Pro Hanhikivi ry:n oikaisuvaatimus on esityslistan liitteenä.

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Maisematyölupapäätös puiden hakkuuseen Pyhäjoen kunnan Hanhikiven ydinvoimalaitosalueen asemakaavan korttelissa 1 (EN-1) ja M-2 alueella (6 m aitalinjan molemmin puolin) / Oikaisuvaatimus Pro Hanhikivi ry / Vastine Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle / Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätös / Selitys Korkeimmalle hallinto-oikeudelle 26/ /2015 Teknltk Lähtötilanne: Pyhäjoen kunnan rakennuslupaviranomaisen tehtäviä hoitava Raahen kau pungin rakennusvalvontaviranomainen on myöntänyt Fennovoima Oy:lle mai se ma työ lu van Pyhäjoella sijaitsevan ydinvoimalaitoshankkeen valmisteleviin töi hin. Maisematyölupapäätös koskee puiden hakkuuta yhteensä 18 eri tilan alu eel le, Hanhikivenniemen ydinvoimalaitosalueen asemakaavan korttelissa 1 (EN-1) sekä M-2 alueella, lisäksi Raahen kaupungin puolella energiahuollon kort te li alu eel la (EN-2) sekä M-2 alueella. M-2 alueelle tehdään laitoksen uloin tur va-ai ta. EN-1 ja EN-2 alueet ovat yhteensä pinta-alaltaan 95,2 ha. M-2 alueella suo ritet ta va hakkuu on pinta-alaltaan 2,4 ha. Alueet on suunniteltu raivattavaksi koko naan puustosta. Fennovoima Oy vastaa maisematyöhön liittyvistä mittauksista, puunkaadosta, kan to jen poistosta sekä puun kuljetuksesta. Työt on tarkoitus suorittaa mennessä. Fennovoima Oy on hakenut samalla lupaa aloittaa työt ennen päätöksen lainvoi mai suut ta. Maisematyölupapäätöksessä annetaan lupa aloittaa työt ennen pää tök sen lainvoimaisuutta. Maisematyölupapäätös on esityslistan liitteenä. 2. Pro Hanhikivi ry:n oikaisuvaatimus: Pro Hanhikivi ry on jättänyt Pyhäjoen kunnan tekniselle lautakunnalle oi kai suvaa ti muk sen Fennovoima Oy:lle myönnettyyn maisematyölupapäätökseen Pro Hanhikivi ry:n oikaisuvaatimus on esityslistan liitteenä. 3. Fennovoima Oy vastine oikaisuvaatimukseen: Fennovoima Oy on antanut oman vastineensa Pro Hanhikivi ry:n mai se ma työlu pa pää tök sen oikaisuvaatimukseen päivämäärällä Fennovoima Oy:n vastine on esityslistan liitteenä. 4. Pyhäjoen kunnan rakennuslupaviranomaisen vastine oikaisuvaatimukseen: Tämän vastineen laatimiseen ovat osallistuneet maisematyölupapäätöstä valmis tel leet ja sen tehneet johtava rakennustarkastaja Jari Häkkinen ja ym pä ris tösih tee ri Vesa Ojanperä.

2 Kuten päätöksestä ilmenee, maisematyölupapäätös on tehty hakemuksesta ja rat kais tu maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. Haetulle maisematyöluvalle on ollut maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset edel ly tyk set. Ratkaisu perustuu alueen asemakaavaan, jossa Hanhikiven alue on pää osin osoitettu ydinvoimalan energiahuollon alueeksi (kaavamerkki EN-1). Ha ki ja on osoittanut maisematyön tarpeen. Alue on tarkoitettu ydinvoimalaitoksen rakentamiseen ja siihen liittyvien muiden toimintojen sijoittamiseen alueelle. Päätöksessä on huomioitu, että maisematyönä tehtävä puiden kaataminen alueel ta ei estä tai haittaa kaavassa osoitettua maankäyttöä alueella. Alueen maankäyt tö on ratkaistu asemakaavalla, joka on myös huomioitu tässä mai se ma työlu vas sa. Puiden kaataminen näkyy maisemassa, mutta lupaharkinnassa sen ei ole kat sot tu turmelevan kaupunki- tai maisemakuvaa. Kaavaratkaisussa on huo mioi tu alueen luonto ja maisema, jonka mukainen myös tehty mai se ma työlu pa pää tös on. Oikaisuvaatimuksessa ei ole tuotu esille sellaisia erityisiä syitä tai perusteluja, joi den johdosta päätös olisi kumottava tai muutettava. Päätöksessä on kuvattu laajasti myös sen perustelut. Päätöksessä ja lupaan lii tetyis sä määräyksissä on huomioitu myös monia oikaisuvaatimuksessa esitettyjä asioi ta. Lupa rajoittuu puiden kaatamiseen (lupamääräys 1). Päätöksessä on tarkasteltu maisematyöluvan edellytyksiä maankäyttö- ja ra kennus lain pohjalta, mutta maisematyössä on edellytetty huomioitavaksi myös lä hialu een luonnonsuojelulain, vesilain ja metsälain kohteet (lupamääräys 2). Myös linnuston pesintä ja kevätmuutto on huomioitu yleispiirteisesti. Tarkempaan maisematyöluvan aikarajaukseen ei ole ollut laillisia perusteita. Alu eel la ei ole esim. YVA-selvityksessä tai kaavatyössä tullut esille sellaisia kohteita, joi den johdosta tarkemmat rajaukset työn ajankohdasta olisi ollut tarpeen. Maisematyölupahakemuksesta antamassaan lausunnossa Pohjois-Pohjanmaan ELY-kes kus ei ole esittänyt erityisiä vaatimuksia luontokohteiden tai linnuston osal ta. Hanhikiven muinaismuistokohde ja sille pääsy on päätöksessä huomioitu (lu pamää räys nro 5). Muinaismuistokohde on siirtolohkare, jolle ei ole kaavassa mää ri tel ty erityistä suoja-aluetta. Hakkuut eivät ulotu muinaismuistolle saakka ja Han hi ki ven ympärille on jäämässä hakkaamaton kaista. Maisematyölupapäätöstä on perusteltu sillä, että puiden kaataminen alueelta ei hait taa tai vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa osoitettuun tarkoitukseen. Maise ma työ lu pa on tarvittu sen tarkastelemiseksi, onko maisemaa muuttava työ maan käyt tö- ja rakennuslain mukaan myönnettävissä. Maisematyölupa ei saa olla asemakaavan vastainen. Maisematyön luonto- ja linnustovaikutuksia ei ole hankkeen johdosta ollut tarpeen erityisesti selvittää lisää.

