Jakeluasemat pohjavesialueella - JAPO -ohjeen uudistus. Juhani Gustafsson Ympäristö- ja turvallisuuspäivät Hämeenlinna

Transkriptio

1 Jakeluasemat pohjavesialueella - JAPO -ohjeen uudistus Juhani Gustafsson Ympäristö- ja turvallisuuspäivät Hämeenlinna

2 Taustaa Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Maaperän ja pohjaveden pilaamiskiellot (16 ja 17 ) Polttonesteen jakeluasemat rekisteröintimenettelyn piirissä Ympäristölupa tarvitaan kuitenkin, jos toiminta sijaitsee tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella (YSL 28 ja 30 ) Valtioneuvoston asetus nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista ( /444) Ympäristölupien määräaikaisesta tarkistamisvelvoitteesta on luovuttu (423/2015). Koskee myös aiemmin myönnettyihin lupiin sisältyneitä tarkistusmääräyksiä. Uusi YM:n ympäristövalvonnan ohje (ympäristöhallinnon ohjeita 2/2016) Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä (1299/2004) Luku 2a Pohjavesialueet Pohjavesialueiden rajojen määrittäminen ja luokittelu Asetus muutosta valmistellaan Polttonesteen jakeluasemien ympäristölupamenettelyssä annettavien ELY -keskusten lausuntojen yhdenmukaistamista varten laadittu YM:n ohje. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 2

3 Tarve uudistaa JAPO -ohje Lainsäädännön muutokset Suojausmenetelmien kehittyminen ja kokemukset sekä niihin liittyvät tutkimukset Jakeluasemaa koskevan standardin uudistus Toimialan oma rakentamisen laadunvarmennuksen kehittyminen Oikeuskäytäntö Riskinarviointien kehittyminen Ministeri Tiilikaisen vastaus kansanedustaja Pauli Kiurun (kok) esittämään kirjalliseen kysymykseen KK 121/2015 vp. Luonnos kirjeeksi ELY-keskuksille polttonesteen jakeluaseman sijoittumisen edellytyksistä valmistelu ympäristöministeriössä eri osastojen välisenä yhteistyönä. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 3

4 Voimassa olevan ohjeen sisältö (JAPO) ja huomioita Määritelmät pohjavesialue; -> nykyisin YSL 5 Pohjavesialueluokat; -> VMHJL 10 b Lainsäädäntö -> YSL ja VMHJL uudistukset Kaavoitus -> kaavoituksessa huomioitava pohjavesialueet ja pilaamiskielto Yleisperiaatteet jakeluaseman sijoittamisessa Pohjaveden pilaamiskielto -> ei muutosta Maaperänpilaamiskielto -> ei muutosta YSL yleiset luvanmyöntämisen ehdot -> ei muutosta Oikeuskäytännön tulkita -> perustuu sen aikaiseen oikeuskäytäntöön, nykyisin enemmän käytäntöä saatavana Pohjavesialueen kokonaisriskien minimoimisen tavoite -> tärkeä tarkastella koko pohjavesialuetta Riskinarvioinnin eri osa-alueet -> arvioinnissa otettava huomioon eri osatekijät Jakeluasemien sijoittuminen -> uusi lähestymistapa ei ota kantaa eri alueisiin Pohjavesialueen (luokat I ja II) muodostumisalueelle Sijoittumiseen tulisi suhtautua suurin varauksin ja lähtökohtaisesti kielteisesti Pohjavesialueen (luokat I ja II) muodostumisalueen ja varsinaisen pohjavesialueen väliselle alueelle, reunavyöhykkeelle Sijoittumista voidaan puoltaa, mikäli asema on rakenteeltaan ja suojauksiltaan uusimman tekniikan mukainen ja lisäksi hydrogeologiset olosuhteet vähentävät olennaisesti pohjaveden pilaantumisvaaraa. Muut pohjavesialueet (III) -> uudessa luokituksessa ei enää III luokan alueita Tarkkailu -> luvituksessa huomioitava asia, käytäntöjä jo olemassa Liitteet: Rakennustyön aikainen laadunvarmennus Tarkkailua koskevia suosituksia Esimerkkejä teknisistä määräyksistä Pohjaveden pilaantumiseen johtavia riskitekijöitä jakeluasemilla 4

5 YM:n kirjeluonnoksen pääasiallinen sisältö Tarkoituksena tukea ELY -keskusten lausuntoja; yhdenmukaiset perusteet jakeluasemien sijoittumisen edellytyksille pohjavesialueelle ja lausuntojen sisällölle. Lainsäädännön muutokset pohjavesialueiden rajaaminen ja luokittelu Ympäristönsuojelulain kiellot (YSL 16 ja 17 ), toiminnan sijoittumisen edellytykset (YSL 11 ) ja toiminnan luvanvaraisuus (YSL 28 ) Valtioneuvoston asetus jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (444/2010) ja jakeluasemastandardi Polttonesteen jakeluasema tulee ensisijaisesti sijoittaa luokitellun pohjavesialueen ulkopuolelle Jakeluaseman sijoittumisessa on otettava huomioon muut mahdolliset sijoituspaikat. Jos polttonesteen jakeluaseman sijoittaminen pohjavesialueen ulkopuolelle ei ole mahdollista, tapauskohtaisessa lupaharkinnassa on arvioitava, aiheutuisiko hakemuksen mukaisesta toiminnasta sijoituspaikassaan pohjaveden pilaamiskiellon vastainen seuraus. Sijoituspaikkaa valittaessa otettava huomioon myös onnettomuusriski Pohjaveden pilaantumisen vaara on oltava riittävästi arvioitu toiminnan sijoituspaikan ja sen ympäristön olosuhteissa. 5

