Päätös huomattavasta markkinavoimasta kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinalla

Transkriptio

1 Päätös 1 (6) Dnro: /9411/2012 Päätös huomattavasta markkinavoimasta kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinalla 1. Teleyritykset, joita päätös koskee 2. Tiivistelmä AinaCom Oy, Alajärven Puhelinosuuskunta, Anvia Oyj 1, Blue Lake Communications Oy 2, DNA Oy 3, Elisa Oyj, Etelä-Satakunnan Puhelin Oy, Eurajoen Puhelin Osk 4, Härkätien Puhelin Oy, Ikaalisten-Parkanon Puhelin Osakeyhtiö, Jakobstadsnejdens Telefon Ab, Kaisanet Oy 5, Karis Telefon Ab, Keikyän Puhelin Osk 6, Kimito Telefonaktiebolag, KYMP Oy 7, Laitilan Puhelin Osk 8, LPOnet Oy Ab 9, Länsilinkki Oy, Mariehamns Telefon Ab, Mikkelin Puhelin Oyj 10, Pargas Telefon Ab - Paraisten Puhelin Oy, Pohjois- Hämeen Puhelin Oy, PPO-Yhtiöt Oy 11, SSP Yhtiöt Oy 12, Telekarelia Oy 13, TeliaSonera Finland Oyj, Vakka-Suomen Puhelin Oy, Ålands Telefonandelslag. Tekemänsä markkina-analyysin perusteella Viestintävirasto katsoo, että kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinan ennakkosääntely ei ole enää perusteltua. Siten kyseiselle markkinalle ei enää tule kohdistaa ennakkosääntelyä. Viestintävirasto poistaa kohdassa 1 mainituilta teleyrityksiltä huomattavan markkinavoiman aseman ja asetetut velvoitteet kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinalla. 1 Anvia Oyj:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Kokkolan Puhelin Oy:lle ja Vaasan Läänin Puhelin Oy:lle Blue Lake Communications Oy:tä koskeva HMV-päätös on annettu Savonlinnan Puhelin Oy:lle DNA Oy:tä koskeva HMV-päätös on annettu DNA Palvelut Oy:lle Eurajoen Puhelin Osk:ta koskeva HMV-päätös on annettu Eurajoen Teleosuuskunnalle Kaisanet OY:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Iisalmen Puhelin Oy:lle ja Kainuun Puhelinosuuskunnalle Keikyän Puhelin Osk:ta koskeva HMV-päätös on annettu Keikyän Puhelinosuuskunnalle KYMP Oy:tä koskeva HMV-päätös on annettu Kymen Puhelin Oy:lle Laitilan Puhelin Osk:ta koskeva HMV-päätös on annettu Laitilan Puhelinosuuskunnalle LPOnet Oy Ab:tä koskeva HMV-päätös on annettu Loviisan Puhelinosuuskunnalle Mikkelin Puhelin Oy:tä koskeva HMV-päätös on annettu Mikkelin Puhelin Oy:lle PPO-Yhtiöt Oy:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Pohjanmaan Puhelin Oy:lle SSP Yhtiöt Oy:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Salon Seudun Puhelin Oy:lle ja Forssan Seudun Puhelin Oy:lle Telekarelia Oy:tä koskevat HMV-päätökset on annettu Telekarelia Oy:lle ja Outokummun Puhelin Oy:lle Viestintävirasto Kommunikationsverket Finnish Communications Regulatory Authority Itämerenkatu 3 A PL Helsinki Puhelin Östersjögatan 3A PB 313, FI Helsingfors, Finland Telefon Itämerenkatu 3A P.O. Box 313, FI Helsinki, Finland Telephone

