ALUEELLISEN JÄTEHUOLTOVIRANOMAISEN TALOUSARVIOESITYS VUODELLE 2018

Transkriptio

1 ALUEELLISEN JÄTEHUOLTOVIRANOMAISEN LOUSARVIOESITYS VUODELLE Jätehuoltoviranomaisen palvelukokonaisuus Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n omistajakunnat perustivat yhteisen jätehuoltoviranomaisen vuonna Kuntien välisen sopimuksen mukaan Tampereen kaupunki toimii kuntalain mukaisesti jätehuollon yhteistoiminta-alueen isäntäkuntana. Yhteisenä toimielimenä toimi aiemmin yhdyskuntalautakunnan jätehuoltojaosto ja sittemmin jätehuoltolautakunta. Jätehuollon yhteistoiminta-alueeseen kuuluvat Hämeenkyrön, Ikaalisten, Juupajoen, Kangasalan, Lempäälän, Mänttä-Vilppulan, Nokian, Oriveden, Parkanon, Pirkkalan, Pälkäneen, Ruoveden, Sastamalan (entisten Mouhijärven ja Suodenniemen osalta), Tampereen, Vesilahden, Virtain ja Ylöjärven kunnat. Yhteistoiminta-alue muodostuu edellä mainittujen kuntien omistaman Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n toiminta-alueesta. Jätehuoltoviranomainen hoitaa kuntien lakisääteiset jätehuollon järjestämisen viranomaistehtävät, jotka on määritelty jätelaissa. Jätehuoltoviranomaisen tehtäviä ovat jätelain mukaan mm. jätehuoltomääräysten laatiminen ja hyväksyminen sekä jätehuoltomääräysten poikkeamisista päättäminen (91 ), jätetaksan määrittäminen ja hyväksyminen (79 ), kunnan jätemaksun määrääminen ja maksuunpanosta sekä maksun kohtuullistamisesta päättäminen (81 ), jätemaksumuistutuksista päättäminen (82 ) sekä jätteenkuljetusrekisterin ylläpitäminen (39, 143 ). Lisäksi viranomainen myöntää poikkeukset velvollisuudesta luovuttaa jäte kunnan järjestämään jätehuoltoon (42 ), määrittää jätteen vastaanotto- ja käsittelypaikat koskien jätteen hyödyntämistä ja loppusijoittamista (35 ) sekä päättää kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen järjestämisestä ja sen laajuudesta. Lisäksi jätehuoltoviranomainen käsittelee anomukset jätehuoltomääräyksistä poikkeamiseksi. Jätehuoltoviranomaisen päätöksenteolla asetetaan raamit toimivalle ja ympäristöä mahdollisimman vähän kuormittavalle jätehuollolle.

2 2. Toimintaympäristön muutokset Asumisessa syntyvien lietteiden jätehuoltoon tuli merkittäviä muutoksia, kun toimialueen kunnat, Nokian kaupunkia ja Juupajoen kuntaa lukuun ottamatta, siirtyivät kunnan järjestämään lietteenkuljetukseen alkaen. Juupajoen kunta on siirtynyt kunnan järjestämään lietteenkuljetukseen vuonna 2012 ja Nokian kaupunki puolestaan jatkaa kiinteistön haltijan järjestämässä lietteenkuljetuksessa alkaen. Muutoksesta johtuen sako- ja umpikaivolietteen jätehuoltoon ja sen seurantaan liittyvät tehtävät tulevat työllistämään jätehuoltoviranomaista merkittävästi. Muutos koskee noin kiinteistöä, jonka vuoksi asiaan liittyvien viranomaispäätösten ja -ilmoitusten määrä sekä asiakasyhteydenottojen määrä on lisääntynyt. Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n, kuntien, kuntien ympäristönsuojeluviranomaisten, kuntien vesilaitosten ja jätehuoltoviranomaisen välistä yhteistyötä on entistä tiiviimpää. Toinen merkittävä toimintaympäristön muutos on jätehuoltoviranomaisen asiahallintaohjelman käyttöönotto. Se mahdollistaa jatkossa mm. jätehuoltoviranomaisen tiedonhallinnan, asiakastietojen ylläpidon, päätöksenteon, raportoinnin sekä sähköisen arkistoinnin. Järjestelmän kehitystyö, rakentaminen ja testaus vaativat merkittävän työpanoksen jätehuoltoviranomaiselta ensi vuoden aikana. Mahdollinen toimintaympäristöön vaikuttava asia ovat jätelain muutokset. Esitysluonnos jätelain muutoksista on tällä hetkellä lausuntokierroksella. Mikäli luonnoksessa ehdotetut muutokset hyväksytään tarkoittaa se lisää velvoitteita ja työtä jätehuoltoviranomaiselle. 3. Strategiset toiminnan painopisteet ja mittarit Jätehuoltoviranomaisen toiminnassa painotetaan vuoden 2018 aikana kahta osa-aluetta, jotka tulevat työllistämään jätehuoltoviranomaista merkittävästi. Nämä ovat kunnan vastuulle kuuluvan sakoja umpikaivolietteen jätehuollon kehittäminen ja seuranta sekä jätehuoltoviranomaisen sähköisen asioinnin kehittäminen. Näiden tavoitteiden lisäksi jätehuoltoviranomainen jatkaa kuntien, ympäristönsuojeluviranomaisten ja jäteyhtiön yhteistyön kehittämistä, etenkin jätestrategiatyön avulla. Vuonna 2018 jatketaan edelleen toimintatapojen kehittämistä ja sujuvoittamista. Tavoitteena on, että päätösten ja ilmoitusten käsittelyaika on kohtuullinen. Hakemusten ja ilmoitusten käsittelylle asetetaan neljän kuukauden käsittelyaikatavoite. Päätöksiä ja ilmoituksia pyritään käsittelemään vähintään 800 kpl vuoden aikana. Jätelain ja jätehuoltomääräysten noudattamisen seurannassa painopisteenä ovat sako- ja umpikaivolietteiden tyhjennykset, joihin liittyviä seurantakirjeitä lähetetään vähintään 400 kpl vuoden 2018 aikana. Vuoden 2018 aikana käydään läpi kuntien vanhan jätelain mukaisesti tehdyt päätökset. Tällaisia päätöksiä on noin tuhat. Vanhojen päätösten lainmukaisuus ja voimassaolo tarkistetaan tarvittaessa tapauskohtaisesti ja kiinteistöjen haltijoille ilmoitetaan mahdollisuudesta hakea uutta uuden jätelain ja jätehuoltomääräysten mukaista päätöstä.

3 Toiminnan mittarit Päätösten ja ilmoitusten määrä, kpl Jätehuollon kehittämispalaverit yhteistoiminta-alueella, kpl Jätemaksumuistutusten käsittelypäivien keskiarvo Jätehuoltomääräysten poikkeushakemusten käsittelypäivien keskiarvo Toimenpiteet toiminnan kehittämiseksi 1) Kunnan vastuulle kuuluvan sako- ja umpikaivolietteen jätehuolto ja sen seuranta Vuoden 2018 aikana aloitetaan lainsäädännön edellyttämä säännöllinen seurantatyö kunnan vastuulle kuuluvan sako- ja umpikaivolietteen jätehuollon järjestämisestä. Toiminta-alueella on arvioitu olevan useita satoja kiinteistöjä, jotka laiminlyövät lietekaivojen tyhjennysvelvoitteensa. Tämän vuoksi sako- ja umpikaivolietteen jätehuoltoon ja sen seurantaan liittyvät tehtävät tulevat työllistämään jätehuoltoviranomaista merkittävästi. Jätehuollon viranomaisyksikkö ei ole pystynyt aiemmin tekemään tehokasta lietteiden tyhjennyksen seurantaa, koska sillä ei ole ollut