Julkisten hankintojen kilpailuttaminen

Transkriptio

1 Julkisten hankintojen kilpailuttaminen Rakentamisseminaari Kirjastorakentaminen ja peruskorjaus Museokeskus Vapriikki

2 Julkisissa hankinnoissa noudatettavat oikeusohjeet Suomen hankintalainsäädäntö perustuu hankintadirektiiviin (2004/18/EY) sekä erityisaloja vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen aloja koskevaan hankintadirektiiviin (2004/17/EY). Direktiivien muutostyö käynnissä eli myös hankintalakiin tulossa muutoksia (arvioidusti vuonna 2015?). Laki julkisista hankinnoista /348 hankintalaki ja asetus. Kunnan omat hankintaohjeet (esim. Tampereen kaupungin hankintaohje). Nämä määrittelevät miten kunnan pienhankinnat (kansallisen kynnysarvon alittavat) tehdään. Oikeuskäytännön huomioiminen (markkinaoikeus ja korkein hallinto-oikeus). Oikeuskirjallisuus (hyvä kirja esim. Elise Pekkala& Mika Pohjonen: Hankintojen kilpailuttaminen ja sopimusehdot, Tietosanoma Oy 2012). Muut julkisiin hankintoihin liittyvät lait ( esim. julkisuuslaki, tilaajavastuulaki, kuntalaki, kauppalaki ym). 2

3 Miksi julkiset hankinnat kannattaa kilpailuttaa? Julkisilla varoilla ostetaan Suomessa vuosittain tuotteita, palveluja ja urakoita noin 35 miljardilla eurolla. Hankintojen kilpailuttamisella pyritään julkisten verovarojen mahdollisimman tehokkaaseen käyttöön. Ostetaan hinta-laatusuhteeltaan mahdollisimman edullisia tuotteita tai palveluita ja urakoita. Kilpailuttaminen lisää tarjolla olevia vaihtoehtoja. Hankinnoista ilmoitetaan avoimesti eli mahdollisimman monella yrityksellä mahdollisuus osallistua. Oman kunnan tai suomalaisten yritysten suosiminen ei mahdollista. Harmaan talouden ja korruption estäminen. 3

4 Hankintalain tavoitteet ja periaatteet Tavoitteena: tehostaa julkisten varojen käyttöä edistää laadukkaiden hankintojen tekemistä turvata yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuolisia mahdollisuuksia tarjota tavaroita, palveluita ja rakennusurakointia julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa (1 ) Periaatteet: Käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen (2 ) 4

5 Hankintalain 2 :n periaatteet (1/2) Perustuvat Euroopan yhteisön perustamissopimuksen yleisiin oikeusperiaatteisiin: Syrjimättömyysperiaate: tarjousmenettelyn kaikissa vaiheissa tarjoajia kohdellaan samalla tavalla. Esimerkiksi tarjoajan kansallisuus tai sijoittuminen tiettyyn jäsenvaltioon, eri paikkakunnalta olevia tarjoajia kohdeltava samalla tavoin kuin omalta alueelta olevia, hankinnalle asetetut tekniset tai muut vaatimukset eivät saa olla paikallisia, tiettyä aluetta suosivia tai syrjiviä. Toisiinsa rinnastuvia tapauksia ei saa kohdella eri tavoin. Avoimuusperiaate: kansallisen kynnysarvon ylittävät hankinnat ilmoitetaan julkisesti, tarjouskilpailun ratkaisemisesta tiedotetaan tarjouskilpailuun osallistuneille, hankintaa koskevat asiakirjat ovat julkisia (lukuun ottamatta liikesalaisuuksia). Tavoitteena lisätä kilpailua sekä valvoa kilpailuttamisvelvoitteen toteutumista. 5

