtia. Viestinnän Keskusliitto on antanut hankkeesta lausunnon, jonka liitämme oheen tiedoksi. Työryhmä ehdottaa, että DVB-T -verkossa lähetettävä ohjelmisto saadaan lähettää samanaikaisesti ja sisällöltään muuttumattomana DVB-H -verkossa alkuperäisellä lähetysalueella. Lähetys olisi paitsi toimiluvan myös tekijänoikeuksien kannalta sama alkuperäinen lähetys. Viestinnän Keskusliitto kannattaa työryhmän ehdotusta. Ratkaisu selkiyttää tekijänoikeuslain tulkintaa ja edesauttaa oikeuksista sopimista yhdellä kertaa saman ohjelmasisällön osalta. Toimijoiden kannalta on kohtuutonta, jos samaa ohjelmasisältöä koskevat oikeudet samalle lähetysalueelle joudutaan ostamaan moneen kertaan. Verkkotoimilupaan liitettävät ehdot Ehdotuksen mukaan DVB-H -verkkoon myönnettävään verkkotoimilupaan asetetaan ehto, jonka mukaan verkkotoimiluvan haltija ei saa luovuttaa millekään toimijalle yli kolmasosaa verkon kapasiteetista. Ehdotusta perustellaan sillä, että tavoitteena on käyttää kapasiteettia mahdollisimman monipuolisten sisältöjen tarjoamiseen. Sisältöjen monipuolisuus on mielestämme sinänsä hyväksyttävä tavoite. Sillä seikalla, kuinka monta toimijaa verkossa toimii, ei kuitenkaan välttämättä ole mitään tekemistä sisältöjen monipuolisuuden kanssa. On periaatteessa täysin mahdollista, että pieni toimijajoukko tai jopa yksi toimija tuottaa verkkoon monipuolisempia sisältöjä kuin

5 5 laaja toimijajoukko. Monipuolisuuden toteutumista on mahdollista arvioida luotettavasti vain jälkikäteen. Verkkokapasiteetin luovutusrajoitusta voidaan perustella paremmin muilla kuin sisällön monipuolisuuteen liittyvillä syillä. Esimerkiksi markkinoiden toimivuuden takaaminen ja alalle tulon esteiden vähentäminen voisivat olla hyväksyttävämpiä perusteita esitetylle verkkoluvan toimilupaehdolle. Televisiotoiminnan toimilupasääntelyn selvittäminen Työryhmä esittää erillisen työryhmän perustamista selvittämään televisiotoimintaan liittyvää toimilupasääntelyä ja monikanavaisuuden vaikutuksia siihen. Perusteena työryhmä viittaa perustuslakivaliokunnan lausuntoihin, jotka koskevat toimilupajärjestelmän ylläpitämisen hyväksyttävyyttä tekniikan kehittyessä. Toimilupajärjestelmä merkitsee perustuslain turvaaman sananvapauden ja elinkeinovapauden rajoittamista. Perusoikeuksien rajoittaminen edellyttää painavaa yhteiskunnallista tarvetta. Perustuslakivaliokunta on pitänyt radiotaajuuksien niukkuutta hyväksyttävänä radioteknisenä rajoitusperusteena, mutta edellyttänyt lupajärjestelmän sallittavuuden uudelleenarviointia taajuuksien niukkuuden muuttuessa teknisen kehityksen myötä. Viestinnän Keskusliitto puoltaa ehdotusta työryhmän perustamisesta selvittämän televisiotoiminnan toimilupasääntelyä. Analogisten lähetysten päättyessä valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaisesti radiotaajuuksien niukkuuteen liittyvät radiotekniset ongelmat vähenevät olennaisesti. Tässä tilanteessa toimilupasääntely on arvioitava uudelleen sananvapauden ja elinkeinovapauden mahdollisimman laajan toteutumisen kannalta. Viestinnän Keskusliitto ry Håkan Gabrielsson toimitusjohtaja Viestinnän Keskusliitto on joukkoviestintäalan ja graafisen teollisuuden kattojärjestö, joka edistää toimialan yleisiä toimintaedellytyksiä tavoitteenaan turvata monipuoliset joukkoviestintäpalvelut suomalaisille. Viestinnän Keskusliitto edustaa noin 900 yritystä, jotka työllistävät noin henkilöä. Edustettujen yritysten osuus joukkoviestintämarkkinoista on noin 80 %. Keskusliiton jäseniä ovat Aikakauslehtien Liitto, Graafinen Teollisuus, Sanomalehtien Liitto, Suomen Kustannusyhdistys, Suomen Radioiden Liitto, Suomen Televisioiden Liitto sekä Viestintätyönantajat VTA. Lisätietoja lausuntoon liittyen antavat tarvittaessa:

6 6 Håkan Gabrielsson Satu Kangas Toimitusjohtaja johtaja, lakiasiat puhelin puhelin GSM GSM