Kunnanhallitus Kunnanhallitus Valtuusto / /2015. Khall YHDISTYMISESITYS

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Valtuusto Rauman kaupungin ja Euran kunnan kuntarakenneselvityksen asiakirjojen nähtävillepano/esityksen tekeminen Euran kunnan liittymisestä Rauman kaupunkiin lukien 34/ /2015 Khall YHDISTYMISESITYS Rauman kaupunki ja Euran kunta ovat valtuustojen tekemien päätösten edellyttämällä tavalla neuvotelleet mahdollisesta kyseisten kuntien kuntaliitoksesta. Neuvotteluprosessin aikana on valmisteltu sopimus Rauman kaupungin ja Euran kunnan yhdistymisestä. Sopimuksen liitteeksi on valmisteltu myös yhdistymisselvitys. Kuntarakennelain 5 :n mukaan esityksen kuntien yhdistymisestä tekevät muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustot yhdessä. Kuntien tekemä esitys on toimitettava valtiovarainministeriölle. Ministeriö määrää ajankohdan, johon mennessä esitys seuraavan vuoden alusta voimaan tulevaksi aiotusta kuntien yhdistymisestä on toimitettava ministeriölle. Asiakirjojen valmistelua on ohjannut kuntien luottamushenkilöistä koostuva ohjausryhmä ja viranhaltijoista koostuva työvaliokunta. Selvityksen apuna on toiminut ulkopuolisen konsultointiyrityksen FCG Konsultointi Oy:n Mikko Kenni. Yhdistymisselvityksestä ilmenee, että Rauman ja Euran yhdistymisellä saadaan aikaiseksi sellaisia muutoksia, että kuntarakennelain 4 :n mukaisia edellytyksiä kuntajaon muutokselle on olemassa. Kuntarakennelain mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää 2 :ssä tarkoitettuja kuntajaon kehittämisen tavoitteita sekä parantaa: 1) kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Arvio kuntarakennelaissa esitettyjen kuntajaon muutosten edellytysten täyttymisestä Edellytys 1: muutos parantaa kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä

2 Kuntarakenneselvityksen perusteella Rauman ja Euran taloudellinen ja väestöllinen tilanne heikkenee tulevaisuudessa. Kuntien yhdistyminen pienentäisi talouden heikkenemisestä aiheutuvaa painetta, ja parantaisi palvelujen järjestämisen/tuottamisen mahdollisuuksia alueella. Yhdistyminen parantaisi osaavan henkilöstön saatavuutta isomman yksikön antamien työn kehittämisen mahdollisuuksien ja koulutuksen vuoksi. Myös erikoisosaaminen lisääntyisi ja henkilöstöjohtamisen mahdollisuudet paranisivat. Lisäksi kuntien yhdistyminen parantaisi toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä, koska kilpailuttaminen ja yhteishankinnat vähentävät kustannuksia, kuntien välinen kilpailu vähenee ja kustannuksia voidaan pitkällä tähtäimellä ohjata taloudellisempaan suuntaan. Edellytys 2: muutos parantaa alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita Rauman ja Euran yhdistyessä alueen asukkaiden palvelut paranisivat toimintavarmuuden ja saatavuuden kasvaessa. Yhdistymisen myötä asukkaat voisivat hakea palvelunsa asiointisuuntiensa mukaisesti. Ainakin osalle kuntalaisista tämä helpottaisi palveluiden saatavuutta. Rauman ja Euran yhdistyessä voidaan myös parantaa asukkaiden mahdollisuuksia käyttää sähköisiä palveluita, koska uusi kaupunki pystyisi kehittämään näitä mm. yhteisillä tietojärjestelmillä ja keskittämällä resursseja kehittämistyöhön. Tähän liittyy oleellisesti ASPA-kehittämistyö, jonka mukana kunnan ja osa valtion palveluista on saatavissa yhdestä paikasta. Kuntien yhdistymisellä voidaan paremmin myös vastata valtakunnalliseen sote-uudistukseen. Edellytys 3: muutos parantaa alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia Kuntien yhdistyminen mahdollistaisi suuremmat resurssit ja mahdollisuudet elinkeinotoiminnan kehittämiseen. Tällä hetkellä Raumalla elinkeinopalveluiden organisoinnista vastaa kaupungin yrityspalvelut. Yrityspalvelut tarjoavat yritysneuvontaa sekä yritystoiminnan kehittämistoimenpiteiden suunnittelua ja toteutusta. Euran kunnan elinkeinopalvelut tuottavat palveluita myös muille Pyhäjärviseudun kunnille. Vaikka tällä hetkellä kuntien harjoittama elinvoima- ja elinkeinopolitiikka näyttääkin olevan suhteellisen aktiivista ja vaikuttavaa, niin tulevaisuuden paineiden valossa olisi pystyttävä konkretisoimaan yhteisiä strategisia tavoitteita, jossa kuntien intressit kohtaavat. Elinvoiman kehittämisessä uusi kaupunki olisi vahvempi toimija ja sen painoarvo kansallisessa edunvalvonnassa olisi yhtenä kaupunkina vahvempi kuin kahtena erillisenä kuntana. Yhdistyminen vahvistaisi uuden kaupungin kilpailukykyä kilpailtaessa asukkaista, yrityksistä ja matkailijoista. Myös edunvalvonnan näkökulmasta uuden kaupungin asema vahvistuisi. Kuntien resurssit alueen elinkeinojen kehittämiseen ja muuhun kehittämiseen ovat kuitenkin rajalliset. Kuntien yhdistyminen mahdollistaisi resurssien kokoamisen ja parantaisi merkittävästi elinkeinojen kehittämismahdollisuuksia alueella.

