Liikenneviraston, Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen, Kouvolan kaupungin toimivaltaisen viranomaisen välinen aiesopimus joukkoliikenteen kehittämisestä ja rahoituksesta vuodelle 2016
Sisällysluettelo 1 SOPIMUSOSAPUOLET... 3 2 LÄHTÖKOHTA... 3 2.1 Aiesopimuksen tarkoitus... 3 3 JOUKKOLIIKENTEEN KEHITTÄMINEN SOPIMUSKAUDELLA... 5 3.1 Valtakunnalliset kehittämishankkeet... 5 3.1.1 Valtakunnallinen lippu- ja maksujärjestelmä (Waltti)... 5 3.1.2 Informaatiojärjestelmä... 5 3.1.3 Avoin reittiopas... 6 3.1.4 JUKU-järjestelmä... 6 3.1.5 Muut Liikenneviraston kehittämishankkeet... 6 3.2 Kouvolan kaupungin kehittämishankkeet... 7 3.2.1 5K-hanke... 7 3.2.2 Liikkumisen ohjaus... 7 3.2.3 Joukkoliikenteen kehittämisohjelma 2015 2020... 8 4 JOUKKOLIIKENTEEN RAHOITUS... 8 4.1 Joukkoliikenteen ostot ja hintavelvoitteet... 9 4.2 Siirtymäajan sopimusten tilanne... 10 5 JOUKKOLIIKENTEEN VALTIONAVUSTUSASETUKSEN MUKAISTEN TOIMENPITEIDEN RAHOITTAMINEN AIESOPIMUSKAUDELLA... 10 6 RAPORTOINTI JA MAKSATUS... 10 7 AIESOPIMUKSEN TOTEUTUSAIKA JA TARKISTAMINEN... 11
1 SOPIMUSOSAPUOLET 1. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä Kaakkois-Suomen ELYkeskus) 2. Kouvolan kaupunki toimivaltaisena joukkoliikenneviranomaisena Kouvolan alueella (jäljempänä Kouvolan kaupunki) 3. Liikennevirasto 2 LÄHTÖKOHTA Tämän sopimuksen lähtökohtana on keskisuurten kaupunkiseutujen joukkoliikenneuudistus -raportin (LVM 39/2009) mukaisesti laatia Kouvolan kaupungin liikennejärjestelmäsuunnitteluun kytketty kokonaisvaltainen joukkoliikenteen kehittämissuunnitelma. Valtion talousarvion mukaan joukkoliikenteen valtionavustusta on mahdollista myöntää keskisuurille kaupunkiseuduille, jos ne ovat laatineet aiesopimuksen joukkoliikenteen kehittämisohjelman toteuttamisesta. Lisäksi niiden on osallistuttava vähintään 50 prosentilla hyväksyttävistä kustannuksista. Liikennevirasto, keskisuuret kaupunkiseudut ja ELY-keskukset ovat laatineet aiesopimukset joukkoliikenteen kehittämisestä ja rahoituksesta. Joukkoliikenteen aiesopimus sisältää keskeisiä joukkoliikenteen kehittämistoimia joukkoliikenteen kulkutapaosuuden kasvattamiseksi ja matkustajamäärien lisäämiseksi. Aiesopimuksessa sovitaan lähivuosien joukkoliikenteen palvelutasoa parantavat kehittämistoimenpiteet ja niiden rahoitusperiaatteet. Aiesopimuksella pyritään parantamaan valtion ja kaupunkiseudun koordinaatiota joukkoliikenteen toimintaedellytysten parantamisessa ja rahoituksen suunnittelussa. Aiesopimukset solmitaan yli 50 000 asukkaan kaupunkien tai kaupunkiseutujen kanssa. Tästä aiesopimusmenettelystä saatujen kokemusten perusteella voidaan arvioida suurten kaupunkiseutujen MAL-aiesopimus-menettelyn mahdollista laajentamista keskisuurille kaupunkiseuduille 2017 alkavalla sopimuskaudella. Valtaosa keskisuurten kaupunkiseutujen aiesopimuksista päättyy vuoteen 2016. Keskisuurten kaupunkiseutujen, joiden sopimus päättyy aiemmin, kanssa tehdään yksivuotinen aiesopimus vuodelle 2016. Tämän jälkeen kaikkien kaupunkiseutujen kanssa tehdään yhtenevät aiesopimukset 4 vuoden ajaksi. 2.1 Aiesopimuksen tarkoitus Tämän sopimuksen tarkoituksena on edistää Kouvolan kaupungin ja valtion joukkoliikenteen kehittämistoimien toteutumista liikennepoliittisen selonteon ja kaupungin joukkoliikennepoliittisen ohjelman pohjalta. Tällä aiesopimuksella sopimusosapuolet sopivat vuoden 2016 Liikenneviraston, Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen ja Kouvolan kaupungin joukkoliikenteen kehittämishankkeiden, hintavelvoitteiden sekä ostoliikenteen rahoituksesta, edellyttäen, että sekä valtion että Kouvolan kaupungin vuosittai-
