Valtuustoaloite rakennusvalvonnan neuvonnan ja lupaprosessien toimivuudesta

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Tekninen lautakunta Kunnanhallitus Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Valtuustoaloite rakennusvalvonnan neuvonnan ja lupaprosessien toimivuudesta 202/ /2016 Kh Valmistelija: Harri Anttila, kunnanjohtaja p , s-posti: harri.anttila@rautjarvi.fi SDP-valtuustoryhmä on tehnyt kunnanvaltuuston kokouksessa val tuus to aloit teen koskien Rautjärven kunnan rakennussäännön- ja ra kenta mi seen liittyvän neuvonnan- ja lupaprosessien toimivuutta. Valtuustoaloitteessa esitetään: 1. Uuden rakennusjärjestyksen tultua hyväksytyksi kunnanhallitus / tekni nen lautakunta järjestävät Simpeleellä sekä Rautjärven aseman seu dul la yleisötilaisuudet, joissa uudet määräykset esitellään. 2. Kuntalaisille selvennetään ko. tilaisuuksissa mitä rakentamiseen liitty vä neuvonta tarkoittaa Rautjärven kunnassa, vastaava tieto päi vi tetään kunnan kotisivuille- 3. Kunnanhallitus / tekninen lautakunta huomioi vuoden 2017 ke sä loma kau den aikaisen teknisen toimen resurssit niin, ettei ra ken nus lupien käsittelyyn tule kohtuutonta viivettä.edellytämme, että vastaava ti lan ne joka 2016 kesäkaudella oli, ei toistu: Rautjärven kunta kuulutus: Rakennusvalvonnan lupakäsittely kesällä 2016 Käsittelyyn ennen 22.8 aiotut hankkeet, jotka vaativat lupakäsittelyä, tu lee jättää käsittelyyn puutteettomina viimeistään perjantaina Tämän jälkeen jätettyjen lupien käsittely voi viivästyä.. Edellä mainittu ilmoitus antaa käsityksen, ettei 10 viikon aika Raut järven kunnassa käsitellä / myönnetä rakennuslupia, pidämme me nette lyä isona miinuksena kesäasukkaiden kannalta sekä ke sä ai kai sen rakentamisen jarruna, eikä voi olla vaikuttamatta paikalliseen alan yritystoimintaan. 4. Kunnanhallitus käynnistää selvitystyön esim. 10 hylätyn ra ken nus luvan hylkyperusteista selvittääkseen voimassa olevan ra ken nus säännön ja harkinnan rajapintoja/hylkyperusteita.tällä haluamme var mistaa kuntalaisten luottamuksen niin, että lupamenettely kunnasamme on laadukasta ja noudattaa hyvää hallintotapaa. Vuosittain Rautjärven kunnan rakennustarkastaja hylkää keskimäärin yhden rakennusluvan vuodessa. Lisäksi tekninen lautakunta hylkää 1-2 poik kea mis lu paa. Käytännössä tapauksissa, joissa rakennustarkastaja kat-

2 soo, että rakennus- tai toimenpideluvan myöntämisen edellytyksiä ei ole, luvan hakija vetää hakemuksensa pois, joilloin hakijalle ei synny kus tannuk sia. Tekninen lautakunta on käsitellyt kesän 2016 rakennuslupien käsittelyä kokouk ses saan oheisen raportin pohjalta, jonka perusteella il moitus kesälomakauden lupien käsittelystä ei ole vaikuttanut kielteisesti lu pien käsittelyaikoihin. Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus siirtää aloitteen kohdat 1. ja 2. teknisen lautakunnan toimeen pan ta vik si normaaliin toimintaan kuuluvana. Aloitteen kohdan 3. osalta kunnanhallitus pyytää Tekniseltä lautakunnalta lau sun non millä tavoin käytäntöä olisi tarkoituksenmukaista muuttaa ke sälo ma kau den osalta ja mahdollisen esityksen vuoden 2017 ta lous ar vio esityk sen yhteydessä. Aloitteen 4. kohdan osalta kunnanhallitus pyytää rakennustarkastajalta selvi tyk sen vuosina hylätyistä, pois vedetyistä, olennaisisesti muu tu