Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (1) Kasvun ja oppimisen lautakunta Asianro 7205/ /2014

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (1) 64 Asianro 7205/ /2014 Perusopetuksen palveluverkoston muutos alkaen: Särkiniemen koulun lakkauttaminen ja opetuksen ja oppilaiden siirtäminen Neulamäen kouluun Opetusjohtaja Leena Auvinen Perusopetus- ja nuorisopalvelut sekä lukiokoulutus ja toisen asteen yhteistyö Valmistelutyön perusteet Perusopetuslain (628/1998) 4 :n mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Edelleen em. lain 4 :ssa todetaan, että kunta voi järjestää tässä laissa tarkoitetut palvelut itse tai yhdessä muiden kuntien kanssa taikka hankkia ne 7 tai 8 :ssä tarkoitetulta perusopetuksen järjestäjältä. Verkostoratkaisussa on huomioitu perusopetuslain velvoitteet. Palveluverkoston tarkastelu perustuu Kuopion kaupungin valtuuston ( 71) hyväksymään Kuopion päivähoito-, koulu- ja lukioverkostoselvitykseen, kaupunginvaltuuston ( ) tekemiin päätöksiin sekä toiminnan jatkuvaan tarkasteluun. Kuopion päivähoito-, koulu- ja lukioverkostoselvitys sekä kaupungin valtuuston tekemät päätökset löytyvät verkostosivustolta osoitteesta kouluverkosto.kuopio.fi. Verkostotyötä on tehty virkamiestyönä ja sitä on ohjannut ohjausryhmä, jonka jäseninä ovat pj Aleksi Eskelinen, Neeta Röppänen, Sirpa Alho-Törrönen, palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas, palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen, opetusjohtaja Leena Auvinen ja plm Kari Sutinen. Asiantuntijoina ohjausryhmässä ovat Janne Airaksinen, vanhempi erityisasiantuntija Kari Raninen, perusopetuspäällikkö Sari Helena Kokkonen, lukio-opetuspäällikkö Antti Kervinen. Muita asiantuntijoita on käytetty tarpeen mukaan. Ohjausryhmä on ohjannut verkostotyötä niin, että ensisijaisesti tarkastelun kohteena on tässä vaiheessa ollut yläkouluverkko ja mahdollisuus sen tiivistämiseen. Kaupungin valtuuston ( 17) tekemä päätös ja siihen liittyvä Kalevalan koulun kiinteistön tulevan käytön tarkastelu heijastuvat lähialueiden kouluihin laajemminkin eikä yläkouluverkkoa voi tarkastella ilman alakouluverkon tarkastelua. Asian valmistelussa on otettu huomioon kuntalain 27 sekä hallintolain 34 ja hallintolain 41 :n säännös vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta asiaan osallisille. Kouluverkostoratkaisuja koskeva kaikille yhteinen kuulemis- ja keskustelutilaisuus pidettiin Valtuusto-virastotalolla. Henkilöstön kuuleminen pidettiin Liite 17, Henkilöstön kuuleminen, prosessikuvaus. Liite 18, yleinen kuuleminen. Liite 19, henkilöstön kuuleminen.