sissa talousarvioissa on tarkoitukseen osoitettu tarvittavat määrärahat. Aiesopimus solmitaan yksivuotiseksi, jotta kaikkien keskisuurten kaupunkiseutujen sopimukset saadaan samalle jaksolle vuodesta 2017 alkaen. Valtion rahoitusosuus tulee Liikenneviraston myöntämästä keskisuurten kaupunkiseutujen joukkoliikennemäärärahakiintiöstä (talousarviomomentti 31.30.63) ja määrärahan käyttöön sovelletaan joukkoliikennelain (869/2009) 46 :n 2 momenttia sekä joukkoliikenteen valtionavustuksista annettua asetusta. Menettelyn tarkoituksena on siirtyä joukkoliikenteen kehittämisessä nykyistä pitkäjänteisempään suunnitteluun, lisätä joukkoliikenteen markkinaosuutta nostamalla palvelutasoa ja tukea Kouvolan sen joukkoliikennettä koskevissa linjauksissa ja päätöksissä vahvistettujen seudun joukkoliikenteen kehittämistavoitteiden toteuttamisessa. Valtion talousarviossa joukkoliikenteen palveluiden ostoon ja kehittämiseen varattu määräraha on vähentynyt viime vuosina. Valtion rahoitusosuus on riippuvainen määrärahan vuosittaisesta määrästä ja siihen voi vaikuttaa poliittiset päätökset vuosittain. Sopimusmenettelyssä tarkennetaan yhteisesti asetettuja lyhyemmän aikavälin tavoitteita ja luodaan pidemmän aikavälin kehittämispolku, johon niin valtion kuin kaupunginkin rahoitusta on tarkoitus kohdentaa. Tavoitteena on sopimusosapuolten yhteinen tahtotila joukkoliikenteen kehittämistavoitteista sekä paikallisten, alueellisten ja valtakunnallisten joukkoliikenteen kehittämistavoitteiden yhteen sovittaminen. Kouvolan kaupungin tulee huomioida joukkoliikenteen suunnittelu ja kehittäminen myös liikennejärjestelmätasolla. 2.2 Sopimusosapuolten roolit joukkoliikenteen järjestäjinä ja rahoittajina Liikennevirasto vastaa joukkoliikenteen valtakunnallisesta kehittämisestä ja joukkoliikenteen toimivaltaisten viranomaisten ohjauksesta. Sen vastuulla on joukkoliikenteen valtakunnallisten kehittämishankkeiden rahoittaminen ja joukkoliikenteen valtionavustusten myöntäminen sille valtion talousarviossa osoitettujen määrärahojen puitteissa. Kouvolan kaupunki vastaa joukkoliikenteen järjestämisestä toimivalta-alueellaan. Se vastaa alueensa joukkoliikennerahoituksesta ja voi lisäksi hakea Liikennevirastolta keskisuurten kaupunkiseutujen joukkoliikennetukea joukkoliikenteen valtionavustusasetuksen mukaisesti. Valtionavustusmenettelystä on tarkemmin sovittu kohdassa 6. Kaakkois-Suomen ELY-keskus vastaa seuturajan ylittävästä eli Kouvolan kaupungin alueelle tulevasta, alueelta lähtevästä sekä alueen läpi kulkevasta joukkoliikenteestä. Tämä liikenne palvelee merkittävästi myös Kouvolan sisäisiä yhteyksiä useilla reittiosuuksilla. Kaakkois-Suomen ELY-keskus rahoittaa tätä joukkoliikennettä määrärahojensa puitteissa. Kouvolan kaupunki ja Kaakkois-Suomen ELY-keskus tekevät yhteistyötä liikennepalveluiden suunnittelussa. Myös hankinnat voidaan toteuttaa yhteisinä ja niistä sovitaan tapauskohtaisesti erikseen.