3 Edellytys 4: muutos parantaa alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta Rauman ja Euran yhdistyminen toisi mukanaan laajemmat suunniteltavat aluekokonaisuudet ja mahdollisuuden lähipalveluverkon parempaan suunnitteluun (Rauman keskusta, Lappi, Euran keskusta). Palveluverkon ja maankäytön suunnittelun ja toteutuksen kytkentä olisi parempi. Suuremman alueen paremmat voimavarat maanhankintaan ja kaavoitukseen antaisivat mahdollisuuden suunnata uuden kaupungin toimia ja resursseja määrätietoisemmin ja tehokkaammin kulloinkin kehittämisen kohteina oleville alueille. Todennäköisesti uusi suurempi kaupunki pystyisi kaavoittamaan alueita nopeammin ja luovuttamaan nykyistä enemmän asuin- teollisuustontteja rakentamiseen, vastaamaan siten paremmin kysyntään, ja ehkä jopa lisäämään rakentamisen volyymia alueella hyvän tonttitarjonnan kautta. Investointien toteutus voisi olla myös suunnitellumpaa ja päällekkäisyyksiä olisi mahdollisuus karsia. Näiden lisäksi uusi kaupunki voisi myös tehostaa rakennusten käyttöä, ehtona kuitenkin, että kaupungin ydintoiminnoista vapautuvat tilat myytäisiin pois. Vesihuollon yhdessä olevat verkostot voidaan ottaa täysimääräisesti käyttöön ja edelleen kehittää. Nykyinen viemäriyhteys ei mahdollista merkittävää jätevesien siirtoa yli kuntarajan. Uusi kaupunki mahdollistaisi myös sisäisen joukkoliikenteen kehittämisen nykyistä paremmin. Yhdistymisesityksen toteutus ja visio Yhdistymisesitys on valmisteltu kuntarakennelain 7 mukaisesti. Valmistellun sopimusluonnoksen mukaan kuntaliitos toteutetaan siten, että Rauman kaupunki ja Euran kunta yhdistyvät Raumaksi. Teknisesti Euran kunta yhdistetään Rauman kaupunkiin. Yhdistymissopimus sisältää kuntarakennelain 8 :ssä edellytetyt asiat. Uuden kaupungin nimi on Rauma ja se ottaa käyttöön Rauman kaupungin vaakunan. Kuntarakennelain 29 :n mukaisesti henkilöstöä koskeva irtisanomissuoja alkaa ja kestää viisi (5) vuotta vuoden 2021 loppuun saakka. Yhdistymissopimuksessa on määritelty keskeisimmät seikat uuden kaupungin toiminnasta ja palveluista sopimuskaudella Visio uudelle kaupungille vuoteen 2025: Rauma on elinvoimainen, yrittäjyyttä, työtä ja toimeentuloa tukeva, satakuntalainen vahva seutukaupunki, joka luo kuntalaisilleen hyvinvoinnin edellytyksiä. Hyvinvoinnin edellytykset taataan monipuolisella elinvoimapolitiikalla, toimivilla peruspalveluilla sekä hyödyntämällä olemassa olevaa infrastruktuuria. Yhdistymisen välittömät talousvaikutukset Rauman ja Euran kuntaliitos tuo yhdistymisavustusta valtiolta 3,5 miljoonaa euroa. Yhdistymisavustukset tullaan uudessa kaupungissa käyttämään palkkojen harmonisointiin, uuden kaupungin talouden vahvistamiseen, toiminnan

