Turvetuotannon valvonnasta

Transkriptio

1 Turpeenoton vesistövaikutukset -seminaari ja kansalaistapaaminen Jyväskylä Ansa Selänne Keski-Suomen ELY-keskus

2 Alustuksen sisältö 1. Yleistä valvonnasta ja valvonnan keinoista 2. Turvetuotanto Keski-Suomessa 3. Keski-Suomen ELYn valvontatarkastuksen tuloksia vuosilta

3 Yli 10 ha:n turvetuotantoalueet ovat luvanvaraisia Luvan antaa aluehallintovirasto, Keski-Suomen alueen luvat käsittelee Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto YSL:n mukaiset valvontaviranomaiset: Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus valvoo AVIn antaman ympäristöluvan noudattamista Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen toimii paikallisena valvojana Kalataloutta koskevissa asioissa valvova viranomainen on Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (E-vastuualue) Pelastuslain mukaista valvontaa turvetuotantoalueella tekevät pelastusviranomaiset

4 Laillisuusvalvonta Luvan tarpeen arviointi Lupamääräysten noudattamisen valvonta Vuosiyhteenvetotietojen tarkistus Päästö- ja vaikutustarkkailuraporttien käsittely Valvontatarkastukset Epäkohtiin ja laiminlyönteihin puuttuminen

5 Yleisen edun valvonta Ympäristölupahakemuksesta annettavan lausunnon antaminen AVI:lle Vastineiden antaminen valitusten johdosta Muutoksenhaku AVIn lupapäätöksiin Luvassa määrättyjen suunnitelmien ja selvitysten hyväksyminen sekä tarkkailuohjelmien hyväksyminen/muuttaminen

6 ELY-keskuksella on tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus valvonnan suorittamiseksi (YSL 83 ) valvontaviranomaisen on suoritettava luvan saaneen toiminnan tarkastus riittävän usein (YSA 29 ) YM antanut ympäristölupien valvontaohjeen määräaikaistarkastuksia tehty Suomessa turvesoille vähintään 4 vuoden välein Määräaikaistarkastusten lisäksi tarkastuksia tehdään Tuotantoalueen kuntoonpanovaiheessa yleensä vesiensuojelurakenteiden valmistuttua Jos poikkeuksellisissa tilanteissa aiheutuu päästöjä, joista voi aiheutua välitöntä tai ilmeistä ympäristön pilaantumisvaaraa Lisäksi tarkastus on suoritettava turvetuottajan, asianosaisten tai muiden vaatimusten vuoksi, jollei tarkastusta pidetä ilmeisen tarpeettomana tarkastuksesta laaditaan pöytäkirja, joka tallennetaan ympäristönsuojelun tietojärjestelmään (VAHTI)

7 Määräaikaistarkastusten tarkoituksena on varmistua, että ympäristöluvan antamisen edellytykset ovat yhä voimassa ja että turvetuotannossa toimitaan asetettujen lupamääräysten mukaisesti Määräaikaistarkastuksessa käydään läpi ympäristölupa ja sen määräykset sekä päästö- ja vaikutustarkkailun tulokset, tarkastetaan käyttöpäiväkirjan tiedot tarkastetaan turvetuotantoalueen vesiensuojelurakenteet ja niiden kunto ja toimivuus tarkastetaan pistokokein myös eristys-, kokooja- ja laskuojien toimivuus tarkastetaan jätehuolto sekä polttonesteiden varastointi Tarkastuksesta laaditaan pöytäkirja, johon merkitään tarkastetut kohteet, havaitut puutteet ja viat, määräaika puutteiden korjaamiselle pöytäkirja tallennetaan VAHTIin Turvetuotannon valvonnasta