tarvittavia resursseja ja tehokkaita työkaluja siihen. Seurantaa toteutetaan jätehuoltoviranomaisen vuonna 2018 käytössä olevalla asianhallintaohjelmalla, joka mahdollistaa systemaattisen ja resurssitehokkaan seurannan viranomaistyön vaatimalla tarkkuudella. Alueelle on arviolta vähintäänkin satoja kiinteistöjä, jotka laiminlyövät lietekaivojen tyhjennysvelvoitteita. Näiden kiinteistöjen tyhjennysvelvoitteita seurataan jätelain mukaisen jätteen kuljetusrekisterin avulla. Ennen vuotta 2017 lietteen kuljetustiedot ovat tulleet alueen yrittäjiltä. Vuodesta 2017 lähtien ko. tiedot tulevat Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n ylläpitämästä asiakasrekisteristä. Vuoden 2018 aikana nämä tyhjennystiedot kohdennetaan alueen kiinteistötietoihin tarvittaessa rakennuksen tarkkuudella. Lisäksi lietteen omatoimisen käsittelyn tiedot ja kiinteistöt, joilla ei synny lietteitä lisätään kuljetusrekisteriin. Tämän pohjatiedon kokoamiseksi ja keräämiseksi jätehuoltoviranomaisen sakoja umpikaivolietteiden kuljetusrekisteriin tarvitaan ylimääräinen resurssi. Jätehuoltoyksikköön esitetään palkattavaksi vuoden 2018 ajaksi osa-aikainen projektityöntekijä. Omatoimista lietteen käsittelyä koskevien ilmoitusten käsittelyä jatketaan. Samoin sako- ja umpikaivolietteiden käsittelymaksujen kehittämistä koko toiminta-alueella. Tavoitteena on käsittelymaksujen yhtenäistäminen kuntien vesilaitosten paikallistilanteet huomioiden. 2) Jätehuoltoviranomaisen asianhallinnan ja sähköisen asioinnin kehittäminen Jätehuoltoviranomaisen asianhallintaohjelma on ollut toiminnan pääpainopisteenä vuodesta 2016 lähtien. Vuonna 2018 jätehuollon asianhallintajärjestelmä on käytössä. Asianhallintajärjestelmän kokonaisuuteen valmistuvat vuoden 2018 aikana sähköisen asioinnin ja jätteenkuljetuksen seurannan

4 työkalut. Yksikön prosessit ja toimintatavat tehostuvat asiahallintaohjelmakokonaisuuden käyttöönoton myötä. Vuonna 2018 yksikön resursseja kuluu ohjelman eri osien testikäyttöön, ohjelmien käytön opetteluun sekä taustatietojen ja jätehuollon viranomaisyksikön asioiden viemiseen asianhallintajärjestelmään. Vuoden 2018 aikana digitalisoidaan jätemaksujen maksuunpanot ja ulosottojen menettelyt. Jätelain momentin mukaan kunnan jätehuoltoviranomainen määrää ja panee maksuun jätemaksut alueellisen jätehuoltoviranomaisen hyväksymän jätetaksan mukaisesti. Pirkanmaan Jätehuolto Oy hoitaa jätemaksujen laskutuksen jätelain 43 :n perusteella. Täten maksuunpano- ja ulosottoaineistot valmistellaan Pirkanmaan Jätehuolto Oy:ssä. Toiminta-alue on laaja, joten maksuunpano sisältää suuruusluokaltaan tuhansia laskutapahtumia vuorokaudessa. Jätehuollonlaskuja muodostuu noin vuodessa. Ulosottotapahtumia on satoja vuosittain. Vuoden 2018 aikana maksuunpano- ja ulosottoainestojen käsittely digitalisoidaan, jolloin suurten aineistomäärien hallinta tehostuu. 