neis ta sekä yli kuukauden käsittelyistä rakennusluvista. Teknisen lau ta kun nan tulee käsitellä selvitys antaa siitä oma kannanottonsa. Teknisen lautakunnan tulee tehdä vastaava selvitys vuosina ai ka na hylätyistä poikkeamisluvista. Selvitykset tulee toimittaa kunnanhallitukselle vuoden 2016 loppuun mennes sä ja niiden pohjalta arvioidaan tarvittavan ohjeistuksen ja opastuksen ke hit tä mis tä. Hyväksyttiin. Tekltk Valmistelija: Pasi Kautto, rakennustarkastaja, p , s-posti: Kuten liitteenä olevasta rakennuslupien käsittelyaikojen yhteenvedosta käy il mi, ei merkittäviä viivästyksiä lupakäsittelyssä ole vuoden 2016 aikana tullut huo li mat ta siitä, että lähes kaikkien lupien kohdalla on jouduttu pyy tämään täy den tä mään puutteellista hakemusaineistoa luvan käsittelyn mahdol lis ta mi sek si. Viivästyksiä ei ole myöskään tullut aloitteen kohdan 3 ke sälo ma kau den lu pa kä sit te lys sä. Erittäin työllistäviä poik kea mis lu pa ha ke muksia ja/tai run saas ti ohjausta vaativia hakemuksia on tullut myös nor maa lia enem män. Nykyinen rakennusvalvontaohjelmisto ei palvele erityisen hyvin lu pa kä sit telyn käsittelyaikojen seurantaa, varsinkaan puutteellisten hakemusten täyden nys ai neis ton toimitusten osalta. Valmistelussa on siirtyminen seu dul li-

3 ses ti yhtenäiseen valvontaohjelmistoon, joka toimisi ns. pilvipalveluna. Ohjel mis toon olisi tarkoituksena liittää mukaan myös sähköinen lupapalvelu, Lu pa pis te.fi, jota ollaan voimakkaasti ottamassa käyttöön val ta kun nal li sesti. Ohjelmisto luo mahdollisuuksia kehittää rakennusvalvonnan palveluja. Kesäaikaisesta lupien käsittelystä todettakoon, että lupien haku vähenee mer kit tä väs ti heinäkuun alkua lähestyttäessä ja luvat pystytään nor maa li tilan tees sa käsittelemään ennen lomajaksoa. Heinäkuun alun ja elokuun lop pu puo len välisenä aikana tulee perinteisesti erittäin vähän uusia lu pa hake muk sia, joka lienee rakennusvalvontatehtävien kannalta paras lo ma-aika, jol loin lupakäsittely siis keskeytyy. Mahdolliset aloituskokoukset ja viran omais kat sel muk set on hoidettu sijaisjärjestelyin, kuten on ollut tar koi tus hoi taa jatkossakin. Tämä käytäntö on varsin laajasti vallalla paitsi seu dul lises ti, mutta myös valtakunnallisesti ja on myös varsin hyvin ha ki joi den tiedos sa. Lisäksi merkittävämpien hankkeiden, tai vaikkapa jä te ve si jär jes telmien ja poikkeamislupien, lupahakemukset vaa ti vat usein muita vi ranomais lau sun to ja ja niiden saaminen saattaa vii väs tyä lomakautena. Lu pia käsittelevän palvelusihteerin loma-aikaisia tehtäviä hoidettiin aiemmista vuo sis ta poiketen kesän 2016 aikana sijaisjärjestelyin. Tämän käytännön on tarkoitus jatkua. Poikkeuslupana käsiteltävät hakemukset vaativat ra ken nus lu pa vi ran omaise na toimivan teknisen lautakunnan käsittelyn, joita ei ainakaan viime vuosi na ole tullut käsittelyyn perinteisen lomakauden aikana. Lisäksi po si tii visen kin päätöksen tapauksessa poikkeuslupa vaatii vielä varsinaisen lu pakä sit te lyn, ja molempien päätösten lainvoimaisuuden saavuttaminen estää ha ki jan mahdollisesti toivoman nopean hankkeen aloituksen. Esittelijän ehdotus: Tekninen lautakunta toteaa kunnanhallituksen lausuntopyyntöön, että kesä lo ma kau den lupakäsittelyyn ei ole syytä tehdä oleellisia