ALUEELLISEN JÄTEHUOLTOJAOSTON TALOUSARVIOESITYS VUODELLE Jätehuoltojaoston palvelukokonaisuus

Transkriptio

1 Jätehuoltojaosto 1 ALUEELLISEN JÄTEHUOLTOJAOSTON TALOUSARVIOESITYS VUODELLE Jätehuoltojaoston palvelukokonaisuus Alueellinen jätehuoltojaosto toimii jätelain (646/2011) 23 :n mukaisena kuntien yhteisenä jätehuoltoviranomaisena. Jätehuollon yhteistoiminta-alueeseen kuuluu 17 Pirkanmaan kuntaa, jotka ovat Hämeenkyrön, Ikaalisten, Juupajoen, Kangasalan, Lempäälän, Mänttä-Vilppulan, Nokian, Oriveden, Parkanon, Pirkkalan, Pälkäneen, Ruoveden, Sastamalan (entisten Mouhijärven ja Suodenniemen osalta), Tampereen, Vesilahden, Virtain ja Ylöjärven kunnat. Tampereen kaupunki toimii kuntalain mukaisena jätehuollon yhteistoiminta-alueen isäntäkuntana. Jätehuoltoviranomainen on aloittanut toimintansa Jätehuoltoviranomaisen päätöksenteolla asetetaan raamit toimivalle ja ympäristöä mahdollisimman vähän kuormittavalle jätehuollolle. Toiminnalla turvataan lisäksi tehokas ja yhdenmukainen viranomaispäätöksenteko koko yhteistoiminta-alueella. Jätehuoltoviranomainen huolehtii, että yhteistoiminta-alueen kuntien, ympäristönsuojeluviranomaisten, Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n ja muiden sidosryhmien kanssa tehdään riittävästi yhteistyötä jätehuollon alueelliseksi kehittämiseksi. 2. Jätehuoltojaoston vuoden 2017 toiminnan mittarit ja painopisteet Jätehuoltoviranomaisen tehtävät määritellään jätelaissa. Tehtäviin kuuluvat mm. jätetaksasta ja jätehuoltomääräyksistä päättäminen, jätteenkuljetusjärjestelmästä päättäminen, kuntalaisten jätemaksujen maksuunpanosta päättäminen sekä jätemaksumuistutusten käsittely. Lisäksi jätehuoltoviran-

2 Jätehuoltojaosto 2 omainen käsittelee anomukset jätehuoltomääräyksistä poikkeamiseksi ja päättää poikkeuksien myöntämisestä liittymisvelvollisuudesta kunnan järjestämään jätehuoltoon. Jätehuoltoviranomainen myös ylläpitää lakisääteistä kiinteistöittäistä jätteenkuljetusrekisteriä ja seuraa aktiivisesti jätelainsäädännön ja kunnallisten jätehuoltomääräysten toteutumista toimialueellaan. Vuonna 2017 jatketaan edelleen toimintatapojen kehittämistä ja sujuvoittamista siten, että päätösten ja ilmoitusten käsittelyaikaa pystytään lyhentämään. Tämän vuoksi hakemusten käsittelylle asetettua käsittelyaikatavoitetta tiukennetaan nykyisestä neljästä kuukaudesta kahteen kuukauteen. Päätöksiä ja ilmoituksia pyritään käsittelemään vähintään 700 kpl vuoden aikana. Jätelain ja jätehuoltomääräysten noudattamisen seurantaa pyritään tehostamaan vuoden 2017 aikana siten, että seurantakirjeiden määrä lisääntyisi vähintään 400 kpl vuoden aikana. Näiden tavoitteiden lisäksi jätehuoltojaosto jatkaa kuntien, ympäristönsuojeluviranomaisten ja jäteyhtiön välistä yhteistyön kehittämistä mm. alueittaisten jätehuollon yhteistyöpalaverien avulla. Jätehuoltojaoston toiminnan laajuutta kuvaavat mittarit vuodelle 2017 on esitetty alla olevassa taulukossa. Toiminnan mittarit VS2015 TP2015 TOT TA2017 Päätösten ja ilmoitusten määrä, kpl Jätelain ja jätehuoltomääräysten noudattamisen seuranta, kpl Jätehuollon yhteistyöpalaverit yhteistoiminta-alueella, kpl Jätemaksumuistutusten käsittelyajan keskiarvo, kpv Jätehuoltomääräysten poik.hakemusten käs.ajan keskiarvo, kpv Toiminnan painopisteet vuodelle ) Kunnan vastuulle kuuluvan sako- ja umpikaivolietteen jätehuolto ja sen seuranta Asumisessa syntyvien lietteiden jätehuoltoon on tulossa ensi vuonna merkittäviä muutoksia. Pääosa toimialueen kunnista Nokian kaupunkia ja Juupajoen kuntaa lukuun ottamatta on siirtymässä kunnan järjestämään lietteenkuljetukseen alkaen. Juupajoen kunta on siirtynyt kunnan järjestämään lietteenkuljetukseen vuonna 2012 ja Nokian kaupunki puolestaan jatkaa kiinteistön haltijan järjestämässä lietteenkuljetuksessa alkaen. Muutoksesta johtuen sako- ja umpikaivolietteen jätehuoltoon ja sen seurantaan liittyvät tehtävät tulevat työllistämään jätehuoltoviranomaista merkittävästi ensi vuoden aikana. Muutos koskee noin kiinteistöä, jonka vuoksi asiaan liittyvien viranomaispäätösten ja - ilmoitusten määrä sekä asiakasyhteydenottojen määrä tulee lisääntymään ensi vuoden aikana. Lisäksi eri tahojen, Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n, kuntien, kuntien ympäristönsuojeluviranomaisten ja jätehuoltoviranomaisen, välistä yhteistyötä on tehostettava entisestään. Nokian kaupungin jatkaessa kiinteistön haltijan järjestämässä lietteenkuljetuksessa, edellyttää tämä jätehuoltoviranomaiselta kuljetusten toimivuuden ja jätelain vaatimusten täyttymisen säännöllistä seurantaa jätelain 37 :n mukaisesti.

