Kuntarakennelain mukaisen selvitysalueen muodostaminen/kuntarakenneselvitysten laadinta/adressi neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjestämiseksi

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Valtuusto Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Valtuusto Kunnanhallitus Valtuusto Kuntarakennelain mukaisen selvitysalueen muodostaminen/kuntarakenneselvitysten laadinta/adressi neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjestämiseksi 984/ /2013, 44/ /2015 Khall Kuntarakenneuudistusta ohjaava kuntarakennelaki ( /478) on tullut voimaan lukien. Valtiovarainministeriö on toimittanut kunnille päivätyn kirjelmän, missä selostetaan tarkemmin kuntarakennelain täytäntöönpanoon liittyviä kunnille kuuluvia toimenpiteitä. Kuntarakenneuudistuksen tavoitteena on erityisesti vahvistaa kuntien edellytyksiä järjestää yhdenvertaisesti palveluja, eheyttää yhdyskuntarakennetta sekä vahvistaa kunnallista itsehallintoa. Tarkoitus on lisäksi vahvistaa kuntien kykyä vastata palvelutuotannosta pääosin itse ja kykyä hyödyntää markkinoita. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta. Kunnan tulee selvittää yhdessä muiden kuntien kanssa kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävän uuden kunnan muodostamista, jos yksikin laissa säädetyistä selvitysperusteista osoittaa selvityksen tarvetta. Selvitysperusteet ovat palveluperuste, työpaikkaomavaraisuus-, työssäkäynti- ja yhdyskuntarakenneperuste sekä talousperuste. Kuntarakennelain mukainen kuntien selvitysvelvollisuus on alkanut heti lain tultua voimaan. Kuntarakennelain mukaan kuntien tulee ilmoittaa ministeriölle mennessä, minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää kuntien yhdistymistä. Kunnan vastauksen tulee perustua valtuuston päätökseen. Yhdistymisselvityksen tulee aina sisältää vähintään: - suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjes tämisestä ja palvelujen tuottamisesta - selvitys yhdistymisen vaikutuksista kun tien yhteistoimintaan - selvitys taloudellisesta tilanteesta - arvio asukkaiden osallistumis- ja vai kuttamismahdollisuuksien sekä lähi demokratian toteutumisesta - yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista.

2 Kuntarakennelain 4 c :n mukaan alle asukkaan kunnan on selvitettävä kuntien yhdistymistä palveluperusteella. Alle asukkaan kunnan on yhdessä muiden kuntien kanssa selvitettävä yhdistymistä alueella, jossa on 1) palveluiden järjestämisen, rahoittamisen ja kehittämisen kannalta riittävä väestöpohja sekä kyky riittävään omaan palvelutuotantoon; 2) erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen kannalta vähintään noin asukasta; sekä 3) perusopetuksen laadukkaan ja yhdenvertaisen järjestämisen kannalta alle yksivuotiaiden ikäluokan koko vähintään noin 50. Euran kunnalla on näin ollen selvitysvelvollisuus palvelukriteerin (asukasluku alle asukasta) perusteella. Muiden laissa säädettyjen kriteerien perusteella ei Euran kunnalla selvitysvelvollisuutta ole. Euran kunta on käsitellyt kuntarakenteen uudistamiseen liittyviä kysymyksiä mm. antaessaan lausuntonsa kunnallishallinnon rakennetyöryhmän selvityksestä. Tuolloin Euran kunta ilmaisi valmiutensa selvittää kuntarakenteen uudistamista molemmilla mietinnössä esitetyillä vaihtoehtoisilla selvitysalueilla (Euran, Köyliön ja Säkylän selvitysalue, vaihtoehtona Rauman kaupungin ym. kuntien muodostama