OMATOIMINEN VARAUTUMINEN JA PELASTUSSUUNNITTELU KULTTUURIHISTORIALLISISSA KOHTEISSA

Transkriptio

1 OMATOIMINEN VARAUTUMINEN JA PELASTUSSUUNNITTELU KULTTUURIHISTORIALLISISSA KOHTEISSA Vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta, ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kaikille Perustuslaki 20

2 Kulttuuriomaisuuden turvaaminen Suomessa Liittyy kiinteästi Haagin vuoden 1954 yleissopimuksen kansalliseen täytäntöönpanoon OPM (nyk. OKM) linjaukset 2001, 2007, 2009 Yhteiskunnan turvallisuusstrategia (YTS, aikaisempi YETTS) Kulttuuriomaisuuden suojelun neuvottelukunta 2010 Pelastuslakiuudistus 2011 Painopisteen siirtyminen poikkeusoloista normaaliolojen uhkiin Omatoimisen varautumisen kehittäminen

3 Käsitteistä Kulttuuriomaisuuden turvaaminen = Ne toimenpiteet joilla kulttuurihistoriallisesti merkittävää kiinteää ja irtainta omaisuutta turvataan onnettomuuksien ja muiden uhkien varalta Turvallisuus = safety (vs. security) Kokonaisturvallisuus = laaja turvallisuuskäsitys, pelastusalalla yleensä varautuminen normaaliolojen onnettomuuksista aina yhteiskunnan häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin.

4 Tehtävät ja vastuut Kulttuuriomaisuuden turvaamisesta vastaa OKM Tehtäviä myös ympäristöhallinnolla (ELY-keskukset) Koordinoi neuvottelukunta (OPM058:00/2010) Asiantuntijaviranomaiset Arkistolaitos, Museovirasto, Kansalliskirjasto, Kirkkohallitus jne.. Suositukset, ohjeet ja määräykset, taloudellinen ohjaus Turvaaminen viime kädessä omistajan vastuulla

5 Omatoiminen varautuminen Rakennuksen omistajan ja haltijan sekä toiminnanharjoittajan on osaltaan: 1. ehkäistävä tulipalojen syttymistä ja muiden vaaratilanteiden syntymistä; 2. varauduttava henkilöiden, omaisuuden ja ympäristön suojaamiseen vaaratilanteissa; 3. varauduttava tulipalojen sammuttamiseen ja muihin sellaisiin pelastustoimenpiteisiin, joihin ne omatoimisesti kykenevät; 4. ryhdyttävä toimenpiteisiin poistumisen turvaamiseksi tulipaloissa ja muissa vaaratilanteissa sekä toimenpiteisiin pelastustoiminnan helpottamiseksi. Pelastuslaki 14

6 Pelastussuunnitteluvelvollisuus Rakennukseen tai muuhun kohteeseen, joka on [ ] kulttuuriomaisuudelle aiheutuvan vaaran taikka mahdollisen onnettomuuden aiheuttamien vahinkojen voidaan arvioida olevan vakavat, on laadittava pelastussuunnitelma 14 :ssä tarkoitetuista toimenpiteistä. Pelastussuunnitelman laatimisesta vastaa rakennuksen tai kohteen haltija. Jos rakennuksessa toimii useita toiminnanharjoittajia, rakennuksen haltijan tulee laatia pelastussuunnitelma yhteistyössä toiminnanharjoittajien kanssa. Pelastuslaki 15

7 Pelastussuunnitteluvelvollisuus Pelastuslain (379/2011) 15 :ssä tarkoitettu pelastussuunnitelma on laadittava: 13) kulttuuriomaisuuden suojelua koskevissa Suomea sitovissa kansainvälisissä sopimuksissa kulttuuriomaisuudeksi määriteltyihin ja sitä sisältäviin rakennuksiin ja kohteisiin sekä muihin lakien ja asetusten nojalla kulttuuriomaisuutena suojeltuihin rakennuksiin ja kohteisiin; Valtioneuvoston asetus pelastustoimesta 1

8 Lisäksi 7) kirkkoihin, kirjastoihin, urheilu- ja näyttelyhalleihin, teattereihin, liikenneasemille, messualueille, moottoriradoille, huvipuistoille sekä edellä mainittuja vastaaviin kokoontumispaikkoihin; 9) yli 50 asiakaspaikan ravintoloihin ja vastaaviin tiloihin; 10) yli 1500 neliömetrin teollisuus-, tuotanto- ja varastorakennuksiin; 14) työpaikkatiloihin, joissa työntekijöiden ja samanaikaisesti paikalla olevien muiden ihmisten määrä on yleensä vähintään 50; sekä Yleisötilaisuuksiin ja muihin tapahtumiin Valtioneuvoston asetus pelastustoimesta 1 ja 16