3 Jätehuoltojaosto 3 Omatoimista lietteen käsittelyä koskevan tiedonhankinnan jatkaminen on tärkeää myös ensi vuonna. Lietteiden omatoimista käsittelyä koskevasta ilmoitusmenettelystä tiedotetaan, ja ilmoitusten myötä ne kiinteistöt, joilla lietteet käsitellään asianmukaisesti, merkitään jätehuoltoviranomaisen ylläpitämään kuljetusrekisteriin ja ne poistetaan lietteen kuljetusten piiristä. Asumisessa syntyviä lietteitä koskevan jätteenkuljetusrekisterin kehittämistä paikkatietopohjaiseksi jatketaan. 2) Jätehuoltoviranomaisen tiedonhallinnan kehittäminen Vuoden 2016 yhtenä toiminnan painopisteenä oli jätehuoltoviranomaisen tiedonhallinnan kehittäminen siten, että jätehuoltoviranomaisen tietojärjestelmä mahdollistaisi jatkossa mm. jätehuoltoviranomaisen tiedonhallinnan, asiakastietojen ylläpidon, päätöksenteon, raportoinnin sekä sähköisen arkistoinnin. Tulevan järjestelmän avulla jätehuoltoviranomaisen toimintatapoja pyritään sujuvoittamaan ja toimintaprosesseja tehostamaan. Syksyllä 2016 tehdään ratkaisu jätehuoltoviranomaisen tiedonhallintajärjestelmän käyttöönotosta, ja aloitetaan kehitystyö konsultin kanssa järjestelmän luomiseksi. Tämä kehitystyö tulee jatkumaan vielä vuonna 2017, jonka vuoksi myös ensi vuodelle on varattava resursseja järjestelmän käyttöönottamiseksi. Järjestelmän kehitystyö, rakentaminen ja testaus vaativat merkittävän työpanoksen jätehuoltoviranomaiselta ensi vuoden aikana. Tiedonhallinnan kehittämisprojekti on vietävä loppuun vuoden 2017 aikana, jotta jätehuoltoviranomaisen perusprosesseja koskevat mittarit saavutetaan. 3) Jätehuollon palvelutason määrittely Vuoden 2017 aikana käynnistetään toimialueen kuntien sekä Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n kanssa jätehuollon palvelutasoa koskeva määrittely. Jätehuollon palvelutason määrittämisessä on kysymys siitä, millaisia palveluita kuntalaisille ja kiinteistöille tarjotaan ja miten turvataan riittävä palvelutaso ja keräyspaikkojen kohtuullinen saavutettavuus sekä varmistetaan jätemaksujen kohtuullisuus lainsäädännön asettamat velvoitteet ja tavoitteet huomioon ottaen. Vaikka palvelutason määrittelyssä ei ole kyse lakisääteisestä tehtävästä, se kuitenkin suositellaan määriteltäväksi yhdessä kuntatoimijoiden kesken, jotta turvataan kuntalaisille riittävä palvelutaso ja varmistetaan samalla jätemaksujen kohtuullisuus. Kuntatoimijoiden yhteinen näkemys palvelutasosta sekä prosessin aikana käytävä avoin keskustelu helpottavat ja ohjaavat jätehuoltopalvelujen järjestämistä jätelaitoksissa. Samalla myös kuntalaiset saavat yksityiskohtaista tietoa siitä, minkälaisiin jätehuoltopalveluihin heillä on oikeus. Palvelutason määrittelyprosessiin osallistetaan kuntien teknisen puolen sekä ympäristönsuojelun asiantuntijoita, tuottajavastuukysymysten osalta tuottajayhteisöjä sekä tarpeen mukaan myös muita sidosryhmiä. Lisäksi kuntalaisilla on mahdollisuus ilmaista mielipiteensä prosessin aikana. Jätehuoltoviranomaisen edustajat osallistuvat aktiivisesti palvelutason määrittelyä koskevaan työhön asiantuntijaroolissa. Jätehuollon palvelutason riittävyys hyväksytään toimialueen kuntien kuulemisen jälkeen jätehuoltojaostossa sekä palvelutason toteuttamisen hyväksymisen osalta jätelaitoksen hallituksessa. 4) Jätelain ja jätehuoltomääräysten noudattamisen seurannan tehostaminen Jätelain ja jätehuoltomääräysten noudattamisen seurantaa ei ole jätehuoltoviranomaisen toiminnan aikana pystytty vielä tekemään säännöllisesti. Tämän vuoksi asia on nostettu yhdeksi vuoden 2017 painopisteeksi. Väestörekisterikeskukselta on tilattu päivitetyt kiinteistö- ja omistajatiedot jätteenkuljetusrekisterin ajan tasalla pitämiseksi. Tämän avulla jätelain ja jätehuoltomääräysten noudattamisen