muutoksia, koska loman jaksottaminen johtaisi loman siirtymiseen vastaavasti sellaiseen ai kaan, jolloin lupia selvästi enemmän haetaan. Lupakäsittelyn kes key ty mises tä on syytä tiedottaa mahdollisimman ajoissa, että mahdolliset ha ki jat ovat siitä tietoisia. Aloitteen kohdan 4 selvityksenä todetaan, että ajanjaksolla on hy lät ty yksi (1) lupahakemus, jonka päätös ja muu oheismateriaali liit tee nä. Lupa hankkeelle oli myönnettävissä tehtyjen suunnitelmamuutosten jälkeen. Peruttujen hakemusten selvitykset käyvät ilmi em. rakennuslupien kä sit te ly ai ko jen yhteenvedossa, joita on niin ikään yksi (1) kappale. Tekninen lautakunta on vuosina hylännyt yhden (1) poik keamishakemuksen. Kyseisestä päätöksestä on valitettu hallinto-oikeuteen ja pää tös tä hal lin to-oi keu des ta ei ole vielä saatu. Tekninen lautakunta tarvittaessa täydentää lausunnollaan päätöstekstiä. Hyväksyttiin lisäyksellä, että ensimmäinen tiedottaminen loma-ajan lu pa kä-

4 Kh sit te lys tä tulee tapahtua aiemmassa vaiheessa varhain keväällä hel mi kuussa. Lisäksi asiasta tie do te taan toisen kerran myöhemmin keväällä tou kokuun alkupuoliskolla. Ilmoituksen sa na muo to tulee harkita niin että sii tä käy asia selkeämmin ilmi. Valmistelija: Harri Anttila, kunnanjohtaja p , s-posti: Teknisen lautakunnan ja rakennustarkastajan antamien selvitysten pe rusteel la rakennus- ja poikkeamislupien käsittelyssä ei ole esiintynyt sellaisia vii vei tä, joita voidaan pitää rakentajien näkökulmasta kohtuuttomina tai lupien käsittelyssä muutoin olisi tullut esiin sellaisia epäselvyyksiä tai har kinta val lan käyttöä, joka edellyttäisi tarkempaa selvittämistä. Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus merkitsee tiedokseen teknisen lautakunnan ja ra ken nus tarkas ta jan selvitykset aloitekohtiin 3. ja 4. sekä hyväksyy toimeenpantavaksi tek ni sen lautakunnan päätöksen loma-ajan lupakäsittelyn tiedottamisesta. Saa dun asiakaspalautteen perusteella kunnanhallitus edellyttää, että asikas pal ve lun ja lupaprosessien asianmukaisuuteen ja sujuvuuteen kiin ni tetään erityistä huomiota. Kunnanhallitus saattaa aloitteen käsittelyn kunnanvaltuustolle tiedoksi ja esit tää, että kunnanvaltuusto totetaa aloitteen tulleeksi ko ko nai suu des saan käsitellyksi. Tekltk Kunnanhallitus päätti palauttaa asian teknisen lautakunnan käsiteltäväksi. Lau ta kun nan tulee ottaa kantaa rakentamisen neuvonnan järjestämiseen ja lupaprosessien ongelmien korjaamiseen avaamalla selkeämmin vuosien 2015 ja 2016 lupien käsittelyn viiveiden syitä, kuten puutteellisuuksien taus taa. Valmistelija: Pasi Kautto, rakennustarkastaja, p , s-posti: pasi.kautto@rautjarvi.fi Kuntaliitto on tehnyt julkaisun Rakennusvalvontaviranomaisen tehtävät, jos sa käydään rakennushankkeen tehtäväkenttä läpi, velvoitteet ja vas tuut, sekä rakennusvalvonnan, että luvan hakijan osalta. Ne on määrätty maankäyt tö- ja rakennuslaissa (MRL) ja sen nojalla annetuissa sää dök sis sä. Näitä tehtäväkuvauksia on varsin joustavasti pyritty noudattamaan. Lii te tiedos to na on muutama ydinkohta referoituna julkaisusta, sekä tau luk ko muodos sa koko rakennusvalvontaprosessin ohjeistus. Koko julkaisu on ha luttaes sa ladattavissa Kuntaliiton internet-osoitteesta tästä linkistä: Rakennusvalvontaviranomaisen tehtävät