3 Maisematyölupapäätöksessä on perustelut myös siihen, että maisematyölupa on voi tu ratkaista ennen ydinvoimalan rakentamislupapäätöstä. Maisematyö ei edellytä rakentamislupaa eikä myöskään töiden aloittamisessa ole tar vin nut odottaa kyseistä lupaa. Lupaviranomainen ei ole sisällyttänyt lupaan valvontakatselmuksia tai suojeluja seu ran ta suun ni tel mia. Valvonta ja seuranta tehdään osana normaalia lu paseu ran taa. Lupaviranomaisella on oikeus tarkastusten tekemiseen ja tässä tapauk ses sa tarvetta voi olla esim. lupamääräysten toteutumisen seuraamisessa. Tähän maisematyölupaan ei ole katsottu tarpeen vaatia erityistä vakuutta. Haettu lupa koskee puiden kaatamista, johon asemakaavoitetulla alueella on tarvittu mai se ma työ lu pa. Lupa on myönnetty siten, ettei toimenpiteestä aiheudu haittaa tai vaikeutta asemakaavassa osoitettuun maankäyttöön. Edellä kuvattuun ja oikaisuvaatimuksen kohteena olevaan lupapäätökseen perus tuen Raahen kaupungin rakennusvalvonta ja ympäristötoimi katsoo, että pää tös tä ei ole oikaisuvaatimuksen johdosta syytä kumota tai muuttaa. Asian valmistelijana ovat toimineet johtava rakennustarkastaja Jari Häkkinen ja ym pä ris tö sih tee ri Vesa Ojanperä. Esityslistan liitteenä: myönnetty maisematyölupapäätös päivätty Pro Hanhikivi ry oikaisuvaatimus päivätty Fennovoima Oy vastine oikaisuvaatimukseen Tekninen lautakunta hylkää Pro Hanhikivi ry:n maisematyöluvan oi kai su vaa timuk sen Pyhäjoen kunnan Hanhikiven alueella (maisematyölupapäätös puiden hak kuu seen Pyhäjoen kunnan Hanhikiven ydinvoimalaitosalueen ase ma kaa van korttelissa 1 (EN-1) ja M-2 alueella 6 m aitalinjan molemmin puolin) ja pi tää voimassa rakennusvalvonnan tekemän mai se ma työ lu pa pää tök sen Ympäristösihteeri Vesa Ojanperä oli kokouksessa asiantuntijana tämän pykälän esittelyn ajan. Lautakunta tarkasti pöytäkirjan kokouksessa tämän pykälän osalta. Teknltk Pohjois-Suomen hallinto-oikeus pyytää lähetteellä 00754/15/4117 Pyhäjoen kunnan teknisen lautakunnan lausuntoa Pro Hanhikivi ry:n valitukseen, joka koskee Pyhäjoen teknisen lautakunnan päätöstä Asiakirjat liitteineen lausunnolla täydennettynä on palautettava (sähköpostitse pyydetty ja saatu lisäaikaa). Liitteenä: Pohjois-Suomen Hallinto-oikeuden lähete 0075/15/4117

