Näkyvätkö arvot valtionhallinnon arjessa? Etiikkakyselyjen tulokset Henkilöstöjohdon foorumi Kirsi Äijälä

Transkriptio

1 Näkyvätkö arvot valtionhallinnon arjessa? Etiikkakyselyjen tulokset 2016 Henkilöstöjohdon foorumi Kirsi Äijälä

2 Suomalaisten näkemyksistä Suomen valtionhallinnon virkamiesetiikan ja - moraalin tilasta Kansalaiskysely Tekijä: TNS Gallup Jaakko Hyry TNS 2016

3 Tutkimuksen toteuttaminen ja sisältö Kysely toteutettiin TNS Gallup Foruminternetpaneelissa. Yhteensä tehtiin 981 haastattelua, pois jätettiin valtiolla työskentelevät. Aineisto kerättiin kesäkuussa Haastateltu joukko edustaa maamme vuotiasta väestöä. Tilastollinen virhemarginaali on noin kolme prosenttiyksikköä suuntaansa. Mielenkiinnon kohteena olivat mm. kansalaisten mielipiteet eri arvojen tärkeydestä ja niiden toteutumisesta valtionhallinnon virkamiesten toiminnassa. Vastaajilta pyydettiin arvioita siitä, mitkä arvoista toteutuvat poikkeuksellisen hyvin, mitkä niistä ovat huolestuttavan huonolla tasolla ja mitä arvoista pidettiin valtionhallinnon ydinarvoina. Tutkimuksessa selvitettiin myös erilaisten epäeettisenä pidettävien toimintatapojen arvioitua esiintymistä, virkamiesetiikan tason arvioitua kehityssuuntaa 2000-luvun alkuun verrattuna ja asennoitumista erilaisiin virkamiesetiikkaan liittyviin väittämiin. Näitä olivat mm. se kuinka luottamuksen arvoiseksi Suomen valtio-hallinto ja sen virkamiesten toiminta arvioitiin vastaajan näkökulmasta. TNS

4 Keskeiset tulokset TNS 2016

5 Asiointi tai kontaktit virkamiesten kanssa Oletko sinä tai läheisesi asioinut tai ollut tekemisissä viime vuosina seuraavien valtion viranomaisten kanssa? TOTAL (n=981) TOTAL (n=981) 0% 20% 40% 60% 80% 100% Verohallinto Poliisi Liikenteen turvallisuusvirasto TRAFI Työ- ja elinkeinotoimistot Maistraatit Hätäkeskuslaitos 112 Oikeuslaitos Maanmittauslaitos Aluehallintovirastot Maaseutuvirasto Mavi Maahanmuuttovirasto Muu Ei mikään En osaa sanoa TNS

6 Arvojen tärkeys ja toteutuminen Kuinka tärkeä arvo tämä mielestäsi on? Erittäin tärkeä (4) Melko tärkeä (3) En osaa sanoa Ei kovin tärkeä (2) Ei lainkaan tärkeä (1) TOTAL (n=981) 0% 20% 40% 60% 80% 100% ka. Luottamus ,87 Puolueettomuus ja riippumattomuus ,84 Laillisuusperiaate ja vastuullisuus ,84 Asiantuntemus ,82 Palveluperiaate ,71 Toiminnan avoimuus ,67 Tasa-arvo ,64 Omistautuminen ,48 Toiminnan yleinen hyväksyttävyys ,47 Toiminnan tuloksellisuus ,46 Toiminnan taloudellisuus ,18 Toiminnan innovatiivisuus ,96 TNS 2016

7 Arvojen tärkeys ja toteutuminen Entä kuinka hyvin tämä arvo toteutuu virkamiesten toiminnassa? Erittäin hyvin (4) Melko hyvin (3) En osaa sanoa Melko huonosti (2) Erittäin huonosti (1) TOTAL (n=981) 0% 20% 40% 60% 80% 100% ka. Laillisuusperiaate ja vastuullisuus ,92 Toiminnan yleinen hyväksyttävyys ,75 Asiantuntemus ,74 Tasa-arvo ,71 Luottamus ,64 Puolueettomuus ja riippumattomuus ,62 Palveluperiaate ,54 Omistautuminen ,51 Toiminnan tuloksellisuus ,36 Toiminnan avoimuus ,28 Toiminnan taloudellisuus ,26 TNS 2016 Toiminnan innovatiivisuus ,10

