Viestintäviraston kertomus teleyritysten kustannuslaskentajärjestelmien

Transkriptio

1 1 (5) Dnro: 1397/962/2018 Viestintäviraston kertomus teleyritysten kustannuslaskentajärjestelmien noudattamisesta vuonna 2018 Hinnoittelua ja hinnoittelun valvontaa koskevat säännökset Viestintäviraston tulee julkaista vuosittain kertomus kustannuslaskentajärjestelmien noudattamisesta niissä huomattavan markkinavoiman (HMV) teleyrityksissä, joille on asetettu velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää. Viestintävirasto voi asettaa Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain (jäljempänä myös SVPL) mukaan huomattavan markkinavoiman yritykselle velvollisuuden käyttää kustannuslaskentajärjestelmää, jos se on tarpeen tukkumarkkinoita tai vähittäismarkkinoita koskevan hinnoittelun valvomiseksi. Teleyritys voi itse valita käyttämänsä kustannuslaskentajärjestelmän. Yrityksen on kuitenkin laadittava kustannuslaskentajärjestelmästä Viestintävirastolle kuvaus, josta tulee käydä vähintään ilmi kustannusten pääluokat ja ne säännöt, joiden mukaan kustannukset kohdennetaan. Teleyrityksellä, jolle on asetettu velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää, on myös velvollisuus valita tilintarkastuslaissa (1141/2015) tarkoitettu tilintarkastaja tarkastamaan teleyrityksen kustannuslaskentajärjestelmä yhtiön tilintarkastuksen yhteydessä. Tilintarkastajan on laadittava tarkastuksesta kertomus, joka on toimitettava Viestintävirastolle tilikauden päättymistä seuraavan elokuun loppuun mennessä. Mikäli teleyrityksen säännellyille tuotteille on asetettu kustannussuuntautuneisuuden velvoite, on yhtiön ennen säänneltyjen tuotteiden hintojen asettamista laadittava tuotekohtaiset kustannuslaskelmat. SVPL:n 71 :n mukaan kustannussuuntautuneella hinnalla tarkoitetaan hintaa, joka on kohtuullinen ottaen huomioon tehokkaan toimijan kustannukset säännellyn tuotteen tai palvelun tuottamisessa. Viestintävirasto on asettanut velvollisuuden kustannussuuntautuneeseen hinnoitteluun sekä velvollisuuden käyttää kustannuslaskentajärjestelmää kolmella sääntelyn kannalta keskeisellä markkinalla, yhteensä neljälle teleyritykselle. Sääntelyn kannalta keskeisiä markkinoita ovat kiinteään verkkoon pääsyn tukkumarkkinat (tilaajayhteysmarkkinat), yksittäiseen matkavies- Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Erik Palménin aukio 1 PL Helsinki Puhelin Erik Palméns plats 1 PB 313, FI Helsingfors, Finland Telefon Erik Palménin aukio 1 P.O. Box 313, FI Helsinki, Finland Telephone

2 2 (5) tinverkkoon laskevan puheliikenteen markkinat (mobiiliterminointi) ja televisio- ja radiopalvelujen tukkumarkkinat. 1 Vuosivalvonta on kohdistunut yhteensä neljään HMV-yritykseen, joita ovat Digita Oy, DNA Oyj, Elisa Oyj ja Telia Finland Oyj. Muutoksia HMV -sääntelyssä ja hinnoittelumenetelmissä Tilaajayhteysmarkkinat Mobiiliterminointi Tilaajayhteysmarkkinoilla velvollisuus kustannussuuntautuneeseen hinnoitteluun ja kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön koskee tällä hetkellä DNA Oyj:tä, Elisa Oyj:tä ja Telia Finland Oyj:tä. Kustannussuuntautuneen hinnoittelun velvoite koskee niin metallijohtimisen kuin valokuitutilaajayhteyksien kuukausivuokria ja kytkentämaksuja. Metallijohtimisella tilaajayhteydellä tämä velvoite on ehdollinen. Viestintävirasto antoi uudet HMVpäätökset Elisa Oyj ja Telia Finland Oyj ovat valittaneet annetuista päätöksistä ja asian käsittely on kesken korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Korkein hallinto-oikeus ei ole keskeyttänyt kuitenkaan päätösten täytäntöönpanoa, joten yritysten tulee noudattaa päätöksessä asetettuja velvollisuuksia muutoksenhausta huolimatta. Viestintävirasto käyttää tilaajayhteyksien hinnoittelun arvioinnissa LRIC+ -mallia (Long Run Incremental Cost). Mallin avulla voidaan arvioida teoreettisen tehokkaan toimijan kupari- ja valokuitutilaajayhteyksien ja kytkennän kustannuksia. Viestintävirasto on määrittänyt LRIC+ -mallin avulla valokuidulla toteutettujen tilaajayhteystuotteiden enimmäishinnat. Matkaviestinverkkoon laskevan liikenteen markkinoilla ovat voimassa Viestintäviraston antamat HMV -päätökset. Päätöksissä määritettiin matkaviestinverkkoon laskevan liikenteen kustannussuuntautunut hintataso ja asetettiin mobiiliterminoinnin enimmäishinnaksi 1,25 senttiä minuutilta alkaen. Enimmäishintavelvollisuus asetettiin Elisa Oyj:lle, DNA Oyj:lle ja Telia Finland Oyj:lle. Ålands Telekommunikation Ab:lle asetettiin oikeudenmukaisen ja kohtuullisen hinnoittelun velvoite. Enimmäishinta asetettiin kullekin yritykselle kolmeksi vuodeksi ja voimassaolo päättyi Elisa Oyj ja Telia Finland Oyj valittivat päätöksistä korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja Telia Finland vaati valituksessaan päätösten täytäntöönpanon keskeyttämistä. Korkein hallinto-oikeus antoi asiassa välipäätöksen , jossa hakemus täytäntöönpanon kieltämiseksi hylättiin. Annettuja HMV-päätöksiä on näin ollen tullut noudattaa muutoksenhausta huolimatta. Korkein hallinto-oikeus ei ole vielä antanut asiassa lopullista päätöstä. 1 Kiinteään verkkoon pääsyn tukkumarkkinat , Yksittäiseen matkaviestinverkkoon laskevan puheliikenteen tukkumarkkinat , Televisio- ja radiopalvelujen tukkumarkkinat

