INNOVAATIO- KUMPPANUUS JA KÄÄNTEINEN KILPAILUTUS Kokemusta julkisista hankinnoista yhteensä. 206 vuotta. Ohjelma

Transkriptio

1 INNOVAATIO- KUMPPANUUS JA KÄÄNTEINEN KILPAILUTUS Saila Eskola PTCServices Oy Suomen johtava julkisten hankintojen asiantuntija Alansa pioneeri. Perustettu 2004 Lupaamme: Asiakkaan tarpeisiin räätälöityä palvelua. Ammattitaidolla. Luovasti ja empaattisesti. Asiantuntijoita 20+3 Kokemusta julkisista hankinnoista yhteensä 206 vuotta. Vuonna 2017 asiantuntijamme luennoivat 150 koulutustilaisuudessa. Lisäksi ohjasimme ja koulutimme hankintoja 8 maassa. Tuhansia kilpailutuksia. Alliansseja, ambulanssikyytejä, arkkitehteja, bussilinjoja, igluja, katulamppuja, kotihoitoa, koulurakennuksia, kultakelloja, lasten sijaishuoltoa, lento-opetusta, lumenaurausta, lääkäreitä, maatalouslomitusta, mediatoimistoja, meripelastusveneitä, putkisaneerauksia, sairaalatoimintaa, siltoja, tietojärjestelmiä, tunneleita, verotuksen digitalisointi, älybusseja Ohjelma Markkinakartoitus ennen prosessin aloittamista Mikä on markkinakartoitus ja miten se tehdään? Miksi se kannattaa tehdä? Erilaisia toteuttamistapoja käytännön esimerkein Innovaatiokumppanuuden käyttöedellytykset Milloin innovaatiokumppanuutta saa käyttää kansallisissa hankinnoissa ja EU-hankinnoissa? Millaisiin hankintoihin se sopii? 1

2 Ohjelma Innovaatiokumppanuuden kulku käytännössä Prosessi Mistä neuvotellaan Neuvottelujen lopputulos Innovoinnin vaiheistus Immateriaalioikeudet Hinnoittelu Käänteinen kilpailutus Millainen kilpailutustapa on käänteinen kilpailutus ja millaisiin hankintoihin se sopii? Käänteisen kilpailutuksen haasteet Käänteisen kilpailutuksen toteutus käytännössä Markkinakartoitus - aloita hankinta vuoropuhelulla! Kilpailutuskehä Jälkiilmoitus Sopiminen ja sopimuskausi Velvoitteiden seuranta Markkinaseuranta Suunnittelu ja ennakkoilmoitus Markkinakartoitus Odotusaika Päätöksen vastaanotto ja valitusaika Ilmoittaminen päätöksestä (määräaika) Strategia Säännöt ja ohjeet Hankintailmoitus Tarjouspyyntö Kysymykset ja vastaukset Alihankkijoiden tarkastaminen Hankintapäätös, voittajan todistusten tarkastaminen Tarjousten vertailu ja perustelu, vertailutietojen varmistaminen Mahdolliset täsmennykset Julkisten hankintojen periaatteet Tarjousten tarkastus Tarjouksen jättäminen Avaamistilaisuus Tarjoajien soveltuvuusvakuutusten tarkastus 6 2

3 Uusi säännös markkinakartoitus Ennen hankintailmoituksen julkaisua! Hankinnan valmistelua varten Tietoa toimittajille ja toimittajilta Esim. suunnitelmat ja vaatimukset Hankintayksikkö voi käyttää esim.: Riippumattomia asiantuntijoita Toimittajia Ei saa johtaa kilpailun vääristymiseen Avoimuus ja syrjimättömyys Rohkaisee vuoropuheluun! HS HS HS HS Hankintalaki ohjaa menettelyä ei sisältöä! Onnistunut hankinta edellyttää vuoropuhelua. Tilaaja Tarjoaja Asiakkaat 3

