K A U H A V A N KAUPUNKI K a a v o i t u s k a t s a u s

Transkriptio

1 2014 K A U H A V A N KAUPUNKI K a a v o i t u s k a t s a u s Tekninen lautakunta

2 Sisällys Yleistä... 2 Maankäytön suunnittelujärjestelmä Maakuntakaava... 3 Yleiskaava... 4 Asema- ja ranta-asemakaavat... 5 Suunnittelutarveratkaisut ja poikkeamisluvat... 5 Alueidenkäyttöstratgeia... 6 Maapolitiikka... 7 Maan osto ja myynti..9 Pohjakartat.12 Toteutuneet kaavoitukset vuonna Maakuntakaavoitus Yleis- ja osayleiskaavoitus Asemakaavoitus Vuonna 2014 valmistuneet asemakaavat Vireillä olevat asemakaavat Lähivuosina toteuttavia kaavahankkeita Loppusanat

3 Kauhavan kaupungin kaavoituskatsaus 2014 Yleistä Maankäyttö- ja rakennuslain 7 :n mukaan kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa ja maakuntaliitossa vireillä olevista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava-asioista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäisiä. Kaavoituskatsauksessa selostetaan lyhyesti kaava-asiat ja niiden käsittelyvaiheet, sekä sellaiset päätökset ja muut toimet, joilla on välitöntä vaikutusta kaavoituksen lähtökohtiin, tavoitteisiin, sisältöön ja toteuttamiseen. Kauhavan kaupungilla on ollut monia suuria kaavoitushankkeita. Kauhavan kaupungin strateginen alueidenkäyttösuunnitelma on valmistunut. Maapoliittinen ohjelma hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa syyskuussa Alueidenkäyttö-suunnitelman valmistumisen jälkeen on voitu hahmottaa mm. yleiskaavoituksen tarve. Vuorovaikutuksen lisäämisen tarve on noussut esille varsinkin yleiskaavojen osalta. Käytäntöä on uudistettu ja keskeisten päätöstentekoelinten osallistumista lisätty yleiskaavojen ja muiden merkittävien kaavojen prosessin alkuvaiheessa. Kaavan tavoitteet ja lähtökohdat esitellään kehittämistoimikunnalle sekä kaava esitellään luonnosvaiheessa valtuustolle. Asukas- ja yrittäjätilaisuudet otetaan vakiintuneeksi käytännöksi. 2

4 Maankäytön suunnittelujärjestelmä Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) ja siihen liittyvä asetus (MRA) säätelevät kaavoitusta ja rakentamista. Kunta vastaa alueellaan tapahtuvasta yleis- ja asemakaavoituksesta. Alueellinen ympäristökeskus ohjaa kuntakaavoitusta mm. vuosittain järjestettävillä kehittämiskeskusteluilla, sekä yksittäisiä kaavahankkeita koskevilla viranomaisneuvotteluilla. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ohjaavat kuntien kaavoitusta lähinnä maakuntakaavojen välityksellä. Valtion toimesta laaditaan lisäksi erityisiä suojelu- ja teemaohjelmia, jotka tulee ottaa huomioon laadittaessa eriasteisia kaavoja maakunnan ja kuntien tasolla. Tällaisia ohjelmia ovat mm. kulttuuriympäristö- ja maisemaohjelmat. Valtakunnalliset aslueidenkäyttö-tavoitteet Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Maakuntakaava Maakuntakaavassa esitetään alueidenkäytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja se ohjaa muiden kaavojen laatimista. Etelä-Pohjanmaan liiton maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä ja maakuntakaavan muutos on hyväksytty Muutos koski Lapuan Honkimäen aluetta. Etelä-Pohjanmaan liitossa on aloitettu uuden maakuntakaavan valmistelu. Tällä hetkellä valmistellaan useita vaihekaavoja. 3