6 Hankintalain 2 :n periaatteet (2/2) Yhdenvertaisuusperiaate: yhdenvertaisen kohtelun vaatimus kaikkiin tarjouksentekijöihin tarjouskilpailussa. (Esim. arviointi voiko hankinnan esiselvitystyöhön osallistunut tarjota tarjouskilpailussa). Suhteellisuusperiaate: hankintamenettelyn vaatimusten tulee olla oikeassa suhteessa tavoiteltavaan päämäärään. Tarjouspyynnön sisältöön liittyvien vaatimusten tulee olla oikeassa suhteessa hankinnan sisältöön nähden. Myös tarjoajien soveltuvuus(kelpoisuus)ehtojen asettamisessa on huomioitava hankinnan luonne ja arvo. Kohtuullisuuden vaatimusten huomioiminen (esim. tarjouksia hylätessä). 6

7 Kansalliset kynnysarvot lukien Tavara- ja palveluhankinnat, suunnittelukilpailut, palveluja koskevat käyttöoikeussopimukset Liitteen B mukaiset terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut Rakennusurakat ja käyttöoikeusurakat Hankinnat, joiden ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa on yllä mainittu summa tai korkeampi, tulee kilpailuttaa hankintalain säädösten mukaisesti Kynnysarvolla tarkoitetaan yksittäisen hankinnan suurinta mahdollista ennakoitua arvoa (mukaan luettuna optiovuodet). Kansallisia kynnysarvoja voidaan muuttaa ainoastaan kansallisen lainsäädännön muutoksin. 7

8 EU-kynnysarvot EU-kynnysarvot muuttuvat kahden vuoden välein, muuttuneet Lainsäädännöllisesti EU-kynnysarvot ja kansalliset kynnysarvot eroavat siten, että kansalliset kynnysarvot perustuvat kansalliseen lainsäädäntöön (Suomen lakiin) kun taas EU-kynnysarvot perustuvat GPA-sopimukseen sekä komission antamaan asetukseen. EU-kynnysarvot saakka: Tavara- ja palveluhankinnat, suunnittelukilpailut Rakennus- ja käyttöoikeusurakat EU-kynnysarvot-erityisalat saakka: Tavara- ja palveluhankinnat, suunnittelukilpailut Rakennusurakat

9 Hankintailmoitusta edeltävä tarvekartoitus Markkinakartoitus Tekninen vuoropuhelu Informaatiokysely Tiedotustilaisuudet Ennakkoilmoitus HILMA:ssa Muistettava tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu. Kirjallisesti ja mahdollisimman laajasti, ei ainoastaan neuvottelu tietyn toimittajan kanssa. Voi käyttää hyväksi alan toimittajien tietämystä Esim. ilmoitus tietopyynnöstä HILMA-järjestelmään Myös muut tavat kunhan avointa ja syrjimätöntä Ongelmana kuinka paljon toimittaja saa osallistua tarjouspyynnön valmisteluun ilman että tarjoajien tasapuolinen kohtelu vaarantuu (seuraus tarjouskilpailusta sulkeminen) 9

10 Hankintamenettelyn valinta Hankintalain mukaan ensisijaisesti käytettävä avointa tai rajoitettua menettelyä. Laissa säädetyin edellytyksin neuvottelumenettelyä, kilpailullista neuvottelumenettelyä tai suorahankintaa (käyttö vaatii aina laissa olevan perustelun, joka ilmoitettava hankintaa koskevissa asiakirjoissa). Muita lain mahdollistamia puitejärjestely, suunnittelukilpailu, dynaaminen hankintajärjestelmä, sähköinen huutokauppa. Suorahankinta (ostaminen ilman kilpailuttamista) Vain hankintalain 27, 28 ja 67 :ssä säädetyin edellytyksin. Luetteloa tulkitaan hyvin tiukasti oikeuskäytännössä ja kirjallisuudessa Pääsääntönä aina julkisten hankintojen kilpailuttaminen! 10

