PÄÄTÖS HUOMATTAVAN MARKKINAVOIMAN YRITYKSELLE ASETETTUJEN VELVOLLISUUKSIEN MUUTTAMISESTA

Transkriptio

1 /934/2008 DNA Palvelut Oy PÄÄTÖS HUOMATTAVAN MARKKINAVOIMAN YRITYKSELLE ASETETTUJEN VELVOLLISUUKSIEN MUUTTAMISESTA 1. TELEYRITYS, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE 2. RELEVANTIT MARKKINAT DNA Palvelut Oy 1 Viestintämarkkinalain (393/2003) 17 1 momentin mukaan Viestintäviraston on kilpailutilanteen selvittämiseksi tehtävä säännöllisin väliajoin markkina-analyysi merkityksellisiksi määritellyistä tukku- ja vähittäismarkkinoista. Merkityksellisiä viestintämarkkinoita määriteltäessä viestintämarkkinalain 16 velvoittaa Viestintävirastoa ottamaan huomioon EY:n komission suosituksen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 2. Relevantteina hyödykemarkkinoina on nouseva liikenne kiinteästä puhelinverkosta. Kyseessä on ns. tukkutason markkina, joka sisältyy EY:n komission suositukseen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla (markkina n:o 8) 3. Viestintämarkkinalain 43 1 momentin mukaan nousevalla liikenteellä tarkoitetaan teleyrityksen puhelinverkon käyttöä, kun yhteys muodostetaan teleyrityksen puhelinverkosta toisen teleyrityksen puhelinverkkoon. Nouseva liikenne on liikennettä kutsuvalta tilaajalta yhteenliittämispisteeseen. Yleisesti nousevan liikenteen hyödykemarkkinaan katsotaan kuuluvaksi nouseva liikenne teleyrityksen kiinteästä puhelinverkosta sekä 1 Viestintävirasto on antamallaan päätöksellä poistanut DNA Oy:lle antamansa huomattavan markkinavoiman yritykselle asetettujen velvollisuuksien muuttamista koskevan päätöksen dnro 2/934/ Komission suositus sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 2003/311/EY, EYVL L 114, , s. 45. Markkina-analyysin laatimisen jälkeen komissio on julkaissut uuden suosituksen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla C(2007) Uudistetussa suosituksessa ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla markkina n:o 2.

2 2 (6) nousevan liikenteen toteuttamiselle välttämättömät yhteenliittämistuotteet ja palvelut. 3. VOIMASSA OLEVAT HMV-PÄÄTÖKSET Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 769/934/2003 katsonut, että Lohjan Puhelin Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä markkinat rajoittuvat näin ollen alueelle, jolla Lohjan Puhelimella oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen saakka. Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 784/934/2003 katsonut, että Satakunnan Puhelin Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä markkinat rajoittuvat näin ollen alueelle, joilla Porin Puhelin Oy:llä, Huittisten Puhelin Oy:llä ja Kankaanpään Puhelin Oy:llä oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen saakka. Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 781/934/2003 katsonut, että Päijät-Hämeen Puhelin Oyj:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinoilla omalla perinteisellä markkinat rajoittuvat näin ollen alueelle, jolla Päijät-Hämeen Puhelinyhdistyksellä oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen saakka. Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 766/934/2003 katsonut, että KPY Verkot Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä markkinat rajoittuvat näin ollen alueelle, jolla Kuopion Puhelinyhdistyksellä oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen saakka. Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 776/934/2003 katsonut, että Oulun Puhelin Oyj:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä markkinat rajoittuvat näin ollen alueelle, jolla Oulun Puhelimella oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen saakka. Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 773/934/2003 katsonut, että Lännen Puhelin Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä markkinat rajoittuvat näin ollen alueelle, jolla silloisilla V-S Teleosuuskunnalla, Rauman Seudun Puhelin Oy:llä ja Tele-Teljä Oy:llä oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen saakka. Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 789/934/2003 katsonut, että Telepohja Oy:llä 4 on huomattava markkinavoima kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinoilla Oulun Puhelin Oyj:n, 4 Telepohja Oy:n liiketoiminta päättyi Telepohja Oy:n teleliiketoiminnat siirrettiin osaksi omistajayhtiöiden, Oulun Puhelin Oyj:n (sulautunut DNA Oy:öön ) ja Pohjanmaan Puhelin Oy:n teleliiketoimintaa.

