Valitus korkeimpaan oikeuteen Siikajoen kirkon ja hautausmaan puuston harvennuksesta

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Valitus korkeimpaan oikeuteen Siikajoen kirkon ja hautausmaan puuston harvennuksesta 2259/11/114/2010 TEKN 104 Heikki Nuortimo ja 31 muuta henkilöä ovat allekirjoittaneet muutoksenhakuasiakirjan Siikajoen kirkon ympäristön ja hautausmaan puuston harvennusluvasta, jonka rakennustarkastaja on antanut päätöksellään Liitteenä ko. lupapäätös lausuntoineen ja muutoksenhakuasiakirja. Asian käsittely: Ympäristösihteeri Vesa Ojanperä esitteli asiaa monipuolisesti tekniselle lautakunnalle, esittelyssä oli valokuva aineistoa alueelta noin 100 vuoden ajalta. Noin 100 vuotta takaperin kirkon seudulla ei ollut puustoa juuri lainkaan, ainoastaan yksittäisiä puita. Pohjois-Pohjanmaan museon edellyttämä harvennus- ja hoitosuunnitelma kolmelle vuodelle on laadittu asiantuntijoiden toimesta. Kirkkohallitus on antanut myönteisen lausunnon puuston harvennukseen. Monipuolisen keskustelun jälkeen tekninen johtaja teki seuraavan päätösehdotuksen: Tekn. johtaja ehdotus: Tekninen lautakunta päättää seuraava: - Siikasalon seurakunta on teettänyt Siikajoen kirkon ympäristön ja hautausmaan puuston harvennuksesta alan asiantuntijoiden toimesta suunnitelman - Pohjois- Pohjanmaan museon edellyttämä suunnitelma puuston hoidosta ja kaadettavien puiden vuosisuunnitelma on esitetty kolmelle vuodelle. Pohjois-Pohjanmaan museon mielestä puiden vähittäinen poisto on mahdollista usean vuoden aikana. - Kirkkohallitus on antanut myönteisen kannan puuston harvennukseen. Tekninen lautakunta päättää pysyttää voimassa rakennustarkastajan tekemän päätöksen, jossa Siikasalon seurakunnalle myönnetään haettu puiden kaatolupa. Päätökseen on kirjattu, että puiden kaatoa seurataan vuosittain ennen seuraavan kaatovaiheen aloittamista erillisellä katselmuksella. Tällä päätöksellä tekninen lautakunta hylkää päivätyn Heikki Nuortimon ym. allekirjoittaman muutoksenhaun. Päätös: Hyväksyttiin. Vesa Ojanperä oli paikalla asian esittelyn aikana. TEKN 30

2 TEKN 30 Oulun hallinto-oikeus on varannut Siikajoen kunnan tekniselle lautakunnalle lausunnonantomahdollisuuden valitukseen sen tekemästä päätöksestä (Siikajoen tekninen lautakunta ) koskien Siikajoen kirkon ympä- ristön ja hautausmaan puuston kaatoa ja harvennus- suunnitelmaa. Lautakunta päätti pysyttää voimassa Siika- salon seurakunnalle myönnetyn puunkaatolu- van. Valituksessa todetaan, että hanke toteutuessaan muuttaa kirkonseudun ympäristön pysyvästi ja alentaa sen arvoa. Valituksessa esitetään, että suunnitelmasta luovutaan siimuodossa, millaisena se on lupakäsittelyssä ja teknilautakunnan kokouksessa hyväksytty ja välttämättömissä toimenpiteissä otetaan huomioon myös seurakuntalaisten, kuntalaisten, kirkon, kirkkopuiston, hautausmaan käyttäjien ja siellä vierailevien näkemykset ja toiveet. Perusteluna katsotaan, että kysymyksessä on valtakunnallimerkittävä kulttuuriympäristö, jonka säilymistä tulee vaalia varovaisin hoitotoimenpitein. Valituksessa esitenäin laajasta kaatohankkeesta luopumista ja tehtävain hoitotoimenpiteet mahdollisten turvallisuusrispoistamiseksi. nä sen sesti tään väksi kien Muutoksenhakijoiden vaatimuksena on myös Suomen sodan muistomännyn rauhaan jättäminen, sen oksia ei tule karsia enempää kuin on tehty. Myös muut muistomerkkikentän männyt tulee säilyttää. Valittajat näkevät myös, ettei lupapäätökseen kirjattu puiden kaadon vaiheittainen eteneminen ja siihen liitetty kaatovaiheiden seuraaminen riitä varmistamaan myönteistä lopputulosta. Suunnitelman mukainen noin 1/3 puiden kaataminen muuttaisi kirkkomaan ilmeen pysyvästi. Kyse on valtakunnallisesti merkittävästä ympäristöstä, jossa vanhat puut leimaa-antava piirre. Valittajat katsovat, että hakemuksen tueksi esitetty metsäasiantuntijoiden lausunto ja kaavoitusta suunnitelleen konsultin näkemykset ovat ristiriidassa keskenään. Lopuksi todetaan vielä, että kuntaliitosten ja laajentuneiden seurakuntayhtymien seurauksena päätösvalta keskittyy ja etäämmälle jääneet kylät harvoin hyötyvät käsiteltäessä niitä koskevia asioita. Vielä korostetaan, että virtajutaan vasta niiden tapahduttua. ovat heet Muutoksenhakijat ovat vielä täydentäneet muutoksenhakuaan nimilistoin todeten heidän valitusoikeutensa teknisen lautakunnan päätökseen.