5 Etelä-Pohjanmaan vaihemaakuntakaava II käynnistyi maakuntahallituksen päätöksellä Tämä toinen vaihemaakuntakaava keskittyy Etelä- Pohjanmaan kaupallisiin palveluihin, liikenteeseen ja arvokkaiden kulttuurimaisema-alueiden päivitykseen. Vaihemaakuntakaavan tekee kaupan osalta erityisen ajankohtaiseksi maankäyttö- ja rakennuslain muutos, joka edellyttää vähittäiskaupan suuryksikköjen osoittamista maakuntakaavassa. Kauhavan tavoite kaavan osalta on liikekeskusalueen laajentaminen Kauhavan sisääntulotien varteen. Maakuntakaavan hyväksyy maakunnan liiton ylin päättävin elin ja sen vahvistaa ympäristöministeriö. Maakuntakaava vahv Yleiskaava Yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen, sekä toimintojen yhteen sovittaminen. Mikäli yleiskaava laaditaan osalla kunnan aluetta, silloin puhutaan osayleiskaavasta. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisen kaavoituksen ja muun suunnittelun sekä rakentamisen perustaksi. Yleiskaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. 4

6 Asema- ja ranta-asemakaavat Asemakaavan tarkoitus on osoittaa alueiden yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä varten tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyvän rakennustavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla. Asemakaavan ajanmukaisuutta on seurattava ja kaava uusittava kehitystarpeiden mukaisesti. Vesistön rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa ilman ranta-asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Yksityinen maanomistaja voi laatia omistamalleen alueelle rantaasemakaavaehdotuksen, jonka käsittely- ja hyväksymismenettely tapahtuu kunnassa. Asema- ja ranta-asemakaavan Kauhavan kaupungissa hyväksyy kaupunginvaltuusto, lukuun ottamatta ns. vaikutuksiltaan vähäistä asemakaavaa, jonka voi hyväksyä tekninen lautakunta. Suunnittelutarveratkaisut ja poikkeamisluvat Kunta ja eräissä tapauksissa ympäristökeskus voivat erityisistä syistä myöntää poikkeuksen rakentamista koskevista rajoituksista ja säännöksistä. Asemakaavoittamaton alue, jonka käyttö edellyttää yhteisten kunnallisteknisten verkostojen tai vapaa-alueiden järjestämistä tai muutoin alueelle on odotettavissa rakentamispaineita, on suunnittelutarvealuetta, jolle rakentaminen edellyttää suunnittelutarveratkaisua. Kauhavan kaupungissa suunnittelutarveratkaisut tekee tekninen lautakunta. Poikkeamisluvat, joissa kaupungilla on ratkaisuvalta, hyväksyy tekninen lautakunta. Kauhavan kaupungin rakennusjärjestys on hyväksytty kaupunginvaltuustossa , voimaantulo

7 Alueidenkäyttöstrategia Alueidenkäyttöstrategia on tehty koko Kauhavan kaupungin alueelle. Kauhavan kaupunginvaltuusto hyväksyi alueidenkäyttöstrategian Kaupungin alueidenkäyttöstrategia luo pohjan pitkäjänteiselle kaavoitustyölle ja luo perustan yleiskaavojen laatimiselle. Alueidenkäyttöstrategian osana laadittu yleiskaavoitusohjelma sisältää tulevien vuosien tavoitteet yleiskaavoitukselle. Osana ohjelmaa on myös Kauhavan keskustaajaman kehittämissuunnitelman laatiminen, jonka tavoitteena on asettaa mm. suuntaviivoja tulevalle kaupunkikuvan kehittymiselle. Kartta alueidenkäyttöstrategiasta: "Tulevaisuusmalli" 6