3 JOUKKOLIIKENTEEN KEHITTÄMINEN SOPIMUSKAUDELLA 3.1 Valtakunnalliset kehittämishankkeet Valtakunnallisten kehittämishankkeiden kehittämisvaiheen rahoituksesta vastaa Liikennevirasto. Toteuttamisvaiheen kustannuksista sovitaan sopimusosapuolten kesken erikseen. 3.1.1 Valtakunnallinen lippu- ja maksujärjestelmä (Waltti) Waltti lippu- ja maksujärjestelmä tähtää kaupunkiseutujen yhtenäiseen lippu- ja maksujärjestelmän luomiseen. Kaupunkiseutujen yhteinen lippu- ja maksujärjestelmä edistää hallitusohjelman ja liikennepoliittisen selonteon tavoitteita yhteiskäyttöisistä joukkoliikennepalveluista. Kouvolan kaupunki on osakkaana Waltti lippu- ja maksujärjestelmää toteuttavassa TVV lippu- ja maksujärjestelmä OY:ssä. Waltin teknisesta toteutuksesta vastaa Tieto Oy. Waltti otettiin käyttöön 2014 Joensuussa ja 2015 Jyväskylässä, Kajaanissa, Kouvolassa, Kuopiossa, Oulussa ja Keski-Suomen ELY-keskuksen alueella Hankasalmi-Jyväskylän -suunnan liikenteessä. Waltti-kortteja on käytössä 50 000 ja se on noin 750 000 asiakkaan käytössä. Waltti lippu- ja maksujärjestelmää kehitetään yhteiskäyttöiseksi valtakunnallisesti. Valtio pyrkii yhtenäistämään tuettuja lipputuotteita valtakunnallisesti. Kouvolan kaupunki ja Kaakkois-Suomen ELYkeskus mahdollistavat omilla toimillaan yhteiskäyttöisyyden edistämisen. Kouvolan kaupunki ja Kaakkois-Suomen ELY-keskus pyrkivät erityisesti lippu- ja maksujärjestelmän sekä vyöhykejaon yhtenäistämiseen kummankin viranomaisen toimivallassa olevassa liikenteessä Kouvolan toimivalta-alueella. Yhtenäisellä lippu- ja maksujärjestelmällä tavoitellaan myös hinnoittelun yhtenäistämistä. 3.1.2 Informaatiojärjestelmä Liikennevirasto vastaa joukkoliikenteen valtakunnallisten informaatiojärjestelmän kehittämisestä. Informaatiojärjestelmien avulla kaikkien viranomaisten joukkoliikennepalveluista voidaan kerätä sähköisesti tiedot, joita tarvitaan matkustajainformaatiopalveluiden tuottamiseen sekä viranomaisen käyttöön liikenteen suunnittelussa, järjestämisessä, palvelutason määrittelyssä ja seurannassa. Tietoja voidaan luovuttaa myös palvelujen tuottajille lisäarvopalvelujen tuottamista varten. Kouvolan kaupunki sitoutuu toimittamaan joukkoliikennepalveluistaan Liikennevirastolle matkustajainformaatiopalveluiden vaatimat pysäkki-, reitti- ja aikataulutiedot käytössä olevaan valtakunnalliseen tietojärjestelmään. Liikennevirasto koordinoi ja ohjeistaa informaatiojärjestelmän sekä lippu- ja maksujärjestelmän tietokantojen käytön niin, että kaupunki velvoitetaan toimittamaan pysäkki-, reitti- ja aikataulutiedot vain yhteen valtakunnalliseen tietokantaan. Liikennevirasto valmistelee joukkoliikennelain 57 liittyvää asetusta, joka määrittelee tarkemmin tietojen luovuttamisen. Liikennevirasto on käynnistänyt joukkoliikenteen koontipalvelu -projektin. Projektin tavoitteena on saada aikaan koontipalvelu, jota hyödynnetään joukkoliikenteen informaatiopalveluiden tuottamisessa. Projekti perustuu aiemmin julkaistuun Joukkoliikenteen tietojärjestelmät -esiselvitykseen (Liikenneviraston tutkimuksia ja selvityksiä 32/2012). Koontikannan esiselvitys on aloitettu keväällä