6 Polttonesteen jakeluaseman edellytykset pohjavesialueelle sijoittumisesta Pohjaveden pilaamiskielto, YSL 17 sisältää vaaran aiheuttamisen kiellon, eikä toiminnan tarvitse aiheuttaa konkreettista pilaantumista ollakseen pohjaveden pilaamiskiellon vastaista koskee kaikkea maaperässä olevaa, ympäristönsuojelulain 17 :n 1 momentissa suojattua pohjavettä, eikä siis ainoastaan vedenottamoiden alueiden pohjavettä. Kun otetaan huomioon ympäristönsuojelulain 49 :n 1 momentin 3 kohta, ympäristönsuojelulain 17 :n 1 momentissa tarkoitettu pohjaveden pilaamiskiellon vastainen seuraus on aina ympäristöluvan myöntämisen ehdoton este. Ympäristönsuojelulain säännökset ja lain perustelut huomioon ottaen polttonesteiden jakeluaseman sijoittaminen pohjavesialueelle ei ole mahdollista ilman erityistä syytä. on varmistuttava, että pohjaveden pilaantumisriskit on hallittu toiminnallisin keinoin ja teknisin ratkaisuin. Pohjaveden pilaamiskielto ei estä sellaista toimintaa, josta aiheutuva pohjaveden pilaantumisriski on asianmukaisen, sijoituspaikan ja sen ympäristön olosuhteet huomioon ottavan riskinarvioinnin mukaan merkityksetön tai hyvin pieni. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 6

7 ELY -keskusten tulee ympäristönsuojelulain mukaisessa lupamenettelyssä pyydetyssä lausunnoissaan erityisesti huomioida seuraavat asiat silloin, kun haetaan lupaa luokitellulle pohjavesialueelle sijoittuvalle polttonesteen jakeluasemalle: olemassa oleva oikeuskäytäntö suojarakenteiden taso toiminnalliset tekijät rakennustyön ja toiminnan valvonta riskinarvio maaperä- ja pohjavesiolosuhteet poikkeukselliset tilanteet, joissa polttoainepäästöjä voi kulkeutua suojatun jakeluasema-alueen ulkopuolelle ja siihen liittyvät riskit pohjaveden pilaantumisesta. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 7

8 Lausuntopalaute kirjeluonnoksesta Ympäristöministeriön valmistelema kirjeluonnos oli lausunnolla elo-syyskuun vaihteessa Yhteensä 14 tahoa antoi lausunnon: STM, MMM, TEM, SYKE, TUKES, ÖBA, VVY ja 7 ELY-keskusta Hyvänä tai tärkeänä pidettiin mm.: Riskinarviointia korostava lähestymistapa Kirjeen tavoitteena olevaa toiminnanharjoittajien tasapuolinen kohtelu Pohjavesien ennakoivaa suojelua mm. jakeluaseman sijoittamisella pohjavesialueen ulkopuolelle Tapauskohtaisen harkinnan mahdollisuutta ottaen huomioon paikalliset pohjavesiolosuhteet Esittäjän nimi alatunnisteeseen 8

9 Kehittämiskohtina mainittiin mm.: Tarve yksityiskohtaisemmalle ja konkreettisemmalle ohjeelle Kaavoituksen huomioiminen Mitkä ovat jakeluaseman pohjavesialueelle sijoittumisen mahdollistavat erityiset syyt? Tapauskohtaisen harkinnan merkitystä lausuntovaiheessa tulee korostaa Vähäinenkin riski on pohjaveden pilaamiskiellon vastainen (-> nyt luonnoksessa: merkityksetön tai hyvin pieni. Onko hyväksyttävää riskitasoa pohjaveden pilaantumiselle mahdollista määrittää?) Lausuntojen tulee olla jatkossakin linjassa aikaisempien ELY-keskusten lausuntojen ja oikeuskäytännön kanssa Mainitut standardit ovat maksullisia Neuvottelut vesilaitoksen tai kunnan terveydensuojeluviranomaisen kanssa (YSL 49 1 mom.) Tarkkailuvaatimuksista maininta kirjeeseen Päästökielto pohjaveteen (1022/2006, 4 a ) lisättävä kirjeeseen Ilmailupolttoaineiden jakelu Esittäjän nimi alatunnisteeseen 9

10 Lopuksi Lausuntopalautteen tarkempi analysointi ja mahdolliset täydennykset kirjeeseen syksyn 2016 aikana. Pohdittavaksi; miten kirjeluonnos eroaa JAPO -ohjeesta ja muuttaako se tosiasiallisesti jakeluasemien sijoittumista tai sijoittumisen edellytyksiä pohjavesialueelle? Maakuntauudistus: Hallituksen tekemän linjauksen mukaisesti vesien- ja merenhoito siirtyy vuoden 2019 alusta maakuntien hoidettavaksi. Tässä yhteydessä pohjavesialueiden määrittäminen ja luokitus siirtyy 18 itsehallinnollisen maakunnan tehtäväksi. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 10

11 Kiitos!