Energiaviraston valvontamenetelmissä sovellettavan innovaatiokannustimen arviointi. ST-Pooli TkT Juha Vanhanen

Transkriptio

1 Energiaviraston valvontamenetelmissä sovellettavan innovaatiokannustimen arviointi ST-Pooli TkT Juha Vanhanen

2 Sisältö Johdanto Nykyisen kannustimen toimivuus ja haasteet Vaihtoehdot innovaatiokannustimelle Suosituksia kannustimen kehittämiseksi Yhteenveto 2

3 Johdanto 3

4 Selvityshanke Selvitys kytkeytyy Energiaviraston sähkö- ja maakaasuverkkotoiminnan kahden seuraavan valvontajakson ( ja ) valvontamenetelmien valmistelutyöhön Selvityksessä arvioitiin valvontamenetelmien mahdollisuuksia kehittää älykkäitä verkkoja sekä nostettiin esiin suosituksia innovaatiokannustimen kehittämiseksi Työmenetelminä olivat kirjallisuusselvitys, toimijoiden ja sidosryhmien haastattelut sekä asiantuntijatyöpaja Selvitystyön tekivät Gaia Consulting Oy yhdessä Netstra Oy:n kanssa toukokuun ja syyskuun 2014 välisenä aikana 4

5 Lähtökohtana innovaatio = jotain uutta + käyttöönotto EI Nykyisen toiminnan uudelleenjärjestely Sääntely Kannustin uusien ratkaisuiden käytölle? KYLLÄ KYLLÄ Investoinnit olemassa oleviin innovaatioihin Investoinnit uusiin innovaatioihin 5

6 Tarve innovaatioihin kannustamiseen Verkkojen älykkyys on hyödyntämätön mahdollisuus - Älykkäillä ratkaisuilla voidaan vähentää ulkoisvaikutuksia esimerkiksi ympäristöön ja eritoten ilmastoon Älykkyyden lisääminen asettaa verkoille ja asiakasrajapinnalle uusia tarpeita ja vaatimuksia - Tarpeiden tyydyttäminen ei aina tuo hyötyjä verkkotoimintaan - Verkot ovat mahdollistaja Innovaatioiden kehittäminen alentaa kustannuksia - Uusia kustannustehokkaita ratkaisuja tarvitaan Innovaatioilla on kiire - Vähähiilisten teknologioiden saaminen markkinoille - Lisäksi sähköverkoissa investoinnit säävarmoihin verkkoihin tehdään nyt 6

7 Nykyinen innovaatiokannustin valvontamallissa Investoinnit Asiakkailta kerättävät maksut Verkon jälleenhankinta-arvo Liikevaihto Regulaatiomallin mukainen oikaistu tuottopohja Kustannukset Liikevoitto Sähköverkkotoiminnan kannustimet kolmannella valvontajaksolla Kohtuullinen tuottoaste (WACC) Kannustimet Innovaatiokannustin t&k-kustannusten vähennysoikeus (< 0,5 % liikevaihdosta) (etäluettavien alle 63 A mittareiden käyttöönotto) Kohtuullinen tuotto Toteutunut tulos Investointikannustin Laatukannustin Tehostamiskannustin Toimitusvarmuuskannustin Lähde: Energiamarkkinavirasto (2011a). Yksinkertaistus, josta puuttuvat mm. eri syistä tehtävät kirjanpidolliset oikaisut 7

8 Nykyisen kannustimen toimivuus ja haasteet 8

9 Yleiskuva yhtiöiden t&k-toiminnasta Investointikannustimen t&k-kulujen osuus liikevaihdosta Suuri osa yhtiöistä ei ole käyttänyt investointikannustimen t&k-osuutta Vain muutama yhtiö ylittänyt 0,5 % maksimiosuuden Yhtiöiden näkemyksen mukaan tarve t&k-toiminnalle kasvussa Ei käytetty alle 0.5% yli 0,5 % 9

