Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 559/934/2003 katsonut, että Lounet Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteän puhelinverkon

Transkriptio

1 /934/2007 Lounet Oy PÄÄTÖS HUOMATTAVAN MARKKINAVOIMAN YRITYKSELLE ASETETTUJEN VELVOLLISUUKSIEN MUUTTAMISESTA 1. TELEYRITYS, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE 2. RELEVANTIT MARKKINAT Lounet Oy 3. VOIMASSA OLEVA HMV-PÄÄTÖS Relevantit hyödykemarkkinat muodostuvat pääsystä kiinteän puhelinverkon tilaajayhteyksiin laajakaistapalvelujen ja puheensiirtopalvelujen tarjoamiseksi. Kyseessä on ns. tukkutason markkina, joka sisältyy EY:n komission suositukseen ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 1. Viestintämarkkinalain (393/2003) 16 velvoittaa Viestintävirastoa ottamaan huomioon komission suosituksen merkityksellisiä viestintämarkkinoita määritellessään. Suosituksessa on määritelty kiinteän puhelinverkon metallijohdinpohjaisten tilaajayhteyksien ja niiden osien eriytetyn käyttöoikeuden (ja rinnakkaiskäyttöoikeuden) tukkutarjonta laajakaistaja puhepalvelujen tarjoamiseksi omaksi markkinakseen (markkina n:o 11). Markkinaan kuuluvia tuotteita ovat metallijohtimiset 1) tilaajayhteys, 2) tilaajayhteyden osa ja 3) tilaajayhteyden välityskyky rinnakkaiskäyttöä varten eli yläkaista. Markkinaan kuuluvat lisäksi laitetilat tilaajayhteystuotteiden käytössä tarpeellisia vähäisiä laitteita varten. Metallijohtimisella tilaajayhteydellä tarkoitetaan tilaajayhteyttä, josta ainakin osa on toteutettu metallijohtimella. Viestintävirasto on antamassaan päätöksessä 559/934/2003 katsonut, että Lounet Oy:llä on huomattava markkinavoima kiinteän puhelinverkon tilaajayhteyksien markkinoilla alueella, jolla Liedon Puhelinosuuskunnalla ja Lounais-Suomen Puhelin Oy:llä 2 oli rajoitukseton oikeus paikallisen teletoiminnan harjoittamiseen saakka. Alue 1 Komission suositus sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 2003/311/EY, EYVL L 114, , s Lounet Oy kiinteä puhelinverkko on pääosin rakennettu ennen vuota 1994 silloisten Liedon Puhelinosuuskunnan ja Lounais-Suomen Puhelin Oy:n toimialueille.

2 2 (5) käsittää pääosan Paimion kaupungin, Liedon, Piikkiön sekä Sauvon kuntien alueista. Viestintämarkkinalain (VML) 18 :n nojalla Lounet Oy:lle on tämän johdosta päätöksessä asetettu seuraavat velvollisuudet: 1. Velvollisuus vuokrata tilaajayhteyttä ja laitetilaa, VML 24 ; Yhtiöllä on velvollisuus vuokrata teleyrityksille kiinteän puhelinverkon tilaajayhteys tai sen osa, tilaajayhteyden välityskykyä rinnakkaiskäyttöä varten sekä laitetilaa, jos se on tarpeen tilaajayhteyden käytössä tarpeellisten vähäisten laitteiden sijoittamista varten. Lisäksi Lounet Oy:llä on velvollisuus sallia käyttöoikeuden saaneen teleyrityksen tuoda ja asentaa omat kaapelinsa laitetilaan sekä sallia käyttöoikeuden saaneen teleyrityksen tai tämän edustajan pääsy laitetiloihin tarpeellisia asennuksia ja ylläpitoa varten. 2. Toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus, VML 33 ; Lounet Oy:llä on velvollisuus julkaista kiinteän puhelinverkon tilaajayhteyttä tai sen osaa, tilaajayhteyden välityskykyä rinnakkaiskäyttöä varten sekä laitetilaa ja niiden tekniseksi toteuttamiseksi välttämättömiä palveluita koskevat toimitusehdot ja hinnastot. Toimitusehdoista tulee käydä ilmi vähintään annetun päätöksen liitteessä 1 yksilöidyt tiedot. Toimitusehdot ja hinnastot on julkaistava yrityksen Internet-sivuilla ja pidettävä lisäksi pyynnöstä toisen teleyrityksen saatavissa paperimuodossa. 3. Hinnoittelua ja muita ehtoja koskevat velvollisuudet, VML 37 ja 84 ; Yhtiöllä on velvollisuus hinnoitella kiinteän puhelinverkon tilaajayhteydestä tai sen osasta, tilaajayhteyden välityskyvystä rinnakkaiskäyttöä varten sekä laitetilasta perityt korvaukset siten, että korvaus on kustannussuuntautunut ja syrjimätön sekä muutoinkin noudattaa syrjimättömiä ehtoja. 4. Velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää, VML 87. Yhtiöllä on velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää. Yhtiö voi itse valita käyttämänsä kustannuslaskentajärjestelmän. Yhtiön on laadittava ja toimitettava Viestintävirastolle kustannuslaskentajärjestelmästä kuvaus, josta käyvät ilmi vähintään kustannusten pääluokat ja ne säännöt, joiden mukaan kustannukset kohdennetaan. Lounet Oy:lle annettu päätös 559/934/2003 on lainvoimainen ja siinä asetetut velvollisuudet pysyvät edelleen voimassa. 4. MARKKINA-ANALYYSI JA VELVOLLISUUKSIEN MUUTTAMINEN Viestintäviraston vuonna 2006 tekemän markkina-analyysin perusteella Viestintävirasto katsoo, ettei kiinteän puhelinverkon tilaajayhteyksiin pääsyn markkinoilla ole tapahtunut sellaisia olennaisia muutoksia, jotka edellyttäisivät aiempien, tehtyjen päätösten muuttamista yritysten huomattavaa markkinavoimaa koskevan arvioinnin osalta. Lounet Oy:llä on edelleen huomattava markkinavoima kiinteän puhelinverkon tilaajayhteyksiin pääsyn markkinoilla omalla perinteisellä toimialueellaan. Kuten tämän päätöksen liitteenä olevasta markkina-analyysistä ilmenee, pyrkii Viestintävirasto sääntelemään kaikkia markkinoilla toimivia huomattavan markkinavoiman yrityksiä symmetrisesti. Koska kilpailuolosuhteet ja -ongelmat eri maantieteellisillä markkinoilla ovat identtiset, tulee myös HMV-asemassa oleville yrityksille asetettavien velvoitteiden olla