4 Hyvin suunniteltu on puoliksi tehty! Tiedota Ennakkoilmoitukset, suunnitelmien julkaisu, jatkuva vuoropuhelu markkinoille, tiedotustilaisuudet Kartoita Markkinat ja paikalliset toimijat Ratkaise Tarjouspyynnöllä osatarjoukset, ryhmittymiin kannustaminen, alihankinta, muut arvot? Osallistu ja osallista Käy vuoropuhelua sopimuskauden aikana Muista avoimuus ja tasapuolisuus! Valmisteluun osallistuminen voi johtaa poissulkuun Ehdokas tai tarjoaja pyrkii vaikuttamaan epäasiallisesti hankintayksikön päätöksentekoon Esteellisyys huomioitu hankintalaissa Rahallinen, taloudellinen tai muu henkilökohtainen intressi Hankintayksikön henkilöstö, hankintaan osallistuvat tai siihen vaikuttavat henkilöt jokin liityntä tarjoajayritykseen, joka voisi vahingoittaa puolueettomuutta ja riippumattomuutta Tarjoaja voidaan sulkea kisasta jos muita keinoja tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi ei ole Markkinakartoitus: Aloitus Vanhat sopimukset ja olemassa olevat sopimukset Reklamaatiot Ostoreskontra, laskutus Oman organisaation tilinpäätös Muu saatavilla oleva taloudellinen tieto Asiakaspalaute, asiakashaastattelut Substanssihaastattelut Oman tuotannon haastattelut 4

5 Itsenäinen kartoittaminen Internet Hilma ja muut kilpailutuskanavat Jälki-ilmoitukset YTJ, kaupparekisteri Asiakastieto, Bisnode ja vastaavat Hankinta-haku ja vastaavat Tilaajavastuu.fi ja vastaavat Kilpailutusjärjestelmät Itsenäinen kartoittaminen Messut Seminaarit Tuote-esittelyt Tutustumiskäynnit Muut ostajat sekä hankintayksiköt että yksityiset yritykset Referenssiasiakkaat Hankintakohtainen markkinainformaatio Tapaamiset potentiaalisten tarjoajien kanssa Pilotoinnit Kyselytutkimukset Ennakkoilmoitus Hankinnan esittelytilaisuus Tietopyyntö Tarjouspyyntöluonnoksen julkaiseminen tai lähettäminen kommentoitavaksi Tarjouspyynnön esittelytilaisuus 5

6 Innovaatiokumppanuuden käyttöedellytykset Lain mukaiset käyttöedellytykset EU hankinnat Neuvottelumenettelyjä (innovaatiokumppanuutta) voi käyttää hankinnassa: 1) jossa hankintayksikön tarpeita ei voida täyttää olemassa olevia ratkaisuja mukauttamatta; 2) johon kuuluu suunnittelua tai innovatiivisia ratkaisuja; 3) jonka luonteeseen, monimutkaisuuteen tai oikeudelliseen ja rahoituksen muotoon liittyvistä erityisistä syistä tai niihin liittyvien riskien vuoksi ei voida tehdä hankintasopimusta ilman edeltäviä neuvotteluita; tai 4) jossa hankinnan kohteen kuvausta ei voida laatia riittävän tarkasti viittaamalla standardiin, eurooppalaiseen tekniseen arviointiin, yhteiseen tekniseen eritelmään tai tekniseen viitteeseen. Lain mukaiset käyttöedellytykset EU hankinnat : Hankintayksikkö voi valita innovaatiokumppanuuden, jos hankintayksikön tarvetta ei voida täyttää hankkimalla markkinoilla jo saatavilla olevia tavanomaisia tavaroita, palveluja tai rakennusurakoita. Innovaatiokumppanuuden tavoitteena on innovatiivisen tavaran, palvelun tai rakennusurakan kehittäminen ja tämän tuloksena tuotettavien tavaroiden, palvelujen tai rakennusurakoiden hankkiminen. 6

7 Lain mukaiset käyttöedellytykset muut hankinnat Kansalliset hankinnat, Sote ja muut erityiset palveluhankinnat sekä käyttöoikeussopimukset Hankintayksikkö voi määritellä itse käytettävän menettelyn kunhan se toteuttaa seuraavat periaatteet : Tasapuolisuus Syrjimättömyys Avoimuus Suhteellisuus Ja menettely on kuvattu etukäteen Hankintayksikkö voi käyttää neuvottelumenettelyitä Tarjoajan valintaprosessi innovaatiokumppanuuteen Tarjoajien valinta Neuvottelumenettelyssä hankintayksikkö voi ennalta rajata niiden ehdokkaiden määrää, jotka kutsutaan neuvotteluihin. Neuvotteluihin kutsuttavien ehdokkaiden vähimmäismäärä sekä tarvittaessa enimmäismäärä on ilmoitettava hankintailmoituksessa. Tarjoajiksi hyväksyttävät ehdokkaat on valittava noudattamalla hankintailmoituksessa esitettyjä soveltuvuuden vähimmäisvaatimuksia sekä arviointiperusteita. Hankintayksikkö ei saa ottaa menettelyyn ehdokkaita, jotka eivät ole toimittaneet osallistumishakemusta tai jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vaatimuksia. 7