5 Kunnan rakennusvalvonnan yleinen ohjaus ja neuvonta sisältävät ra kennus lu van hakemisen, hallintokäsittelyn ja rakennustyön valvonnan me nette ly ky sy myk siä. Hankkeen alusta lähtien rakennushankkeen pää suun nit teli joil la ja muilla suunnittelijoilla on rakentamismääräyksissä osoitettu omat teh tä vän sä. Rakennusvalvonta (viranomainen) ei voi ottaa suorittaakseen muil le toimijoille säädettyjä tehtäviä. Pääsuunnittelijan kuuluu huolehtia suun nit te lun valmistelusta ja käynnistämisestä, rakennuslupamenettelyjen ja asiakirjojen selvittämisestä sekä suunnittelun lähtötietojen ja niiden riittä väs tä laadusta ja laajuudesta. Pääsuunnittelijan ja suunnittelijoiden vastuul la on huolehtia, että suunnitelmilla voidaan osoittaa rakentamiselle asetet tu jen vaatimusten täyttyminen. Rakennusvalvonnalle kuuluva neu von ta ei sisällä suunnittelua eikä konsultointia. Lisätietoja liitteenä olevissa lu papro ses sin ohjauksessa, referaatissa ja Kuntaliiton julkaisussa. Lupahakemuksen tai ilmoituksen liitteenä toimitettavat asiakirjat riippuvat ai o tun hankkeen sisällöstä. Hakemukseen vaaditaan ainoastaan ko. hankkee seen tarpeelliset asiakirjat, mutta samalla tiettyjen asiakirjojen toi mit tami nen on välttämätöntä lupakäsittelyn ja päätöksen mahdollistamiseksi. Tar vit ta va ja sisällöltään oikeanlainen hakemusaineisto mahdollistaa nopean ja sujuvan lupakäsittelyn ilman viiveitä aiheuttavia lisäselvityspyyntöjä ja optimoi myös lupaa kohti käytettävän käsittelyajan. Etu on mo lem minpuo li nen. Sama koskee hankkeeseen tarvittavien toimijoiden nimeämistä. Pä te vyys vaa ti muk set ja tarvittavat toimijat määräytyvät hankeen vaa ti vuuden mu kai ses ti. Näihin vaatimuksiin on suhtauduttu varsin joustavasti. Va litet ta vas ti joustavuus johtaa satunnaisesti siihen, ettei hakijan itsensä laa timien asia kir jo jen sisältö riitä lupapäätöksen vaatimusten täyttymiseen, mut ta ha luk kuut ta ammattimaisen toimijan käyttämiseen ei kuitenkaan ole, vaik ka sellainen olisi jo nimetty. Tyypillisimpiä ongelmia esiintyy asemapiirustusten laadinnassa ja kiin teistöl lä jo olevan rakennuskannan selvittämisessä (olevat rakennukset, ra kennel mat ja käytetty kerrosala), varsinkin jos rakennusvalvonnalla oleva tie to rakennuskannasta ei vastaa todellisuutta. Kunnissa on havaittu ylei semmäl lä kin tasolla rakennuskannan tiedoissa olevat puutteet. Jotkin kun nat ovat käynnistäneet hankkeita koko kunnan alueen rakennuskannan tie tojen saat ta mi sek si ajan tasalle. Tällä saattaa olla merkitystä vaih te le vas ti myös kiin teis tö ve ro ker ty miin. Esittelijän ehdotus: Tekninen lautakunta toteaa kunnanhallituksen lausuntopyyntöön, että raken nus val von ta pyrkii noudattamaan Kuntaliiton ohjeistuksen mukaista raken nus hank kei den lupa- ja valvonta prosessia paikalliset ja han ke koh tai set erityispiirteet huomioiden. Erityinen huomio tulee kiinnittää hankkeen suunnit te lun aloituksen ja varsinaisen rakennustyön aloituksen oh jeis ta mi seen. Osaltaan lupaprosessia tulee selkeyttämään, kehittämään ja seurantaa hel pot ta maan toteutuessaan käyn nis sä oleva seudullinen ra ken nus val vonto jen ohjelmistohanke, ja eri tyi ses ti sähköisen lupapalvelun käyttöönotto. Toimialajohtajan ehdotus: Tekninen lautakunta jättää asian pöydälle lisäselvityksiä varten.