11 Hankinnasta ilmoittaminen Hankintailmoitus pakollinen sekä kansallisissa että EU-hankinnoissa. Kansallisen kynnysarvon alittavat hankinnat voidaan myös tarvittaessa ilmoittaa HILMA:ssa. HILMA on keskitetty, maksuton, sähköinen työ- ja elinkeinoministeriön ylläpitämä hankintailmoitusjärjestelmä. Tarjouspyynnöt julkaistaan Tampereella myös (HILMA kuitenkin ensisijainen ja virallinen ilmoituskanava). Tarjouspyyntömateriaali löytyy nykyisin sähköisestä kilpailutusjärjestelmästä Tarjouspalvelu.fi (Tampereen Logistiikan käytössä Cloudia sähköinen kilpailutusjärjestelmä) Vain EU-hankintailmoituksissa hankintalaissa säädettyjä määräaikoja. Kansallisten hankintailmoitusten määräaikoja ei säädelty. Kansallisissa hankinnoissa kohtuullinen tarjousaika (oikeuskäytännössä jo 10 pv katsottu kohtuulliseksi ajaksi). 11

12 Tarjouspyynnön sisältö (1/2) Tarjouspyyntö on laadittava niin selväksi, että sen perusteella voidaan antaa yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. Tarjouspyynnössä tai hankintailmoituksessa pyydetään toimittajia määräaikaan mennessä esittämään tarjouksensa. Tarjouspyynnössä tai soveltuvin osin hankintailmoituksessa on oltava: 1) hankinnan kohde noudattaen soveltuvin osin, mitä teknisistä eritelmistä 44 ja 45 :ssä säädetään; 2) ehdokkaiden tai tarjoajien taloudellista ja rahoituksellista tilannetta, teknistä kelpoisuutta ja ammatillista pätevyyttä koskevat ja muut vaatimukset sekä luettelo asiakirjoista, joita ehdokkaan tai tarjoajan on tätä varten toimitettava; 3) tarjouksen valintaperuste sekä käytettäessä valintaperusteena kokonaistaloudellista edullisuutta vertailuperusteet ja niiden tärkeysjärjestys; 4) määräaika tarjousten tekemiselle; 12

13 Tarjouspyynnön sisältö (2/2) 5) osoite, johon tarjoukset on toimitettava; sekä 6) tarjousten voimassaoloaika. EU-hankinnoissa lisäksi: - kieli tai kielet, joilla tarjoukset on laadittava - tarjouksen valintaperuste sekä käytettäessä kokonaistaloudellista edullisuutta tarjouksen vertailuperusteet ja niiden suhteellinen painotus tai kohtuullinen vaihteluväli taikka poikkeuksellisissa tapauksissa vertailuperusteiden tärkeysjärjestys - viittaus julkaistuun hankintailmoitukseen Tarjouspyynnössä on ilmoitettava myös muut tiedot, joilla on olennaista merkitystä hankintamenettelyssä ja tarjouksen tekemisessä Jos hankintailmoitus ja tarjouspyyntö ristiriidassa, hankintailmoitus määräävä 13

14 Tarjousten arviointi ja vertailu Tarjousten arviointi ja vertailu toteutetaan kolmessa vaiheessa Tarjoajien soveltuvuuden (kelpoisuuden) arviointi Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistamien Tarjousten vertailu: kokonaistaloudellinen edullisuus tai hinta 14