10 Yleiskuva yhtiöiden t&k-toiminnasta Yhtiöiden ilmoittamat t&k-kulut yhteensä 6,3 miljoonaa euroa miljoonaa euroa Ylittävä osuus Hyväksytty osuus Käyttämätön osuus Yhteensä innovaatiokannustimen t&k-osuuden hyväksyttäviä kustannuksia on ollut 4,7 miljoonaa euroa Yhtiöiden liikevaihdosta laskettuna käyttämätön t&k-osuus on ollut yli 6 miljoonaa euroa

11 Yhtiöiden t&k-toiminta järjestetty yhteishankkeiden kautta Kehitystyötä tekevät yhtiöt tekevät paljon yhteisiä kehityshankkeita Yliopistojen rooli nostettu vahvasti esiin haastatteluissa Energiateollisuuden ST-Poolia on pidetty toimivana tapana tehdä yhteisiä kehityshankkeita ja levittää tietoa Yksittäisten toimijoiden kehittämiä ratkaisuja on levitetty muille toimijoille: tavoitteena ei suora oma taloudellinen hyöty vaan markkinoiden kehittäminen 11

12 Keskustelu nykyisen mallin toimivuudesta ja haasteista (1/3) Isommille sähköverkkoyhtiöille nykykannustin suhteellisen toimiva - Malli antaa vapauksia kohdistaa työtä yhtiöiden haluamalla tavalla - Hyvä lisä t&k-hankkeisiin lähdettäessä - Kannustimen taso ollut aiemmin riittävä, jatkossa nähdään painetta lisätä t&k-kuluja Pieniä yhtiöitä malli ei juuri kannusta - Liikevaihdon 0,5 % rajoitus jättää liian pienen absoluuttisen osuuden käytettäväksi - Yhtiöt ylipäätään liian pieniä järjestelmälliseen t&k-toimintaan Yhtiöt nähneet kehitystarpeita mallin yksityiskohdissa - Esimerkiksi laajemmat demonstraatiohankkeet, investoinnit tietoverkkoihin ja yliopistojen professuurien tukeminen haluttu saada t&k-kannustimen piiriin 12

13 Keskustelu nykyisen mallin toimivuudesta ja haasteista (2/3) Regulaation merkitys älykkäiden verkkojen kehittämisessä nähdään vähäisenä - Kehitystyötä tekevissä yhtiöissä nähtävissä halu kehittää omaa toimintaa - Resursseja kohdistettu järkevään tekemiseen : pyritään ottamaan investoinneista mahdollisuuksien mukaan kaikki irti, vaikka tämä ei välttämättä maksimoi tuottoja Regulaation innovaatiovaikutukset ovat myös olleet suhteellisen vähäisä - Suurin hyöty syntyy näyttäisi syntyvän yliopistoihin kertyvän tietopääoman kautta - Suomalaisten teknologiatoimittajien tai palveluyritysten hyöty edistyksellisestä kotimarkkinasta näyttää olleen suhteellisen vähäinen 13

14 Keskustelu nykyisen mallin toimivuudesta ja haasteista (3/3) Tasapaino verkon kokonaiskehittämisen ja innovaatioiden välillä tärkeää - Esimerkiksi toimitusvarmuuden parantamisen ja älykkyyden kehittämisen välillä ei välttämättä nähdä ristiriitaa, jos yhtiöille annetaan riittävät edellytykset perusinvestointien toteuttamiseen - Myös verkkojen peruskehittäminen tärkeää kustannusten alentamiseksi Haasteena yhteistyö verkkoyhtiöiden ja markkinaosapuolten kehitystyössä - Verkkoyhtiöiden sääntely voi rajoittaa markkinoiden kehitystä - Esimerkiksi kysyntäjouston toteutuminen edellyttää laajemman joukon yhteispeliä Nykyinen malli ei kannusta innovaatioiden käyttöönottoon - Yhtiöiden t&k-toiminnan tuloksena voi syntyä uusia innovaatioita - Innovaatioiden käyttöönottoa rajoittaa valvontamalli ja sen yksikköhinnat 14

15 Innovaatioiden kehitystyön ja käyttöönoton välinen yhteys Tutkimus ja tuotekehitys Innovaatiot Vaikutukset Yhtiöiden t&k-toiminta Käyttöönotto markkinoilla Nykyinen innovaatiokannustin Innovaatiokannustimen t&k-osuus Ei kannustinta innovatiivisten investointien rahoitukselle 15