4 Pro Hanhikivi ry:n valitus Tekninen lautakunta 1) toteaa, että kyseinen alue on tarkoitettu ydinvoimalaitoksen rakentamiseen ja siihen liittyvien muiden toimintojen sijoittamiseen, myönnetylle maisematyöluvalle on ollut MRL:n mukaiset edellytykset 2) toteaa, että kyseisessä maisematyöluvassa on kysymys lainvoimaisen asemakaavan toteuttamisesta 3) valituksen tekijä ei ole tuonut esille mitään uutta, joka ei ole jo ollut esillä, Hanhikiven ydinvoimalaitosalueen maakuntakaavassa, osayleiskaavassa ja asemakaavoissa. Teknltk Korkein hallinto-oikeus pyytää Pyhäjoen tekniseltä lautakunnalta mennessä selitystä Pro Hanhikivi ry:n valitukseen Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden päätöksestä nro 17/0047/1, diaarinumero 00754/15/4117 (päätös liitteenä). Kyseisellä päätöksellään Pohjois-Suomen hallinto-oikeus hylkäsi Pro Hanhikivi ry:n valituksen Pyhäjoen teknisen lautakunnan päätöksestä hylätä maisematyölupaa koskeva oikaisuvaatimus. Tekninen lautakunta on merkinnyt hallinto-oikeuden päätöksen tiedokseen pöytäkirjaan kokouksessaan Korkeimmalta hallinto-oikeudelta on saatu vastineen antamiselle lisäaikaa asti. Liitteenä on: - Korkeimman hallinto-oikeuden selityspyyntö , diaari nro 1181/1/17 - Pro Hanhikivi ry:n valitus Korkeimmalle Hallinto-oikeudelle Tekninen lautakunta päättää esittää Korkeimmalle hallinto-oikeudelle selityksenä Pro Hanhikivi ry:n valitukseen toistavansa aiemmin Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen toimitetun vastineen asiassa. Lisäksi lautakunta toteaa seuraavaa: Maisematyölupa puiden kaatamiseksi kohdistuu alueelle, jossa on lainvoimainen Hanhikiven ydinvoimalaitosalueen asemakaava (Pyhäjoen

5 kunnanvaltuusto , asemakaava on tullut voimaan KHO:n ratkaisun jälkeen kuulutuksella ). Asemakaavassa maisematyön kohdealue on osoitettu energiahuollon korttelialueeksi (kaavamerkki EN-1, alue on varattu mm. ydinvoimalaitoksen rakentamiseen, käytetyn polttoaineen väliaikaiseen varastointiin ja ydinvoimalaitokseen liittyvien rakennusten ja rakennelmien rakentamiseen). Asemakaavassa hakkuualueen puustoa ja maisemaa ei ole erikseen osoitettu säilytettäväksi tai muutoin maisemallisesti erityiseksi. Lupapäätös on tehty normaalissa maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämässä järjestyksessä. Maisematyölupa on ratkaistu sen jälkeen, kun perusteltu lupahakemus oli jätetty toimivaltaiselle viranomaiselle ja lupaharkinnassa hakemuksen oli todettu täyttävän maankäyttö- ja rakennuslain edellytykset luvan myöntämiselle. Lupaharkinnassa on katsottu, että maisematyölupapäätös voitiin tehdä ennen kuin Valtioneuvosto oli tehnyt päätöksen ydinvoimalaitoksen rakentamisluvasta tai kunnan rakennuslupaviranomainen oli tehnyt rakennuslupapäätöksen. Maisematyölupapäätös on tehty hakemuksesta asemakaavan osoittaman maankäytön / rakentamisen toteuttamiseen. Samalla on hakemuksesta tehty myös päätös luvan täytäntöönpanosta ennen sen lainvoimaisuutta. Vakuuden osalta lautakunta viittaa aiemmin annettuihin perusteluihin. Hakijalla on ollut päätöksenteon jälkeen oikeus valituksen alaisen päätöksen mukaisten töiden aloittamiseen. Pohjois-Suomen hallinto-oikeus ei ole kieltänyt tehtyä toimeenpanoratkaisua. Maankäyttö- ja rakennuslaki ei lautakunnan näkemyksen mukaan ole edellyttänyt valittajien esittämällä tavalla lainvoimaista ydinvoimalaitoksen rakentamislupaa tai rakennuslupaa. Maisematyölupa on oma erillinen MRL:n mukainen lupa. Lupaharkinnassa on katsottu, että kyseinen lupa ei ole ristiriidassa kaavassa osoitetun maankäytön kanssa. Edellä kerrotun lisäksi Pyhäjoen tekninen lautakunta pyytää Korkeinta hallinto-oikeutta huomioimaan, mitä lautakunta on lausunut asiassa aiemmin Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle. Lautakunta katsoo, että Pro Hanhikivi ry:n valituksessa ei ole tuotu esille sellaisia uusia perusteita, joiden johdosta maisematyölupapäätös tulisi kumota tai muuttaa. Alueen metsiin ja luontoon liittyen valituksessa ei ole tuotu uutta huomioitavaa siihen nähden, mitä on ollut tiedossa jo ydinvoimalaitosalueen ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä tai alueen kaavoituksessa. Tuolloin selvitetyt alueen arvokkaat kohteet on huomioitu myös näissä alueen maisematyöluvissa. Edellä kerrotulla tavalla Pyhäjoen tekninen lautakunta katsoo, että myönnetyt luvat ovat Maankäyttö- ja rakennuslain sekä Maankäyttö- ja rakennusasetuksen mukaisia ja valitus tulee hylätä.