selvitysalue). Kuntarakenneuudistukseen liittyviä kysymyksiä käsiteltiin järjestetyssä Rauman kaupungin kutsumassa neuvottelussa, mihin neuvotteluun oli kutsuttu Euran, Eurajoen, Huittisten, Köyliön, Laitilan, Pyhärannan, Säkylän ja Uudenkaupungin kunnat/kaupungit. (Uudestakaupungista, Huittisista ja Köyliöstä ei ollut edustajia neuvottelussa.) Neuvottelusta laadittu muistio on esityslistan liitteenä. Euran kunnan osalta kuntarakenneselvitystä koskevaa päätöstä tehtäessä on perusteltua ottaa huomioon myös sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämiseen liittyvät suunnitelmat. Rauman kaupungin ja Euran kunnan yhteisesti asettama työryhmä valmistelee parhaillaan mahdollisen yhteisen sote-alueen tavoitteita ja lähtökohtia. Kuntarakennelaissa määriteltyjen tavoitteiden ja selvityskriteerien perusteella, ottaen huomioon myös Rauman seudun kuntien eri yhteyksissä esittämät kuntarakenneuudistukseen liittyvät kannanotot, Euran kunnan on tarkoituksenmukaista laatia kuntarakennelain edellyttämä selvitys yhdessä Rauman kaupungin ja mahdollisesti muiden samaan selvitysalueeseen halukkaiden kuntien kanssa. Valmistelu ja lisätiedot: Kunnanjohtaja Matti Lahtinen, puh Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että Euran kunta valmistelee kuntarakennelain mukaisen selvityksen yhdessä Rauman kaupungin ja mahdollisesti muiden mukaan tulevien kuntien kanssa. Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus.

3 Valt Valtuusto Valtuusto päätti hyväksyä yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen. Khall Rauman seudun kuntajohtajakokouksessa sovitulla tavalla on Rauman kaupunki pyytänyt FCG konsultoinnilta yhteisen tarjouksen Rauman ja Vak ka-suo men alueille muodostuville selvitysalueille laadittavista kuntaraken neselvi tyksistä. Rau ma, Eu ra, Eurajoki, Uusikaupunki, Laitila ja Pyhäranta toteutta vat kun tara ken ne lain mukaiset kuntaraken neselvitykset seuraavasti: Rauma-Eura, Rauma-Eurajoki-Pyhäranta, Rauma-Laitila Uusikaupunki-Laitila, Uusikaupunki-Pyhäranta Kuntarakenneselvityksiin tarvittava perusaineisto on tarkoituksenmukaista koota koordinoidusti yhtenä työvaiheena, koska muodostuvat selvitysalu eet ovat osin päällekkäisiä. Samalla voidaan varmistaa perusaineiston yhteismitallisuus ja vertailtavuus. FCG:n konsultointi ja kuntaliiton erityisasiantuntijat tukevat strate gista arvioin tiprosessia kuntarakennevaihtoehdoista kunnissa ja vastaavat pää töksentekomateriaalin tuottamisesta yhteistyössä kuntien edustajien kans sa. Konsulttien tehtävänä on myös valmistella yhteistyössä kuntien edusta jien kanssa kuntarakenneselvitys sekä yhdistymissopimusluonnos kuntien hallitusten ja valtuustojen käsittelyyn. Kuntarakenneselvitykset on suunni teltu toteutettavaksi huhtikuu-lokakuu 2014 välisenä aikana. Saatua tarjousta ja kuntarakenneselvitysten prosessikaaviota esitellään tarkemmin kokouksessa. Prosessia kuvaavat diat toimitetaan kunnanhallitukselle esityslistan liitteenä. Kuntarakenneselvitysten laadintaa varten haetaan kuntarakennelain 41 :n mukaista selvitysavustusta valtiovarainministeriöltä. Valmistelu ja lisätiedot: Kunnanjohtaja Matti Lahtinen, puh Kun nanjohtaja: Kunnanhallitus päättää Euran kunnan osalta hyväksyä FCG-konsultoinnin tarjouksen kuntaraken neselvitysten laadinnasta, valtuuttaa kunnanjohtajan hyväksymään tarkennetun työsuunnitelman ja kuntien välisen selvitystyön kustannustenjaon.