8 Arvojen tärkeys ja toteutuminen Kuinka tärkeä arvo tämä mielestäsi on? Entä kuinka hyvin tämä arvo toteutuu virkamiesten toiminnassa? TOTAL (n=981) Kuinka tärkeä arvo tämä mielestäsi on? Entä kuinka hyvin tämä arvo toteutuu virkamiesten toiminnassa? Ei lainkaan tärkeä (1) Erittäin tärkeä (4) Erittäin huonosti (1) Erittäin hyvin (4) 1,0 2,0 3,0 4,0 Luottamus Puolueettomuus ja riippumattomuus 2,64 2,62 3,87 3,84 Laillisuusperiaate ja vastuullisuus Asiantuntemus Palveluperiaate 2,54 2,74 2,92 3,84 3,82 3,71 Toiminnan avoimuus 2,28 3,67 Tasa-arvo Omistautuminen Toiminnan yleinen hyväksyttävyys Toiminnan tuloksellisuus 2,71 2,51 2,75 2,36 3,64 3,48 3,47 3,46 Toiminnan taloudellisuus 2,26 3,18 TNS 2016 Toiminnan innovatiivisuus 2,10 2,96

9 Valtionhallinnon ydinarvot TNS 2016

10 Valtionhallinnon ydinarvot TNS 2016

11 Valtionhallinnon ydinarvot TNS 2016

12 Valtionhallinnon ydinarvot TNS 2016

13 Valtionhallinnon ydinarvot - kokonaistarkastelu Entä mitkä edellä mainituista arvoista nostaisit valtionhallinnon ydinarvoiksi? Toteutuuko joku tai jotkut niistä niin hyvin, että asiaa voisi ns. jopa hieman hehkuttaa? Entä onko jonkin tai joidenkin arvojen tila mielestäsi tällä hetkellä sellainen, että asiasta olisi syytä olla huolestunut tai jotka edellyttävät pikaisia toimenpiteitä? TOTAL (n=981) Valtionhallinnon ydinarvo Voisi jopa hieman ns. hehkuttaa Syytä olla huolestunut / Vaatii pikaisia toimenpiteitä 40% 20% 0% 20% 40% 60% 80% Luottamus Puolueettomuus ja riippumattomuus Asiantuntemus Laillisuusperiaate ja vastuullisuus Avoimuus Tasa-arvo Palveluperiaate Tuloksellisuus Taloudellisuus Yleinen hyväksyttävyys Omistautuminen Innovatiivisuus TNS 2016

14 Kokonaisarvio virkamiesetiikan ja moraalin tilasta

15 Kokonaisarvio virkamiesetiikan ja moraalin tilasta TNS

16 Epäeettisten toimintatapojen esiintyminen hallinnossa

17 TNS 2016

18 Virkamieskysely Tekijä: Timo Moilanen 18

19 Tietoa kyselytutkimuksesta sähköinen Webropol-kysely toteutettiin 11/2015 (aiemmat kyselyt 2007 ja 1999) vastaajajoukkona 12 ministeriön ja 17 viraston palveluksessa oleva henkilöstö sekä valtionhallinnon ylin virkamiesjohto kysely jaettiin kunkin viraston intranetin kautta ja ylimmälle johdolle sähköpostitse 939 vastausta, vastausprosentti 12 % 35 % vastauksista valtioneuvostosta, 65 % virastoista 24 % vastaajista johtoa, 10 % esimiehiä, 57 % asiantuntijoita ja 9 % tukihenkilöstöä tunnuslukuja: 97 % vastaajista virkamiehiä, 86 % pysyvä palvelussuhde, 78 % ylempi korkeakoulututkinto, 73 % yli 10 vuoden työkokemus valtionhallinnosta, 60 % naisia 19

20 Valtionhallinnon ydinarvot (n=939) asiantuntemus puolueettomuus ja riippumattomuus laillisuusperiaate ja vastuullisuus avoimuus luottamus palveluperiaate tuloksellisuus tasa-arvo taloudellisuus innovatiivisuus yleinen hyväksyttävyys omistautuminen kollegiaalisuus kuuliaisuus

21 Valtionhallinnon ydinarvot henkilöstöryhmittäin (n=939) asiantuntemus palveluperiaate puolueettomuus ja riippumattomuus avoimuus tuloksellisuus laillisuusperiaate ja vastuullisuus Ylin johto Esimiehet Asiantuntijat Tukihenkilöstö luottamus 21

22 Valtionhallinnon ydinarvot, havaintoja hallinnon ydinarvot pitkälti hyvin samanlaiset eri henkilöstöryhmittäin tarkasteltuna suhteellisia painotuseroja eri ryhmien välillä: johto ja esimiehet korostavat tuloksellisuutta johto painottaa hieman muita ryhmiä enemmän palveluperiaatetta, avoimuutta ja innovatiivisuutta esimiehet korostavat laillisuusperiaatetta ja luottamusta asiantuntijat painottavat muita enemmän asiantuntemusta ja puolueettomuutta tukihenkilöstö painottaa tasa-arvoa ja kollegiaalisuutta vain 1 % vastaajista pitää kuuliaisuutta yhtenä valtionhallinnon ydinarvoista (12/939) virastot painottavat ministeriöitä enemmän palveluperiaatetta (48 % vs 32 %) 22