4 kehittämiseen sekä yhdistymisen johdosta aiheutuviin mahdollisiin kustannuksiin. Henkilöstön kuuleminen Kuntarakennelain 7 :n mukainen henkilöstön edustajien osallistuminen valmisteluun on kuntaliitosselvityksen prosessissa toteutettu seuraavasti: Selvitysalueen kuntien henkilöstö on ollut selvityksessä tiiviisti mukana. Selvityksen ohjausryhmässä on ollut mukana henkilöstön edustaja. Kummankin kunnan henkilöstölle järjestettiin lisäksi omat infotilaisuudet, joissa oli mahdollisuus esittää kysymyksiä ja tuoda esiin selvityksen kannalta keskeisiä asioita. Lisäksi henkilöstölle on tiedotettu selvityksen etenemisestä kummankin kunnan omilla menetelmillä ja välineillä. Henkilöstön informoiminen ja viestintä on ollut kummankin kunnan omalla vastuulla. Kuntien pääluottamusmiehet ovat olleet kutsuttuja myös kuntien valtuustokäynteihin ja valtuustojen yhteisseminaareihin. Lakia työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (449/2007) on näin ollen kuntaliitosselvityksen prosessin yhteydessä noudatettu. Kun päätökset mahdollisista kuntaliitoksista tehdään, alkaa varsinainen yhteistyö ja neuvottelu henkilöstöä koskevien asioiden yhteensovittamisessa henkilöstön edustajien kanssa. Kuntalaisten kuuleminen Selvitysalueen kuntien asukkaille on järjestetty kuntalaistilaisuuksia, yksi kummassakin kunnassa. Kuntalaistilaisuudet ovat olleet avoimia tilaisuuksia kaikille. Tilaisuuksissa kuntalaisilla on ollut mahdollisuus kommentoida ja tuoda esille näkemyksiään. Kuntalaistilaisuuksista on koottu yhteenvedot ja niistä on raportoitu selvityshankkeen ohjausryhmälle. Tilaisuuksista on tiedotettu kuntalaisille eri kanavien kautta etukäteen. Kunnat ovat voineet halutessaan järjestää myös muita tilaisuuksia. Selvitykselle on perustettu oma internetsivusto (linkki alla), jonne kaikki kuntarakenneselvityksessä syntynyt materiaali on koottu. Selvitystyön kuluessa on julkaistu tiedotteita, joissa on kerrottu selvityksen etenemisestä. Esimerkiksi jokaisen ohjausryhmän, kuntalaistilaisuuden, valtuustokäynnin tai yhteisseminaarin pohjalta on tehty mediatiedotteet. Tämän päätöspykälän liitteinä ovat - yhdistymisselvitys - yhdistymissopimus Kuntarakennelain 7 on määritelty yhdistymisesityksen valmistelu kunnassa. Yhdistymisesityksen valmistelussa kunkin kunnan velvollisuudesta huolehtia kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksista säädetään kuntalain (365/1995) 4 luvussa ja vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta henkilöille, joiden