3 Valmistelijan esitys / HS: Siikajoen kunnan päätöksen mukaan rakennusvalvontaviranomainen / ympäristönsuojeluviranomainen tekevät hakemuksesta päätöksiä maankäyttö- ja rakennuslain mukaisista maisematyöluvista. Tässä tapauksessa Siikasalon seurakunta on tehnyt maisematyölupahakemuksen kirkkopuiston puiden kaadosta ja kunnan maisematyöluvista päättävä on päätöksen hakemuksesta. Päätöksen on tehnyt johrakennustarkastaja Harry Sanaksenaho. tehnyt tava Maisematyöluvasta maankäyttö- ja rakennuslaki toteaa (MRL 128 ), että maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä ei saa suorittaa ilman lupaa (toimenpiderajoitus): 1) asemakaava-alueella; 2) osayleiskaava-alueella, jos osayleiskaavassa niin määrätään; eikä 3) alueella, jolla on voimassa 53 :ssä tarkoitettu rakennuskielto asemakaavan laatimiseksi tai jolle yleiskaavan laatimista tai muuttamista varten on niin määrätty. Edelleen samassa pykälässä todetaan, että lupaan ei tarvita yleis- tai asemakaavan toteuttamiseksi tarpeellisten taikka myönnetyn rakennus- tai toimenpideluvan mukaisten töiden suorittamiseen eikä vaikutuksiltaan vähäisiin toimenpiteisiin. Maisematyöluvan edellytyksistä maankäyttö- ja rakennuslaki toteaa (MRL 140 ), että alueella, jolla on voimassa asemakaava tai yleiskaava, maisematyölupa on myönnettävä, jollei toimenpide vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen taikka turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. Tässä tapauksessa osayleiskaavassa ei ole erikseen määrätty maisematyölupavelvollisuudesta. Kyseessä on hautausmaa-alue (osayleiskaavassa kaavamerkintä EH) ja osin julkisten palvelujen ja hallinnon alue (kaavamerkintä PY). Alue on tässä tapauksessa varattu kirkollisten palvelujen rakennuksille. Toimenpidealueen ulkopuolinen joen ranta-alue ja jokitörmä ovat osayleiskaavassa maisemanhoitoaluetta (kaavamerkintä EM-1). Siikajoen osayleiskaavan kaavamääräykset eivät määrää maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen maisematyöluvan hakuun. Tässä tapauksessa maisematyölupa puiden kaatamiseen ja metsänhoidollisiin toimiin edellytettiin, koska tehdyn katselmuksen perusteella alueen erityisluonteen katsottiin edellyttävän tällä paikalla maisematyölupaa. Tätä menettelyä puolsivat alueen kuuluminen valtakunnallisesti merkittävään kulttuurihistorialliseen ympäristöön ja maakunnallisesti merkittävään maisema-alueeseen. Menettelyllä voitiin turvata myös laajempi

4 osallisten (kuntalaisten) kuuleminen. Siikajoen osayleiskaavassa osoitettu maankäyttö: Lupahakemus maisematyöluvaksi on jätetty ja pyydettyjen ja annettujen selvitysten jälkeen lupaviranomainen on katsonut, että haettuun maisematyöhön voidaan ryhtyä. Lupapäätös perustuu maankäyttö- ja rakennuslain vaatimukseen (MRL 140 ), että alueella, jolla on voimassa asemakaava tai yleiskaava, maisematyölupa on myönnettävä, jollei toimenpide vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen taikka turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. Hakija esitti lisäselvityksenä pyydetyn hautausmaan puuston vuosittaisen hoitosuunnitelman, jonka jälkeen Pohjois-Pohjanmaan museo totesi, että hoitosuunnitelmassa on selvitetty museon edellyttämät seikat ja suunnitelman voitiin katsoa edesauttavan valtakunnallisesti arvokkaan kulttuuriympäristön hoitoa ja säilyttämistä. Tehdyn selvityksen jälkeen Pohjois-Pohjanmaan museo puolsi maisematyölupahakemusta. Siikasalon seurakunnan hakemalle puiden kaatamisen päätöksenteolle on ollut edellä kuvatuin perustein olemassa maankäyttö- ja rakennuslain edellytykset ja haettu lupa tuli myöntää.

