ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS

Transkriptio

1 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS Dnro 77/422/ ASIA Sähkön perusmaksuja koskeva alennus ASIANOSAINEN Fortum Markets Oy TOIMENPIDEPYYNNÖN TEKIJÄ Juha Lustman VIREILLETULO SELOSTUS ASIASTA Toimenpidepyyntö Juha Lustman on toimittanut Energiamarkkinavirastoon Fortum Markets Oy:n hänelle lähettämät päivätyt tarjousasiapaperit, jotka koskevat määräaikaisen sopimuksen uusimista tai sen muuttumista toistaiseksi voimassa olevaksi sopimukseksi. Lustman on pyytänyt selvitystä Fortum Markets Oy:n tarjoamasta alennuksesta uuden määräaikaisen sähkönmyyntisopimuksen tekemisen yhteydessä. Lustman on katsonut, että Fortum Markets Oy:n tarjoama kolmen kuukauden ilmainen perusmaksu edultaan yhteensä 11,94 euroa koskee sähköenergiaa ja verkkopalvelua yhdessä ostettuna. Fortum Markets Oy:n vastaus Energiamarkkinavirasto on pyytänyt päivätyllä kirjeellään Fortum Markets Oy:ltä vastinetta toimenpidepyynnön johdosta. Fortum Markets Oy on antanut vastineen päivätyllä kirjeellään. Fortum Markets Oy on vastineessaan todennut, että se on normaalin käytännön mukaisesti lähettänyt asiakkaalle ilmoituksen määräaikaisen sopimuksen päättymisestä sopimusehtojen mukaisesti sekä samalla tarjonnut asiakkaalle mahdollisuutta tehdä Energiamarkkinavirasto Lintulahdenkuja 4 Puhelin S-posti virasto@energiamarkkinavirasto.fi Energimarknadsverket Helsinki Telefax Internet

2 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 2 (5) uusi määräaikainen sopimus tarjouksesta ilmenevin ehdoin. Tarjous on koskenut sähkön myyntiosuutta. Tarjottuun uuteen Takuu-myyntisopimukseen on sisältynyt ehdollinen etu, jonka perusteella asiakkaalta ei veloiteta kolmen kuukauden ajalta perusmaksua sähkön myyntiosuudesta, jos asiakas hyväksyy sopimuksen tarjouksessa mainittuun päivämäärään mennessä. Etu on kytketty myyntisopimuksen tekemiseen ja koskee ainoastaan sähkön myyntiosuutta. Asiakkaalle lähetetty aineisto sisältää myös hinnaston, josta ilmenee, että tarjotun sopimuksen mukainen normaali perusmaksu on 3,98 euroa kuukaudessa. Näin ollen ilmoitettu kolmen kuukauden edun arvo sekä sen muodostuminen tarjotun sopimuksen kolmen kuukauden perusmaksusta on asiakkaan helposti todennettavissa (3 x 3,98 euroa on yhteensä 11,94 euroa). Samassa hinnastossa on erikseen maininta siirtomaksuista sekä niiden voimassaolosta otsikon Siirtohinta alla: Sähkön siirrosta sinua veloittaa paikallinen verkkoyhtiö voimassa olevan hinnastonsa mukaisesti. Fortum Markets Oy:n vastineen mukaan etu ei ole sidoksissa sähkön siirtomaksuihin eikä siihen, minkä verkkoyhtiön alueella asiakkaan käyttöpaikka sijaitsee. Kaikki sähkönmyyntiasiakkaat, joiden määräaikaisen sopimus on päättynyt samaan aikaan kuin toimenpidepyynnön tekijän, ovat saaneet samansisältöisen materiaalin riippumatta siitä, millä verkkoalueella asiakkaiden käyttöpaikka sijaitsee. PERUSTELUT Sähkömarkkinalain (386/1995) 38 :n 2 momentin mukaan Energiamarkkinaviraston tehtävänä on valvoa sähkömarkkinalain sekä sen nojalla annettujen säännösten noudattamista. Sähkömarkkinalain 39 :n 1 momentin nojalla Energiamarkkinaviraston on velvoitettava sähkömarkkinalakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä rikkova korjaamaan virheensä tai laiminlyöntinsä. Lisäksi velvoitepäätöksessä Energiamarkkinavirasto voi määrätä, millä tavoin virhe tai laiminlyönti tulee korjata. Toimenpidepyynnössä on kysymys siitä, mitä perusmaksuja asiakkaalle tarjottu etu koskee ja mitä edellytyksiä edun saamiselle on sekä onko sähkönmyyjänä toimivan Fortum Markets Oy:n myöntämä etu sidoksissa verkonhaltijan verkkopalveluun. Fortum Markets Oy:n toimenpidepyynnön tekijälle lähettämästä aineistosta ilmenee, että tämän sähkönkäyttöpaikka sijaitsee verkonhaltijana toimivan Fortum Sähkönsiirto Oy:n vastuualueella. Verkkopalvelujen myyntiehtoja ja hinnoittelua koskee sähkömarkkinalain 14, jonka 1 ja 3 momentin nojalla verkkopalvelujen myyntihintojen ja ehtojen sekä niiden määräytymisperusteiden on oltava tasapuolisia ja syrjimättömiä kaikille verkon käyttäjille. Edelleen lainkohdan mukaan hinnoittelussa ei saa olla perusteettomia tai sähkökaupan kilpailua ilmeisesti rajoittavia ehtoja tai rajauksia. Sähköenergian myyntiehtojen ja hintojen osalta sähkömarkkinalain 21 :n 3 momentissa säädetään, että sähkön vähittäismyyjällä, jolla on huomattava markkinavoima, tulee olla julkiset sähkön myyntiehdot ja -hinnat sekä niiden määräytymisperusteet toi-