3 3 (6) Kajaanin Puhelinosuuskunnan ja Pohjanmaan PPO Oy:n perinteisellä toimialueella. Viestintämarkkinalain (VML) 18 :n nojalla edellä luetelluille yhtiöille, Lohjan Puhelin Oy:tä ja Telepohja Oy:tä lukuun ottamatta, on huomattavan markkinavoiman päätöksissä asetettu seuraavat velvollisuudet: 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 Yhtiöillä on velvollisuus liittää viestintäverkko tai viestintäpalvelu yhteen toisen teleyrityksen viestintäverkon tai viestintäpalvelun kanssa. 2. Toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus, VML 33 Yhtiöillä on velvollisuus julkaista nousevan liikenteen sekä kaikkien nousevan liikenteen välittämisen toteuttamiselle välttämättömien yhteenliittämistuotteiden ja -palvelujen toimitusehdot ja hinnastot. Toimitusehdot ja hinnastot on julkaistava yhtiöiden internet-sivuilla ja pidettävä lisäksi pyynnöstä toisen teleyrityksen saatavissa paperimuodossa. 3. Hinnoittelua ja muita ehtoja koskevat velvollisuudet, VML 37 ja 84 Yhtiöillä on velvollisuus hinnoitella edellä 2 kohdassa mainituista tuotteista ja palveluista perityt korvaukset siten, että korvaukset ovat kustannussuuntautuneita ja syrjimättömiä, sekä muutoinkin noudattaa syrjimättömiä ehtoja. 4. Velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää, VML 87 Yhtiöillä on velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää. Yhtiöt voivat itse valita käyttämänsä kustannuslaskentajärjestelmän. Yhtiöiden on laadittava ja toimitettava Viestintävirastolle kustannuslaskentajärjestelmästä kuvaus, josta käyvät ilmi vähintään kustannusten pääluokat ja ne säännöt, joiden mukaan kustannukset kohdennetaan. 5. Eriyttämisvelvollisuus, VML 89 Yhtiöillä on velvollisuus eriyttää kirjanpidossa kaikki yhteenliittämiseen liittyvät toiminnot yhtenä kokonaisuutena yhtiön muusta palvelun tarjonnasta. Yhtiöiden on laadittava ja toimitettava Viestintävirastolle kirjalliset eriyttämisperiaatteet. Yhtiöiden on laadittava tilikausittain eriyttämislaskelma, johon sisältyvät eriytettävän toiminnon ja yhtiön muun toiminnon tuloslaskelmat, taseet sekä näiden aikaansaamiseksi tarvittavat taustaselvitykset. Tuloslaskelman ja taseen rakenteen tulee noudattaa yhtiöiden virallisen tilinpäätöksen erittelytarkkuutta siten, että tuloslaskelma laaditaan tilikauden tulokseen asti ja taseesta esitetään vastaavaa-puolen erät. Koko eriyttämislaskelma laaditaan kirjanpitoarvoisena, mukaan lukien poistot, jotka tulee ilmoittaa laskelmassa suunnitelman mukaisina poistoina. Yhtiöiden on huolehdittava siitä, että yhtiöiden tilintarkastajat tarkastavat eriyttämislaskelmat ja antavat niistä erillisen lausunnon. Eriytetyt tuloslaskelmat ja taseet on toimitettava Viestintävirastolle kuukauden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamisesta. Lohjan Puhelin Oy:lle on asetettu kaikki edellä mainitut velvoitteet eriyttämisvelvoitetta lukuun ottamatta.