23 Arvojen tärkeys ja toteutuminen käytännössä Toteutuminen 5,00 4,50 laillisuusperiaate 4,00 3,50 omistautuminen kuuliaisuus taloudelisuus yleinen hyväksyttävyys kollegiaalisuus tasa-arvo asiantuntemus puolueettomuus tuloksellisuus luottamus palveluperiaate avoimuus innovatiivisuus 3,00 3,00 3,50 4,00 4,50 5,00 Arvojen tärkeys 23

24 Puhutaanko arvoista ja etiikasta töissä? kahvipöytäkeskustelut 61 sisäiset kokoukset 56 henkilöstökoulutus 40 etiikkapäivät 13 muu tilaisuus 8 ei keskustella johdon piirissä arvokeskustelua käydään laajemmin kuin asiantuntijoiden parissa (ei keskustelua 3,5 % vs 20,9 %); ministeriöissä arvokeskustelu vähäisempää kuin virastoissa (21,7 % vs. 11,6 %) 24

25 Onko käyttäytymistä koskeva eettinen sääntely (säännökset, määräykset, ohjeet) riittävän selkeää? Luottamuksellisen ja salassa pidettävän tiedon käsittely Henkilöstölle tarjottavat lahjat ja muut edut Sivutoimia koskevat menettelytavat Ulkopuolisten tahojen tarjoamille matkoille osallistuminen Työvälineiden (esim. puhelin ja sähköposti) käyttö henkilökohtaisten asioiden hoitamiseen Julkisia hankintoja koskevat toimintatavat Esteellisyystilanteiden hallinta Osallistuminen ulkopuolisten tahojen tarjoamiin tilaisuuksiin (konsertit, urheilutapahtumat yms.) Käyttäytyminen sosiaalisessa mediassa (Facebook, Twitter yms.) Henkilöstön poliittinen toiminta Uuden työn määräaikainen rajoittaminen siirryttäessä pois valtion palveluksesta eturistiriitojen ehkäisemiseksi (6- Työtehtävien määräaikainen rajoittaminen saavuttaessa valtion palvelukseen muilta sektoreilta eturistiriitojen 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 5 = sääntely selvää 1 = sääntely epäselvää 25

26 Jos haluaisit kysyä neuvoa eettisesti hankalassa tilanteessa, kenen puoleen voit kääntyä? (n=939, 121 kommenttia) oma esimies 74 viraston johto 37 sisäinen tarkastus 19 valtion työmarkkinalaitos 11 muu taho oma esimies yleisin keskustelukumppani eettisesti hankalissa tilanteissa (74 %) muita tahoja erityisesti kollegat ja viraston hallintoyksikkö. Etiikasta keskustellaan vertaisten kesken ( kokenut kollega, hyvä työkaveri ). Asiantuntijat puhuvat toisten asiantuntijoiden kanssa, esimiehet keskenään, virastopäälliköt toisten virastopäälliköiden kanssa. Toinen yleinen keskustelukumppani oli viraston hallintoyksikkö ja sieltä erityisesti viraston lakimiehet ( hallintolakimies, henkilöstöjuristi ) 26

27 Haitallisimpana pidetyt epäeettiset toimintatavat Lahjonta Työpaikkakiusaaminen Asian käsittelyyn vaikuttaminen esteellisyydestä Samaa puoluekantaa olevien henkilöiden suosiminen Ratkaisun tekeminen ilman kunnon valmistelua Syrjintä sukupuolen perusteella Liian vähäiset voimavarat suhteessa tehtävien laajuuteen Seksuaalinen häirintä työpaikoilla Syrjintä etnisen taustan perusteella Uudistushaluttomuus Sukulaisten suosiminen Oman tehtäväalueen edun asettaminen kokonaisedun Voimavarojen tehoton käyttö Tarpeettoman vaikean virkakielen käyttö Samaistuminen johonkin eturyhmään Tiedon panttaaminen Tarpeettoman monimutkainen asian käsittely Liian kireä työtahti Työtovereiden epäasiallisen käyttäytymisen suojelu Asian tarpeeton viivyttäminen Epäasiallinen lobbaus Asioiden riittävästä tiedottamisesta pidättäytyminen Aiheettomat poissaolot Henkilökohtaisten asioiden hoitaminen työajalla Työvälineiden tai tilojen väärinkäyttö % vastaajista