3 3 (5) DNA Oyj, Elisa Oyj ja Telia Finland Oyj ovat sopineet kaupallisesti keväällä 2018 uusista mobiiterminoinnin hinnoista vuosille Yritykset sopivat, että mobiiliterminoinnin hinta on alkaen 0,93 eurosenttiä/minuutti alkaen mobiilitterminoinnin hinta on 0,89 eurosenttiä/minuutti ja alkaen 0,82 eurosenttiä/minuutti. Ålands Telekommunikation Ab noudattaa samoja terminointihintoja. Uusien teledirektiivien myötä Euroopan komissio määrittää jatkossa enimmäishinnat mobiili- ja kiinteän verkon terminoinnille. Euroopan komissio on käynnistänyt vuonna 2018 laskentamallien kehittämisen näiden enimmäishintojen määrittämiseksi. Euroopan komission tulee määrittää terminointihinnat mennessä. Televisio- ja radiolähetyspalvelujen markkinat Vuonna 2018 kerätyt tiedot Televisio- ja radiopalvelujen markkinoilla Viestintävirasto antoi HMV -päätöksen Digita Oy:lle (ennen Digita Networks Oy). Päätöksessä asetettiin Digitalle velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää, noudattaa päälähetysasemien antennipaikkojen osalta asetettua enimmäishintaa sekä velvollisuus noudattaa kustannussuuntautunutta hinnoittelua antennipaikan ja -kapasiteetin sekä näiden liitännäistoimintojen osalta. Digita sekä MTV Oy, Sanoma Media Finland Oy ja Oy Yleisradio Ab valittivat päätöksestä. Korkein hallinto-oikeus katsoi antamassaan vuosikirjapäätöksessä, että Viestintäviraston Digitalle asettamat huomattavan markkinavoiman velvoitteet olivat lainmukaisia ja oikeassa suhteessa tavoiteltavaan päämäärään nähden ja hylkäsi valtaosin Digitan valituksen. Yleisradion, MTV:n ja Sanoman yhteinen valitus hylättiin kokonaisuudessaan. Viestintävirasto on käynnistänyt uuden markkina-analyysin valmistelun tv- ja radiolähetyspalveluiden markkinoilla. Viestintävirasto keräsi vuoden 2018 vuosivalvonnan yhteydessä kustannustietoja yksittäiseen matkaviestinverkkoon laskevan puheliikenteen markkinoilta sekä televisio- ja radiopalveluiden tukkumarkkinoilta. Kaikki vuosivalvonnan kohteena olevat HMVyritykset toimittivat Viestintävirastolle pyydetyt vuosivalvonnan materiaalit mennessä. Vuosivalvonnan yhteydessä yritysten toimittamia materiaaleja olivat kustannuslaskentajärjestelmän kuvaukset, kustannuslaskelmat ja tilintarkastajan raportit. Säänneltyjen tilaajayhteystuotteiden osalta Viestintävirasto ei kerännyt kustannustietoja vuosivalvonnan yhteydessä. Viestintäviraston tuoreimmissa HMV-päätöksissä asetettiin tilaajayhteystuotteille enimmäishinnat LRIC-malliin perustuen, joten yritysten itse laatimille kustannuslaskelmille ei nähty enää tarvetta.