4 Jätehuoltojaosto 4 seurantaa voidaan jatkossa tehdä systemaattisesti. Tarkoituksena on, että vuoden 2017 aikana tehostetaan erityisesti jätehuollon liittymisvalvontaa sekä jätehuoltomääräysten noudattamisen seurantaa mm. biojätteen erilliskeräysvaatimuksen noudattamisen osalta. 3. Palvelukokonaisuuden talous Jätehuoltojaoston alueellisen yhteistoiminnan taloudesta ja kustannusten jaosta on sovittu yhteistoimintasopimuksessa. Yhteisen jätehuoltoviranomaisen ja sen alaisen henkilökunnan kustannukset rahoitetaan jätelain mukaisesti jätehuollon asiakkailta perittävään jätemaksuun sisällytettynä. Tampereen kaupunki laskuttaa jätehuoltoviranomaisen toiminnasta aiheutuneet kustannukset Pirkanmaan Jätehuolto Oy:ltä viimeistään kalenterivuoden loppuun mennessä. Yhteistoimintasopimuksen mukaan talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset yhteistoiminnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Jätehuoltoviranomaisen vuoden 2017 talousarvioksi esitetään , joka on samansuuruinen kuin vuonna Budjetti säilyy samalla tasolla vuoden 2016 talousarvion kanssa huolimatta siitä, että merkittävänä uutena lisämenona talousarviossa on varauduttu jätehuoltoviranomaisen tulevan tietojärjestelmän ylläpitokustannuksiin. Tämä näkyy palvelujen ostoihin liittyvien kustannusten kasvuna. Vastaavasti säästöjä on haettu muista kustannuksista. Henkilöstömenot ovat pienemmät vuoteen 2016 verrattuna kilpailukykysopimuksen tuomien säästöjen vuoksi. Muita säästöjä tullaan saamaan mm. henkilöstön virantoimitus- ja koulutusmatkakustannusten sekä aineiden, tarvikkeiden ja tavaroiden hankintaan käytettyjen kustannusten vähenemisestä. Jätehuoltojaosto (konsernihallinto+viranomaispalvelut) Tuloslaskelma () TP 2015 TA 2016 TA 2017 TS 2018 TS 2019 TS 2020 Toimintatulot Muut toimintatulot Toimintatulot yhteensä Toimintamenot Henkilöstömenot Palkat ja palkkiot Henkilösivumenot Eläkemenot Muut henkilösivumenot Palvelujen ostot Aineet, tarvikkeet ja tavarat Vuokramenot Muut toimintamenot Jätehuoltojaoston menot (kp ) Toimintamenot yhteensä Toimintakate Rahoitustulot ja -menot Poistot ja arvonalentumiset Tilikauden tulos Poistoeron lisäys (-) tai vähennys (+) Varausten lisäys (-) tai vähennys (+) Rahastojen lisäys (-) tai vähennys (+) Tilikauden ylijäämä (alijäämä)

5 Jätehuoltojaosto 5 Henkilöstömenot ja palkalliset henkilötyövuodet () Jätehuoltojaosto (konsernihallinto+viranomaispalvelut) TP 2015 TA 2016 TA , ,5