8 Maapolitiikka Uusia alueita kaavoitettaessa ja toteutettaessa sekä jo olevaa rakennetta täydennettäessä tehdään merkittäviä yhdyskuntarakenteeseen liittyviä ratkaisuja, jotka vaikuttavat elinympäristöön ja kaupungin talouteen pitkälle tulevaisuuteen. Maankäytön suunnittelun ja kehittämisen perustana tarvitaankin selkeää näkemystä yhdyskuntarakenteellisesta kokonaisuudesta ja eri toimintojen sijoittumisesta. Tähän tarpeeseen vastaa alkuvuonna 2014 valmistunut Kauhavan kaupungin strateginen alueidenkäyttösuunnitelma. Strategisen näkemyksen rinnalla tulee kuitenkin olla myös mahdollisuuksia ohjata maankäyttöä halutulla tavalla, halutuilla alueilla ja halutulla aikataululla. Tämä edellyttää aktiivista ja ennakoivaa maapolitiikkaa, joka käsittää maanhankintaan ja kaavojen toteuttamiseen liittyvät tavoitteet ja toimenpiteet. Maapolitiikka kytkeytyy siten kiinteästi maankäyttöön ja mm. asunto-, elinkeino- ja ympäristöpolitiikan tavoitteisiin. Hyvä maapolitiikan hoito yhdessä onnistuneen elinkeinopolitiikan kanssa on yksi merkittävimmistä menestystekijöistä, kun kaupunkiin pyritään saamaan uusia yrityksiä ja asukkaita. Maapoliittisen ohjelman avulla varmistetaan maanhankinnan ja luovutusten tehokas hyödyntäminen ja sen avulla päätöksenteko voidaan sitouttaa pitkäjänteisellä tavalla. Maapoliittisella ohjelmalla annetaan elinkeinoelämän eri toimijoille, maanomistajille sekä nykyisille ja tuleville asukkaille tietoa siitä, mitkä ovat kaupungin pidemmän aikavälin suunnitelmat eri alueiden kehittämisen osalta. Kauhavan maapoliittinen ohjelma laadittiin maankäyttö- ja rakennuslain kunnille asettamiin oikeuksiin ja velvollisuuksiin, Kauhavan kaupungin strategiseen alueidenkäyttösuunnitelmaan, kaupungin kasvutavoitteisiin sekä keväällä 2014 kaupunginvaltuutetuille järjestetyissä työpajatilaisuuksissa ja kyselyssä esiin nousseisiin näkemyksiin ja tavoitteisiin perustuen. Hallintosäännön 26 :n mukaan kaupunginhallitus johtaa kaupungin hallintoa ja vastaa kaupungin kehittämisestä kaupunginvaltuuston kaupungin toiminnalle asettamien tavoitteiden ja päämäärien saavuttamiseksi. Tämän toteuttamiseksi kaupunginhallituksen tehtäväalueisiin kuuluu mm. kaupungin maapolitiikka. 7

9 Strategisen alueidenkäyttösuunnitelman ja maapoliittisen ohjelman pohjalta Kauhavan maapolitiikan käytännön toimenpiteiden valmistelusta vastaa kaupunginhallituksen toimeksiannosta kehittämistoimikunta kaavoituspäällikön esittelystä. Maapolitiikan tavoitteet Kaupungilla on jatkuvasti tarjolla vetovoimaisia tontteja asumisen ja elinkeinoelämän tarpeisiin Maanhankinta keskitetään strategisen alueidenkäyttösuunnitelman mukaisille painopistealueille Kauhavan kaupunkia kehitetään yhtenä kokonaisuutena Kaavoitussopimukset ovat taloudellisesti tarkoituksenmukaisia ja maanomistajien kannalta tasapuolisia Raakamaan hankintaa ja kaavojen toteutumista edistetään maapoliittisessa ohjelmassa määritetyin keinoin 8

10 Maan osto ja myynti Vuodelle 2015 on kaupungin budjetissa varattu yhteensä maanhankinta varten. Vuonna 2014 raakamaan hankintaan käytettiin yhteensä ,55, jotka jakaantuvat taajamittain seuraavien taulukoiden mukaisesti. Alahärmän taajama Alahärmän taajaman ostetut ja myydyt maa-alueet Ostetut alueet yhteensä v ,46 ha ,00 Myydyt omakoti- ja rivitalotontit 9056 m² ,00 Myydyt teollisuustontit 8583 m² ,00 Muu m² ,00 Myydyt yhteensä v m² ,00 9

11 Kauhavan keskustaajama Kauhavan keskustaajaman ostetut ja myydyt alueet Ostetut alueet yhteensä v ,56 ha ,55 Myydyt omakoti- ja rivitalotontit 9599 m² ,00 Myydyt teollisuustontit m² ,00 Myydyt liiketontit m² ,00 Muu m² ,00 Myydyt yhteensä v ² ,00 10

12 Kortesjärven taajama Kortesjärven myydyt alueet Ei ostettuja maa-alueita v Myydyt omakoti- ja rivitalotontit v m² 6 466,00 Ylihärmän taajama Ylihärmän myydyt alueet Ei ostettuja maa-alueita v Myydyt omakoti- ja rivitalotontit v m² ,00 Myydyt muut 912 m² 1 140,00 11

