Liite III. Tupakkalain ja nikotiinikorvausvalmisteiden valvontasuunnitelma PÄIVITYS 2019

Transkriptio

1 Liite III Tupakkalain ja nikotiinikorvausvalmisteiden valvontasuunnitelma PÄIVITYS 2019

2 Liite III 2 (5) 1. Johdanto Tarkastuksen sisältö Tarkastuskohteiden tarkastustiheys ja niihin käytettävä aika Muut tupakkalain mukaiset tehtävät Näytteenotto ja tutkiminen Painopistealueet

3 Liite III 3 (5) 1. Johdanto Valvonnan tavoitteena on ihmiselle myrkyllisiä aineita sisältävien ja riippuvuutta aiheuttavien tupakkatuotteiden ja muiden nikotiinipitoisten tuotteiden käytön lopettaminen sekä ehkäistä tupakkatuotteiden käytön aloittamista, nikotiiniriippuvuuden syntymistä sekä suojella väestöä altistumiselta niiden savulle. Viranhaltijoiden tulee omasta aloitteestaan ja tehtyjen ilmoitusten perusteella suorittaa säännösten noudattamisen valvontaa. Tarkastuksessa tulee valvoa myyntiä, muuta luovuttamista, omavalvontaa ja markkinointia samoin kuin tupakointikieltojen ja -rajoitusten noudattamista toimialueella. Tupakkalain (549/2016) valvonnassa on tapahtunut useita muutoksia viimeisien vuosikymmenten aikana. Savuttomat tilat ja alueet ovat lisääntyneet sekä laajentuneet ja tupakkatuotteiden sekä nikotiininesteiden myynnistä on tullut luvanvaraista toimintaa. Valvonnan kannalta lainsäädännön muutokset ovat vähentäneet suunnitelmallisen valvonnan tarvetta tupakointikieltojen ja -rajoitusten puolella, mutta lisänneet tuotteiden, vähittäismyyntipakkausten ja myynnin valvontaa. Tupakkalaki soveltamisala laajeni koskemaan tupakkatuotteiden lisäksi sähkösavukkeita, niissä käytettäviä nesteitä (nikotiinillisia ja nikotiinittomia) sekä poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä tuotteita. Lisäksi lakiin tuli kansallista lisäsääntelyä koskien muun muassa etämyyntiä, tukkumyynnin luvanvaraisuutta sekä tupakointikieltoja. Myyntiä koskevat kiellot ja rajoitukset laajennettiin koskemaan myös lain piiriin tulleita uusia tuotteita. Uusi tupakkalaki antaa myös taloyhtiöille mahdollisuuden hakea kunnalta tupakointikiellon määräämistä rakennusten huoneistoihin kuuluville parvekkeille, huoneistojen käytössä oleviin ulkoiloihin ja huoneistojen sisätiloihin. Kunta myöntää lääkelain mukaiset vähittäismyyntiluvat nikotiinivalmisteiden myyntiin vähittäiskaupoissa, kioskeissa ja huoltoasemilla sekä ravitsemisliikkeissä. Kunta valvoo, että nikotiinivalmisteiden myynnissä noudatetaan lääkelakia. Tupakkalain 44 ja 48 mukaan kuntayhtymän perii hakijalta/ilmoittajalta myyntiluvan hyväksymisestä ja ilmoituksen käsittelystä taksan mukaisen maksun. Lisäksi myyntiluvan haltijalta peritään tupakkalain 91 mukaan myyntipistekohtainen vuosittainen valvontamaksu. Valvontamaksut kattavat kaikki valvontasuunnitelmaan sisältyvät valvontatoimenpiteet. 2. Tarkastuksen sisältö Tupakka- ja lääkelain mukaiset valvontatarkastukset jakaantuvat valvontasuunnitelman mukaisiin tarkastuksiin sekä muuhun valvontaan, mikä ei vaadi säännöllisyyttä.