2015. Esiselvityksessä kuvataan toteutuspolku, jolla koontipalvelun tavoitetila saavutetaan 2020 mennessä. 3.1.3 Avoin reittiopas Helsingin seudun liikenne (HSL) ja Liikennevirasto kehittävät yhteistyössä avointa valtakunnallista reittiopasta, joka otetaan tuotantoon vuoden 2016 loppuun mennessä. Tavoitteena on, että myös muut kaupunkiseudut voivat hyödyntää avointa reittiopasta alueellaan. LMJ Oy on mukana kehitystyössä ja varsinaisen reittioppaan palveluntuotannon järjestelyt tarkentuvat vuoden 2015 aikana. Projektin etenemistä voi seurata osoitteessa www.digitransit.fi. 3.1.4 JUKU-järjestelmä JUKU-järjestelmä on joukkoliikenteen rahoitus-, kustannus- ja suoritetietojen keräys- ja seurantajärjestelmä. JUKU-järjestelmän avulla digitalisoidaan nykyisiä joukkoliikenteen rahoitukseen, sekä kustannus- ja suoritetietoihin liittyviä prosesseja. JUKU-järjestelmä otetaan käyttöön 2016 suurten ja keskisuurten kaupunkiseutujen osalta joukkoliikenteen valtionavustusten hakemus- ja maksatusprosessissa. Joukkoliikenteen tunnuslukujen kerääminen toteutetaan jatkossa JUKU-järjestelmän avulla. Vuoden 2015 tunnusluvut kerätään JUKU-järjestelmään arviolta kevään 2016 aikana. JUKU-järjestelmä edistää tunnuslukujen sähköistä julkaisua ja raportointia, käytettävyyttä sekä eri toimivaltaisten viranomaisten vertailtavuutta. Tavoitteena on, että Kouvolan kaupunki toimittaa tiedot vain yhteen kertaa ja ne ovat useiden prosessien käytettävissä. Esimerkiksi valtionavustuksen seurantatiedot ovat tunnuslukutyön käytettävissä. Kouvolan kaupunkia käyttää JUKU-järjestelmää kulloinkin voimassa olevan ohjeistuksen mukaisesti. 3.1.5 Muut Liikenneviraston kehittämishankkeet Joukkoliikenteen yhtenäinen palvelukokonaisuus muodostuu lippu- ja informaatiojärjestelmien ohella helppokäyttöisyyttä edistävistä palvelumuotoiluun tai brändäykseen liittyvistä toimenpiteistä. Tavoitteena on kehittää liikennepoliittisten linjausten mukaisesti yhtenäistä joukkoliikennejärjestelmää helppokäyttöisemmäksi mm. palvelumuotoilun keinoin. Liikennevirasto edistää palvelumuotoilun valtakunnallista hyödyntämistä esimerkiksi palvelumuotoiluoppaan avulla. Liikenneviraston tilaama selvitys joukkoliikenteen valtionrahoituksesta valmistui keväällä 2015. Liikennevirasto jatkaa joukkoliikenteen valtionrahoituksen jatkokehittämistä JOVARA-selvityksen perusteella. Tavoitteena on ottaa käyttöön kriteerit ja mittarit valtionrahoituksen myöntämiseen toimivaltaisille viranomaisille vuodesta 2016 alkaen selvityksessä esitetyllä siirtyäajalla. Liikenneviraston ohjeistus alueellisen palvelutason määrittelyyn (Liikenneviraston ohjeita 7/2010 sekä 15/2011) päivitetään syksyn 2016 aikana. Liikenneviraston suositus on, että kaikki toimivaltaiset viranomaiset noudattaisivat palvelutasoluokitusta joukkoliikenteen palvelutason vertailtavuuden vuoksi. Liikennevirasto käynnistää syksyllä 2015 liikkumisen palveluiden valtakunnallisen palvelutasoselvityksen.