28 Alla olevia toimintatapoja pidetään yleisesti epäeettisinä. Esiintyykö niitä virastossanne? Liian vähäiset voimavarat suhteessa tehtävien Liian kireä työtahti Tarpeettoman vaikean virkakielen käyttö Henkilökohtaisten asioiden hoitaminen työajalla Tiedon panttaaminen Uudistushaluttomuus Tarpeettoman monimutkainen asian käsittely Voimavarojen tehoton käyttö Oman tehtäväalueen edun asettaminen Ratkaisun tekeminen ilman kunnon valmistelua Asioiden riittävästä tiedottamisesta pidättäytyminen Asian tarpeeton viivyttäminen Samaistuminen johonkin eturyhmään Aiheettomat poissaolot Työtovereiden epäasiallisen käyttäytymisen suojelu Samaa puoluekantaa olevien henkilöiden Työpaikkakiusaaminen Asian käsittelyyn vaikuttaminen esteellisyydestä Syrjintä sukupuolen perusteella Epäasiallinen lobbaus Työvälineiden tai tilojen väärinkäyttö Sukulaisten suosiminen Syrjintä etnisen taustan perusteella Lahjonta Seksuaalinen häirintä työpaikoilla 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5 = esiintyy 1 = ei esiinny 28

29 Etiikkakoulutuksen tarve omassa virastossa Kaikki (939) Kyllä 58 % Ei 42 % Omaa harkintaa eettisesti hankalassa tilanteessa käyttäneet (406) Kyllä 73 % Ei 27 % enemmistö vastaajista piti virkamiesetiikkaa koskevaa koulutusta tarpeellisena (58 %) valtaosa omaa harkintaa eettisessä hankalassa tilanteessa käyttäneistä piti eettistä koulutusta tarpeellisena (73 %) 29

30 Arviot sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden hyödyllisyydestä (n=117, 72 kommenttia) virkamieslain 8 a :n piirissä olevista ylimmistä virkamiehistä 80 % piti velvollisuutta hyödyllisenä ( avoimuuden kannalta tarpeellista, tärkeä toimi luottamuksen ja puolueettomuuden kannalta ); 10 % epäselviä ( en osaa sanoa ) ja loput 10 % kriittisiä ( kuollut kirjain, vähäinen hyöty, vähäinen vaiva ) kysymykseen vastanneet muut johdon edustajat ja esimiehet näkivät asian samanlaisena; 81 % piti sitä hyödyllisenä ( avoimuus ylläpitää luottamusta, auttaa kiinnittämään asiaan huomiota ja on siinä mielessä hyödyllinen ), 10 % epäselviä ja 9% kriittisiä ( ei ole suuria vaikutuksia, melko byrokraattinen ) pohdittavaa: tarvitaanko säännöllinen yhteydenotto siitä, että tiedot muistetaan pitää ajan tasalla? 30

31 Virkasopimuksen mukainen karenssi 6-12 kk (n=322) Voisiko valtion palveluksesta poissiirtymiseen liittyvä eturistiriitatilanne syntyä teidän virastossanne? Ei 36 En osaa sanoa 20 Kyllä 44 mikäli viraston tehtäväkentään sisältyy vastaajan mielestä virkamieseettisiä erityiskysymyksiä, suhtautuminen karenssiin vain hieman myönteisempää (47 %) ministeriöt pitivät eturistiriitatilannetta mahdollisempana (60 %) kuin virastot (39 %) ne ministeriöissä työskennelleet vastaajat, jotka näkivät ministeriön tehtäväkentässä eettisiä erityiskysymyksiä, pitivät eturistiriitatilanteita erittäin mahdollisina (71 %), virastotasolla työskennelleet vähemmän mahdollisina (40 %) 31

32 Virkamiesetiikkaan voidaan vaikuttaa monilla eri keinoilla. Mitkä seuraavista keinoista ovat käsityksenne mukaan vaikuttavia? (n=939) Tuskin mitään vaikutusta Pieni vaikutus Suuri vaikutus johdon omalla käytöksellään antama esimerkki 2,89 henkilöstökoulutus virkamiesetiikan pitäminen esillä keskustelun avulla virkamiesoikeudelliset toimenpiteet (huomautus, arvojen esille tuominen viestinnässä lainsäädäntötoimet väärinkäytösten paljastajien suojaaminen asiattomilta asialliset palvelussuhteen ehdot (palkkaus) ulkopuolisten tahojen suorittama valvonta (esim. VTV, viraston oman sisäisen tarkastuksen suorittama valvonta virastokohtaisten käyttäytymissääntöjen laatiminen etiikkaa koskevat keskustelutilaisuudet (viraston 2,61 2,54 2,49 2,40 2,37 2,34 2,34 2,28 2,28 2,23 2,15 valtion virkamieseettisen neuvottelukunnan antamat etiikkatyön vastuuttaminen (viraston etiikasta vastaava 1,87 1,95 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 32