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (2) Kuopion kaupungin taloustilanne Kuntatalous on erittäin haasteellinen. Väestön ikääntymisestä aiheutuva sosiaali- ja terveyspalveluiden kysynnän kasvu sekä kuntien valtionosuusleikkaukset aiheuttavat painetta kuntien talouteen. Kuopion osalta 2015 leikkaukset ovat 28 miljoonaa euroa, joka vastaa noin 1,6 tuloveroprosenttiyksikön tuottoa. Kuntien tehtävien ja velvoitteiden karsinta ei ole edennyt, vaan kunnille osoitetaan jatkuvasti uusia tehtäviä. Merkittävimmät muutokset ovat kuntien vastuun lisääminen pitkäaikaistyöttömien tuesta, sosiaalihuoltolain kokonaisuudistus sekä oppilashuollossa. Kuntalaki edellyttää kattamaan alijäämän suunnittelukauden aikana. Vuoden 2015 aikaan voimaan tuleva uusi kuntalaki tiukentaa edelleen kuntien talouden tasapainottamisvaadetta. Tehdyt tuottavuus- ja sopeuttamistoimet eivät ole riittäviä talouden tasapainottamiseksi. Koko Kuopio konsernilta edellytetään uusia, konkreettisia esityksiä toimintojen uudelleen organisoimisesta, tehostamisesta ja karsimisesta. Tämä tarkoittaa muutoksia palvelurakenteisiin ja toiminnan kehittämistä pitkällä aikavälillä. Lisäksi alijäämän kattamiseksi joudutaan rajaamaan toimintaa ja heikentämään palveluiden saatavuutta ja laatua. Vuoden 2014 syyskuun tuloslaskelmaennusteen mukaan ydinkaupungin koko vuoden tulos muodostuu -22,7 miljoonaa euroa alijäämäiseksi. Vuoden 2015 Kuopion kaupungin talousarvioraami on 576,8 miljoonaa euroa, joka on 5,3 miljoonaa euroa pienempi kuin kuluvan vuoden talousarvio. Kasvun ja oppimisen palvelualueen vuoden 2015 talousarvioesitys ylittää kaupunginhallituksen myöntämän raamin -6,6 miljoonalla eurolla. Vuoden 2015 investointitaso on n. 50 miljoonaa euroa. Tässä taloudellisessa tilanteessa voidaan toteuttaa vain välttämättömät investoinnit. Kasvun ja oppimisen palvelualueen verkostotarkastelussa kustannussäästöä haetaan pysyvistä rakenneratkaisuista, tilojenkäytön tiivistämisestä ja investoinneista niin, että sopeutustoimien vaikutukset opetukseen, oppimiseen ja perusopetuksen laatuun olisivat mahdollisimman vähäiset. Koulukiinteistöjen tullessa peruskorjausvaiheeseen, on perusteltua tarkastella peruskorjausinvestointien kustannuksia ja selvittää, onko investointi vältettävissä toiminnallisin ratkaisuin. Verkostoratkaisu: Särkiniemen koulu Särkiniemen koulu on 187 oppilaan koulu, joka toimii osittain 1- ja osittain 2- sarjaisena alakouluna, lk 0-6. Oppilaat tulevat Särkiniemen ja Särkilahden alueelta ja koulupolun mukaisesti jatkavat yläkouluvaiheessa Neulamäen kouluun. Neulamäen koulu on hyväkuntoinen yhtenäiskoulu, mutta se ei tällä hetkellä täyty alueen peruskouluikäisistä lapsista. Koulussa on 322 oppilasta, joista 131 lk 1-6 ja 191 lk 7-9 sekä lisäopetuksen luokalla ( ). Kaupungin suunnitelmat kehittää Neulaniemeä asuinalueena tulevat kuitenkin tulevaisuudessa tukemaan Neulamäen koulun täyttöastetta. Tällä hetkellä Neulamäen koulun täyttöastetta on mahdollista lähteä kasvattamaan Särkiniemen koulun kautta. Myös uuteen Jynkän kouluun on suunniteltu oppilaspaikkoja Särkiniemen koulun oppilasalueen, lähinnä Särkilahden alueen lapsille. Jynkän koulun uudisrakennuksen alustava valmistumisaikataulu on Alla oppilasmäärät