5 Tekn. joht. ehdotus: Siikajoen kunnan tekninen lautakunta esittää Oulun hallinto-oikeudelle edellä kerrotun valmistelijan tekemän lausunnon lautakunnan päätöksestä ( ) tehtyyn valitukseen. Lautakunta katsoo, että Siikasalon seurakunnan hakemalle puiden kaatamisen päätöksenteolle on ollut edellä kuvatuin perustein olemassa maankäyttö- ja rakennuslain edellytykset ja haettu lupa tuli myöntää. Lautakunta korostaa, että esitettyjen toimien jälkeen hautausmaa-alueelle jää vielä 2/3 nykyisestä puustosta ts. hautausmaan luonne puistotyyppisenä alueena säilyy. Lautakunnan päätös: Hyväksyttiin päätösehdotus. Ympäristösihteeri Vesa Ojanperä oli kokouksessa asian esittelyn aikana. TEKN 72 Korkein hallinto-oikeus pyytää Sii kajoen kunnan teknisen lautakunnan selitystä Siikasalon seurakunnan hakemasta Siikajoen kir kon ympäris tön hau tausmaan puiden kaatamisen maisema työluvasta tehtyyn vali tukseen. Vali tus koskee asiassa Ou lun hallin to-oikeuden teke mää ratkai sua. Siikasalon seurakunta on suunnitellut kaatavansa noin 1/3 Siikajoen kirkon vieressä olevan hautausmaan puustosta. Samalla esitettiin karsittavaksi joitakin alaoksia Suomen so dan muistomerkin viereistä vanhasta männystä. Samalta puistoalueelta esitetään poistettavaksi yksi puu. Seurakunta tiedusteli vuoden 2009 lopulla mahdollista luvan tarvetta toi menpiteelle. Siikajoen kunnan rakennuslupaviranomainen katsoi, että näin merkittävälle työlle on syytä hakea maan käyttö- ja rakennuslain tarkoittama maisematyölupa, vaikka kyseiselle alueelle ei alueen voimassa olevassa osayleis kaavassa ollut tätä edellytetty. Kaadettaviksi suunniteltuja puita merkittiin nauhoin, jotta suunniteltu harvennus hahmot tuisi paremmin. Paikalla pidettiin tarkastuskatselmus , jossa oli paikalla mm. Pohjois-Pohjanmaan elin keino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen edustaja. Puuston poistolle tehtiin hoitosuunnitelma (Siikalakeuden metsänhoi toyhdistys ja metsätalousinsinööri Olavi Kainulainen). Siika salon seurakunta haki puiden kaatamiselle maisematyölu paa (lupahakemus saapunut rakennusvalvontaan ). Ennen päätöksentekoa hankkeen johdosta on asianosaisia kuultu yleisin kuulutuksin ja siitä pyydettiin lau suntoja.