15 Tarjoajan soveltuvuuden arviointi Tarjoajien soveltuvuutta (kelpoisuutta) voidaan arvioida kolmeen kategoriaan kuuluvien perusteiden mukaan: Pakolliset poissulkemisperusteet (53 ) Laissa mainittuihin vakaviin rikoksiin syyllistyneet tarjoajat tai näiden edustajat suljettava tarjouskilpailusta. Harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet (54 ) Lievempiä rikkomuksia tai muita kuin rikosperusteisia syitä sulkea tarjoaja pois tarjousmenettelystä. Hankintayksikön harkinnanvarainen asia (on oikeus mutta ei velvollisuutta sulkea pois), mitä seikkoja se pitää missäkin hankinnassa poissulkemisperusteena (esim. verovelat, yrityssaneeraus, ammattitoiminnassa syyllistynyt vakavaan virheeseen, jonka hankintaviranomainen voi näyttää toteen). Tarjoajien soveltuvuutta eli kelpoisuutta koskevat edellytykset (56-60 ) Liittyvät yksittäiseen hankintaan Ehtojen tulee olla syrjimättömiä ja liityttävä hankinnan kohteeseen Arvioida voidaan tarjoajien rahoituksellista tai taloudellista asemaa eli luottokelpoisuutta ja kykyä selviytyä toimituksen edellyttämästä rahoituksesta, teknistä suorituskykyä ja ammatillista pätevyyttä sekä tarjoajan toiminnan laatuvaatimuksia. 15

16 Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen Tarjoajan tulee osoittaa, että tarjottu tavara, palvelu tai rakennustyö on tarjouspyynnön mukainen. Tarjoaja vastaa tarjouksestaan ja tarjousta arvioidaan ainoastaan siitä ilmenevien tietojen perusteella. Oikeuskäytännön pääperiaate: Mikäli tarjous on ehdoiltaan tarjouspyynnön vastainen, on tarjous hylättävä. Mikäli tarjouksesta puuttuu tieto, jolla ei ole merkitystä tarjousten vertailukelpoisuuteen, tarjousta ei ole oikeutta hylätä. Mikäli tarjous on epäselvä sillä tavoin, että sitä ei voi suoraan todeta sen enempää tarjouspyynnön vastaiseksi kuin tarjouspyynnön mukaiseksikaan on tarjoajalta pyydettävä lisäselvitystä Jo annettua tarjousta voidaan täsmentää hankintayksikön pyynnöstä, jos se ei vaaranna tarjoajien tasapuolista kohtelua. Esim. pyytää puuttuva todistus. Ei kuitenkaan vertailuun vaikuttavaa lisäselvitystä. Täsmennykset tasapuolisesti kaikilta tarjoajilta joilta puuttuu. Tarjoukset yhteismitallisiksi täydennyksillä ja selvityksillä, ei saa kuitenkaan johtaa tarjouksen parantamiseen. Lain esitöissä todettu, että vastuu tarjouspyynnössä vaadittujen selvitysten toimittamisesta on tarjoajalla. Hankintayksiköllä on mahdollisuus pyytää täydentämään selvityksiä tai muita asiakirjoja mutta ei velvollisuutta eli oikeus hylätä tarjouskilpailusta tarjous,joka ei sisällä vaadittuja selvityksiä. Harkittaessa täydennysmahdollisuutta tulee huomioida suhteellisuusperiaate ja tasapuolisuuden 16

17 Tarjousten vertailu ja valinta Tarjousten tarkistamisen jälkeen vertailuun voidaan ottaa vain sellaiset tarjoukset, jotka täyttävät kaikki tarjouspyynnössä asetetut vähimmäisvaatimukset ja ovat muutenkin tarjouspyynnön ehtojen mukaisia. Tarjousvertailusta on selvästi ilmettävä kaikkien tarjousten osalta miten niiden kutakin vertailuperustetta on arvioitu. Jos tarjouksille on annettu toisistaan poikkeavia pisteitä, vertailusta on yksityiskohtaisesti ja myös sanallisesti ilmettävä mihin piste-erot perustuvat. Tarjousten vertailuvaiheessa ei voida enää ottaa huomioon muita vertailuperusteita kuin mitä ilmoitettu tarjouspyynnössä, vaikka tarjouksista myöhemmin selviäisi jotain, joka haluttaisiin vertailussa huomioida. 17