2 2 (6) 3. Relevantit markkinat 4. Julkinen kuuleminen 4.1 Kansallinen kuuleminen Viestintämarkkinalain (393/2003) 16 :n mukaan Viestintäviraston on päätöksellään säännöllisin väliajoin määriteltävä merkitykselliset viestintämarkkinat. Viestintäviraston tulee merkityksellisiä viestintämarkkinoita määritellessään ottaa huomioon komission suositus ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla (jäljempänä komission markkinasuositus). 14 Komission markkinasuosituksessa määritellään ne jäsenvaltioiden tuote- ja palvelumarkkinat, joille markkinoiden erityispiirteet huomioon ottaen on syytä kohdistaa erityistä sääntelyä. Viestintämarkkinalain 17 1 momentin mukaan Viestintäviraston on kilpailutilanteen selvittämiseksi tehtävä markkinaanalyysi merkityksellisiksi määritellyistä tukku- ja vähittäismarkkinoista säännöllisin väliajoin. Tämän päätöksen mukaiset relevantit hyödykemarkkinat muodostuvat kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkutarjonnasta. Kyseessä on komission markkinasuosituksen mukainen tukkumarkkina (markkina n:o 2). Viestintämarkkinalain 43 1 momentin mukaan nousevalla liikenteellä tarkoitetaan teleyrityksen puhelinverkon käyttöä, kun yhteys muodostetaan teleyrityksen puhelinverkosta toisen teleyrityksen puhelinverkkoon. Nouseva liikenne on liikennettä kutsuvalta tilaajalta yhteenliittämispisteeseen. Yleisesti nousevan liikenteen hyödykemarkkinaan katsotaan kuuluvaksi nouseva liikenne teleyrityksen kiinteästä puhelinverkosta sekä nousevan liikenteen toteuttamiselle välttämättömät yhteenliittämistuotteet ja -palvelut. Viestintämarkkinalain 118 :n 3 momentin mukaan Viestintäviraston on varattava teleyrityksiä ja käyttäjiä edustaville tahoille tilaisuus esittää käsityksensä 3-5 ja 8 lukujen mukaisesta päätösehdotuksesta, jos sillä on huomattava vaikutus viestintämarkkinoihin. Viestintävirasto lähetti markkina-analyysiä ja huomattavan markkinavoiman päätöstä koskevan luonnoksen kansalliselle kuulemiselle Viestintävirasto sai määräaikaan 14 Komission suositus sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY mukaisesti ennakkosääntelyn alaisiksi tulevista merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista sähköisen viestinnän alalla 2007/879/EY, EYVL L 344, , s Ruotsinkielisten yritysten osalta kuuleminen aloitettiin

3 3 (6) 4.2 Kansainvälinen kuuleminen mennessä yhteensä 9 lausuntoa. Lausunnot on julkaistu kokonaisuudessaan Viestintäviraston internetsivuilla 16. Kilpailu- ja kuluttajavirasto piti Viestintäviraston päätösluonnosta perusteltuna ottaen erityisesti huomioon, että Viestintäviraston markkina-analyysin mukaan selvästi valtaosalla kuluttajista on nykyisin matkapuhelinliittymä. Kilpailu- ja kuluttajavirasto piti hyvänä, että sääntelyä puretaan kiinteän puhelinverkon markkinoilta kilpailun siirryttyä pääosin matkaviestinverkkoihin. Kilpailu- ja kuluttajavirasto kiinnitti huomiota myös siihen, että alueilla, joilla ei ole saatavilla vaihtoehtoisia puhelinpalveluja, kohtuuhintaisten puhelinpalveluiden saatavuus voidaan kuitenkin osaltaan varmistaa yleispalveluvelvoitteilla. Teleoperaattoreista niin DNA Oy, Elisa Oyj ja TeliaSonera Finland Oyj kuin Finnet-liitto ry kaikkien jäsenyritystensä osalta pitivät Viestintäviraston markkina-analyysiä perusteltuna ja kannattivat ennakkosääntelyn poistamista. Lisäksi Elisa Oyj pyysi Viestintävirastoa tarvittaessa puuttumaan yleisestä hintatasosta poikkeavaan hinnoitteluun viestintämarkkinalain 40 :n 3 momentin perusteella. Myös Kuluttajaliitto - Konsumentförbundet ry katsoi, että huomattavan markkinavoiman aseman ja velvoitteiden poistaminen yrityksiltä on perusteltua. TDC Oy katsoi, että Viestintäviraston tulisi arvioida uudelleen markkina-analyysi sekä sen perusteella tehty HMVpäätösluonnos. TDC Oy:n näkemyksen mukaan huomattavan markkinavoiman velvoitteet tulisi säilyttää entisellään. Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry:llä ja Akava ry:llä ei ollut asiassa lausuttavaa. Viestintävirasto katsoo, että sen saamissa lausunnoissa ei tullut esiin sellaisia seikkoja, joilla olisi ollut vaikutusta tehtyyn markkina-analyysiin tai joiden perusteella markkina-analyysiä tai päätöstä olisi ollut tarve arvioida toisin. Viestintämarkkinalain 21 :n mukaan Viestintäviraston on varattava komissiolle ja Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimelle tilaisuus antaa lausuntonsa kuukauden määräajassa ennen ETA-valtioiden väliseen kauppaan vaikuttavaa markkina-analyysiä ja huomattavaa markkinavoimaa koskevaa päätöstä. Viestintävirasto lähetti markkina-analyysiä ja huomattavan markkinavoiman päätöstä koskevan luonnoksen kansainväliselle kuulemiselle teenliittamismarkkinoidenmarkkina-analyyseistajahmv-paatosluonnoksista.html