6 Vuoden 2015 rakennusvalvonnan lupaprosessien käsittelyaikojen poik keamista tekninen lautakunta päättää tapaukset, joista tehdään kir jal li nen tarkka ta pah tu makuvaus. Toimialajohtaja valmistelee selvityksen em. poikkeamista seuraavaan lauta kun nan ko kouk seen. Lautakunta painottaa, että rakennustarkastajan tehtäviin kuuluu asia kaspal ve lu, neuvonta ja ohjeistus. Hyväksyttiin toimialajohtajan ehdotus. Teknisen keskuksen toimialajohtaja valmistelee kolmesta vuoden 2015 lupa kä sit te ly poik ke amien esimerkkitapauksesta kirjallisen selvityksen seuraa vaan lautakunnan kokoukseen. Tekltk Valmistelija: Ari Pöllänen, tekninen johtaja/toimialajohtaja, p , s-posti: Oheisena: - Kolmesta vuoden 2015 lupakäsittelypoikkeamien esimerkkitapauksesta kir jal li nen selvitys ja johtopäätökset prosessista jatkoa varten - Ilmoitus rakennusvalvonnan lupakäsittelystä kesällä 2017 (toinen ilmoitus an ne taan toukokuun alussa) Esittelijän ehdotus: Tekninen lautakunta tutustuu selvitykseen ja antaa sen johtopäätökset raken nus val von nal le otettavaksi käytäntöön välittömästi. Lautakunta tutustuu ilmoitukseen rakennusvalvonnan lupakäsittelystä kesäl lä 2017, tekee siihen tarvittavat muutokset ja antaa sen heti jul kais tavak si. Hyväksyttiin lisäyksillä: - Rakennustarkastaja valmistelee rakennustarkastuksen toiminnasta pal velu ku vauk sen. Pal ve lu ku vaus liitetään tämän pykälän oheiseksi. - Rakennustarkastaja valmistelee kahdesta lupaprosessista selvityksen, toinen vedetty asiakkaan toimesta pois ja toinen hylätty lupa. Selvitys liitetään tämän pykälän oheiseksi. - Rakennustarkastuksessa toteutetaan asiakastyytyväisyyskysely jat ku va-

7 na prosessina. - Ilmoitus rakennusvalvonnan lupakäsittelystä kesällä 2017 julkaistaan kahdesti kevään aikana sekä kesän mökkinumerossa. - Päivitetystä rakennusjärjestyksestä järjestetään tiedotustilaisuus sen valmistuttua. Kh Tuula Kukkonen poistui kokouksesta tämän pykälän aikana kello 17:02. Valmistelija: Harri Anttila, kunnanjohtaja p , s-posti: harri.anttila@rautjarvi.fi Tekninen lautakunta ja rakennustarkastaja ovat tehneet selvityksen vuosien 2015 ja 2016 rakennuslupien ja poikkeamislupien käsittelystä. Luvat on käsitelty laillisessa järjestyksessä. Lupaprosessissa oli kesällä 2015 viiväs tyk siä, koska päätösten antaminen viivästyi kohtuuttomasti kesälomien ta kia. Asia kuitenkin on korjattu kesällä Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus esittää asian käsittelyn aloitevastauksena kun nan val tuus tolle merkittäväksi tiedoksi ja esittää, että valtuusto toteaa aloitteen lop puun käsitellyksi. Kunnanhallitus painottaa, että rakennustarkastaja on vastuussa ra ken nuslu pa pro ses sin sujuvuudesta aina neuvonnasta loppukatselmukseen saakka ja että lupahakemuksen täydennys- ja lausuntopyyntöjen sekä lu pa eh tojen tulee olla olennaisia rakennushankkeen asianmukaisen to teut ta mi sen kannalta. Hyväksyttiin. Kunnanhallitus edellyttää, että kesäaikaa koskevassa ilmoituksessa tulee esittää tiedot normaalista rakennusvalvonnan aukiolosta. Kv Rakennustarkastaja Pasi Kauttoa kuultiin tämän asian käsittelyn aikana. Valmistelija: Paula Hinkkanen, talouspäällikkö p , s-posti: paula.hinkkanen@rautjarvi.fi Esittelijän ehdotus: Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle asian käsittelyn aloi te vas tauk sena loppuun käsitellyksi ja merkittäväksi tiedoksi kunnanhallituksen pää töksen mukaisesti. Hyväksyttiin.

8