8 Tarjoajien valinta Ehdokkaita on kutsuttava neuvotteluihin hankinnan kokoon ja laatuun nähden riittävä määrä todellisen kilpailun varmistamiseksi. Neuvottelumenettelyssä ehdokkaita on kutsuttava vähintään kolme, jollei soveltuvia ehdokkaita ole vähemmän. Jos soveltuvia ehdokkaita on vähemmän kuin kolme, hankintayksikkö voi jatkaa menettelyä pyytämällä kaikki soveltuvuusvaatimukset täyttävät ehdokkaat esittämään alustavan tarjouksen Montako tarjoajaa kannattaa valita? Ilmoita neuvotteluihin otettavien tarjoajien määrä tai haarukka hankintailmoituksessa Tarjoajien lukumäärään vaikuttaa se, kuinka laajalti neuvotteluja käydään: Raskaissa neuvotteluissa kolme tarjoajaa / viikko / kierros Tarjoajien karsintakierros vie myös aikaa : Arviointiperusteet Hankintayksikkö valikoisi osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa asettamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat, jotka osallistuvat neuvotteluihin Innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja kehittämiseen sekä innovatiivisten ratkaisujen kehittämiseen ja toteuttamiseen. Tämä ei kuitenkaan estäisi hankintayksikköä asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviä ja tämän lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita 8

9 Arviointiperusteet : Innovaatiokumppanuutta koskevaan hankintamenettelyyn voisi osallistua esimerkiksi tarjoajien ryhmittymä, jonka osallistujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittämiseen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen. Arviointiperusteet Arviointiperusteet tulee ilmoittaa hankintailmoituksessa, painoarvoista tai arviointiperusteiden pisteytyksestä ei laissa ole mainintoja. Selkeässä painoarvoihin ja pisteytykseen perustuvassa valinnassa on Hyvänä puolena selkeys Huonona puolena kaavamaisuus Oikeuskäytäntöä uuden lain osalta ei vielä ole Valinta Hankintailmoitus Osallistumishakemus Osallistumis- Osallistumishakemus Osallistumishakemus Osallistumishakemus Osallistumishakemus Osallistumishakemuhakemus Osallistumishakemus T1 on off T8 T3 T7 T4 T6 T2 T1 T5 Soveltuvuusvaatimukset, on/off T8 T3 T2 T7 T4 T6 Arviointiperusteet, vertailu T2, T6, T8, T7, T3, T4 Menettelyyn valitut 9

10 Markkina-kartoitus Hankinnan ja prosessin suunnittelu Hankintailmoitus: tarve, vähimmäisvaatimukset, valintaperusteet Osallistumishakemukset Kumppaneiden valinta neuvotteluun (vähintään 3) Neuvottelu valittujen kanssa / 35 :n mukaan Lopullisten kumppaneiden valinta (yksi tai useampia) Kehitys- ja innovointi kumppani(t)/ tilaaja, IPR, NDA Välitavoitteita/- korvauksia Kumppaneiden vähentäminen, kumppanuuden päättäminen ilmoitetusti Innovatiivinen tuote saatu kehitettyä Voidaan hankkia kumppanilta ilman kilpailutusta vastaavat tutkimus- ja Innovaatioprosessin vaihe 1+ välitavoite Kumppani 1 vastaavat tutkimus- ja Innovaatioprosessin vaihe 2 + välitavoite Tuotantosopimus kehitystyön tulosten hankinta (tuotanto) jos etukäteen määritetty. Kesto hankintailmoitus/ eurot. IPR, NDA rojaltit jne Markkina kartoitus Kumppaneiden valinta kuten kilpailullisessa neuvottelumenettelyssä (yksi tai useampia) Kumppani 2 Kumppani 2 Kumppani 3 Kumppani 3 Kumppani 3 Sopimus voidaan lopettaa + korvaukset Sopimus voidaan Lopettaa + korvaukset 10