6 Raahen kaupungin johtava rakennustarkastaja teki haetusta puiden kaadosta kaatamisen mahdollistavan maisematyölu papäätöksen Heikki Nuortimo ja 27 muuta allekir joittajaa haki päivätyllä hakemuksella päätök seen muutosta Siikajoen tekniseltä lautakunnalta. Ennen lautakunnan ratkaisua asiasta käytiin sähköpostikeskustelua kirkkohallituksen yliarkkitehdin Antti Pihkalan kanssa. Siika joen tekninen lautakunta pysytti kokouksessaan ( ) voimassa rakennustarkastajan päätöksen. Muutok sen hakijat valittivat teknisen lautakunnan päätöksestä edelleen Oulun hallinto-oikeuteen ja pyynnöstä he täy densivät valitustaan Siikajoen tekninen lautakunta antoi valituksen johdosta lausunnon (kokous ). Valittajat antoivat vielä vastaselityksensä lautakunnan lau sunnosta Oulun hallinto-oikeus hylkäsi maisematyöluvasta tehdyn vali tuksen (Oulun hallinto-oikeus päätösnumero 12/0193/2). Hallinto-oikeus totesi päätöksen perusteluiden loppuosassa: Vaikka kaadettavaksi suunniteltujen puiden määrä on suuri, kirkon ympäristön ja hautausmaan puustos ta on tarkoitus jättää olemassa olevista puista noin kaksi kol masosaa eli alueelle jäisi maisematyöluvan toteuttamisesta huolimatta edelleen noin 200 puuta. Hoitosuunnitelmaan lii tetystä kartasta ilmenee, että alueen miltään osalta ei kaa deta kaikkia puita, vaan säilytettäviä puita jää tasaisesti koko kirkkopuiston alueelle. Lisäksi puuston kaataminen suorite taan jaksotettuna kolmelle vuodelle. Edellä todettuun näh den valituksessa tarkoitettujen puiden kaatamiseen ei voida katsoa turmelevan alueen maisemaa. Puiden kaataminen ei myöskään vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen. Päätöksen kumoamiseen valituksen johdosta ei ole perusteita. Heikki Nuortimo ja 15 muuta valittajaa esittävät Oulun hallinto-oikeuden päätöstä kumottavaksi ja laajasta puiden kaatohankkeesta luovuttavaksi. Valituksessa esitetään, että alu eelle tulee tehdä vain varovaiset hoitotoimenpiteet. Suunni telmaan sisältyvä Suomen sodan muistomerkkimännyn ok sia ei tule karsia ja muistomerkkikentän isot männyt tulee säilyttää. Valituksessa todetaan edelleen, että hanke muuttaa toteu tuessaan pysyvästi kirkonseudun ympäristöä ja alentaa sen arvoa. Alue on valtakunnallisesti merkittävä kulttuurihistorial linen ympäristö, jonka säilyttämistä tulee vaalia varovaisin hoitotoimenpitein. Koska suunnitelman mukaan on tarkoitus kaataa noin kolmasosa hautausmaan ja kirkkopuiston isoista puista, koko alueen yleisilme tulisi muuttumaan sukupolvien ajaksi. Toimenpiteissä tulee ottaa huomioon kuntalaisten, seurakuntalaisten, kirkon ja hautausmaan käyttäjien mielipi teet, näkemykset ja toiveet, jopa mielenterveys, jotka eivät puolla kulttuuriympäristön hakkuuta. Perusteluina esitetään, että maankäyttö- ja rakennuslain momentin mukaan maisematyölupa on myönnettävä, jollei toimenpide turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. Tässä tapauksessa suunniteltu toimenpide turmelee maise man sadoiksi vuosiksi. Kaadettavien puiden valintaan on Oulun hallinto-oikeuden

7 perusteluissa vaikuttanut puiden yleinen tila, terveys ja sijainti. Tämän valituskirjelmän allekir joittaneet, samoin alueella liikkuneet (viittaus metsänhoitoyh distyksen lausuntoon) eivät ole havainneet lahoamisen merkkejä, jotka aiheuttaisivat epäsiisteyttä ja turvallisuus riskin. Valittajat toteavat, että on huomattava, että päätös 111 puun kaatamisesta on tehty jo ennen lausuntoa. Puiden kaatamisen seuraamisella kolmen vuoden aikana ei ole mer kitystä, jos puiden kaataminen on jo myönnetyssä luvassa päätetty. Pohjois-Pohjanmaan museo on lausunnoissaan edellyttänyt laadittavaksi vuosittaisen hoito-ohjelman, jota