9 Pelastussuunnitteluvelvollisuus Voi siis määrittyä ominaisuuksien ohella myös käytön mukaan Tavoitteena henkilö- ja omaisuusturvallisuus Asiakkaat Työntekijät Irtain ja kiinteä omaisuus Kattaa kaikki turvallisuustilanteet Arjen onnettomuudet Häiriötilanteet Poikkeusolot

10 Pelastussuunnitelman sisältö..oltava selostus: 1) vaarojen ja riskien arvioinnin johtopäätelmistä; 2) rakennuksen ja toiminnassa käytettävien tilojen turvallisuusjärjestelyistä; 3) asukkaille ja muille henkilöille annettavista ohjeista onnettomuuksien ehkäisemiseksi sekä onnettomuus- ja vaaratilanteissa toimimiseksi; 4) mahdollisista muista kohteen omatoimiseen varautumiseen liittyvistä toimenpiteistä. Tiedot voidaan kirjata myös kohdetta koskevaan valmiussuunnitelmaan Pelastuslaki 15

11 Pelastussuunnitelman sisältö - asetus lisäksi pelastussuunnitelmassa on tarpeen mukaan otettava huomioon myös kohteen tavanomaisesta poikkeava käyttö ja tilapäinen käyttötavan muutos. selvitettävä myös, miten [ ] omatoiminen varautuminen toteutetaan poikkeusoloissa. Pelastussuunnitelma on pidettävä ajan tasalla ja siitä on tiedotettava tarvittavalla tavalla asianomaisen rakennuksen tai muun kohteen asukkaille ja työntekijöille sekä muille, joiden on osallistuttava pelastussuunnitelman toimeenpanoon. Pelastuslaitoksen tulee antaa neuvontaa pelastussuunnitelman laadinnasta. - Valtioneuvoston asetus pelastustoimesta 2

12 Pelastussuunnittelu Prosessi Tuottaa dokumentoidun lopputuloksen pelastussuunnitelman Osa organisaation turvallisuusjohtamista Riskilähtöistä Kohteen omalla vastuulla Pelastuslaitokset ohjaavat ja neuvovat Valvonta ja tarkastukset Sisältö säädelty, ei muoto

13 Pelastussuunnitteluprosessi Valmistelu Riskinarviointi Johtopäätökset Toimenpiteiden suunnittelu ja ohjelmointi Jalkautus Rakenteelliset ja tekniset ratkaisut Organisatoriset järjestelyt Perehdytys: Henkilöstön koulutus ja viestintä Ylläpito Suunnitelman seuranta ja arviointi Vaaratilanteiden dokumentointi ja raportointi

14 Omatoimisen varautumisen lähtökohdat Arjen turvallisuus Kohteen sisäiset riskit Ulkoiset riskit Kohteen ominaisuudet Harjoitettu toiminta Sijainti

15 Häiriötilanteet ja poikkeusolot Yhteiskunnan turvallisuusstrategian 2010 (YTS) uhkamallit Yhteiskunnan toimivuus (turvallisuuspalvelut) Suorat ja välilliset vaikutukset Normaaliolojen riskit eivät poistu

16 Pelastussuunnittelu vs. valmiussuunnittelu Pelastussuunnitelma rakennus- / kohdekohtainen Pelastuslaki Kattaa laajasti kaikki toimijat Valmiussuunnitelma Organisaatiokohtainen Valmiuslaki (1991/1080) Kuntien ja valtion organisaatiot Osa samaa jatkumoa jatkuvuuden hallinta Kaikki turvallisuustilanteet > kokonaisturvallisuus Perusteltua saattaa yhteen > keskinäinen eheys

17 Riskeistä = Epäsuotuisten seurausten mahdollisuus Riskin suuruus = Todennäköisyys x seuraukset Suhteellinen käsite Lähtökohtana kohde ja organisaatio Huomioitava myös riskin välilliset vaikutukset Olosuhdemuutokset Muut seurausvaikutukset

18 Riskien tunnistus ja johtopäätökset 1. Riskien tunnistaminen 2. Riskien eliminointi ja pienentäminen 3. Riskit, joita ei voida poistaa: A. Varaudutaan onnettomuuden aikaiseen toimintaan henkilöja omaisuusvahinkojen rajoittaminen B. Onnettomuustilanteiden jälkihoitoon palautuminen