4 4 (6) Komissio totesi antamassaan lausunnossa, ettei sillä ollut huomautettavaa Viestintäviraston markkina-analyysiin tai huomattavan markkinavoiman päätösluonnokseen. 5. Päätös huomattavan markkinavoiman aseman poistamisesta 6. Perustelut 6.1 Sääntelyn tavoitteet Viestintämarkkinalain 17 :n 3 momentin mukaan Viestintäviraston on päätöksellään määrättävä teleyritys huomattavan markkinavoiman yritykseksi, jos sillä markkina-analyysin perusteella havaitaan olevan tietyillä markkinoilla yksin tai yhdessä muiden kanssa sellaista taloudellista vaikutusvaltaa, jonka turvin se voi toimia huomattavassa määrin riippumattomana kilpailijoista, kuluttajista tai muista käyttäjistä. Säännöksen 4 momentin mukaan Viestintäviraston on muutettava huomattavaa markkinavoimaa koskevaa päätöstään, jos markkinaanalyysin perusteella markkinoiden kilpailutilanteessa havaitaan tapahtuneen merkityksellisiä muutoksia. Päätöksessä voidaan muuttaa huomattavan markkinavoiman yritykselle asetettuja velvollisuuksia tai päättää, että teleyritystä ei ole enää pidettävä huomattavan markkinavoiman yrityksenä. Viestintävirasto katsoo liitteenä olevan markkina-analyysin perusteella, että kohdassa 1 mainittuja teleyrityksiä ei ole enää pidettävä huomattavan markkinavoiman yrityksinä kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinalla. Näin ollen Viestintävirasto poistaa kyseisiltä teleyrityksiltä huomattavan markkinavoiman aseman ja asetetut velvoitteet 17 kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinalla. Huomattavan markkinavoiman (HMV) sääntely pohjautuu Euroopan unionin oikeuteen. Puitedirektiivissä 18 määritetään puitteet sääntelyviranomaisten puuttumiselle sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen markkinahäiriöihin. Käyttöoikeusdirektiivissä 19 määritetään ne keinot, joilla markkinaongelmat voidaan ratkaista. Euroopan unionin huomattavaa markkinavoimaa koskevat säännökset on saatettu Suomessa voimaan viestintämarkkinalailla (393/2003 muutoksineen). Viestintämarkkinoiden huomattavaa markkinavoimaa koskevan Euroopan unionin sääntelyn lähtökohtana on puitedirektiivin mukainen sääntelyviranomaisen puuttumattomuus markkinoiden toimintaan. Puuttumisen ja yritysten toimintaa rajoittavien velvollisuuksien perustana tulee olla analyysi markkinan kilpailutilanteesta sekä markkina-analyysissä todetut häiriöt markki- 17 Huomattavan markkinavoiman asema ja velvoitteet on asetettu yrityksille annetuissa HMVpäätöksissä. Osalle yrityksistä asetettuja velvoitteita on muutettu annetuissa HMV-päätöksissä. 18 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä (2002/21/EY) muutettuna direktiivillä 2009/140/EY. 19 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi sähköisten viestintäverkkojen ja niiden liitännäistoimintojen käyttöoikeuksista ja yhteenliittämisestä (2002/19/EY) muutettuna direktiivillä 2009/140/EY.