18 Hankintapäätös Hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisuista kirjallinen päätös, joka on perusteltava (73 ). Ratkaisuun olennaisesti vaikuttavat seikat: hylkäämisen perusteet ja perusteet, joilla tarjousten vertailu on tehty. Hankintapäätös tiedoksi kaikille tarjouskilpailuun osallistuneille. Mukaan valitusosoitus, oikea päätöspohja muutoksenhakuohjeineen. Valitusoikeus markkinaoikeuteen ja oikeus tehdä hankintaoikaisu 14 pv päätöksen tiedoksisaannista (sähköisessä tiedoksiannossa lasketaan seuraavasta päivästä alkaen). Tänä aikana ei saa tehdä hankintasopimusta kansallisissa hankinnoissa ja EU-hankinnoissa tulee vielä lisäksi 7 pv:n odotusaika (21 pv). Hankintaan liittyvän option käyttö: hankintasopimus 3 vuoden kuluessa alkuperäisen hankintasopimuksen tekemisestä (28 ) 18

19 Oikeussuojakeinot Hankintaoikaisu Hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta. Hankintayksikkö voi itse ottaa hankintapäätöksen tai ratkaisun korjattavakseen 60 päivän kuluessa siitä, kun hankintaoikaisun kohteena oleva päätös tai ratkaisu on tehty. Hankintaoikaisun vireilletulosta on ilmoitettava välittömästi niille, joita asia koskee. Valitus markkinaoikeudelle Valitus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän kuluessa siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tiedon hankintaa koskevasta päätöksestä valitusosoituksineen. Keskimääräinen käsittelyaika markkinaoikeudessa nykyään noin 6 kk. Hankintaoikaisu ja valitus markkinaoikeudelle rinnakkaisia oikeussuojakeinoja eli ne on tehtävä saman 14 päivän määräajassa 19

20 Muutoksenhaun vaikutus hankintasopimuksen tekemiseen 90 :n mukaan EU-kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa ei saa tehdä hankintasopimusta mikäli asiassa on valitettu markkinaoikeuteen kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa täytäntöönpanon kieltämistä edelleen vaadittava valituksessa ja MAO käsittelee ensin tämän väliaikaisella päätöksellään (kansallisissa hankinnoissa hankintayksiköltä mahdollinen väliaikainen sitoumus olla laittamatta hankintapäätöstä täytäntöön 92 ) Myös EU-hankinnoissa mahdollista pyytää väliaikainen päätös hankintasopimuksen sallimiseksi MAO:n käsittelyn aikana (onko koskaan järkevä tapa toimia?) Suositeltavaa lähes aina olla laittamatta hankintapäätöstä täytäntöön (tehdä hankintasopimusta) markkinaoikeuden käsittelyn aikana. Suositeltavampi tapa hoitaa hankinta markkinaoikeuden ( tai KHO) käsittelyn aikana on tehdä hankinta väliaikaisena järjestämisellä tällöin MAO:lla ns reaalikeinojen käyttö mahdollista eli kilpailutuksen uudelleen määrääminen. Jos hankintasopimus tehty uhkana MAO:n määräämä hyvitysmaksu sekä EUkynnysarvon ylittävissä sopimuksen tehottomuus, seuraamusmaksu, sopimuskauden lyhentäminen 20

21 Hankinnan väliaikainen järjestäminen 93 ( /321) Hankinnan väliaikainen järjestäminen Jos hankinnasta on tehty valitus markkinaoikeuteen, hankintayksikkö voi järjestää hankinnan väliaikaisesti tilaamalla sen hankintamenettelyyn osallistuneelta tai aiemmalta toimittajalta, jollei hankintaa voida sen luonteen vuoksi lykätä markkinaoikeuden käsittelyn ajaksi. Hankinnan väliaikainen järjestäminen ei saa estää sitä, että valittajan vaatimuksesta markkinaoikeuden päätöksellä voidaan: 1) hankintayksikön päätös kumota osaksi tai kokonaan; 2) kieltää hankintayksikköä soveltamasta hankintaa koskevassa asiakirjassa olevaa virheellistä kohtaa tai muuten noudattamasta virheellistä menettelyä; tai 3) velvoittaa hankintayksikköä korjaamaan virheellisen menettelynsä. 21