Liikennevirasto on julkaissut julkisen liikenteen sanaston. Julkisen liikenteen sanastoa tullaan ylläpitämään ja päivittämään. Julkisen liikenteen sanaston tarkoituksena on luoda alalle yhtenäinen sanasto sekä määritelmiä tukemaan joukkoliikennetyötä. Kouvolan kaupunki ja Kaakkois-Suomen ELY-keskus sitoutuvat käyttämään julkisen liikenteen sanastoa esimerkiksi järjestämissään liikenteen kilpailutuksissa. 3.2 Kouvolan kaupungin kehittämishankkeet Kouvolan kaupungin kehittämishankkeiden rahoituksesta vastaa kaupunki itse. Se voi hakea valtionavustusta joukkoliikenteen valtionavustusasetuksen mukaisiin kehittämishankkeisiin tämän sopimuksen ja vuosittaisten aiesopimuspalaverien pohjalta. Lisäksi tähän sopimukseen on kirjattu muulla rahoituksella suunniteltavia tai toteutettavia kehittämishankkeita, jotka tukevat joukkoliikenteen palvelutason parantamistavoitteita. Tämä aiesopimus ei sulje pois Kouvolan kaupungin mahdollisuutta hakea hankeavustusta myös muihin, kuin tässä sopimuksessa mainittuihin kehityshankkeisiin. 3.2.1 5K-hanke Kouvola on mukana Taksiliiton vetämässä 5K-hankkeessa, jossa etsitään uusia toimintamalleja kuljetusten ja Kelan kuljetuskustannusten kasvun hillitsemiseksi. Hankkeen taustalla on valtioneuvoston 16.5.2013 hyväksymä periaatepäätös julkisesti rahoitettujen henkilökuljetusten uudistamisesta. Hankkeen puitteissa selvitetään mahdollisuuksia yhdistellä Kouvolan kaupungin kustantamia SHL- ja VPL-kuljetuksia keskenään sekä Kelan korvaamien kuljetusten kanssa. Hankkeen edetessä on tarkasteltu SHL- ja VPL-kuljetuksia sekä Kelan kuljetuksia yhden arkipäivän aikana. Koska kuljetusten lähtöpisteet samoin kuin niiden ajoittuminen eri vuorokaudenaikoina ovat hyvin samankaltaisia, niin kuljetuksissa on yhdistelypotentiaalia. Lisäksi tarkastelusta selviää hyvin, kuinka paljon Kela, SHL- ja VPLkuljetuksia Kouvolan (ja Kymenlaakson) alueella ajetaan. 5K-hankkeen taustalla on valtioneuvoston 16.5.2013 hyväksymä periaatepäätös julkisesti rahoitettujen henkilökuljetusten uudistamisesta. Liikenne- ja viestintäministeriö on asettanut ohjausryhmän valmistelemaan henkilökuljetusten uudistusta ja valvomaan sen käynnistystä. Ohjausryhmän työn tavoitteena on tarkastella julkisin varoin järjestettäviä henkilökuljetuksia kokonaisuutena ja etsiä mahdollisuuksia järjestää kuljetukset nykyistä joustavampina ja taloudellisempina palvelukokonaisuuksina esimerkiksi yhdistelemällä matkoja. Ohjausryhmän seurannassa on käynnistetty kokeiluhankkeita, joista 5K-hanke on yksi. 3.2.2 Liikkumisen ohjaus Kouvolan kaupunki on vuosittain hakenut ja saanut Liikennevirastolta avustusta Liikkumisen ohjaus työhön. Tavoitteena on tehdä hanke ja hakea sille avustusta myös vuodelle 2016. Kouvolassa Liikkumisen ohjausta on tehty yhteistyössä yhdyskuntatekniikan sekä ympäristö- ja liikuntapalveluiden kanssa. Liikkumisen ohjaus -työn yhteydessä joukko- ja kevyttä liikennettä on markkinoitu houkuttelevana kulkumuotona niin työ-, kuin vapaa-ajan matkoilla.