4 Kunnanjohtajan esitti kokouksessa seuraavan muutetun päätösehdotuksen: Kunnanhallitus toteaa, että ennen päätöksentekoa on vielä tarpeen käydä kuntien väliset neuvottelut mm. muodostettavasta selvitysalueesta ja selvitystyön laa juu desta. Kunnanhallitus päättää siirtää asian käsittelyä siihen saakka, kunnes kuntienväliset neuvottelut on käyty. Hyväksyttiin yksimielisesti muutettu päätösehdotus. Khall Kuntien luottamushenkilö- ja viranhaltijaneuvottelussa käsiteltiin kuntarakenneselvitysten sisältöä, organisointia, aikataulutusta sekä selvitystyön käytännön järjestelyjä. Kuntien kesken sovittiin mm., että kunnat asettavat mennessä ohjausryhmän, työvaliokunnan sekä nimeävät edustajansa valmisteleviin työryhmiin. Valmistelun organisointikaavio on esityslistan liitteenä. Kunnanhallituksen tulisi nimetä luottamushenkilöistä koostuva ohjausryhmä, joka huolehtii valmistelutyön koordinoinnista ja tarvittavista linjaratkaisuista. Kunnanjohtaja asettaa viranhaltijoista muodostuvan muun valmisteluorganisaation. Valmistelu ja lisätiedot: Kunnanjohtaja Matti Lahtinen, puh Kunnanhallitus hyväksyy Euran kunnan osalta kuntarakenneselvitystyön käynnistymisen, työsuunnitelman ja valmisteluorganisaation sekä FCG Konsultointi Oy:n tarjouksen kuntarakenneselvityksen laadinnasta ja nimeää Euran kuntaa edustavat ohjausryhmän jäsenet. Kunnanhallitus päätti hyväksyä yksimielisesti päätösehdotuksen sekä päätti nimetä ohjausryhmään kunnan edustajiksi seuraavat henkilöt: valtuuston puheenjohtaja Timo Kalli valtuuston I varapuheenjohtaja Kari Virtanen valtuuston II varapuheenjohtaja Jouko Perttu kunnanhallituksen puheenjohtaja Harri Lehtonen (pj) kunnanhallituksen I varapuheenjohtaja Juhani Vihervuori kunnanhallituksen II varapuheenjohtaja Simo Lähteemäki perussuomalaisten edustaja Pekka Pesonen henkilöstön edustaja Päivi Vahtera

5 kunnanjohtaja Matti Lahtinen apulaiskunnanjohtaja Antti Jantunen. Khall Kevään ja kesän aikana on saatu valmiiksi Rauman seudun kun ta ra ken nesel vi tys ten tausta-aineisto käsittäen mm. nykytilanteen kuvauksen, rek rytoin ti tar pei den ennakoinnin, kuntien välisen pendelöinnin, palvelujen odo tekus tan nuk set, asukkaiden palvelutarpeiden ennakoinnin ja toi min ta ym päris tön muutokset. Rauma-Eura kuntarakenneselvityksen työvaliokunta ja ohjausryhmä kä sitte le vät valmisteltua aineistoa yhteisessä kokouksessaan Valtuus tol le järjestetään Rauma-Eura kuntarakenneselvityksen esittely ja keskus te lu ti lai suus valtuustosalissa maanantaina , missä se mi naaris sa FCG-Konsultointi Oy:n ja kuntaliiton edustajat esittelevät tähänastista val mis te lua ja työn etenemistä. Rauman seudun kuntarakenneselvitysten ohjausryhmien yh teis ta paa mises sa käsiteltiin jatkotyön aikataulua ja sovittiin, että kuntien valtuus tot päättäisivät selvitystyön jatkosta omalta osaltaan mennes sä. Valmistelu ja lisätiedot: Kunnanjohtaja Matti Lahtinen, puh Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi kuntarakenneselvitysten tausta-aineistoon ja jatkotyön työ oh jel man sekä päättää kuntarakenneselvitykseen liittyvän valtuustoseminaarin jär jes tä mises tä. Khall Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus. Kuntarakennetta ja siihen mahdollisesti tehtäviä tarkistuksia arvioitaessa on perusteltua painottaa seuraavia näkökohtia: Euran kunnan velvollisuus turvata asukkailleen laadukkaat ja riit tä vät perus- ja muut välttämättömäksi koetut palvelut kuntatalouden tunnusluvut ja talouden kehityssuunta sekä Euran kunnan talouden tuleva kantokyky palvelujen ja investointien rahoittamiseen Euran kunnan/rauman seudun elinkeinopoliittinen ja muu kilpailukyky ja vetovoima

6 kuntarakenteen ja uudistettavien sosiaali- ja ter veys pal ve lu jen tarkoituksenmukainen ja kustannustehokas yhteensovittaminen kunnallisen demokratian toimintaedellytysten ja kansalaisten vaikutusmahdollisuuksien kehittäminen. Rauma-Eura kuntarakenneselvityksen tähänastisen valmistelumateriaalin (mm palveluiden nykytilanteen kuvaus, rekrytointitarpeiden ennakointi, kuntien välinen pendelöinti, palveluiden odotekustannukset, asukkaiden pal velu tar pei den ennakointi, toimintaympäristön muutokset) perusteella on kunta ra ken ne sel vi tys tä tarkoituksenmukaista jatkaa edelleen työohjelman mukai sel la tavalla siten, että päätöksenteon tueksi saadaan myös uuden Rauman-Eu ran kunnan hahmotelma ( mm palvelut, talous, hallinto, elin voi mate ki jät, luonnos liitossopimukseksi ja palveluiden jär jes tä mis suun ni tel maksi). Aineisto on esitelty valtuustolle, johtoryhmälle ja pää luot ta mus mie hil le järjestetyssä valtuustoseminaarissa Valmisteltavaa aineistoa käsitellään myös pidettävässä Rauman ja Euran valtuustojen yhteisseminaarissa. Euran kunnan henkilöstölle kun ta lii tos suun ni tel maa esitellään ja samana päivänä jär jes tetään myös kuntarakenneuudistuksen kuntalaistilaisuus. Yhteistyötoimikunta käsittelee asiaa klo 13.00, joten toi mi kunnan mahdollinen kannanotto voidaan esitettä kunnanhallitukselle ko koukses sa. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että edellä kuvatuin perustein Euran kunta päättää jatkaa Rauma-Eura kuntarakenneselvityksen valmistelua laaditun työohjelman mukaisesti. Valt Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus. Khall Valtuusto: Valtuusto päätti hyväksyä yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen. Euran kunnalle on jätetty kansanäänestysaloite, jonka aiheeksi on yksilöity "neuvoa-antavan äänestyksen suorittaminen Euran ja Rauman tekeillä olevasta kuntaliitoksesta". Kansanäänestysaloitteen allekirjoittajien tiedot on tarkastettu ja tarkastuksen jälkeen on todettu, että kansanäänestysaloitteen on tehnyt 943 kuntalaista. Tehdyssä tarkistettu poistettin epäselvät, osoitetta ei voitu tarkistaa, nimi kahteen kertaan jne. Kansanäänestysaloitteen allekirjoittajien määrä ylittää aloitteen tekemiseen vaadittavan, laissa määritellyn alarajan.