5 elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin kuntien yhdistymisellä voi olla huomattava vaikutus, säädetään hallintolain (434/2003) 41 :ssä. Kunnanhallituksen on lisäksi varattava kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuus tehdä huomautus ehdotuksesta kuntien yhdistymisesitykseksi. Huomautus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun huomautusten tekemistä koskeva kuulutus on kunnassa julkaistu siten kuin kunnalliset ilmoitukset julkaistaan. Kunnanhallitus antaa huomautuksista lausunnon ja tekee kuntien yhdistymisestä ehdotuksen valtuustolle. Yhdistymisesityksen valmistelu toteutetaan yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa siten kuin työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetussa laissa (449/2007) säädetään. Edellä oleva esittelyteksti pohjautuu FCG Konsultointi Oy:n konsultti Mikko Kennin toimittamaan aineistoon. Valmistelu ja lisätiedot: Kunnanjohtaja Matti Lahtinen, puh Ehdotus Kunnanjohtaja: Euran kunnanhallitus päättää asettaa Rauman kaupungin ja Euran kunnan kuntarakenneselvityksen asiakirjat (yhdistymisesitys, yhdistymisselvitys, yhdistymissopimus) yleisesti nähtäväksi 30 päivän ajaksi Päätös Kunnanhallitus: Kunnanhallituksen jäsen Marjatta Sillanpää esitti, että esittelytekstistä poistetaan arviot kuntarakennelaissa esitettyjen kuntajaon muutosten edellytysten täyttymisestä. Esitystä ei kannatettu. Hyväksyttiin esittelijän tekemä päätösehdotus. Khall Kuntarakenneselvityksen asiakirjojen nähtävilläoloajan ku lues sa kuntaan on tullut 17 huomautusta. Huomautuksista on kun nanhal li tus valmistellut lausuntonsa. Esityslistan liitteet: 1. yhdistymisselvitys Rauma - Eura, päivätty yhdistymissopimus Rauma - Eura, päivätty huomautukset (17 kpl) ja vastauslausunnot Mikäli kunnanhallitus päättää esittää kuntaliitosta, hallituksen tulisi tehdä valtuustolle seuraava päätösehdotus: "Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto 1. toteaa, että kuntarakenneselvityksen nähtävilläolon aikana on jätetty 17 huo mau tus ta ja valtuusto merkitsee huomautukset ja kun nan hal li tuk-

6 sen niistä antamat lausunnot samoin kuin muun kun ta ra ken ne sel vi tyksen valmisteluaineiston tiedoksi, 2. toteaa yhteisarviona kuntaliitosasiakirjoista ja saaduista huo mau tuk sista, että Euran kunnan liittymiselle Rauman kaupunkiin on olemassa kun ta ra ken ne lain 2 :ssä säädetyt edellytykset, 3. hyväksyy Kuntarakenneselvityksen ohjausryhmän kun nanhal li tuk sel le esittämän yhdistymissopimuksen ja sen liitteinä olevat yhdis ty mis sel vi tyk sen ja yhdistymisesityksen. Yhdistymissopimuksen mukaan kuntajakoa muutetaan siten, että Euran kunta lakkaa ja Euran kunta sekä Rauman kaupunki yhdistyvät Rauman kau pun gik si lukien. Kunnanhallitus päättää lisäksi, että tämä liitosesitys toimitetaan valtuuston käsiteltäväksi vasta sen jälkeen, kun Euran kunnan liittymisestä Rauman kaupunkiin on järjestetty neuvoa-antava kunnallinen kansanäänestys." Ehdotus Päätös Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää valtuustolle tehtävästä esityksestä. Kunnanhallitus: Kunnanhallituksen jäsen Simo Lähteenmäki ehdotti, että kunnanhallitus ei esitä valtuustolle kuntaliitosta Rauman kanssa ja että asia viedään tiedoksi merkittäväksi valtuuston käsittelyyn. Kunnanhallituksen 2. varapuheenjohtaja Marjatta Sillanpää kannatti tehtyä ehdotusta. Kunnanhallituksen 1. varapuheenjohtaja Juhani Vihervuori kannatti myös tehtyä ehdotusta ehdottamalla, että kunnanhallitus ei esitä valtuustolle kuntaliitosta Rauman kanssa. Kunnanhallituksen puheenjohtaja Harri Lehtonen ehdotti, että Euran kunta esittää liitosta Rauman kaupungin kanssa. Kunnanhallituksen jäsen Maaret Vainio kannatti tehtyä ehdotusta. Asiasta suoritetussa kättennostoäänestyksessä Lähteenmäen ehdotusta kannatti 6 (Kyllöinen, Virta, Lähteenmäki, Mäkitalo, Vihervuori, Sillanpää) kunnanhallituksen jäsentä ja Lehtosen ehdotusta 3 kunnanhallituksen jäsentä (Lehtonen, Vainio, Helander-Nieminen). Kunnanhallituksen päätökseksi (6-3) tuli Lähteenmäen ehdotus, että kunnanhallitus ei ehdota valtuustolle kuntaliitosta Rauman kanssa ja että Valt 29 Päätös kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että asia merkitään tiedoksi. Valtuusto Valtuusto päätti hyväksyä yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen.

7