5 5 (6) 6.2 Ennakkosääntelyn poistaminen nalla. Huomattavan markkinavoiman sääntelyä voidaan siten kohdistaa niin sanottuna minimisääntelynä vain niihin markkinoihin, joilla on markkina-analyysien perusteella havaittu kilpailuongelmia ja ainoastaan niihin teleyrityksiin, jotka ovat kyseisillä markkinoilla huomattavan markkinavoiman asemassa. Tukkumarkkinoiden ennakkosääntelyn tavoitteena on puuttua vähittäismarkkinoiden kilpailuongelmiin. Siten tukkumarkkinoiden ennakkosääntelyn tarvetta arvioitaessa tutkitaan, esiintyykö vähittäismarkkinoilla kilpailuongelmia, joiden poistamiseksi tukkumarkkinoiden ennakkosääntely olisi perusteltua. Ennakkosääntelyä kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinalla ei voida pitää perusteltuna, mikäli ennakkosääntelyllä ei ole merkitystä puhelinpalveluiden vähittäismarkkinoiden toimivuuteen tai sen merkitys on vähäinen. Päätöksen liitteenä olevassa markkina-analyysissä Viestintävirasto on perustanut kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinan ennakkosääntelyn arvioimisen vähittäismarkkinaongelmien tarkasteluun sellaisessa teoreettisessa tilanteessa, jossa kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen markkinalle ei olisi kohdistettu ennakkosääntelyä. Tätä tarkastelua varten Viestintävirasto on ensiksi muodostanut tarkastelun kannalta merkitykselliset vähittäismarkkinat eli puhelinpalveluiden vähittäismarkkinat. Näiden vähittäismarkkinoiden osalta Viestintävirasto on sitten arvioinut mahdollisten kilpailuongelmien esiintymistä tilanteessa, jossa kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinalle ei olisi kohdistettu ennakkosääntelyä. Komission markkinasuosituksessa on määritelty kolme perustetta eli kriteeriä, joita tulee soveltaa nimettäessä markkinoita ennakkosääntelyn alaisiksi. Kriteereitä on sovellettava kumulatiivisesti siten, että jos jokin kriteereistä jää täyttymättä, markkinoita ei pitäisi saattaa ennakkosääntelyn alaisiksi. Kolmen kriteerin täyttyminen puhelinpalveluiden vähittäismarkkinoilla on edellytys vähittäispalvelun arvoketjuun kuuluvan tukkupalvelun tässä yhteydessä kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinan ennakkosääntelylle. Tekemänsä markkina-analyysin perusteella Viestintävirasto katsoo, että puhelinpalveluiden vähittäismarkkinoilla ei ole merkittäviä tai pysyväisluonteisia markkinoille tulon esteitä tilanteessa, jossa kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen markkinalle ei olisi kohdistettu ennakkosääntelyä. Siten ennakkosääntelylle asetettu ensimmäinen kriteeri ei täyty puhelinpalveluiden vähittäismarkkinoilla ja kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinan ennakkosääntely ei ole perusteltua. Puhelinpalveluiden vähittäismarkkinoille ei synny merkittäviä ja pysyväisluontoisia markkinoille tulon esteitä, vaikka kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinalle ei enää kohdistettaisi ennakkosääntelyä.

6 6 (6) Edellä mainitun perusteella Viestintävirasto katsoo, että kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinalla ei enää ole tarvetta ennakkosääntelylle. Näin ollen teleyrityksillä ei enää ole huomattavan markkinavoiman asemaa kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinalla. 7. Lainkohdat, joihin päätös perustuu 8. Siirtymä- ja voimassaoloaika 9. Muutoksenhaku Viestintämarkkinalaki (393/2003) 17 ja mom. Tämä päätös tulee voimaan Viestintävirasto katsoo kohtuulliseksi asettaa päätöksen voimaan tulolle siirtymäajan, jotta yritykset pystyvät varautumaan huomattavan markkinavoiman aseman poistamisen myötä mahdollisesti aiheutuviin muutoksiin. Nyt annettava päätös on voimassa toistaiseksi, jollei Viestintävirasto muuta päätöstä viestintämarkkinalain 18 1 momentissa tarkoitetuissa seikoissa tai markkinoiden kilpailutilanteessa tapahtuneiden merkityksellisten muutosten takia. Teleyrityksille annetuissa päätöksissä asetetut velvoitteet kiinteästä puhelinverkosta nousevan puheliikenteen tukkumarkkinalla, ottaen huomioon osalle yrityksistä annetuissa päätöksissä velvoitteisiin tehdyt muutokset, ovat voimassa tämän päätöksen voimaantuloon asti. Tätä päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Tähän päätökseen saa hakea muutosta korkeimmalta hallintooikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lisätietoja tästä päätöksestä antavat viestintämarkkinaasiantuntija Tuukka Lehtiniemi p ja lakimies Niina Heikman p Pääjohtaja Asta Sihvonen-Punkka Johtaja Johanna Juusela LIITTEET 1. Markkina-analyysi 2. Valitusosoitus