3 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 3 (5) mitusvelvollisuuden piirissä oleville asiakkaille. Niissä ei saa olla kohtuuttomia tai sähkökaupan kilpailua rajoittavia ehtoja tai rajoituksia. Energiamarkkinaviraston saaman selvityksen mukaan kysymyksessä oleva perusmaksuja koskeva alennus liittyy Fortum Takuu sopimukseen, joka on Fortum Markets Oy:n tarjoama määräaikainen kilpailun piirissä oleva sähkönmyyntisopimus. Koska alennus koskee toimitusvelvollisuuden ulkopuolella olevaa sähköenergian myyntituotetta, asiassa ei näin ollen ole aihetta tarkemmin selvittää, toimiiko Fortum Markets Oy verkonhaltija Fortum Sähkönsiirto Oy:n vastuualueella toimitusvelvollisena sähkönmyyjänä, toisin sanoen, onko sillä kyseisellä vastuualueella huomattava markkinavoima. Sähkömarkkinalainsäädännössä ei ole asetettu kilpailun piirissä olevien sähkönmyyntituotteiden osalta toimitusvelvollisuustuotteita vastaavaa vaatimusta hintojen ja ehtojen tasapuolisuudesta ja kilpailua rajoittavien ehtojen käytön kiellosta. Kilpailluilla markkinoilla sähkönmyyjä voi tarjota sähkönkäyttäjille erilaisia etuja tai tarjouksia siinä tarkoituksessa, että sähkönkäyttäjä siirtyisi tai pysyisi myyjän asiakkaana eikä näitä etuja arvioida sähkömarkkinalain 21 :n 3 momentissa tarkoitetun kohtuuttomuuden tai kilpailun rajoittamisen näkökulmasta. Lainkohta ei siten sovellu Fortum Markets Oy:n tarjoamaan määräaikaiseen Fortum Takuu sopimukseen. Saadun selvityksen perusteella asiakkaalle tarjottu etu on koskenut vain sähköenergian myyntisopimusta ja sen on myöntänyt ja siitä on vastannut ainoastaan sähkön myyjänä toimiva Fortum Markets Oy. Edun saaminen on edellyttänyt vain, että asiakas tekee uuden myyntisopimuksen ilmoitettuun määräpäivään mennessä. Etu ei siten ole koskenut verkonhaltijan verkkopalvelun perusmaksuja eikä tarjoukseen ole sisältynyt muutakaan siirtohinnoista myönnettävää alennusta. Tarjous ei muullakaan tavalla ole liittynyt verkkopalveluun esimerkiksi siten, että edun saaminen edellyttäisi sähkön siirtosopimusta Fortum Sähkönsiirto Oy:n kanssa. Edellä sähkömarkkinalain 21 :n 3 momentista todettuun viitaten kilpailun piirissä tarjottujen myyntisopimusten osalta ei sinänsä edes ole estettä sille, että sähkönmyyjä kohdistaisi sopimustarjouksensa tietyillä ehdoilla tai eduilla rajatuille asiakasryhmille esimerkiksi vain tietyn jakeluverkonhaltijan vastuualueen sähkönkäyttäjille. Energiamarkkinavirasto katsoo asiassa selvitetyksi, että Fortum Markets Oy:n tarjoama etu sähkönmyynnin perusmaksuista ei ole liittynyt verkonhaltija Fortum Sähkönsiirto Oy:n verkkopalvelumaksuihin eikä Fortum Sähkönsiirto Oy ole vastaavasti myöntänyt hinnoittelussaan etuja Fortum Markets Oy:n kanssa tehtävien sähkönmyyntisopimusten perusteella. Kysymyksessä ei siten myöskään Fortum Sähkönsiirto Oy:n osalta ole ollut sähkömarkkinalain 14 :n vastainen menettely, jossa sähköverkonhaltija olisi käyttänyt syrjiviä tai sähkökaupan kilpailua rajoittavia ehtoja. Energiamarkkinavirasto toteaa lopuksi, ettei toimenpidepyynnön tekijä ole pyytänyt tutkimaan sitä, onko Fortum Markets Oy:n tarjoaman edun sisältö ja sen kohdistuminen ainoastaan sähköenergian myyntisopimuksen perusmaksuihin ilmaistu sähkönmyyntitarjouksessa riittävän selkeästi. Energiamarkkinavirasto tarkentaa kuitenkin, ettei se voi toimivaltansa puitteissa ottaa kantaa tähän asiaan, vaan elinkeinonharjoittajan kuluttajille suorittaman markkinoinnin lainmukaisuutta kuluttajansuojan kannalta valvoo kuluttaja-asiamies.

4 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 4 (5) Edellä olevan perusteella Energiamarkkinavirasto toteaa, ettei toimenpidepyyntö anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. RATKAISU Fortum Markets Oy ei ole menetellyt sähkömarkkinalain vastaisesti. Energiamarkkinavirasto poistaa asian käsittelystä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Sähkömarkkinalaki (386/1995) 14, 21, 38 2 momentti ja 39 1 momentti MUUTOKSENHAKU Päätös ei sisällä hallintolainkäyttölain (586/1996) 5 :ssä tarkoitettua ratkaisua, josta voisi valittaa hallintolainkäyttölain mukaisessa järjestyksessä. Ylijohtaja Antti Paananen Ryhmäpäällikkö Anu Värilä JAKELU Fortum Markets Oy Juha Lustman

5 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 5 (5) MAKSUTTA TIEDOKSI Fortum Sähkönsiirto Oy Työ- ja elinkeinoministeriö/energiaosasto Kuluttajavirasto/Kuluttaja-asiamies Energiateollisuus ry

6