3.2.3 Joukkoliikenteen kehittämisohjelma 2015 2020 Kouvolassa hyväksyttiin keväällä 2015 joukkoliikenteen kehittämisohjelma vuosille 2015 2020. Kehittämisohjelmaan on kirjattu toimenpidesuunnitelma, jonka perusteella määrärahojen puitteissa tehdään toimenpiteitä. Kouvolassa lähivuosien keskeisimpiä kehitystoimenpiteitä ovat informaatiojärjestelmän parantaminen (Internet-sivut, mobiilisivusto, reittiopas), erilliskuljetusten kehittäminen kustannustehokkaammaksi sekä lippujärjestelmän kehittäminen. Lippujärjestelmän osalta ennen kaikkea tavoitellaan yhteiskäyttöisyyttä linja-autojen ja junien välillä. 4 JOUKKOLIIKENTEEN RAHOITUS Kouvolan kaupunki ja valtio ovat käyttäneet vuosina 2009 2015 liikenteen ostoihin, hintavelvoitteiden korvaamiseen sekä joukkoliikenteen kehittämishankkeisiin määrärahoja seuraavasti: Taulukko 1: Valtion joukkoliikennetuki Kouvola Valtio Valtion osuus Vuosi Hintavelvoite Ostoliikenne Kehittäminen tuki Yhteensä % 2009 575 405 256 231 358 116 831 636 43 2010 917 099 641 067 560 004 1 558 166 36 2011 1 000 840 977 252 625 653 1 978 092 32 2012 1 142 201 923 076 500 230 2 065 277 24 2013 1 116 171 995 706 555 000 2 111 877 26 2014 1 039 307 979 375 555 000 2 018 682 27 2015 600 000 1 400 000 544 000 2 000 000 27 Sopimukseen kirjatut kaupungin panostukset ovat bruttolukuja, eikä niistä ole vähennetty valtion osuutta. Kehittämistyön osalta Kouvolassa on vuosina 2009 2015 toteutettu erilaisia hankkeita, ne eivät kuitenkaan ole olleet ELY-keskuksen tai Liikenneviraston myöntämän valtionavun piirissä. Sen vuoksi kehittämisrahoja ei ole kirjattu yllä olevaan taulukkoon. Vuoden 2015 luvut ovat ennusteita. Hintavelvoitteet ja ostoliikenteen voi jakaa seuraavasti: Taulukko 2: Ostoliikenne Kouvola Vuosi Paikallis-liikenne Palveluliikenne Yhteensä 2009 162 821 93 410 256 231 2010 518 898 122 169 641 067 2011 844 532 132 720 977 252 2012 795 031 128 045 923 076 2013 854 716 140 990 995 706
2014 827 540 151 835 979 375 2015 1 180 000e 220 000e 1 400 000e Taulukko 3: Hintavelvoitteet Kaupunki Vuosi Kaupunki-liikenne Seutuliikenne Yhteensä 2009 447 767 127 638 575 405 2010 907 689 9 410 917 099 2011 993 934 6 906 1 000 840 2012 1 138 838 3 363 1 142 201 2013 1 108 776 7 395 1 116 171 2014 1 032 607 6 700 1 039 307 2015 594 000 6 000 600 000 Liikennevirasto pyrkii varaamaan Kouvolan kaupungille keskisuurten kaupunkiseutujen joukkoliikennetukea joukkoliikenteen valtionavustuksista annetun asetuksen mukaisiin kohteisiin vuodelle 2016 yhteensä 540 000 euroa. Joukkoliikennetuen myöntämisessä huomioidaan kaupungin oma rahoitusosuus. 