11 Jos hankintayksikön tarvetta ei voida täyttää hankkimalla markkinoilla jo saatavilla olevia tavanomaisia tavaroita, palveluja tai rakennusurakoita, hankintayksiköillä olisi mahdollisuus luoda pitkäaikaisia kumppanuuksia uusien, innovatiivisten tuotteiden, palvelujen tai rakennusurakoiden kehittämistä ja myöhempää hankkimista varten. Tavoitteena on innovatiivisen tavaran, palvelun tai rakennusurakan kehittäminen ja tämän tuloksena tuotettavien tavaroiden, palvelujen tai rakennusurakoiden hankkiminen. Esimerkkejä Tampereen kaupunki : TUHKAN JALOSTUS MASSASTABILOINNIN SIDEAINEEKSI, HIEDANRANTA, TAMPERE, INNOVAATIOKUMPPANUUSHANKE Oulun kaupunki: Lietteenkäsittelyn kilpailutus, jonka avulla hankitaan kestävän kehityksen mukainen jätevesilietteiden käsittelyratkaisu kokonaispalveluna Kohteena ratkaisu, jota ei ole vielä saatavissa markkinoilta tai olemassa olevat ratkaisut eivät täytä tarpeita Toteutetaan vaiheittain: ensin markkinakartoitus ja neuvottelumenettely, seuraavaksi tutkimus- ja innovaatioprosessi, sitten itse toteutus tulosten tekeminen Ehdokkaiden valinnassa pitää kiinnittää erityistä huomiota perusteisiin, joilla arvioidaan tarjoajien kykyä ja kokemusta tutkimuksen ja kehittämisen sekä innovatiivisten ratkaisujen kehittämisen alalla. Valintaperusteena kokonaistaloudellinen edullisuus Yksi tai useampia kumppaneita 11

12 Hankintayksikön on määriteltävä hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran, palvelun tai rakennusurakan tarve, jota ei voida täyttää hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita, palveluja tai rakennusurakoita. Hankintailmoituksessa on lisäksi yksilöitävä hankinnan kohteen vähimmäisvaatimukset, jotka kaikkien tarjousten on täytettävä. Vaatimukset on esitettävä riittävän täsmällisesti, jotta toimittajat voivat arvioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja päättää, jättävätkö ne osallistumishakemuksen Neuvottelut toteutetaan samalla tavalla kuin neuvottelumenettelyssä Alustavan tarjouksen perusteella ei kuitenkaan voida valita kumppania, vaan vasta lopulliseen tarjouspyyntöön perustuvan tarjouksen vertailun perusteella Vertailuperusteena käytettävä parasta hinta-laatusuhdetta Kumppanuuden menettelyllinen rakenne tulisi luoda selväksi siten, että hankintayksikkö jakaisi kumppanuuden peräkkäisiin vaiheisiin, jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita. Hankintayksikön olisi lisäksi asetettava kumppanille tai kumppaneille välitavoitteita ja määrättävä korvauksen suorittamisesta näille kumppaneille. Hankintayksikkö voi päättää menettelyn välitavoite-vaiheissa tai karsia kumppaneita, jos asiasta ja päättämisen/karsimisen perusteista, on ilmoitettu etukäteen Kumppanin luottamuksellisia tietoja ei saa paljastaa muille. Tarvittaessa on saatava kirjallinen nimenomainen suostumus tietojen paljastamiseen 12

13 Kumppanuudesta seuraavien tulosten hankkimista koskevan sopimuksen arvon ja keston on pysyttävä tarkoituksenmukaisissa rajoissa Sopimuksen arvossa on otettava huomioon kaikki kustannukset, kehittämisestä aiheutuvat kustannukset mukaan luettuina, sekä myös mahdollisuus saavuttaa kohtuullista voittoa. Kumppanuusmenettelyn riskit ja hyödyt olisi muutoinkin jaettava siten, että ne kannustavat molempia osapuolia kehittämään ja ottamaan käyttöön innovatiivisia ratkaisuja. Riskien jakamiseen liittyvät immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myös esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista, hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekä kumppanuuden päättämisen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistä Hankintayksikön on ilmoitettava hankintailmoituksessa, tarjouspyynnössä tai neuvottelukutsussa teollis- ja tekijänoikeuksien järjestelyistä Innovaatiokumppanuuden rakenteen sekä eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekä tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittämiseksi, joita ei ole vielä saatavilla markkinoilla. Tavaroiden, palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittämiseksi tehtyyn investointiin. voidaan määritellä tarpeiden mukaan: se voi olla suoraviivainen ja lyhyt tai pitkä, dynaaminen ja jatkuva kehittämissopimus, jossa kehittäminen ja tuotanto jatkuvat rinnakkain sopimuskauden koko keston. Olisi mahdollista, että innovaatiokumppanuuden koko kesto aina sopimuksen päättymiseen saakka sisältäisi hankinnan kohteena olevien tavaroiden, palvelujen tai urakkatyön kehittämistä ja neuvotteluja hankintayksikön ja yhden tai useamman kumppanin kanssa. On kuitenkin seurattava markkinan kehitystä: hankintaviranomaiset eivät saa käyttää innovaatiokumppanuuksia siten, että estetään, rajoitetaan tai vääristetään kilpailua. 13