4 4 (6) Telepohja Oy:lle on asetettu edellä mainitut velvoitteet kustannuslaskentajärjestelmään käyttöön liittyviä ja eriyttämisvelvoitteita lukuun ottamatta. Satakunnan Puhelin Oy, Päijät-Hämeen Puhelin Oyj, Oulun Puhelin Oyj ja Lännen Puhelin Oy Liiketoiminta fuusioituivat DNA Oy:öön KPY Verkot Oy sulautui KPY Palvelut Oy:öön, joka sulautui edelleen DNA Oy:öön Lohjan Puhelin Oy Liiketoiminta sulautui DNA Palvelut Oy:öön DNA Oy on siirtänyt liiketoimintakaupalla kiinteän verkon liiketoimintansa DNA Palvelut Oy:lle. Yhtiöjärjestelyjen johdosta yhtiöille annettujen päätösten mukaiset HMV-asemat ja velvoitteet ovat siirtyneet DNA Palvelut Oy:lle. Telepohja Oy:lle annetun huomattavan markkinavoiman päätöksen jälkeen Telepohja Oy:n liiketoiminta on siirtynyt osaksi Pohjanmaan Puhelin Oy:n ja DNA Palvelut Oy:n liiketoimintaa. Siltä osin kuin Telepohja Oy:n huomattavan markkinavoiman päätöksessä määritelty kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen liiketoiminta on siirtynyt DNA Palvelut Oy:lle, on yhtiölle siirtynyt myös päätöksen mukainen HMV-asema sekä velvoitteet. 4. MARKKINA-ANALYYSIN LOPPUTULOS JA DNA PALVELUT OY:N HUOMATTAVAN MARKKINAVOIMAN YRITYKSELLE ASETETTUJEN VELVOLLISUUKSIEN MUUTTAMINEN Viestintäviraston vuonna 2007 tekemän markkina-analyysin perusteella Viestintävirasto katsoo, ettei yksittäisestä kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinoilla ole tapahtunut sellaisia olennaisia muutoksia, jotka edellyttäisivät aiempien, tehtyjen päätösten muuttamista yrityksen huomattavaa markkinavoimaa koskevan arvioinnin osalta. Viestintävirasto toteaa, että DNA Palvelut Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteästä puhelinverkosta nousevan liikenteen markkinoilla omalla perinteisellä toimialueellaan. Viestintävirasto katsoo, että sääntelyä nousevan liikenteen tukkumarkkinoilla voidaan joiltain osin keventää. Viestintäviraston näkemyksen mukaan kustannussuuntautuneen hinnoittelun ja sen valvontaan liittyvien velvoitteiden asettaminen huomattavan markkinavoiman yrityksille ei nykyisessä markkinatilanteessa ole välttämätöntä eivätkä ne olisi oikeasuhtaisia nousevan liikenteen markkinan nykyisessä kehitysvaiheessa. Viestintävirasto katsoo, että tämän päätöksen antamisen jälkeen voimaan jäävät velvollisuudet ovat riittäviä havaittujen kilpailuongelmien poistamiseksi. Velvollisuudet ovat tarpeen myös kilpailun edistämiseksi kiinteän verkon loppuasiakasmarkkinoilla. Markkina-analyysin lopputuloksen perusteella Viestintävirasto poistaa DNA Palvelut Oy:n voimassa olevat huomattavan markkinavoiman yritykselle asetetut kustannussuuntautuneen hinnoittelun, kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön liittyvät ja eriyttämisvelvoitteet kysymyksessä olevalla markkinalla. DNA Palvelut Oy:lle jäävät voimaan huomattavan markkinavoiman päätöksissä vuonna 2004 viestintämarkkinalain (VML) 18 :n perusteella asetetut seuraavat velvollisuudet: 1. Yhteenliittämisvelvollisuus, VML 39.2 Yhtiöllä on velvollisuus liittää viestintäverkko tai viestintäpalvelu yhteen toisen teleyrityksen viestintäverkon tai viestintäpalvelun kanssa.

5 5 (6) 5. PÄÄTÖKSEN PERUSTEET 6. LAINKOHDAT, JOIHIN PÄÄTÖS PERUSTUU 7. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA 2. Toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus, VML 33 Yhtiöllä on velvollisuus julkaista nousevan liikenteen sekä kaikkien nousevan liikenteen välittämisen toteuttamiselle välttämättömien yhteenliittämistuotteiden ja -palvelujen toimitusehdot ja hinnastot. Toimitusehdot ja hinnastot on julkaistava yhtiön internet-sivuilla ja pidettävä lisäksi pyynnöstä toisen teleyrityksen saatavissa paperimuodossa. 3. Hinnoittelua ja muita ehtoja koskevat velvollisuudet, VML 37 ja 84.2 Yhtiöllä on velvollisuus hinnoitella edellä 2 kohdassa mainituista tuotteista ja palveluista perityt korvaukset siten, että korvaukset ovat syrjimättömiä, sekä muutoinkin noudattaa syrjimättömiä ehtoja. Tämä päätös perustuu päivättyyn markkina-analyysiin kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen markkinoilla. Päätöksen perusteet on esitetty kokonaisuudessaan liitteenä olevassa markkinaanalyysissä (Dnro 412/934/2007). Viestintämarkkinalaki (393/2003) 17 3 mom., 18 ja mom. Päätös on voimassa tiedoksisaannista lukien toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 18 :n 1 momentissa tarkoitetuissa seikoissa tai markkinoiden kilpailutilanteessa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten takia. Tätä päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. 8. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen, siltä osin kuin päätöksellä muutetaan aikaisemmin asetettuja velvollisuuksia, saa hakea muutosta korkeimmalta hallintooikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lisätietoja tästä päätöksestä antavat viestintämarkkina-asiantuntija Petri Makkonen p ja lakimies Ritva-Liisa Nutivaara p Pääjohtaja Rauni Hagman Johtaja Johanna Juusela

6 LIITTEET Markkina-analyysi Dnro 412/934/2007 Valitusosoitus 6 (6)