16 Vaihtoehtoja innovaatiokannustimelle 16

17 Innovaatiokannustin osana innovaatiopolitiikan kokonaisuutta Tarjonta innovaatioille Innovaatiot Kysyntä innovaatioille Kohdennetut Tutkimus ja kehitys- Hankerahoitus Vaikutusten sääntely instrumentit toiminnan rahoitus kehitystyölle Suora teknologiasääntely Mahdollistavat Panostukset koulutukseen Kehittäjien Standardit instrumentit ja tutkimukseen Riskinoton tukeminen yhteistyö Kulutustottumuksien muuttaminen Patenttioikeudet 17

18 Innovaatiokannustin osana innovaatiopolitiikan kokonaisuutta Esim. sähköverkkojen innovaatio-kannustin Kohdennetut instrumentit Tarjonta innovaatioille Tutkimus ja kehitys- toiminnan rahoitus Esim. Tekes-tuet, kilpailut (UK) Innovaatiot Hankerahoitus kehitystyölle Esim. älymittarit Suomessa, Italian WACC-lisä Kysyntä innovaatioille Vaikutusten sääntely Suora teknologiasääntely Asetetaan tavoitteet verkkojen älykkyydelle Asetetaan tavoitteet jonkin teknologian käyttöönottoon Tuet Mahdollistavat yliopistoille ja tutkimuslaitoksille instrumentit Esim. tuet kasvuyrityksille, lainatuet Panostukset koulutukseen ja tutkimukseen Riskinoton tukeminen Patenttioikeudet Kehittäjien yhteistyö Esim. ST pooli, Tekes-ohjelmat Standardit Kulutustottumuksien muuttaminen Älykkyyden standardointi Kuluttajien informointi jne. 18

19 Vaihtoehtoisia malleja innovaatiokannustimelle Nykymallisen innovaatiokannustimen jatkaminen - Rahoituspohjana yhtiöiden asiakaskunta, otettava huomioon myös kokonaisrahoitus - Yksityiskohtien täsmentäminen Lisätään innovaatioiden käyttöönoton tukemista - Vaihtoehtoina kilpailut tai neuvottelumenettelyt - Kehityshaluisilla yhtiöillä olisi mahdollisuus viedä käytäntöön isompia hankkeita Muita vaihtoehtoja - Rahoituksen painopisteen siirtäminen esim. Tekesille ja avoimempi kilpailu eri sektoreiden (energia ja muut sektorit) välillä hyvistä hankkeista 19

20 Suosituksia kannustimen kehittämiseksi 20

21 Selvitystyön perusteella ehdotetut muutokset Tarjonta innovaatioille Innovaatiot Kysyntä innovaatioille Kohdennetut Tutkimus ja kehitys- Hankerahoitus Vaikutusten sääntely instrumentit toiminnan rahoitus kehitystyölle Suora teknologiasääntely Valvontamallin osat Innovaatiokannustimen t&k-osuus Neuvottelumenettely Ei muutoksia 21

22 Innovaatiokannustimen t&k-osuus Jatketaan nykymuotoista tuloksen oikaisua kohtuullisilla t&k-kustannuksilla - Turvaa valvontamallin jatkuvuutta Innovaatiokannustimen piiriin kuuluvien kohtuullisten t&k-kustannusten rajan nostaminen 0,5 % -> 1,0 % yhtiöiden liikevaihdosta - Älykkäiden verkkojen kehitystarpeet kasvussa - Raja kannustaa edelleen t&k-toiminnan tehokkuuteen Liikevaihdon t&k-osuuden raja lasketaan koko valvontajakson ajalta - Mahdollistaa suurempia yksittäisiä hankkeita valvontajakson aikana - Pienemmille yhtiöille absoluuttisesti suurempi rahamäärä käytössä Pieniä täsmennyksiä t&k-kannustimen piiriin kuuluviin kustannuseriin - Hyvänä lähtökohtana olisi monimuotoisen toimintaympäristön suhteellisen joustava hyväksyntä kannustimen piiriin 22