4.1 Joukkoliikenteen ostot ja hintavelvoitteet Kaupungin painopisteet joukkoliikenteen ostoissa ovat kehittämisohjelman mukaisesti. Kouvolassa joukkoliikenteen painopistealueiksi on määritetty joukkoliikenteen laatukäytävät Voikkaa-Anjala sekä Valkeala-Elimäki. Lisäksi houkuttelevaa palvelutasoa tavoitellaan reiteillä Lehtomäki-Matkakeskus ja Eskolanmäki-Matkakeskus. Kehittämisohjelman mukaisesti maaseutualueilla panostetaan ennen kaikkea toisen asteen opiskelijoiden kulkuyhteyksien parantamiseen sekä kutsuohjattuihin peruspalveluyhteyksiin. Palveluliikenne järjestetään kehittämisohjelman mukaisesti. Kouvolassa on nykyisenkaltaisen palveluliikenteen lisäksi tarve kehittää uudenlaista palvelumuotoa, jolla pystytään palvelemaan nykyistä paremmin esimerkiksi VPL-kuljetusasiakkaita. 5K-hanke sivuaa myös palveluliikenteen kehittämistä. Kouvolassa joukkoliikenne järjestetään PSA:n mukaisesti nettomallisilla käyttöoikeussopimuksilla. Käyttöoikeussopimusten alaisessa liikenteessä Kouvolan kaupunki määrittelee lippujen hinnat, joita liikennöitsijöiden tulee noudattaa. Liikennöitsijät voivat halutessaan käyttää myös edullisempia lippujen hintoja. Käyttöoikeussopimuksiin ei makseta entisen kaltaista lipputukea. Arvo- ja kertalipputulot jäävät liikennöitsijöille toteuman mukaisesti. Kausilipputulot jaetaan liikennöitsijöille tehtyjen matkojen suhteessa. Kausilippujen osalta liikennöitsijöille jaetaan siis asiakastulot, ei erillistä lipputukea. Asiakastulojen lisäksi liikennöitsijöille maksetaan käyttöoikeussopimuksen mukainen korvaus.
Kouvolassa voimassa olevien siirtymäajan sopimusten osalta on sovittu Waltti-matkakorttien osalta nousukorvaus. Nousukorvaus on määritelty siten, että liikennöitsijän saama tulo pysyy entisellä tasolla. Nousukorvauksen taustalla on tarve päästä tilanteeseen, jossa Waltti-tuotteet kelpaavat maksuvälineenä kaikessa Kouvolan kaupungin alaisessa liikenteessä. Nousukorvauksen lisäksi kahden liikennöitsijän, joilla on vähän Kouvolan läpi menevää kaukoliikennettä, on sovittu kuukausikorvauksesta, jota vastaan yrittäjät hyväksyvät Waltti-matkakortin maksuvälineenä. Kuukausikorvauksen taso on määritetty niin, että se vastaa asiakastulon osuutta Waltti-kausilipputuloista. 4.2 Siirtymäajan sopimusten tilanne Kouvolan kaupungilla on yksi voimassa oleva siirtymäajan liikennöintisopimus, joka koskee liikennettä reiteillä Voikkaa-Anjala, Kouvola-Voikkaa ja Kouvola-Voikkaa-Jaala(-Kimola). Siirtymäajan sopimus päättyy vuonna 2018. Myös siirtymäajan liikennöintisopimuksen alaisessa liikenteessä käytetään maksuvälineinä Waltti-matkakortteja ja noudatetaan kaupungin määrittämää hinnoittelua. 