Hintatason viranomaisvalvonta

Transkriptio

1 Hintatason viranomaisvalvonta Esimerkkeinä jäljempänä viestintämarkkinat ja energiamarkkinat Sääntely perustuu EY-direktiiveihin Luonteeltaan väliaikaista, kunnes saavutetaan toimiva kilpailu Luonnollisen monopolin osuus ja muu osa toiminnasta Sääntelyn tavoitteina: Tasapuolisen kilpailun turvaaminen Markkinoille pääsyn edistäminen (kilpailun avaaminen) Laadun ja kohtuullisen hintatason turvaaminen

2 HMV-sääntely viestintämarkkinoilla HMV = huomattava markkinavoima HMV on määritelty samalla tavalla kuin määräävä markkina-asema esim. EU-tuomioistuimen United Brands-päätöksessä HMV -sääntely on ennakollista ja koskee vain niitä viestintämarkkinoiden osia, joilla ei ole riittävästi kilpailua Perustuu EU:n komission suositukseen sähköisen viestinnän alan merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista Perustuu viestintämarkkinalakiin ja sen nojalla väliajoin tehtyyn analyysiin kunkin markkinan kilpailutilanteesta Tavoitteena kilpailun esteiden poistaminen ja verkkokilpailun edistäminen; mikäli kilpailu on muuttunut toimivaksi, HMV-asemaa ei enää ole ja hintasääntelystä luovutaan

3 HMV-valvonta Kohdistuu teleyritysten välisiin tukkumaksuihin, ei vähittäismaksuihin Kohdistuu yksittäisiin tukkutuotteisiin Yleensä kyse on pienestä osasta yrityksen tuotteita, mutta päätöksen strateginen merkitys alamarkkinoilla voi olla huomattava Velvoitteet asetetaan markkina- ja yrityskohtaisissa HMV-päätöksissä (185 voimassaolevaa päätöstä) Tarvittavat velvoitteet asetetaan poistamaan/vähentämään analyysissa havaittuja puutteita; mahdolliset velvoitteet on määritelty viestintämarkkinalaissa Perustuu KHO:n ennakkopäätöksiin (neuvottelut ja sovintomenettely) Keskeisenä hinnoittelun syrjimättömyyden valvonta

4 HMV-valvonnan sisällöstä Tällä hetkellä ohjeistus laadittu markkinakohtaisesti Tilaajayhteyksien ja laajakaistatukkutuotteen hinnoittelusta ja syrjimättömyydestä Kiinteän verkon yhdysliikenteen hinnoittelusta Matkaviestinverkon laskevan liikenteen hinnoittelusta Digitaalisten televisiolähetyspalveluiden hinnoittelusta Antaa teleyrityksille tietoa siitä, miten säänneltyjen tuotteiden hinnoittelun lainmukaisuutta arvioidaan Auttaa teleyrityksiä kustannussuuntautuneen hinnoittelun määrittämisessä

5 Arvioinnin keskeiset periaatteet Keskeisiä käsitteitä ovat kustannussuuntautuneisuus ja syrjimättömyys Olennaisimmat säännellyn tuotteen kustannuserät ja niiden kohdentaminen eri tuotteille Pääomakustannusten määrittäminen (omaisuuden arvostaminen) Poistoja arvioidaan verkon jälleenhankintahinnan perusteella Sitoutunut pääoma nykykäyttöarvoisena Kohtuullinen tuotto määritelty eri markkinoille WACCmenetelmän perusteella Tehokkuuden arviointi? Päätösten valvonnan tehokkuus? Haasteet pääomakustannusten arvioimisessa (jälleenhankintahinnat)

6 Hinnoittelun valvonta energiamarkkinoilla Perustuu EU:n energiamarkkinadirektiiviin Valvontaviranomaisen (energiamarkkinavirasto) on vahvistettava tai hyväksyttävä ainakin ne menetelmät, joita käytetään seuraavien seikkojen tai niitä koskevien ehtojen vahvistamisessa: Liittäminen ja pääsy kansallisissa verkoissa, siirto- ja jakelutariffit mukaan luettuina Tasepalvelujen tarjonta Koskee sekä sähköä että maakaasua Osittainen etukäteinen verkkotoiminnan hinnoittelun sääntely Verkkopalveluiden hinnoittelussa noudatetaan 4 vuoden valvontajaksoa