19 Rakennusten palo- ja pelastusturvallisuus rakennus, rakennelma ja sen ympäristö pidetään sellaisessa kunnossa, että: 1) tulipalon syttymisen, tahallisen sytyttämisen sekä leviämisen vaara on vähäinen; 2) rakennuksessa olevat henkilöt pystyvät tulipalossa tai muussa äkillisessä vaaratilanteessa poistumaan rakennuksesta tai heidät voidaan pelastaa muulla tavoin; 3) pelastustoiminta on tulipalon tai muun onnettomuuden sattuessa mahdollista; 4) pelastushenkilöstön turvallisuus on otettu huomioon. Helposti syttyvää materiaalia tai muuta tavaraa ei saa säilyttää ullakolla, kellarissa, rakennuksen alla tai sen välittömässä läheisyydessä Pelastuslaki 9

20 Henkilöiden ja omaisuuden suojaaminen Ennakoivat toimenpiteet Riskien eliminointi, vaikutusten rajaaminen Rakenteelliset ratkaisut Kuorisuojaus, paloosastoinnit Sammutin- ja paloilmaisinlaitteistot

21 Henkilöiden ja omaisuuden suojaaminen Lisäksi Omaisuuden dokumentointi Omaisuuden tunnistaminen Priorisoinnit, omistusoikeuden osoittaminen, rekonstruoinnit Organisaation turvallisuuskulttuuri Henkilöstön turvallisuustietoisuus, tiedot ja taidot

22 Varautuminen omatoimisiin pelastustoimenpiteisiin Toimintaohjeet ja - suunnitelmat Turvallisuusorganisaatio Välineistö- ja materiaalivaraukset

23 Varautuminen toimintaan onnettomuustilanteissa Lisäksi Suunniteltava johtaminen Tilannekuva Ulkoinen ja sisäinen tiedottaminen Pelastushenkilöstön toiminta Kohdekortit ja muu opastus Kohdetta koskevan asiantuntijuuden varmistaminen Viranomaisyhteistyö

24 Toimenpiteet pelastustoiminnan helpottamiseksi Lakisääteiset Kohteen saavutettavuus Opasteet ja osoitenumerointi Kulkuväylät ja pelastustiet Kattosillat ja -tikkaat Lisäksi Ohjeet ja opastus Kohdekortit, muu ohjaus ja opastus Tekniset ratkaisut

25 Toiminta onnettomuustilanteissa Oma henkilöstö Asiakkaiden turvallisuudesta huolehtiminen Ohjaaminen ja evakuointi Pelastushenkilöstön opastus Omaisuuden suojaaminen Valvonta ja evakuointi väistötilat Asiakkaat Omatoiminen pelastautuminen Toimintaohjeet Pelastushenkilöstö Pelastustoiminta

26 Poistumisturvallisuus Vaaratilanteissa kiinnitettävä erityistä huomiota poistumisturvallisuuteen Avainasemassa turvallisuustietoinen ja osaava henkilöstö Kulkuväylien esteettömyys Opasteet Henkilöstön ja asiakkaiden ohjaus reitit ja kokoontumispaikat

27 Jälkiraivaus ja -vartiointi Kohteen omistaja on velvollinen huolehtimaan tulipalon jälkiraivauksesta ja -vartioinnista sen jälkeen, kun tilanne ei enää vaadi pelastuslaitoksen toimenpiteitä. Ajankohdan ratkaisee pelastustoiminnan johtaja. - Pelastuslaki 40

28 Onnettomuuden jälkihoito Tavoitteena lisävaurioiden synnyn estäminen Tuhon rajaaminen, leviämisen estäminen Suunniteltava tilannejohto - vastuutus hätäkonservoinnit kiireelliset dokumentointitoimenpiteet tilat Turvattava ennakkoon materiaalien ja osaamisen saatavuus riittävä vakuutusturva

29 Länsi-Uudenmaan pelastusalueella sijaitsevat kulttuurihistorialliset kirkot case Fagervik

30 Omatoimisen varautumisen kehittäminen Pelastussuunnitelman säännöllinen seuranta ja arviointi Vaara- ja vahinkotilanteiden seuranta ja raportointi Toteutuneiden riskien analysointi Henkilöstön asenteiden ja osaamisen kehittäminen Teknisten laitteiden ylläpito ja huolto

31 Kulttuurihistorialliset kohteet Omistaja Riskinen tunnistus ja arviointi Pelastustoimi Riskienarviointi Palotarkastus ohjeet ja neuvonta Operatiivisen pelastustoiminnan suunnittelu Pelastussuunnittelu Laaja, sisäiseen käyttöön normaaliolot, häiriötilanteet, poikkeusolot Henkilöstön perehdytys, koulutus Kohdekortti / kohdesuunnitelma Toimintataktiikat Yhteistoimintaharjoitukset Turvattu omaisuus

32 Lähteitä Kulttuuriomaisuuden uhat ja suojelu Yhteiskunnan turvallisuusstrategia