14 Sopimuksella tulee säännellä kumppanuusvaihe Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimuskautta. Kyseessä ei siis enää ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Kumppanuussopimuksen aikana tehtäviin päätöksiin sovelletaan ensisijaisesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopimus) määräyksiä. Sopimusoikeudellisesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin, että tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyväksynyt ne tarjouspyynnön arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikön oikeudelle) päättää sopimus. Tekes 339/2017 Allianssisopimukset innovaatiokumppanuuden esiaste Tekesin innovaatiokäsikirjassa (Tekes 339/2017) on mainittu aiemman lain aikana toteutettu Tampereen kaupungin Tesoman palveluallianssihanke kumppanuushankkeena, jossa on runsaasti innovaatiokumppanuuden elementtejä. Terveydenhuoltosektorilla toteutettu palveluallianssi siirsi yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut uudella innovatiivisella tavalla. Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia? Allianssille on tyypillistä tavoitehinnan asettaminen, joka kattaa läpinäkyvästi sovitut tuotantokustannukset sekä tuottajan katteen. Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten, että alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan välillä. Ylitys puolestaan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan välillä. Allianssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri, jonka tarjoaja pystyy määrittämään jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietää hankkeen kokonaiskustannukset. 14

15 Tesoman hyvinvointikeskuksen toteutusmalli allianssikilpailutuksena Hankinnan kohde Osapuolet sitoutuvat vaikuttavuustavoitteisiin Hankinnan riskit ja hyödyt jaetaan Tarkoituksena on lisätä tesomalaisten hyvinvointia - allianssin avaintulostavoitteeksi on asetettu aikaansaatu hyvinvointi, jonka toteutumisesta myös maksetaan palkkiota Kehittämisvaiheessa sovitaan palvelutuotannon jakautumisesta toimijoiden vahvuuksien pohjalta Hyvinvointikeskuksen palveluista noin 40 prosenttia tuottaa kaupunki ja 60 prosenttia allianssissa olevat ulkoiset kumppanit Allianssi vastaa kaikista palveluista ja tuloksista yhdessä, tuotti palvelun kuka vain allianssin toimijoista. Hyvinvointikeskus, jossa mm. uusina palveluina eri asiakasryhmille suunnattuja matalan kynnyksen palveluja sekä hyvinvointia edistävää ohjausta ja neuvontaa. Erityisesti terveyspalveluissa ja hyvinvointineuvolassa taas toivotaan kokeiltavan uudenlaista yhteistuottajuutta palvelutuotannon vaikuttavuuden, tuottavuuden ja toiselta oppimisen vahvistamiseksi. Lopulliset päätökset hankinnan ja toteutusmallin yksityiskohdista hankintaprosessiin kuuluvan kehitysvaiheen päättyessä 15