8 Valvontakeinot laillisen tilan palauttamiseksi Lainvastaisen toiminnan korjaamiseksi ELY-keskus voi käyttää sekä hallinnollisia että rikosoikeudellisia keinoja (eivät ole keskenään vaihtoehtoisia, voidaan käyttää rinnakkain) Hallinnolliset keinot Turvetuotannon valvonnasta Pyydetään kirjallinen selvitys lupamääräysten noudattamatta jättämisen johdosta Toiminnanharjoittajaa kehotetaan kirjallisesti saattamaan tilanne lupamääräysten mukaiseksi annetussa määräajassa tarkastus Jos kehotuksesta huolimatta toimenpiteisiin ei ole ryhdytty ELY-keskus voi käynnistää asiassa hallintopakkomenettelyn tehostaa antamaansa määräystä uhkasakolla, teettämisuhalla tai keskeyttämisuhalla ELY-keskus voi hakea myös ympäristöluvan muuttamista tai peruuttamista (YSL58 ja 59 )

9 Rikosoikeudelliset keinot ELY-keskuksen tulee tehdä lupamääräyksen rikkomisesta ilmoitus poliisille esitutkintaa varten, ellei tekoa ole pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä ja yleinen etu ei vaadi syytteen nostamista (YSL 94.1 ) ELY-keskus käyttää asianomistajan puhevaltaa ympäristörikos-prosessissa, jos yleistä etua on loukattu (YSL 94.2 )

10 Turvetuotanto Keski-Suomessa - Vuonna 2010 tuotannossa ha ja tuotantokunnossa 39 ha, kunnostusvaiheessa 510 ha 91 tuotantoaluetta - Lisäksi lainvoimainen lupa tällä hetkellä on 10 tuotantoalueella, yhteensä 626 ha (kaikkia ei ole kuitenkaan vielä aloitettu) - Turvetuotannon piirissä noin ha (lisäksi <10 ha:n alueita 16 kpl (pinta-ala ~130 ha) - Lisäksi LSSAVIssa turvelupahakemuksia K-S:n alueelta - ei vielä kuulutettu 37 kpl (12 uutta aluetta) - KESELY antanut lausunnon, ei vielä päätöstä 10 kpl (6 uutta aluetta) - Valitustuomioistuimissa 20 lupapäätöstä (uusia 15) - Hakemus hylätty 6 alueelta ja 2 hakemusta peruttu

11 Määräaikaistarkastukset vuonna 2010 Yhteensä 40 kpl, joista Saarijärven reitillä 18 kpl Havaittuja puutteita, jotka johtivat korjauskehotuksiin oli 15 suolla (38 %:lla tarkastuksista) Havaittuja puutteita Pv-kentät: penkereet ja oikovirtaukset Laskeutusaltaat: huonokuntoisuus, poikkeaman mitoitusohjeista, padottava rakenne/pintapuomi puuttuu Pumppu ei ollut käynnissä altaat täynnä Sihtejä puuttui päisteputkien päistä Polttoainesäiliöt ei luvan mukaisia Aumamuoveja maastossa Lisäksi annettiin 9 lausuntoa AVIlle, 11 vastinetta valitustuomioistuimille, 27 kirjettä toiminnanharjoittajille

12 Määräaikaistarkastukset vuonna 2011 Tehtiin 36 suolle, pääasiassa Hankasalmen, Joutsan, Multian, Petäjäveden, Karstulan ja Saarijärven alueen soille Tarkastetuista tuotantoalueista oli 44 %:lla huomautettavaa ja erilaisia epäkohtia havaittiin 16 suolla Epäkohdat liittyivät pääasiassa lietetilojen/ojien puhdistustarpeisiin, laskeutusaltaiden puutteellisiin rakenteisiin, pintavalutuskenttien oikovirtauksiin ja jätteiden varastointiin Puutteita oli suota kohti 1-2 kpl, viidellä suolla puutteita oli 3-5 kpl Muita valvontakäyntejä 9 kpl Lisäksi annettiin 25 lausuntoa AVIlle, 12 vastineita valitustuomioistuimille, 40 kirjettä toiminnanharjoittajille (kehotuskirjeitä, tarkkailujen ja muiden lupavelvoitteiden hyväksymisiä, muutosten hyväksymisiä, lausuntoja <10 ha:n turvetuotantoalueista)