3) Jätestrategia ja jätehuollon palvelutaso Vuonna 2017 jätehuoltoviranomainen aloitti jätestrategian tekemisen yhdessä Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n, alueen kuntien, asukkaiden ja muiden sidosryhmien kanssa. Jätestrategia valmistuu vuonna Strategian valmistumisen jälkeen vuonna 2018 suunnitellaan strategiassa määriteltyjen tavoitteiden seurantaa ja jatkotoimenpiteitä. Yksi jätestrategian jatkotoimenpiteistä on tarkemman jätehuollon palvelutason määrittäminen. Jätehuollon palvelutason määrittämisessä on kysymys siitä, millaisia palveluita kuntalaisille ja kiinteistöille tarjotaan ja miten turvataan riittävä palvelutaso ja keräyspaikkojen kohtuullinen saavutettavuus sekä varmistetaan jätemaksujen kohtuullisuus lainsäädännön asettamat velvoitteet ja tavoitteet huomioon ottaen. Jätestrategia ja jätehuollon palvelutason määrittely ei ole jätehuoltoviranomaisen lakisääteinen tehtävä. Se kuitenkin suositellaan määriteltäväksi yhdessä kuntatoimijoiden kesken, jotta turvataan kuntalaisille riittävä palvelutaso ja varmistetaan samalla jätemaksujen kohtuullisuus. Kuntatoimijoiden yhteinen näkemys jätehuollosta sekä prosessin aikana käytävä avoin keskustelu helpottavat ja ohjaavat jätehuoltopalvelujen järjestämistä. Samalla myös kuntalaiset saavat yksityiskohtaista tietoa siitä, minkälaisiin jätehuoltopalveluihin heillä on oikeus. Jätehuoltoviranomaisen edustajat osallistuvat aktiivisesti jätestrategiaprosessiin ja palvelutason määrittelyä koskevaan työhön asiantuntijaroolissa. 5. Palvelukokonaisuuden talous Jätehuoltoviranomaisen taloudesta ja kustannusten jaosta on sovittu yhteistoimintasopimuksessa. Yhteisen jätehuoltoviranomaisen ja sen alaisen henkilökunnan kustannukset rahoitetaan jätelain mukaisesti jätehuollon asiakkailta perittävään jätemaksuun sisällytettynä. Pirkanmaan Jätehuolto Oy hoitaa jätehuollon palvelutehtävät, joista yksi on jätehuoltomaksujen laskutus. Jätehuoltoviranomaisen kulut puolestaan laskuttaa Tampereen kaupunki Pirkanmaan Jätehuolto Oy:ltä viimeistään kalenterivuoden loppuun mennessä. Yhteistoimintasopimuksen mukaan talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset yhteistoiminnan tehtävien hoitamiseen turvataan.

5 Jätehuoltoviranomaisen vuoden 2018 talousarvioksi esitetään Vuoden 2017 toteuma oli Vuoden 2018 budjettiin esitetään siis korotusta, joka on noin 11 % enemmän edelliseen vuoteen verrattuna. Talousarvion menojen korotus johtuu asiahallintajärjestelmän ylläpitokustannuksista (budjetissa kohta palveluiden ostot) ja projektityöntekijän palkkaamisesta (budjetissa kohta henkilöstömenot). Tuloslaskelma ( ) Toimintatulot Muut toimintatulot Toimintatulot yhteensä Toimintamenot Henkilöstömenot Palkat ja palkkiot Henkilösivumenot Eläkemenot Muut henkilösivumenot Palvelujen ostot Aineet, tarvikkeet ja tavarat Vuokramenot Muut toimintamenot Jätehuoltolautakunnan menot (kp ) Toimintamenot yhteensä Toimintakate Rahoitustulot ja -menot Poistot ja arvonalentumiset Tilikauden tulos Poistoeron lisäys Varausten lisäys Rahastojen lisäys Tilikauden ylijäämä (alijäämä) Henkilöstömenot ja palkalliset henkilötyövuodet () Jätehuoltoviranomainen , , ,3