13 Pohjakartat Kaupungin ajantasainen pohjakartta muodostaa perustan kaavoitukselle. Kauhavan keskustaajaman pohjakartta on ajan tasalla. Ylihärmän taajaman uusi pohjakartta on valmistunut vuonna Alahärmän ja Voltin taajamien pohjakartat valmistuivat syksyllä Lisäksi keväällä 2014 ilmakuvattiin lentosotakoulun alue, minkä alueen pohjakartta valmistuu vuonna Toteutuneet kaavoitukset vuonna 2014 Maakuntakaavoitus Yleis- ja osayleiskaavoitus Etelä-Pohjanmaan liitto on jatkanut kertomusvuonna vaihemaakuntakaavojen I, II ja III laatimista. 1. Kauhavan keskustaajaman osayleiskaavan muutos Mäki-Hannuksen ja Vähä-Passin alueella hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa Osayleiskaavamuutosalueen pinta-ala noin 98 ha. 12 Mäki-Hannuksen osayleiskaavamuutos

14 2. Purmojärven rantaosayleisyleiskaavan laatiminen on aloitettu. Kaavaluonnos oli nähtävillä kesäkuussa Purmojärven osayleiskaavaluonnos 13 Purmojärveä

15 3. Fräntilä-Salon tuulivoimapuiston osayleiskaavan laatiminen aloitettu. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetty suunnittelualueen rajaus 14

16 4. Alahärmän osayleiskaavan laatiminen aloitettu. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä Alahärmän osayleiskaava-alueen rajaus 15

17 5. Ylihärmän osayleiskaavan laatiminen on vireillä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos olivat nähtävillä Kaavoitustyö jatkuu 2015 selvitystöiden valmistuttua mm. uuden kaavaluonnoksen nähtäville asettamisella alustavasti kevään 2015 aikana. Ylihärmä osayleiskaavaluonnos Kauhavan Susivuoren alueen osayleiskaava on vireillä. Kaavoitus käynnistettiin ranta-asemakaavoituksena. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos olivat nähtävillä Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan muuttaa Susivuoren ranta-asemakaavan yleiskaavaksi. Susivuoren kaavaluonnos 16

18 7. Kauhavan Lentokentän alueen osayleiskaava on vireillä. on laatinut alueelle asemakaavan pohjakartan vuonna Kaupunginhallituksen päätöksellä lentokentän alueelle aloitetaan oikeusvaikutteisen yleiskaavan laadinta. Ilmakuvaa osasta lentosotakoulun aluetta 17 Alue, jolle uutta pohjakarttaa laadittu

19 Eri taajamissa voimassaolevat osayleiskaavat ovat seuraavat: Alahärmän taajamien osayleiskaava (kk, Voltti) hyväksytty 1993, ei oikeusvaikutteinen. Kauhavan keskustan osayleiskaava, hyväksytty 1999, oikeusvaikutteinen. Kortesjärven taajaman osayleiskaava, hyväksytty 1988, ei oikeusvaikutteinen. Ylihärmän taajaman osayleiskaava, hyväksytty 1990, ei oikeusvaikutteinen. Lähivuosina käynnistetään tai jatketaan seuraavia yleiskaavahankkeita: Lentokentän alueen osayleiskaava Ylihärmän taajaman yleiskaava Purmojärven rantayleiskaava Kortesjärven Palojärven rantayleiskaava Alahärmän osayleiskaava 2015 Kauhavan keskustan kehittämissuunnitelma 2015 Kortesjärvi, Fräntilä-Salon tuulivoimapuiston osayleiskaava vireillä 2015 Kauhavan Susivuoren alueen osayleiskaava Kauhavan osayleiskaavan ajantasaistaminen 2018 Kortesjärven osayleiskaavan laatiminen 18

20 2017 Kortesjärven osayleiskaavan laatiminen Kauhavan yleiskaavoitusohjelma Alahärmän taajamaa 19

21 Asemakaavoitus Entisten kuntien asemakaavojen pohjakartat sekä asemakaavakartat on saatettu digitaaliseen muotoon. Tämä helpottaa huomattavasti tulevia kaavoituksia sekä yhtenäistää toimintatavat koko kaupungin alueella. Vuoden 2014 aikana kaavoitettujen alueiden kokonaispinta-ala on noin 45,78 ha. Vuonna 2014 valmistuneet asemakaavat 1. Kauhavan keskustaajamassa, Eteläisen sisääntulotien alueen liikekeskuksen asemakaavan laajennus ja muutos, pinta-ala 19,84 ha. Hyväksytty kaupunginvaltuustossa Mäki-Hannuksen alueen asemakaavamuutos ja laajennus, kaup.valt