22 Miten toimia? Markkinaoikeuden päätös: Markkinaoikeus kumoaa Nurmijärven kunnan sivistyslautakunnan tekemän hankintapäätöksen 104. Markkinaoikeus kieltää Nurmijärven kuntaa tekemästä hankintasopimusta sanotun päätöksen perusteella tai panemasta sitä muutoin täytäntöön nyt asetetun euron sakon uhalla. Hankintasopimusta voittaneen tarjoajan kanssa ei saa tehdä Uusi tarjouskilpailu ja hankintapäätös Mikäli hankintaa tulee uuden kilpailutusprosessin aikana kuitenkin tehdä, tehdään hankinta väliaikaisella sopimuksella jossa todetaan, että sopimus on voimassa vain siihen saakka kunnes kilpailutuksella on valittu sopimustoimittaja hankintaan. Käytännössä sopimukseen irtisanomislauseke. 22

23 Tilaajavastuulaki Laki tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä /1233 Tilaajan selvitysvelvollisuus: 1. selvitys siitä, onko yritys merkitty ennakkoperintälain (1118/1996) mukaiseen ennakkoperintärekisteriin ja työnantajarekisteriin sekä arvonlisäverolain (1501/1993) mukaiseen arvonlisävelvollisten rekisteriin; 2. kaupparekisteriote (laaja); 3. todistus verojen maksamisesta tai verovelkatodistus taikka selvitys siitä, että verovelkaa koskeva maksusuunnitelma on tehty; 4. todistukset eläkevakuutusten ottamisesta ja eläkevakuutusmaksujen suorittamisesta tai selvitys siitä, että erääntyneitä eläkevakuutusmaksuja koskeva maksusopimus on tehty; sekä 5. selvitys työhön sovellettavasta työehtosopimuksesta tai keskeisistä työehdoista. Myös ulkomaisten yritysten on toimitettava vastaavat todistukset ja selvitykset Sopimussuhteen aikana 12 kk välein vero- ja eläkevakuutustodistukset toimitettava tilaajalle 23

24 Rakentamistoimintaa koskevia muutoksia tilaajavastuulakiin Rakentamistoimintaa koskevia muutoksia lukien (rakentamisessa ja rakentamiseen liittyvässä korjaus-, hoito- ja kunnossapitotoiminnassa =rakentamistoiminta). Uusi 5 a : Rakentamistoimintaan liittyvän tilaajan tulee aina pyytää tilaajavastuulain edellyttämät todistukset eli ei vapaudu velvollisuudesta vakiintuneen sopimussuhteen johdosta. Myös hankintalakiin lisäys 49 3 mom: Hankintayksiköiden on otettava rakentamistoimintaa koskevaan hankintasopimukseen lauseke, jonka mukaan sopimukseen liittyvissä työsuhteissa on noudatettava vähintään niitä työsuhteen vähimmäisehtoja, joita Suomen lain ja työehtosopimusmääräysten mukaan on noudatettava samanlaatuisessa työssä. 24

25 Rakentamistoimintaa koskevia muutoksia tilaajavastuulakiin 5 a : Rakentamistoimintaan liittyvällä tilaajalla oltava lisäksi todistus siitä, että sopimuspuoli on ottanut tapaturmavakuutuslaissa tarkoitetun todistuksen. Uusi 9 a : Rakentamistoimintaan liittyvä tilaaja on velvollinen maksamaan korotettua laiminlyöntimaksua vähintään ja enintään (muille tilaajille laiminlyöntimaksu ). 25

26 Hyödyllisiä linkkejä

27 Kiitos! Katja Korhonen Hankintalakimies Tampereen kaupunki, Tampereen Logistiikka Liikelaitos Puh