3 3 (5) yhdenmukaiset. Myös EU:n komissio katsoi vuonna 2003 Viestintäviraston päätösesityksestä antamassaan lausunnossa 3, että samanlaisten velvoitteiden asettaminen kaikille samalla markkinalla toimiville HMVyrityksille on perusteltua, mikäli havaitut kilpailuongelmat ovat kaikilla markkinoilla samanlaiset. Lounet Oy:lle ei voimassa olevassa HMV-päätöksessä ole asetettu VML:n 89 :n mukaista eriyttämisvelvollisuutta eli velvollisuutta eriyttää kirjanpidossa käyttöoikeuden luovuttamiseen tai yhteenliittämiseen liittyvät toiminnot teleyrityksen muusta palvelun tarjonnasta. Eriyttämisvelvollisuus on tarpeen kiinteän puhelinverkon tilaajayhteyksien ja niihin liittyvien tuotteiden hinnoittelun valvomiseksi. Eriyttämisvelvoite on voimassa olevissa HMV-päätöksissä asetettu suurimmille teleyrityksille, joilla on merkittävää liiketoimintaa ja vaikutusta markkinoihin. Viestintämarkkinalain 89 :n esitöiden mukaan yli 20 miljoonan euron liikevaihtoa voidaan pitää tarkoituksenmukaisena rajana eriyttämisvelvollisuuden asettamisessa huomattavan markkinavoiman yritykselle. Viestintäviraston tiedon mukaan Lounet Oy:n liikevaihto vuonna 2005 on ollut yli 20 miljoonaa euroa. Viestintäviraston näkemyksen mukaan eriyttämisvelvoitteen asettamista Lounet Oy:lle voidaan pitää perusteltuna. Elisa Oyj on Lounet Oy:n puolesta antamassaan lausunnossa kuitenkin esittänyt, että eriyttämisvelvollisuus on Lounet Oy:lle kohtuuton ottaen huomioon yrityksen koko ja toiminta. Pääosa Lounet Oy:n liikevaihdosta on tullut Lounet Oy:n huomattavan markkinavoiman alueen ulkopuolelta. Lausunnon mukaan lopullisessa päätöksessä Lounet Oy:lle tulisi vähintäänkin taata riittävä siirtymäaika eriyttämisvelvollisuuden toteuttamiselle. Eriyttämisvelvollisuuden tulee olla teleyrityksen kokoon ja toiminnan laatuun nähden kohtuullinen. Kohtuullisuudella tarkoitetaan sitä, että eriyttämisvelvoite ei saa aiheuttaa yritykselle kohtuuttomia kustannuksia. Kohtuuttomia kustannuksia voi lain esitöiden mukaan aiheuttaa mm. tuotekohtaista eriyttämistä edellyttävä menettely. Kuten edellä todettiin, voidaan lain esitöiden nojalla yli 20 miljoonan euron liikevaihtoa pitää tarkoituksenmukaisena rajana eriyttämisvelvollisuuden asettamisessa. Lain tai sen esitöiden perusteella ei eriyttämisvelvollisuuden asettamiseen vaikuta se, onko yrityksen liikevaihto kertynyt HMV-alueelta vai sen ulkopuolelta. Viestintäviraston näkemyksen mukaan eriyttämisvelvollisuuden asettamista Lounet Oy:lle ei voida pitää kohtuuttomana yrityksen koko ja toiminta huomioon ottaen. Lounet Oy:llä on merkittävää liiketoimintaa perinteisellä toimialueellaan ja vaikutusta markkinoihin ottaen huomioon myös sen, että Elisa Oyj:llä on Lounet Oy:ssä noin 80 %:n omistusosuus. Kuten tämän päätöksen liitteenä olevasta perustelumuistiosta ilmenee, ei myöskään yrityksen kilpailijoitaan pienempi koko vähennä yrityksen mahdollisuutta rajoittaa kilpailijoiden tuloa markkinoille. Asetettavaa eriyttämisvelvollisuutta ei voida pitää kohtuuttomana senkään vuoksi, että velvollisuus on toimintokohtainen eikä edellytä tuotekohtaista eriyttämistä. Velvollisuuden asettaminen on myös yhdenmukainen muiden vastaavassa asemassa olevien HMV-yritysten velvoitteiden kanssa. Ottaen huomioon Elisa Oyj:n lausunnossaan esittämät seikat, Viestintävirasto asettaa Lounet Oy:lle annetussa päätöksessä asetettujen velvoitteiden lisäksi velvollisuuden eriyttää kirjanpidossa kaikki käyttöoikeuden luovuttamiseen liittyvät toiminnot yhtenä kokonaisuutena (jäl- 3 Euroopan komission lausunto SG (2003) D/233788, annettu