16 Kilpailuttaminen Neuvottelumenettelyllä Tarjoajien valinnassa melko tyypillisiä kriteereitä, mm. referenssit suun terveydenhuollosta, asumispalveluiden tuottamisesta, terveyspalveluiden tuottamisesta Neuvottelut poikkesivat merkittävästi tavanomaisesta Neuvottelut koostuivat kehitystyöpajoista sekä sopimusneuvotteluista, kaupallisen mallin käsittelystä Vertailuperusteet Vertailuperusteet Painoarv o % Kyky toimia allianssissa 30 % Johtaminen ja tuloksentekokyky 15 % Kyky yhteistyön ja kehittämiseen 15 % Kyky tuottaa arvoa rahalle 45 % Hyvinvointikeskuksen palvelusuunnitelma 25 % Hyvinvointikeskuksen taloudellisten riskien ja mahdollisuuksien hallinta 10 % Kehitysvaiheen tehtävät ja toimeenpano 10 % Hinta 25 % Palkkioprosentti Sopimusrakenne-allianssisopimukset Kehitysvaiheen sopimus (KAS) Kehitysvaiheessa sopimusosapuolet suunnittelevat hyvinvointikeskuksen palvelut ja niiden toteuttamisen sekä määrittävät hankkeen kustannukset ja tavoitteet Kehitysvaiheen päätyttyä mahdollinen päätös toteuttamismallin hyväksymisestä ja siirtymisestä toteutusvaiheeseen tai hankkeen keskeyttäminen Toteutusvaiheen sopimus (TAS) Allianssin toiminta käynnistyy Yhteiset tavoitteet, organisaatio ja ansaintamalli Yhteinen ja yksimielinen päätöksenteko Open book- periaate Jatkuva parantaminen Varsinaista palvelusopimusta ei kilpailutuksessa ollut 16

17 Käänteinen kilpailutus Käänteinen kilpailutus, ranskalainen urakka, kiinteähintainen kilpailutus Aikaisemmassa hankintalaissa ei ollut nimenomaisia säädöksiä käänteisestä kilpailutuksesta Oikeuskäytännön mukaan käänteisen kilpailutuksen käyttäminen julkisissa hankinnoissa on ollut sallittua Uusi hankintalaki: Hankintayksikkö voi esittää hinta-laatusuhteen kustannustekijät myös kiinteän hinnan tai kustannusten muodossa, jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laatuun liittyvillä perusteilla Päätetään maksettava kokonaishinta ja tarjousten vertailu perustuu 100 % laatuun Mihin käänteinen kilpailutus soveltuu? Käänteinen kilpailutus soveltuu esimerkiksi: Hankintoihin, joissa hinnat markkinoilla ovat vakiintuneet ja hyvin lähellä toisiaan - laatukilpailu Hankintaan on käytettävissä vain tietty rahamäärä esim. projektiin saatu rahoitus Sote-ulkoistuksissa kiinteällä hinnalla on tavoiteltu kustannussäätöjä kuka tarjoaa annetulla hinnalla parasta laatua 17

18 Hinnan ja laadun määrittäminen käänteisessä kisassa Oikea hinta kiinteälle sopimukselle on syytä selvittää huolellisesti Miten? Omat kustannuslaskelmat ja markkinakartoitus Miksi? Liian korkeaksi tai matalaksi määritelty kiinteä hinta voi johtaa koko kilpailun epäonnistumiseen Sote ulkoistuksissa tehtiin seuraavasti: Selvitettiin tarkkaan nykyiset palvelut ja nykyinen kustannustaso Määriteltiin vähimmäisvaatimukset ulkoistuksen kohteena oleville palveluille ja määriteltiin sen perusteella realistinen hinta Sote-ulkoistuksissa tavoitteena se, että yksityisen on pystyttävä tuottamaan palveluita tehokkaammin ja tiettyjen palveluiden on säilyttävä kunnan alueella Hinnan/kustannusten ilmoittaminen Hankintailmoituksessa on ilmoitettava hinta/kustannukset Esim. kouluruokailun muotoilun hankinta: Hankinta kilpailutetaan niin kutsuttuna ranskalaisena urakkana, jossa kattohinta on määritelty. Hankinnan arvo on (alv 0%). Neuvottelumenettelyssä voidaan ilmoittaa hankintailmoituksessa hintahaarukka ja täsmentää hinta/kustannukset lopulliseen tarjouspyyntöön Esim. sosiaali- ja terveyspalvelujen ulkoistus Jotta palveluiden hinta pysyy tilaajan budjettiraameissa, tilaaja on päätynyt toteuttamaan hankinnan käänteisenä kilpailuna eli ns. ranskalaisena urakkana, jossa tilaaja määrittelee palveluiden hinnan tai kattohinnan ja tarjouksia vertaillaan yksinomaan tai lähes yksinomaan laadullisin perustein. Tilaajan alustava arvio palvelukokonaisuuden nettokustannuksista vuodessa on noin miljoonaa euroa. Vertailuperusteiden asettaminen ja vertailun perusteleminen Vertailuperusteiden asettamista koskevat samat pelisäännöt kuin muissakin hankinnoissa Pystyttävä määrittelemään mitä kunkin vertailuperusteen osalta arvioidaan ja mitä arvostetaan Vertailuperusteiden määritteleminen ja vertailun erittäin huolellinen perusteleminen korostuu käänteisessä kilpailussa 18