7 Kuntalain ( /365) 31 :n mukaan kansanäänestysaloitteen voi tehdä vähintään viisi prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkaista. Valtuuston on viipymättä päätettävä, toimitetaanko aloitteessa tarkoitettu kansanäänestys. Menettelystä mahdollisessa kansanäänestyksestä on säädetty laki neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä noudatettavasta menettelystä ( /656). Lain 4 :n mukaan aloitteessa on yksilöitävä asia, josta kansanäänestys halutaan toimitettavaksi. Aloitteessa on vakuutettava, että aloitteen tekijät ovat äänestysoikeutettuja kunnan asukkaita ja aloitteen tekijöiden omakätisten allekirjoitusten alle on selvästi merkittävä nimi, ammatti ja osoite. Rauman kaupungin ja Euran kunnan yhteistyönä on valmistunut yhdistymissopimusluonnos, jonka asetettu ohjausryhmä ja työvaliokunta ovat osaltaan käsitelleet Valmistelutyön aikana on laadittu myös erillinen kuntarakenneselvitys. Molemmat asiakirjat on julkaistu mm. Euran kunnan internetsivuilla. Kuntarakenneratkaisusta päättäminen on aikataulutettu siten, että valtuustot käsittelevät asian pidettävissä valtuustojen kokouksissa. Kuntarakennelain 7 :ssä on säädetty yhdistymisesityksen valmistelusta kunnassa seuraavaa: "Yhdistymisesityksen valmistelussa kunkin kunnan velvollisuudesta huolehtia kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista säädetään kuntalain (354/1995) 4 luvussa ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta henkilöille, joiden elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin kuntien yhdistymisellä voi olla huomattava vaikutus, säädetään hallintolain (434/2003) 41 :ssä. Kunnanhallituksen on lisäksi varattava kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuus tehdä huomautus ehdotuksesta kuntien yhdistymisesitykseksi. Huomautus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun huomautusten tekemistä koskeva kuulutus on kunnassa julkaistu siten kuin kunnalliset ilmoitukset julkaistaan. Kunnanhallitus antaa huomautuksista lausunnon ja tekee kuntien yhdistymisestä ehdotuksen valtuustolle. Yhdistymisesityksen valmistelu toteutetaan yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa siten kuin työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetussa laissa (449/2007) säädetään." Yhdistymissopimusluonnos ja kuntarakenneselvitys tullaan asettamaan pidettävän kunnanhallituksen kokouksen jälkeen julkisesti nähtäville kuntarakennelain 7 :n edellyttämällä tavalla. Kunnan asukkailla on näin ollen laaja mahdollisuus esittää kuntaliitosasiakirjoista ja valmisteltavana olevasta ratkaisusta kansanäänestysmenettelyä kattavampi kannanotto. Kuntalaisten tekemiin huomautuksiin valmistellaan kunnanhallituksen lausunto ja kaikki annetut huomautukset saatetaan valtuustolle tiedoksi.

8 Kuntalain 30 :n mukaan valtuuston päätösvaltaan kuuluu kansanäänestyksen toimittamisesta kuten myös mahdollisista äänestysvaihtoehdoista päättäminen. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto toteaisi adressista neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjestämisestä Euran ja Rauman suunnitteilla olevaan kuntaliitokseen liittyen seuraavaa: Valtuusto toteaa, että valtuuston kannan muodostamiseksi neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjestäminen ei ole tarpeen Rauman kaupungin ja Euran kunnan kuntaliitosvalmistelua koskevassa asiassa. Valt 10 Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus. Valtuusto Valtuutettu Vainio SDP:n valtuustoryhmän puolesta ehdotti, että mikäli kunnanhallitus tulee tekemään ehdotuksen Euran kunnan liittymisestä Rauman kaupunkiin, kansanäänestys tullaan järjestämään. Valtuutetut Kallio (kesk), Perttu (kok), Lähteenmäki (vas) ja Härjämäki (ps) valtuustoryhmiensä edustajina kannattivat tehtyä ehdotusta. Valtuusto päätti yksimielisesti hyväksyä päätökseksi valtuutettu Vainion tekemän ehdotuksen.