7 Valvontamenettely Ennen valvontajakson alkua vahvistetaan verkkotoiminnan tuottoa ja kustannuksia koskevat menetelmät jokaisen verkonhaltijan kohdalta erikseen Valvontajakson päätyttyä vahvistetaan valvontajakson ajalta kertyneet kustannukset ja toteutunut tuotto sekä vahvistettujen menetelmien mukainen kohtuullinen tuotto Mahdollinen tuoton yli- tai alijäämä Yli- tai alijäämä otetaan huomioon seuraavalla valvontajaksolla KHO:n ennakkoratkaisut

8 Valvonnan tavoitteet Verkkopalvelun hinnoittelun kohtuullisuus (kohtuullinen tuotto) Riittävät investoinnit (verkon kehittäminen) Liiketoiminnan kannattavuus (liiketoiminnan pitkäjänteisyys ja jatkuvuus) Verkkopalvelun korkea laatu (sähkönsiirron ja jakelun häiriöttömyys, erityisesti talvella) Liiketoiminnan tehokkuus (kohtuulliset kustannukset) Liiketoiminnan kehittäminen (uudet palvelut ja innovaatiot) Sähköä ei voi varastoida Kilpailun lisääminen, missä mahdollista

9 Keinoja tavoitteiden saavuttamiseksi Hinnoittelun kohtuullisuus, tehokkuus, kannattavuus: Sähköverkon arvonmääritys Inflaatiokorjaus Kohtuullinen tuottoaste (WACC) Korkea laatu, riittävät investoinnit, toiminnan kehittäminen: Investointikannustin Laatukannustin Tehostamiskannustin Innovaatikannustin Arvonmääritys jälleenhankintahinnan, ei kirjanpitoarvojen mukaan

10 Vertailua viestintä- ja energiamarkkinoiden välillä Viestintämarkkinoilla sääntely kohdistuu pistekohtaisiin, mutta strategisesti tärkeisiin HMV-markkinoihin (pullonkaulat), energiamarkkinoilla yleisemmin verkon hinnoitteluun (siirtoverkko luonnollisena monopolina) Viestintämarkkinoilla kirjanpitoarvot (kilpailun lisääminen) energiamarkkinoilla jälleenhankinta-arvot ja kannustimet (toimitusvarmuus) Kumpikin järjestelmä edellyttää varsin monimutkaisten arvonmääritysmenetelmien soveltamista Oikean hintatason määrittäminen on hankala ja monitahoinen kysymys (vrt. esim. osakkeen arvon määrittämiseen liittyvät haasteet lunastusriidoissa) Tyyppi I -virhe: liian löysä sääntely johtaa monopolivoittoihin ja kilpailun estymiseen Tyyppi II virhe: liian tiukka sääntely heikentää laatua ja investointeja WACC: investointien nykyarvon ja liiketoimintariskin arvioiminen

11 Alakohtaisesta sääntelystä Itsesääntely Esim. Helsingin pörssin kurinpitomenettely Lakiin perustuva itsesääntely Esim. Asianajajaliitto, tilintarkastus (KKK) Lakiin perustuva sääntely Esim. infrastruktuurialat kuten telemarkkinat, energiamarkkinat Rahoitusmarkkinoiden sääntely

12 Infrastuktuurialoja Energiamarkkinat Viestintämarkkinat Postimarkkinat Vesihuolto

13 Muita säänneltyjä aloja Kuljetusmarkkinat Tie-, rautatie, ilma- ja merikuljetukset Rahoitusmarkkinat Vakuutustoiminta Kiinteistövälitys Maanviljelys (esim. EU-tuet) Vähittäiskauppa (esim. aukioloajat ja kaavoitus) Apteekkitoiminta Yksityinen sairaanhoito ja sosiaalipalvelut, Taksiluvat ja enimmäistaksat, jne., jne.