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (3) Koulu Yhteensä Särkiniemi Neulamäki Liitteenä alueen oppilasennusteet. Liite 20, oppilasennusteet, alakoulut. Liite 21, oppilasennusteet, yläkoulut. Verkostoratkaisu, vaihtoehto 1, Särkiniemen koulun lakkauttaminen ja opetuksen ja oppilaiden siirtäminen Neulamäen ja Jynkän kouluihin alkaen Särkilahden alueen oppilaiden lähikouluksi osoitetaan uusi Jynkän koulu (n. 100 oppilasta), kun koulun uudisrakennus valmistuu. Särkiniemen puolen oppilaiden lähikouluna toimii Neulamäen koulu, Särkiniemen koulun kiinteistö poistuu verkostosta. Särkiniemen koulu voidaan yhdistää hallinnollisesti Neulamäen kouluun , jolloin myös oppilassijoittelua ja oppilaaksiottoalueita on mahdollista suunnitella tämän vaihtoehdon mukaisesti. Vaikutusten arviointi Oppilasvaikutukset: Koulujen koko kasvaa, mutta opetusryhmät säilyvät nykyisten tavoitteiden tasolla. Oppilaille voidaan tarjota opetusta useamman opettajan erityisosaamista hyödyntäen. Tehostettu ja erityinen tuki, ohjaus ja oppilashuollon palvelut ovat kaikkien oppilaiden saavutettavissa paremmin isommissa kouluissa. Oppilaiden sosiaalinen ympäristö laajenee. Koulumatka pitenee osalla oppilaista, mutta jää pääsääntöisesti alle 3 km ja 5 km, muutama oppilas tulee koulukuljetusten piiriin. Toiminnan vaikutukset: Opetusresurssit ovat joustavasti käytettävissä ja ryhmät muodostettavissa oppilaiden oppimisedellytysten mukaisesti. Tilojen kunnossapidon tarve vähenee voidaan keskittää kaikki resurssit jäljelle jäävien tilojen kunnossa pitämiseen. Henkilöstövaikutukset: Työyhteisöt kasvavat, yhteistyömahdollisuudet lisääntyvät. Opettajien tarve vähenee kouluja ja opetusryhmiä yhdistettäessä, kun ryhmiä voidaan muodostaa joustavammin. Henkilöstövaikutukset pyritään toteuttamaan määräaikaisen henkilöstön vähenemisen ja luonnollisen poistuman kautta. Särkiniemen koulun opettajat ja ohjaajat sijoittuvat kaupungin muihin kouluihin erillisen suunnitelman mukaisesti

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (4) Ruokahuolto- ja siivouspalveluiden tarve vähenee, koska yksiköt vähenevät. Talousvaikutukset: Arvio säästöstä käyttötaloudessa vuositasolla kasvun ja oppimisen palvelualueelle yhteensä , säästöt koko kaupungin näkökulmasta Mikäli Särkiniemen koulun poistuu verkostosta ja kiinteistö poistuu koulukäytöstä, koko kiinteistön peruskorjausta ei tehdä (investoinnin kustannusarvio on ). Neulamäen koulun nykyisiä tiloja muokataan lisäämällä yksi kotitalousluokka (arvio ). Tarkempi talousvaikutusten arviointi on liitteenä. Liite 22, talousvaikutukset. Verkostoratkaisu, vaihtoehto 2, Särkiniemen oppilaiden (3-6 lk) sijoittuminen Jynkän ja Neulamäen kouluihin, Särkiniemeen jää ns. pienten lasten koulu, joka yhdistetään hallinnollisesti Neulamäen kouluun Särkiniemeen jää ns. pienten lasten koulu, jossa toimivat luokat 1-2 ja esiopetus. Alueen oppilasmäärästä ja uuteen Jynkän kouluun ohjautuvasta oppilasmäärästä riippuen koulu toimisi osittain 1- ja osittain kaksisarjaisena. Koulua pienennetään tarkoitukseen sopivaksi. Arvio säästöstä käyttötaloudessa vuositasolla kasvun ja oppimisen palvelualueelle yhteensä Tarkempi talousvaikutusten arviointi on liitteenä. Liite 22, talousvaikutukset Oppilas-, toiminta- ja henkilöstövaikutukset ovat pääosin käänteiset verrattuna vaihtoehdon 1 vaikutusarviointiin. Liite 23 vaikutusarviointi, pienten lasten koulu Verkostotyössä mukana ollut JUKO ry/oaj ry:n pääluottamusmies Kari Sutinen on jättänyt verkostoselvityksestä oman lausuntonsa. Lausunnossa Kari Sutinen on ottanut kantaa kouluverkostotyön perusteeseen kasvatuksen ja opetuksen edellytysten turvaamiseen hallinnon ja johtamisen järjestelyihin mahdollisissa verkostomuutoksissa sekä terveelliseen ja turvalliseen oppimisja työympäristöön (liite 24). Esitys Esitän, että kasvun ja oppimisen lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että talousarvion edellyttämiä sopeuttamistoimenpiteitä toteutetaan verkostoratkaisuna ja Särkiniemen koulu lakkautetaan ja opetus ja oppilaat siirretään Neulamäen ja Jynkän kouluihin alkaen tai siinä vaiheessa, kun Jynkän koulu valmistuu. Liitteet /2014 Henkilöstön kuuleminen, prosessin kuvaus (sama liite asioissa 5, 6, 7) /2014 Yleinen kuuleminen (sama liite asioissa 5, 6, 7) /2014 Henkilöstön kuuleminen ja osallistujaluettelo /2014 Oppilasennusteet, alakoulut (sama liite asioissa 5, 6, 7) /2014 Oppilasennusteet, yläkoulut (sama liite asioissa 5, 6, 7) /2014 Talousvaikutukset koulukohtaisesti ja koko verkostoratkaisun talousvaikutukset yhteensä