5 JOUKKOLIIKENTEEN VALTIONAVUSTUSASETUKSEN MUKAISTEN TOIMENPITEIDEN RAHOITTAMINEN AIESOPIMUSKAUDELLA Alla olevaan taulukkoon on koottu aiesopimuskauden hintavelvoitteet, ostoliikenne ja kehittämishankkeet yhteensä. Kouvola Valtio Valtion osuus Vuosi Hintavelvoite KOS-korvaukset Kehittäminen tuki Yhteensä % 2016 188 000 1 812 000 540 000 2 000 000 27 Luvut ovat kaupungin osalta bruttolukuja, eikä niistä ole vähennetty valtion osuutta. Tässä esitetyt eurosummat kuvaavat sitä suuntaa, johon valtion ja kaupungin rahoituspanostuksia halutaan yhteisesti kehittää. Ne eivät kuitenkaan sido sopimusosapuolia, vaan rahoituksesta päätetään talousarviomenettelyn mukaisesti aina vuodeksi kerrallaan. Kehittämiseen ei vuodelle 2016 ole varattu rahaa, joka kytkeytyisi keskisuurten kaupunkien joukkoliikenteen valtionapuun. Kehittämistyötä kuitenkin tehdään mm. erilliskuljetusten, pysäkki-infran sekä joukkoliikenneinformaation saralla. Kouvolan kaupunki voi hakea rahoitusta kehittämishankkeisiin tämän sopimuksen ulkopuolelta. 6 RAPORTOINTI JA MAKSATUS Tämä aiesopimus ei yksinään oikeuta Kouvolan kaupunkia saamaan joukkoliikenteen valtionavustusta, vaan kaupunki hakee erikseen Liikenneviraston ohjeiden mukaan valtionavustusta vuosittain tässä sopimuksessa mainittuihin kohteisiin. Vuodesta 2016 alkaen valtion joukkoliikennetuen hakeminen, päätökset ja maksatus toteutetaan JUKU-järjestelmässä. Kouvolan kaupunki osallistuu järjestelmän kehittämiseen ja raportoi joukkoliikenteen kustannustiedot JUKU-järjestelmään.
Liikennevirasto maksaa keskisuurten kaupunkiseutujen joukkoliikennetukena myönnetyn valtionavustuksen Kouvolan kaupungille sekä hintavelvoitteiden, ostoliikenteen että kehittämishankkeiden osalta kunkin vuoden kuudelta ensimmäiseltä ja viimeiseltä kuukaudelta sen jälkeen, kun se on vastaanottanut kulloinkin voimassa olevien ohjeiden mukaiset seurantatiedot sekä muut mahdolliset valtionavustuspäätöksessä vaaditut tiedot JUKU-järjestelmän kautta. Seurantatiedot toimitetaan Liikennevirastolle vuoden kuuden ensimmäisen kuukauden osalta elokuun loppuun mennessä ja koko vuoden osalta seuraavan vuoden tammikuun loppuun mennessä. 7 AIESOPIMUKSEN TOTEUTUSAIKA JA TARKISTAMINEN Sopimus on voimassa vuoden 2016 loppuun asti. Sopimuksen seurantaa varten järjestetään vuosittain syyskuun loppuun mennessä sopimusosapuolten välinen seurantapalaveri, jossa laaditaan yhteenveto toteutuneista toimenpiteistä, arvioidaan toimenpiteiden vaikutuksia sekä tarkennetaan tulevan vuoden toimenpiteitä ja rahoitusmahdollisuuksia. Sopimus uudistetaan uudelle nelivuotiskaudelle syksyllä 2016.
Aika Paikka Kouvolan kaupunki Kouvolan kaupunki Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kaakkois-Suomen ELY-keskus Liikennevirasto Liikennevirasto Liitteet