22 2. Ylihärmän taajamassa, Järvenjärven pientaloalue, pinta-ala 21,63 ha, hyväksytty kaupunginvaltuustossa Järvenjärven kaava-alue, kaup.valt Ylihärmän taajamassa, Hakolan kevyenliikenteen väylä, pinta-ala 4,31 ha, hyväksytty kaupunginvaltuustossa Hakolan kevyenliikenteenväylä, kaup. valt

23 Vireillä olevat asemakaavat Alahärmän taajaman korttelin 301 ja ns. Kantolan alueen asemakaavoitus odottavat Alahärmän yleiskaavassa ratkaistavan liikenneverkkosuunnitelman valmistumista. 1. Alahärmän taajama, Road House kortteli 301 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos olivat nähtävillä Kaavaluonnos Road House korttelista Alahärmän taajama, Kantolan alue Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä Suunniteltu Kantolan alueen kaavalaajennusalue

24 3. Alahärmän taajama, Voltin alue Kaavamuutos, joka mahdollistaa kevyenliikenteenväylän rakentamisen vt 19 itäpuolella olevalle suojaviheralueelle. Kaavatarjoukset pyydetty helmikuussa Suunniteltu Voltin kevyenliikenteenväylä 4. Kauhavan keskustaajama, korttelin 93 asemakaavan muutos ns. Keskon alue. 23 Ote voimassaolevasta asemakaavasta korttelissa 93

25 5. Kauhavan keskustaajama, korttelin 120 asemakaavan muutos, entinen kaupungintalon ja taidetalon kortteli. Osallistumisja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos olivat nähtävillä Kaavaluonnos korttelin 120 asemakaavan muutoksesta 24

26 Kantolan alue, vireillä Saharavainio Vaismaa Road House kortteli 301, vireillä PowerPar Alahärmän taajaman vireillä olevat kaavamuutokset kaavayhdistelmässä. Kortteli 93,kaavamuutos vireillä Kalliokosken alue, kaavan laajennus Kortteli 120, kaavamuutos vireillä Mäki-Hannus kaup.valt Kauhavan keskustaajaman hyväksytyt ja vireillä olevat kaavamuutokset kaavayhdistelmässä

27 Järvenjärvi hyv. kaup. valt Hakola hyv. kaup. valt Ylihärmän taajaman hyväksytyt kaavamuutokset ja -laajennukset kaavayhdistelmäkartassa Lähivuosina toteuttavia kaavahankkeita 1. Alahärmän Haarusjärven ranta-asemakaavan muutos ja laajennus 2. Alahärmän Hakolan ja Ylihärmän taajaman asemakaavojen ajantasaistaminen 3. Kaikki taajamat: yleisten teiden liikennealueiden muuttaminen kaduiksi. 4. Kauhavan keskustaajaman asemakaavojen ajantasaistaminen 5. Kortesjärven asemakaavojen ajantasaistaminen 6. Alahärmän asemakaavojen ajantasaistaminen 7. Asemakaavojen muutoksia kaikissa taajamissa 8. Mäki-Hannuksen asemakaavan tarkistaminen 9. Alahärmän yleiskaavoituksesta johtuvat asemakaavoitustarpeet 10. Lentosotakoulun tulevat asemakaavoitustarpeet 26

28 Loppusanat Kauhavan kaupunki on tehostanut maanhankintaansa ja ostanut lisää raakamaata. Raakamaan ostossa on pyritty huomioimaan taajamarakennetta eheyttävä maanhankinta, mikä on kokonaistaloudellisesti edullisinta kaupungille. Raakamaan hankinta aiheuttaa uusia ja pitemmän tähtäimen kaavahankkeita, lähinnä uusien asuntoalueiden laajennuksina. Lisäksi vuosittain tulee vireille useita pienempiä kaavahankkeita, jotka päätetään hankekohtaisesti. Kauhava Jari Leivo Kati Sulonen Anna-Liisa Huhtala kaavoituspäällikkö maankäyttöinsinööri kaavoitusavustaja 27 Ote strategisesta alueidenkäyttösuunnitelmasta