4 4 (5) Mobiiliterminoinnin osalta Viestintävirasto keräsi yrityksiltä tiedot matkaviestinverkon kustannuksista ja liikennemääristä sekä parametreistä datan muuntokertoimen laskemiseksi. Televisio- ja radiopalvelujen osalta Viestintävirasto keräsi vuosivalvonnan yhteydessä kustannuslaskelmat kaikkien niiden säänneltyjen tuotteiden osalta, joille Digita Oy:llä on voimassa oleva hinnastohinta. Viestintävirasto ei ole kerännyt vuonna 2018 yrityksiltä kiinteään verkkoon laskevan liikenteen (kiinteän verkon terminointi) tietoja. Viestintävirasto on katsonut, ettei kiinteään verkkoon laskeva liikenne ole enää sääntelyn kannalta keskeinen palvelu eikä kyseisiin markkinoihin ole näin ollen kohdistettu aktiivista valvontaa. Kustannuslaskentajärjestelmien tarkastus Vuosivalvonnan kohteena olevat HMV-yritykset toimittivat tilintarkastajien kertomuksia osana vuosivalvonnan materiaaleja. Tilintarkastajien raporteissa otettiin kantaa siihen, antaako kustannuslaskentajärjestelmän kuvaus oikean ja riittävän kuvan yrityksen käyttämästä kustannuslaskentajärjestelmästä ja sen yhteydestä säänneltyjen tuotteiden kustannuslaskelmiin. Lisäksi tilintarkastajat ottivat kantaa muun muassa kustannuslaskentajärjestelmän kuvauksen vähimmäisvaatimusten täyttymiseen ja siihen, onko yrityksen esittämät säänneltyjen tuotteiden kustannustiedot johdettavissa yrityksen käyttämästä kustannuslaskentajärjestelmästä tai sen taustalaskelmista. Tilintarkastajien havainnoista mainittakoon esimerkiksi, että kustannusten kohdistamisen oikeellisuuteen ei pystytty ottamaan kantaa, yhteyttä kustannuslaskelman ja operaattorihinnaston välillä ei ole tai että kustannuslaskennan prosessi on kuvattu osin yleisellä tasolla. Hinnoittelussa tapahtuneet muutokset Tilaajayhteysmarkkinat Mobiiliterminointi Tilaajayhteyksien hinnoittelun arviointi perustuu annettujen HMV-päätösten myötä LRIC-mallin tietoihin. Yritysten on tullut noudattaa hinnoittelussaan alkaen asetettuja enimmäishintoja. DNA Oyj, Elisa Oyj ja Telia Finland Oyj noudattavat niille asetettuja enimmäishintoja. Kaikki kolme suurinta mobiilioperaattoria sopivat keväällä 2018 laskevansa terminointihintojaan joulukuun 2018 alussa tasolle 0,93 snt/min. Hinnat tulevat edelleen laskemaan vuosina 2019 ja 2020.

5 5 (5) Viestintävirasto laskee vuosittain painotetun keskiarvon mobiiliterminoinnin kustannukseksi yritysten toimittamien FIFACkustannuslaskelmien perusteella ja seuraa hintatason kehitystä mobiiliterminoinnin tukkumarkkinoilla. Televisio- ja radiopalvelujen tukkumarkkinat Vuosivalvonta 2019 Digitalle annetun HMV-päätöksen mukaiset antennipaikkaa koskevat enimmäishinnat eivät ole enää voimassa. Huhtikuun 2018 jälkeen on kuitenkin ollut edelleen voimassa kustannussuuntautuneen hinnoittelun velvoite. Enimmäishintaa lukuun ottamatta muut HMV-päätöksessä asetetut velvoitteet ovat voimassa seuraavaan HMV-päätökseen asti. Viestintävirasto on aloittanut uuden markkina-analyysin valmistelun televisio- ja radiopalveluiden markkinoilla. Yhteensä neljällä markkinoiden kannalta merkittävimmällä HMVyrityksellä on voimassa kustannussuuntautuneen hinnoittelun velvollisuus sekä velvollisuus käyttää kustannuslaskentajärjestelmää tilaajayhteysmarkkinoilla, matkaviestinverkkoon laskevan puheliikenteen markkinoilla tai televisio- ja radiolähetyspalvelujen markkinoilla. Viestintävirasto tulee ohjeistamaan yrityksiä vuosivalvonnan sisällöstä ja sen yhteydessä kerättävistä tiedoista tarkemmin aiempien vuosien aikataulun mukaisesti huhtikuun 2019 loppuun mennessä. Viestintävirasto arvioi jokaisella merkittävällä HMV-markkinalla tietojen keruun tarpeellisuutta erikseen. Viestintävirastossa lisätietoja asiasta antavat viestintämarkkinaasiantuntija Timo Lehtinen, puh ja viestintämarkkina-asiantuntija Elina Pesonen, puh Sähköpostiosoitteet ovat muotoa