4 Liite III 4 (5) Tupakkalain mukaisen suunnitelmallinen tarkastuksen sisältö: 1. Tarkastuksen valmistelu; asiakirjoihin, lainsäädäntöön, tarkastusohjeisiin ja kohteen aiempaan valvontaan tutustuminen sekä tarkastuksella tarvittavien välineiden kokoaminen, 2. Tarkastus voi kohdistua kohteen päätöksen ja ilmoituksen mukaisuuteen, annettujen ohjeiden ja säädösten noudattamiseen, omavalvonnan tasoon, henkilökunnan asiantuntemukseen ja toimintatapoihin, markkinointiin, tuotteisiin, tiloihin, olosuhteisiin sekä tarvittaessa voidaan suorittaa näytteiden ottoa ja mittauksia, 3. Jatkotoimenpiteet; laaditaan tarkastuskertomus ja suoritetaan mahdollinen seurantatarkastus annettujen ohjeiden ja määräysten toteutuksen varmistamiseksi. Tarkastuksissa käytetään keskusviranomaisen 2017 laatimia tarkastuslomakkeita. Nikotiinivalmisteiden valvonta kohdistuu myyntilupa-asioihin, myynnin valvontaan ja esilläpitoon. 3. Tarkastuskohteiden tarkastustiheys ja niihin käytettävä aika Valvontatarve on määritelty valtakunnallisen tupakkalain valvontaohjelmassa Nikotiinivalmisteiden myynnin valvontatiheys on sama kuin tupakkatuotteiden myynnissä. Valvontasuunnitelman mukaisten myyntikohteiden ja erillisten tupakointitilojen tarkastusten määrät sekä käytettävä työaika ilmenevät liitteestä III / 1. Suunnitelman mukaan vuosittaiseen säännölliseen valvontaan tarvitaan 16 htpv. 4. Muut tupakkalain mukaiset tehtävät Valvontasuunnitelmassa olevien tarkastusten lisäksi osa työstä koostuu tehtävistä, joiden määrää ei voida arvioida etukäteen. Tällaisia tehtäviä ovat mm. vähittäismyyntilupahakemusten sekä valitusten tai ilmiantojen käsittely, matka-ajat, uusien valvontakohteiden selvittäminen. Käytettävään työaikaan sisältyy myös koulutus, ohjaus, neuvonta, toiminta tupakkalain asiantuntijana sekä laadun kehittäminen. Suunnitelmallisen valvonnan piiristä on savuttomuuden valvonnan osalta poistettu sellaiset kohdetyypit, joissa tupakointi on tupakkalain perusteella kielletty. Näiden suunnitelmallisen valvonnan piiristä poistuneiden kohdetyyppien osalta tupakkalain toteutumista valvotaan muun ympäristöterveydenhuollon valvonnan yhteydessä. Tupakkalain mukaan asuinyhteisön yhteisissä sisätiloissa ei saa tupakoida. Uusi tupakkalaki antaa taloyhtiöille mahdollisuuden hakea kunnalta tupakointikiellon määräämistä asuinyhteisön rakennuksen huoneistoihin kuuluville parvekkeille, huoneistojen käytössä oleviin ulkotiloihin ja huoneistojen sisätiloihin. Kunnan on määrättävä tupakointikielto hakemuksessa tarkoitettuihin tiloihin, jos tiloista voi kulkeutua savua toiselle parvekkeelle,

5 Liite III 5 (5) toisen huoneiston ulkotilan oleskelualueelle tai huoneiston sisätiloihin eikä savun kulkeutumista voida rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella estää. Savun kulkeutuminen riittää kiellon määräämiseen eikä terveyshaittaa tarvitse osoittaa. Yhteensä tupakka- ja lääkelain mukaiseen valvontaan tarvittava työaika on v htpv. 5. Näytteenotto ja tutkiminen Tarkastuskäynneillä tupakointikieltojen ja -rajoitusten toteutumisen arviointi perustuu pääsääntöisesti aistinvaraiseen arviointiin savuttomuudesta. Tupakansavun kulkeutumista voidaan myös selvittää merkkisavututkimuksella tai käyttämällä passiivikeräintä. Passiivikeräimellä kerätyn näytteen analysoi Työterveyslaitos. 6. Painopistealueet Tupakointikiellot ja -rajoitukset Ravintoloiden tupakointitiloja koskeva sääntely tuli voimaan Vanhimmat tupakointitilat ovat jo 10 vuotta vanhoja. Tästä johtuen on painopistetarkastuksissa huomioitava tupakointitilojen laitteistojen ja rakenteiden riittävä huolto ja toimivuus. 2. Tupakkalain alaisten tuotteiden myynti ja markkinointi Vuonna 2016 voimaan tulleiden tupakkalain soveltamisala laajeni koskemaan tupakkatuotteiden lisäksi myös sähkösavukkeita, niissä käytettäviä nesteitä sekä poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä tuotteita (esim. yrttisavukkeet, vesipiipputupakka). Tämän vuoksi painopistealueina myynnin ja markkinoinnin osalta ovat erikoisliikkeet, jotka myyvät lähes yksinomaan tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita. Tällaisia kohteita on toiminta-alueellamme yksi. Tämän lisäksi toinen myynnin ja markkinoinnin painopiste on tupakkalain alaisten tuotteiden vähittäismyyntipakkaukset. Liitteet Liite III / 1 Tupakka- ja lääkelain mukaiset kohteet, tarkastustiheydet ja tarvittava työaika

6 Tupakka- ja lääkelain mukaiset kohteet, tarkastustiheydet ja tarvittava työaika Liite III / 1 Kohteita Tiheys Aika (h) Tarkastuksia 2019 Aika (h) Tupakointikiellot ja -rajoitukset - tupakointitilat 5 0, Tupakkatuotteiden myynti ja markkinointi 80 0, Nikotiinikorvausvalmisteet (lääkelaki) 36 0, Yhteensä