23 Vaikutusten arviointi t&k-kustannusten rajan nostamisesta Enimmäisvaikutukset t&k-osuuden lisäämisestä yhtiöiden t&k-kustannuksiin Sähkö Maakaasu MEUR Jakeluverkko Kantaverkko Jakeluverkko Siirtoverkko Liikevaihto v Vuoden 2012 t&k-vähennys 4,8 1,5 ei käytössä ei käytössä 0,5 % osuus 8,4 2,5 0,3 1,2 1,0 % osuus 16,9 5,0 0,7 2,4 Asiakkaille koetuvat kustannusvaikutukset t&k-osuuden lisäämisestä euroa/vuosi Kerrostaloasukas (2 MWh) Sähkölämmittäjä (18 MWh) Maatila (35 MWh) Teollinen toimija (50 GWh) 0,5 % osuus ,0 % osuus Kaasulämmittäjä Teollinen toimija (18 MWh) (50 GWh)

24 Vaihtoehtoisia tapoja ottaa neuvottelumenettely käyttöön Neuvottelumenettelyn ambitiotaso Ei uusia panoksia Muutokset Otetaan käyttöön rajoitettu menettely yksikköhintojen päivittämiselle Energiaviraston lisäresurssitarve Nykyiset resurssit riittävät Merkittävä innovaatioiden käyttöönoton tehostaminen Otetaan käyttöön neuvottelumenettely erityistapauksissa Neuvottelumenettelyn läpikäynti Arviolta 2 3 henkilötyövuoden lisäpanos Suomesta verkkotoiminnan älykkyyden edelläkävijä Otetaan käyttöön neuvottelumenettely erityistapauksissa Tarjotaan korkeampaa tuottoa parhaille hankkeille (korotettu yksikköhinta tai WACC-prosentti) Neuvottelumenettelyn läpikäynti Valmius arvioida parhaita hankkeita Arviolta 4 6 henkilötyövuoden lisäpanos 24

25 Tulosten levittäminen Innovaatiokannustimen avulla saatavien tulosten levittäminen kaikille toimijoille on yhteiskunnallisesti tärkeää Periaatteessa voitaisiin edellyttää uusia formaaleja raportointimenettelyjä Innovaatiokannustimen t&k-vähennysosuuden tuloksina syntyvien uusien tuotteiden levittämiselle on kuitenkin jo nyt tarjolla monia toimivia kanavia ST-poolin osalta nostettu esiin, että tulokset ovat nykyisin kaikkien Energiateollisuuden jäsenyritysten käytettävissä Selvityksen perusteella ei esitetä lisäraportointivelvoitteita, mutta kannustetaan alaa jakamaan tuloksia keskenään sekä pitämään viranomaiset ajan tasalla toiminnan tuloksista ja tiedon leviämisestä 25

26 Yhteenveto 26

27 Yhteenveto Nykyistä sähköverkkoyhtiöille käytössä ollutta innovaatiokannustimen t&kosuutta voidaan pitää hyvänä lisätekijänä t&k-toiminnan vauhdittamisessa Selvityksen havaintojen mukaan innovaatiokannustin ei kuitenkaan ole ollut riittävä saamaan aikaan sellaisia t&k-panoksia, joita tulevaisuudessa tarvittaisiin Innovaatiokannustimen kohtuullisten kustannusten nosto 1,0 %:iin ja kustannusten jaksotus yli valvontajakson auttavat eritoten pieniä yhtiöitä Neuvottelumenettelyn käyttöönotto edistäisi uusien innovaatioiden käyttöönottoa joustavalla tavalla, yksityiskohdat haastavia Suomen toimintaympäristössä Uudet ja kasvavat tarpeet edellyttävät verkkotoiminnan älykkyyden kehittämiseen osoitettavia lisäresursseja valvontamenetelmien kehitykseen ja toimeenpanoon 27

28 Our Clients Make the World Safer and Cleaner. Gaia Group Oy, Bulevardi 6 A, FI HELSINKI, Finland Tel Fax FINLAND SWITZERLAND CHINA ETHIOPIA ARGENTINA