ei ole tehty. Kaatosuunnitelmat ja määrät eivät riitä perusteiksi. Valittajien mielestä esitetty kaatosuunnitelma ei edesauta valtakunnallisesti arvokkaan, historiallisen ympäristön säily mistä, vaan turmelee maiseman. Lisäksi harvennettu puusto on altis tuulija myrskyvaurioille meren tuntumassa ja ai heuttaa turvallisuusriskin. Kuten Oulun hallinto-oikeuden perusteluissa mainitaan, kaa dettavien puiden määrä on suuri. Jäljelle jää noin 200 puuta. joskus yhdenkin ison puun poistaminen saattaa muuttaa olennaisesti hautausmaan yleisilmettä. (viittaus Poh jois-pohjanmaan museon lausuntoon). Lopuksi todetaan, et tä kaatosuunnitelmasta on luovuttava Siikajoen teknisen lau takunnan päätöksen mukaisessa muodos sa. Tekn. joht. ehdotus: Siikajoen kunnan tekninen lautakunta esittää selityksenään, että valituk sessa ei sen näkemyksen ole tuotu esille sellaisia seikkoja, joiden johdosta maisematyölupaa ei olisi voitu myöntää. Lautakunta esittää, että korkein hallinto-oikeus säi lyttäisi kol melle vuodelle porrastetun puuston poiston hoito mallin asian viivästyksestä huolimatta. Lautakunnalla ei ole muuta lisättä vää aiemmin kerrottuun nähden. Lautakunta liittää tähän selvitykseen alkuperäisinä korkeim man hallinto-oikeuden diaarikappaleesta puuttuvia alkupe räisiä asiakirjoja: 1. Siikasalon seurakunnan Siikajoen kirkon hautausmaan pui den kaadon maisematyötä koskeva lupapäätös / Raahen johtava rakennustarkastaja 2. Maisematyön toimenpidelupahakemus, tullut vireille Selvitys Siikajoen hautausmaan puiden poistosuunnitelmas ta metsätalousinsinööri amk Olavi Kainulainen 4. Lupahakemuksen liitekartta kaadettavista puista / rkm Paavo Koskela 5. Siikajoen kirkon hautausmaan puuston hoitosuunnitelma / Mhy Siikalakeus 6. Pohjois-Pohjanmaan museon lausunnot ja Kunnan ympäristönsuojelun lausunto Kuvia maastokatselmuksesta Materiaali on pääosin kopioina tätä asiaa koskevassa ja nyt palautettavassa Korkeimman hallinto-oikeuden aineistossa.

8 Maisematyöluvan edellyttäminen tällä paikalla on ollut maankäyttöja rakennuslain hengen mukainen, vaikka laki ja sen määräysten mukaisesti laadittu oikeusvaikutteinen osayleiskaava ei maisematyölupaa olekaan vaatinut. Lupa harkintaan tätä maisematyötä varten on hankittu asiantunti joiden lausunnot, joihin lupapäätös tukeutuu. Kyseessä on hautausmaa-alueen puuston hoitamiseen liittyvästä toimen piteestä. Kirkkopuiston puissa asiantuntija on todennut ole van havupuiden sienitautia, tervarosoa. Puiden poistoa on li säksi perusteltu hautapaikkojen hoitoon liittyvillä järjestelyil lä. Hyvin usein sopivalla harvennuksella voidaan edesauttaa jäljelle jäävän puuston kuntoa ja rehevyyttäkin, kun valon määrä lisääntyy. Kaupunkipuistoissa tämä ilmiö on hyvin tut tu. Monin paikoin erityisesti hautausmaan valtapuu, mänty näyttää kärsivän liiasta varjostuksesta. Lopuksi lautakunta toteaa, että tästä hautausmaa-alueen puiden kaatamista koskevasta maisematyöstä tehdyt valituk set osoittavat, että kirkon ympäristö ja hautausmaa-alue on monelle tärkeä. Ennen näin merkittävästi muuttavan toimen piteen luvitusta olisi ollut paikallaan, että seurakunta olisi esitellyt suunnitelmia luonnosvaiheessa seurakuntalaisille ja muille asiasta kiinnostuneille esim. avoimessa yleisötilaisuu dessa. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Puheenjohtaja Raimo Niinimaa poistui kokouksesta asian päätöksenteon ajaksi jäävinä, puheenjohtajana toimi asian päätöksenteon aikana va rapuheenjohtaja Kari Mällinen. Ympäristösihteeri Vesa Ojanperä ja rakennustarkastaja Jyrki Määttä olivat paikalla asiantuntijoina asian esittelyn aikana ja poistuivat kokouksesta asian päätöksenteon ajak si.