4 4 (5) 5. PÄÄTÖKSEN PERUSTEET jempänä "eriytettävä toiminto") yhtiön muusta palvelun tarjonnasta siten, että velvollisuus tulee voimaan vuonna 2008 alkavasta tilikaudesta alkaen. Viestintäviraston näkemyksen mukaan vuoden siirtymäajan varaamista velvollisuuden voimaan ottamiselle voidaan pitää kohtuullisena. Eriyttämisvelvoitteen mukaisesti Lounet Oy:n tulee laatia ja toimittaa Viestintävirastolle kirjalliset eriyttämisperiaatteet. Yhtiön on laadittava tilikausittain eriyttämislaskelma, johon sisältyvät eriytettävän toiminnon ja yhtiön muun toiminnan tuloslaskelmat, taseet sekä näiden aikaansaamiseksi tarvittavat taustaselvitykset. Tuloslaskelman ja taseen rakenteen tulee noudattaa yhtiön virallisen tilinpäätöksen erittelytarkkuutta siten, että tuloslaskelma laaditaan tilikauden tulokseen asti ja taseesta esitetään vastaava-puolen erät. Koko eriyttämislaskelma laaditaan kirjanpitoarvoisena, mukaan lukien poistot, jotka tulee ilmoittaa laskelmassa suunnitelman mukaisina poistoina. Yhtiön on huolehdittava siitä, että yhtiön tilintarkastajat tarkastavat eriyttämislaskelmat ja antavat niistä erillisen lausunnon. Yhtiön on toimitettava eriyttämislaskelmat Viestintävirastolle kuukauden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamisesta. Lounet Oy:llä on tämän päätöksen voimaantultua seuraavat velvollisuudet: 1. Velvollisuus vuokrata tilaajayhteyttä ja laitetilaa, VML 24 ; 2. Toimitusehtojen ja hinnaston julkaisuvelvollisuus, VML 33 ; 3. Hinnoittelun syrjimättömyys ja kustannussuuntautuneisuus sekä muita ehtoja koskevat velvollisuudet, VML 37 ja 84 ; 4. Velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää, VML 87 ; 5. Eriyttämisvelvollisuus, VML LAINKOHDAT, JOIHIN PÄÄTÖS PERUSTUU 7. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA 8. MUUTOKSENHAKU Tämä päätös perustuu syksyllä 2006 tehtyyn markkina-analyysiin kiinteän puhelinverkon tilaajayhteyksiin pääsyn markkinoilla. Päätöksen perusteet on esitetty kokonaisuudessaan liitteenä olevassa markkinaanalyysissä (Dnro 1383/935/2006). Viestintämarkkinalaki (393/2003) 17 3 mom., 18, 89 ja mom. Päätös on voimassa toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 18 :n 1 momentissa tarkoitetuissa seikoissa tai markkinoiden kilpailutilanteessa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten takia. Tätä päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Tähän päätökseen, siltä osin kuin päätöksellä muutetaan asetettuja velvollisuuksia, saa hakea muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeu-

5 5 (5) teen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lisätietoja tästä päätöksestä antavat tutkimuspäällikkö Petri Makkonen p. (09) ja lakimies Päivi-Maria Virta p. (09) Pääjohtaja Rauni Hagman Johtaja Jorma Koivunmaa LIITTEET Markkina-analyysi Dnro 1383/935/2006 Valitusosoitus