19 Case esimerkki Jyväskylän asumispalveluiden kilpailutus Prosessi Markkinakartoitus ja yleinen tiedottaminen Mm. suhtautuminen käänteiseen kilpailutukseen Palveluntuottajakohtaiset neuvottelut Yleinen tiedottaminen Ennakkoilmoituksen julkaisu kutsu tekniseen vuoropuheluun Tietopyynnön laatiminen ja lähettäminen palveluntarjoajille kommentteja varten Hankintailmoituksen julkaisu ja tarjouspyynnöt Tarjousten käsittely ja päätöksenteko Hankinnan kohde Hankinnan arvonlisäveroton kokonaishinta kaikkine kuluineen ilman arvonlisäveroa on noin 60 miljoonaa euroa laskettuna viidelle vuodelle ja kolmelle optiovuodelle. Hankinnassa perustetaan puitejärjestely, johon valitaan vähintään 3 ja enintään niin monta palveluntarjoajaa, että tarvittava paikkamäärä ja palveluntarve tulevat katetuksi myös tulevina vuosina, mikäli soveltuvia tarjoajia löytyy riittävästi. Tilaaja ei sitoudu tiettyjen paikkamäärien ostoon. Vuosittain tehostettua palveluasumista on varauduttu ostamaan sopimuskauden alussa noin 200 paikkaa palvelusetelillä tai puitesopimuksella, mikä vastaa noin hoitopäivää vuodessa. Vuosittain paikkatarpeen ennustetaan kasvavan noin 60 paikkaa vuodessa. Puitesopimuskausi on 5 vuotta. Lisäksi sopimuskautta on mahdollista jatkaa kolme optiovuotta. 19

20 Vertailu Tilat vastaavat viimeisimpiä aluehallintoviranomaisen edellytyksiä uusille toimitiloille. Tällä kohdalla lisäpisteitä saa laadukkaammista tiloista. Tämä näkyy asiakkaalle etuna mm. siinä, että henkilökohtaiset tilat ovat isommat, jokaisella asukkaalla on oma WC ja suihku. 10 p Asumisyksikössä on piha- tai parvekeulkoilu-tila, joka on erityisesti suunniteltu ikäihmisten käyttöön tai pihaalue on erityisen virikkeellinen. 5 p Piha-alue mahdollistaa esim. puutarhahoidon 5 p Piha- ja parvekeulkoilutila on suunniteltu ja kalustettu ikäihmisille tarkoitetuin erityisvarustein. 5 p Palvelun lisälaatu Tarjousten käsittely Tarjouksia tuli 16 tarjoajalta Muutama jouduttiin sulkemaan pois tarjouskilpailusta Loput tarjoajista valittiin palveluntuottajiksi Kukaan tarjoajista ei saanut täysiä pisteitä KIITOS! saila.eskola@ptcs.fi 20

21 JulkiSet-tietopalvelu Tehosta työtäsi ja pysy ajan tasalla lainsäädännön ja hankintakentän muutoksista! JulkiSet-tietopalvelun käyttäjänä saat tuoreimmat hankintaohjeet ja työkalut yhdessä paketissa. Kokeile ilmaiseksi kuukauden ajan! Tilaa ilmaiset kokeilutunnukset sähköpostitse Jos haluat jatkaa tilausta ilmaisen kuukauden kokeilujakson jälkeen, tietopalvelun hinta on 240 /vuosi/käyttäjä. Lisäkäyttäjät samasta organisaatiosta 80 /hlö. Hintoihin lisätään alv 24 %. Lisätiedot ja tilausohjeet löydät kotisivuiltamme Hankintapuhelin Puhelimitse saat pikaisen vastauksen moniin hankintaongelmiin ja pääset asiassasi eteenpäin. Hankinnoissa on monesti kiireellinen aikataulu, eikä ole aikaa laatia erillistä konsultointisopimusta. Vastaajina kokeneet asiantuntijamme päivittäin klo Lisätietoa: 21