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (5) /2014 Vaikutusten arviointi, pienten lasten koulu /2014 Pääluottamusmies Kari Sutisen lausunto (sama liite asioissa 5, 6, 7) Viiteaineisto /2014 Tilakartoitus, perusopetus Valmistelija Leena Auvinen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas päättää hyväksyä opetusjohtajan esityksen. Päätös Jarno Ruusunen ja Petri Kaunisto poistuivat esteellisenä asian käsittelyn ajaksi. Jäsen Veera Willman teki vastaesityksen, että (vaihtoehto 2 mukaan) Särkiniemen oppilaiden (3-6 lk) sijoittuminen Jynkän ja Neulamäen kouluihin, Särkiniemeen jää ns. pienten lasten koulu, joka yhdistetään hallinnollisesti Neulamäen kouluun Jäsenet Sirpa Alho-Törrönen ja Upi Heinonen kannattivat Willmanin esitystä. Jäsen Hilkka Kontiainen teki seuraavan muutosesityksen: Esitän, että kasvun ja oppimisen lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että talousarvion edellyttämiä sopeuttamistoimenpiteitä toteutetaan Särkiniemen koulun osalta siten, koululla jatkaa luokat alkaen tai siinä vaiheessa kun Jynkän koulu valmistuu. Jäsen Jaakko Turtiainen kannatti Kontiaisen esitystä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty kaksi esittelijän ehdotuksesta poikkeavaa kannatettua esitystä, joten niistä on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta järjestetään nimenhuutoäänestykset. Käsittelyjärjestysehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Ensin äänestettiin vastakkain Veera Willmanin ja Hilkka Kontiaisen esitykset. Ne, jotka kannattavat jäsen Willmanin esitystä, äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat jäsen Hilkka Kontiaisen esitystä äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä Willmanin esitys sai 7 (seitsemän) ääntä (Eskelinen, Alho-Törrönen, Heinonen, Mönkkönen, Saukko, Laine, Willman) ja Kontiaisen 2 (kaksi) ääntä (Kontiainen, Turtiainen), joten Veera Willmanin esitys hyväksyttiin.

6 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (6) Seuraavaksi äänestettiin vastakkain esittelijän ehdotus ja ensimmäisen äänestyksen voittanut jäsen Veera Willmanin esitys. Ne, jotka kannattavat esittelijän ehdotusta, äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat jäsen Willmanin esitystä, äänestävät EI. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä esittelijän ehdotus sai 0 (nolla) ääntä ja jäsen Willmanin esitys 9 (yhdeksän) ääntä (Eskelinen, Alho-Törrönen, Heinonen, Kontiainen, Mönkkönen, Saukko, Laine, Turtiainen, Willman), joten jäsen Veera Willmanin esitys hyväksyttiin. Äänestystulokseksi todettiin 0 (nolla) JAA-ääntä ja 9 EI-ääntä ja Veera Willmanin esitys tuli lautakunnan päätökseksi. Merkittiin tiedoksi, että pöydälle jaettiin korjattu kouluverkostoselvityksen kuulemistilaisuuden muistio / Särkiniemen koulun henkilöstö.

7 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (7)